中国国家综合能源战略和政策项目 之九 中国可再生能源发展战略与政策研究 （讨论稿） 国家发改委能源研究所可再生能源发展中心 清华大学核研院技经能源所 二零零四年四月 课题组组成 组 长 张正敏 研究员 国家发改委能源所可再生能源中心 副组长 王革华 教授 清华大学核研院 成 员 李俊峰 研究员 国家发改委能源所可再生能源中心 庄 幸 副研究员 国家发改委能源所可再生能源中心 梁志鹏 博士 国家发改委能源所可再生能源中心 任东明 博士 国家发改委能源所可再生能源中心 高 虎 博士 国家发改委能源所可再生能源中心 田雅林 硕士研究生 清华大学核研院 袁婧婷 硕士研究生 清华大学核研院 执行报告执笔人 张正敏 王革华 高 虎 总报告执笔人 第一章 李俊峰 张正敏 第二章 高 虎 张正敏 第三章 任东明 张正敏 第四章 王革华 田雅林 袁婧婷 第五章 庄 幸 梁志鹏 i 执行报告目录 一、 国际可再生能源蓬勃发展说明了什么............................1 一 可再生能源已成为各国实施可持续发展战略的重要选择 ......................1 二 可再生能源是一种朝阳的产业，孕育着巨大的潜在经济利益 ..............2 三 维持技术优势、抢先占领市场 ..................................................................2 二、 中国必须大力发展可再生能源的五大理由..........................3 一 实施可持续发展能源战略的必然选择 ......................................................3 二 解决“三农问题” 、全面建设小康社会的迫切要求 ................................4 三 开拓新的经济增长领域、增加就业机会的新途径 ..................................5 四 缩小与国外的差距，在未来发展中占据有利位置的需要 ......................6 五 保护环境、减少温室气体排放的一个有效手段 ......................................6 三、 中国可再生能源发展面临严重障碍................................7 一 成本障碍 ......................................................................................................7 二 市场障碍 ......................................................................................................7 三 政策障碍 ......................................................................................................7 四、 中国可再生能源具备大规模开发利用的 基本条件，前景良好 ..........8 一 巨大的潜在市场 ..........................................................................................8 二 雄厚的资源基础 ..........................................................................................8 三 产业发展初具规模 ......................................................................................9 四 技术开发取得新进展 ..................................................................................9 五、 中国可再生能源发展的总体战略..................................9 六、 2020 年可再生能源发展的目标发电装机 0.9-1 亿 kW， 能源开发总量达到 4-5 亿吨标准煤....................................10 一 可再生能源发电装机达到 0.9-1 亿 kW 是可能实现的 .........................10 二 总开发量 4-5 亿吨标准煤、占一次能源供应量比例达到 18以上 也是可能做到的 ........................................................................................11 七、 实现 2020 年战略目标需要新的方针和思路........................11 一 实现可再生能源发展目标的战略方针政府引导、引入竞争、 强化创新、规模发展 ................................................................................11 二 总体发展思路 ............................................................................................12 八、 实现可再生能源发展战略目标当前亟待进行的工作 .................12 一 加强立法，尽快出台可再生能源促进法 ........................................12 二 强化政策体系的建设与创新 ....................................................................13 三 加大投入，强化关键技术的设计制造攻关，实现跨越式发展 ............14 四 更新观念，统一认识，改变可再生能源“不堪重任”的观念 ............14 ii 总报告目录 第一章 国际可再生能源的发展与经验.................................15 一 发展现状与趋势 ........................................................................................15 二 发展策略与探讨 ........................................................................................27 第二章 中国应大力发展可再生能源的必要性和战略意义 .................33 一 发展可再生能源是实施可持续发展战略的一项重要内容 ....................33 二 发展可再生能源是维护我国能源安全的一项重要举措 ........................38 三 对解决三农问题、全面建设小康社会有现实促进作用 ........................39 四 可再生能源产业是重要的新经济增长领域 ............................................41 五 发展可再生能源是减少温室气体排放、遏制全球气候变化的 一个重要手段 ............................................................................................43 第三章 中国可再生能源发展现状及存在问题...........................44 一 发展现状 ....................................................................................................44 二 问题和障碍 ................................................................................................46 第四章 新形势下中国可再生能源发展的战略 、目标和方针 ...............51 一 总体思路三个方面的考虑 ....................................................................51 二 中国具备大规模开发利用的基本条件 ....................................................52 三 中国可再生能源发展的总体战略 ............................................................58 四 2020 发展目标年开发量 4-5 亿吨标煤 ................................................58 五 行业目标 2020 年可再生能源发电装机 0.9-1 亿千瓦， 热利用 3-4 亿吨标煤 .................................................................................61 六 实现可再生能源发展目标的战略方针政府引导、引入竞争、 强化创新、规模发展 ................................................................................66 七 可再生能源将为我国社会经济发展做出显著贡献 ................................70 第五章 实施可再生能源发展战略的对策和措施.........................72 一 以发展目标为驱动力，逐步扩大市场规模 ............................................72 二 加强法律法规建设，保障目标实现 ........................................................73 三 促进产业化体系建设 ................................................................................73 四 加强政策支持力度，建立以市场为基础的经济激励机制 ....................76 五 建立协调的管理机制 ................................................................................80 六 强化宣传教育，提高全民意识 ................................................................81 中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 1 第一部分执行总结 中国可再生能源发展战略与政策研究 一、 国际可再生能源蓬勃发展说明了什么 上世纪两次石油危机给西方国家的经济带来沉重的打击， 同时也大大促进了可再生能源的发展。从 20 世纪 70 年代开始，尤其是近年来，可再生能源已逐渐成为常规化石燃料的一种替代能源，在能源系统中占据了一定的地位。 2001 年全世界可再生能源开发量近 20 亿吨标准煤，约占全球一次能源供应总量的 13.5，其中可燃生物质能约占 10.8，水能占2.2，地热能、太阳能、风能、潮汐能和生物质能新技术等开发量合计占 0.5。在各种可再生能源中，风电发展最快，到 2002 年，全球风力发电装机已达 3200 万 KW，正在发展成为一种新兴产业；太阳能发电也发展很快，光伏发电制造能力超过 56.0 万 KW，实际装机容量在 220 万 KW 左右。 2002 年底全球生物质能源发电装机约 1500万 KW；生物液体燃料超过 2000 万吨；太阳能热水器保有量达到 1亿平方米（其中近一半在中国） ，提供了约相当于 1400 万吨标准煤的能量。与此同时，地热能和海洋能的 开发利用也都取得新的进展，显现出全面发展的态势。 那么， 国外可再生能源的蓬勃发展意 味着什么给我国提供一些什么样的启示呢 一 可再生能源已成为各国实施可持续发展战略的重要选择 能源是社会经济发展的动力。但是，大量的化石能源消耗日益显示出不可持续性。目前，全世界能源总消费的 80来自化石燃料，由此带来了一系列的环境问题大气中 85的硫、 35的悬浮颗粒物、75的二氧化碳来自化石燃料的燃烧。因此，目前的能源消费结构已经对实施可持续发展构成了威胁。 风能、太阳能、生物质能等新的可再生能源，具有清洁、无污染、可再生的特点，符合可持续发展的要求。针对本国和区域环境问题，以及国际温室气体减排日益严重的压力， 世界各发达国家都制定并实中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 2 施了一系列宏大的可再生能源计划和工程。首先从政策、法律上给予支持，形成了可再生能源迅速发展的根本动力。德国、西班牙为了鼓励风力发电，颁布了“购电法”以吸引投资；英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为可再生能源发展创造条件；美国有些州及澳大利亚和日本等国实施配额制（ RPS） ，要求在电力供应中可再生电力的比例要达到一定的程度。 以立法的形式强制社会接纳和开发可再生能源，从而为可再生能源的开发利用前景提供了保障。 其次制定重大发展计划，切实推动可 再生能源发展。欧盟在能源政策白皮书中，把可再生能源视为“提高能源竟争力，保证供应安全和环境保护”三大战略目标的关键，制定了 2010 年可再生能源要占欧盟总能源消耗的 12的雄伟目标，其中，风力发电达到 40GW，光伏发电增加到 3GW。 二 可再生能源是一种朝阳的产业， 孕育着巨大的潜在经济利益 可再生能源作为新兴产业在国民经济中的作用和影响已越来越大。据丹麦 BTM 公司统计， 2002 年全世界风力发电量已达 650 亿kWh，约相当于同年全球发电总量的 0.4；出售机组 740 万 KW，年产值在 70 亿欧元以上，同时还提供了数万个新的就业岗位。预计2020 年全世界风机规模将达到 1200GW，年营业额在 670 亿欧元。据欧盟估计，全球光伏市场将从现今的 3000MW 增加到 2020 年的70GWp；生物质能源的商业化利用将达到 1 亿吨油当量，并形成千万吨级规模的生物液体燃料的生产能力。 随着产业化的发展， 将提供越来越多的就业机会。 美国学者认为，投资于能源效率和太阳能等技术所创 造的就业机会大约是石油、 天然气的 2 倍。在欧洲已经形成了相当数量的可再生能源就业人口。据欧盟的估计，当 2010 年欧洲风力发电达到约 40GW、光伏发电 3GW、生物质能发电 10GW 和太阳能集热器 100Mm2时，总计可提供154167 万个就业机会，而且这还不包括每年可能有 170 亿欧元商业出口所创造的、额外的潜在 35 万个就业机会。 三 维持技术优势、抢先占领市场 分析近年来世界各发达国家的发展态势， 虽然他们在发展可再生能源技术的目标方面有所差异，发展的技术路线也有所不同，但是却中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 3 表现出一些共同点，即依靠技术上的优势和产业的大发展占领市场。无论是强大的美、日还是欧洲，在可再生能源技术方面，都是世界上的领先者。这些国家拥有雄厚的经济基础及领先的科技力量，具备将先进技术转化为产业的实力，加上超前发展的意识，致使大多数先进的可再生能源技术都集中在欧美日等西方发达国家手中， 并拥有最大份额的市场。 日本利用其电子技术优势，大力发展光伏发电产品，其产量已经相当于全球产量的 50以上。英、荷、日、美等国企业基本垄断了全球的光伏发电产品市场，其出口额占世界的贸易额的 80以上。世界上最优秀的风机制造技术则集中在丹麦、德国、西班牙和美国等几个国家。美国则同时拥有风力发电、光伏发电、光热发电、地热发电和现代化生物质能利用技术装备的制造能力，保持着技术上的领先地位。 二、 中国必须大力发展可再生能源的五大理由 一 实施可持续发展能源战略的必然选择 1、 我国能源系统的可持续性面临严峻挑战 （ 1）石油、天然气等优质能源资源储量严重不足。我国化石能源资源人均占有量仅及世界的一半， 其中石油和天然气资源仅占世界人均量的 11.0％和 4.0％。目前我国人均一次能源消费总量仅为 0.7吨油当量，不到世界平均水平的一半 ①。加之，能源利用技术落后，效率低下，在经济高速增长条件下，我国能源资源的消耗速度可能比国外更迅速，能源枯竭的威胁可能来的更早、更严重。 （ 2）过度依赖煤炭，环境影响更加严重。我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家，尤其是电力部门，近 90％的燃料来自于煤炭。煤炭的大量使用使 66的城市大气中颗粒物的含量和 22的城市的 SO2含量均超过国家空气质量二级标准。 在冬季这些污染物的浓度更大。环境专家估计，大气中 90％的二氧化硫和 70％的烟尘来自于燃煤。 煤炭污染已成为我国可持续发展中一个必须考虑的重大环境问题。 煤废料的处理仍是问题。煤炭开发利 用过程中产生大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和飞灰等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，成为制约所在地区可持续发展的一个重要因素。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 4 2、 调整能源结构势在必行 我国目前能源消费构成中煤炭占 67，比例过高。因此，降低煤炭消费比例是调整能源结构的重要任务。 由于我国石油天然气资源有限，要降低煤炭消费比例，只有通过增加水电、核电和可再生能源的使用量来实现。而核废料的处理问题悬而未决，我国的核电只能保持适度规模发展。水电资源高度集中在西南地区，需要向东部沿海地区送电，输电容量和受电地区的电网安全对“西电东送”有一定制约。而可再生能源资源丰富，分布广，可满足发电、供气、供热、制取液体燃料等多种需要，是替代煤炭、弥补油气供应不足、优化能源结构的一种重要选择。 3、 改善能源供应的需要 我国能源供应的突出问题是石油短缺， 对外依存度加大。 自 1993年我国成为石油净进口国以来 对进口石油的依赖与日俱增。 2001 年进口依存度已经达到 34％，预计到 2020 年将达到 50％，能源安全问题已十分突出。可再生能源属于本地 资源，通过一定的工艺技术，不仅可转换为电力， 还可以直接、 间接地转换为液体燃料， 如乙醇燃料、生物柴油和氢燃料，可为减轻对于石油的依赖，建立多元化的能源结构，提高能源供应安全性做出直接贡献。 二 解决“三农问题” 、全面建设小康社会的迫切要求 1、 发展可再生能源是促进农村经济发展 、增加农民收入的重要手段 我国 13 亿人口中， 60.9％的人居住在农村，每年消耗 6 亿多吨标煤的能量，其中约一半来自可再生能源，但这些能源目前还是以传统的利用方式为主。落后的用能方式造成了严重的室内污染，危害人体健康， 并对森林植被构成威胁； 如果这些能源要由商品能源来替代，势必对化石能源供应构成压力。而我国农村地区，尤其是西部地区，可再生能源资源十分丰富。因地制宜地开发风能、太阳能、生物质能以及水能等可再生资源，逐步实现农村用能的优质化和清洁化，既是促进这些地区脱贫致富、发展经济的有效途径；也是实现全面小康建设以及西部大开发战略的一项重要内容。 在农村开发利用可再生能源，除了解决农村生活能源问题，还能与农业生产相结合，如利用生物质能源发展沼气在南方推广“猪沼果” ，在北方推广 “四位一体”等能源生态模式，即可有效地促进农中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 5 业增效和农民增收。 2、 发展可再生能源是解决偏远地区居民用电问题的有效手段 到 2001 年底， 我国尚有 1061 个乡、 2 万多个村、 700 万户约 3000万人没有用上电，有的连基本生活用能都无法保障。这些地区绝大多数在我国的西部，同时又是可再生能源资源的富集地区。因此，开发利用这些地区的可再生能源资源是解 决其用电用能最有效的手段。 这一点已为送电到乡工程等大量实践所证实。 3、 维护生态建设成果、改善生态环境的可靠方式 在农村大力发展新能源及可再生能源， 除了可解决农村居民的用能问题，还可以保护我国退耕还林的建设成果。我国目前土地荒漠化面积 262 万平方公里，水土流失面积 367 万平方公里，但燃烧传统生物质能源在很多地区仍是主要的生活用能方式 ，特别是能源供应短缺、使用水平低的地区，直接燃烧已构成对环境的污染，导致森林过度采伐，植被被严重破坏，生活环境不断恶化。如果在农村推广应用沼气、生物质气化或小水电等先进的替代技术，则可为巩固“退耕还林、还草”成果提供切实有效的保障。 三 开拓新的经济增长领域、增加就业机会的新途径 可再生能源的开发利用主要是使用当地人力、物力和资源，对促进地区经济发展具有重要意义； 同时快速发展的可再生能源也是一个新的经济增长领域。我国小水电和太阳能热水器的成功经验、巴西乙醇燃料和欧盟风力发电的快速发展都证明， 可再生能源可以形成重大产业，在推动经济增长中发挥重要作用。 此外，经验还表明，发展可再生能源，既能满足能源需要，又可解决一些就业问题。比如丹麦的风电产业，通过其风机制造、维护、安装和咨询服务， 1999 年即为丹麦提供了 1.2 万至 1.5 万个工作机会；同时还创造了约 6000 个海外工作机会。巴西的乙醇燃料产业已为该国创造了数十万个工作岗位 。我国小水电企业的现有职工在 50万人以上。我国劳动力富裕，就业形势严峻。充分开发当地的可再生资源，无疑会推动当地经济发展，带 动相关产业（如机械制造业、建筑业、交通运输业和服务业）的发展，可以大大缓解人口增长带来的就业压力。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 6 四 缩小与国外的差距，在未来发展中占据有利位置的需要 在可再生能源发展的问题上，我国目前所面临的形势是在落后于别人的可再生能源技术及市场上，欧美等西 方国家仍旧在加速发展，这有可能使得他们继续领先。可再生能源技术不同于一般技术，科技成分含量较高，其产业发展需要较长时间 的技术开发和市场积累。千里之行，始于足下。在此种情况下，唯有未雨绸缪，现在就做好准备，尽早加大对可再生能源产业的投入，才能提高产业技术和产品的竞争力，打入国际市场，从而在未来的发展中占据主动、有利的位置。 发展的事实预言， 21 世纪将是可再生能源逐渐上升为能源主角的世纪，谁拥有丰富的可再生能源资源和先进的新能源技术，谁就会在未来的国际竞争中占据主动。 五 保护环境、减少温室气体排放的一个有效手段 可再生能源的开发利用很少或几乎不会产生对大气环境有危害的气体，对减少二氧化碳等温室气体的排放是十分有利的。以风电和水电为例， 它们的全生命周期内碳排放强度仅为 6g/kWh 和 20g/kWh，远远低于燃煤发电的 275g/kWh。在“京都议定书”对发达国家作出减排的严格要求下， 欧盟国家已经将可再生能源的开发利用作为温室气体减排的重要措施，并做出计划要求到 2020 年要求风力发电装机占整个欧盟发电装机的 15以上，到 2050 年可再生能源技术提供的能源要在整个能源构成中占据 50的比例， 足见可再生能源在减排问题上所起作用的重视。 温室气体减排是全球环境保护和可持续发展的一个主题。 我国作为一个经济快速发展的大国， 努力降低化石能源在能源消费结构中的比重，减少温室气体排放量，树立良好的国家形象是必要的。水电、核电、可再生能源和新能源是最能有效减少温 室气体排放的技术手段， 其中可再生能源和新能源又是国际公认的对环境没有破坏的清洁能源。因此，从维护大国形象、减少温室气体排放出发，我国也应加大可再生能源的开发利用步伐。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 7 三、 中国可再生能源发展面临严重障碍 当前，中国可再生能源发展面临的主要障碍是成本障碍、市场障碍和政策障碍。 一 成本障碍 当前可再生能源的高成本、 高价格是制约其技术商业化和推广应用的最大障碍，与同类技术相比，可再生能源生产成本比化石燃料高得多。以发电技术为例，如以燃煤发电成本为 1，则小水电发电成本约为煤电的 1.2 倍，生物质发电（沼气发电）为煤电的 1.5 倍，风力发电成本为煤电的 1.7 倍，光伏发电为煤电的 11-18 倍，从而大大削弱它的经济竞争力。 导致生产成本居高不下的原因很多，其中生产制造技术滞后、生产规模小是最主要的原因之一。 二 市场障碍 其主要表现是规模小、非确定性，而且缺乏相应的发展机制。 目前中国可再生能源仅有一个弱小的并且非确定的市场。 尽管经过多年的建设和发展， 中国小水电和太阳能热水器等少数几种技术已形成了一定的市场， 但这种市场规模同其资源开发潜力和市场需求来说仍然是很小的。要进一步扩大市场，就必须进一步降低成本，提高技术可靠性；反之，只有建立成长的市场才能使可再生能源产业在发展中提高系统运行的可靠性，降低能源的供应成本。现在可再生能源仍需要避免与常规能源直接竞争， 但是缺乏竞争又会使可再生能源过高的价格长期得不到应有的降低，反而会伤害到可再生能源的发展。要解决这个矛盾就需要根据我国国情 ，采取适当的市场发展机制。 三 政策障碍 国内外的实践证明，制定相应政策是 解决上述问题的有效途径。过去 10 多年，中国相关的主管部门曾制定并出台了一些促进可再生能源发展的政策。但是随着体制改革的发展，管理机构的变化和有些政策规定的不完善，致使一些政策随之消失（如“关于风电并网发电管理规定”等） ，一些政策名存亡（如计委和科技部 1999 年 44 号文中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 8 中的一些规定） ，一些政策因难以执行而未执行（如关于小水电 VAT按 6征收的规定等） 。 当前我国可再生能源正处于发展的关键时期。在今后 20 年，我国可再生能源能否出现突破性发展，形成规模效益，关键就在于政策的支持，特别是市场开拓方面的政策。 四、 中国可再生能源具备大规模开发利用的基本条件， 前景良好 一 巨大的潜在市场 中国人口众多，资源相对不足， 能源供应不能充分满足国民经济发展的需要；随着经济的进一步发展和全面小康建设的推进，必将对能源供应提出新的要求。同时，我国又是一个农业大国， 61的人口生活在农村，每年要消耗 6 亿多吨标准煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸秆和砍伐树林获得，这使得 生态环境变坏，荒漠化加剧。因之，因地制宜地开发利用太阳能、 风能和生物质能等可再生能源，既可满足这些地区人民基本生活用能的需要，又有利于生态环境的改善。所以，客观上的迫切需求为可再 生能源提供了巨大的市场。 二 雄厚的资源基础 我国可再生能源资源品种齐全，数量多，资源基础雄厚。我国小型水电（指≤ 5 万 KW 的水能资源）的可开发量为 1.2 亿 KW，目前仅开发了 1/4 不到；全国陆地每年接受的太阳辐射能相当于 24000 亿tce，如果按陆地面积的 1、转换效率平均按 20计，一年可提供的能量达 48 亿 tce，比 2000 年全国商品能源消费量（ 13 亿吨）还多 35亿吨； 我国 10m 高度层的风能总储量为 32 亿 KW， 实际可开发为 2.53亿 KW，加上近海（ 1-15m 水深）风力资源，共计可装机容量达 10亿 KW；生物质能资源也十分丰富，秸秆等农业废弃物资源量每年约有 3.0 亿 tce，薪柴资源为 1.3 亿 tce，加上城市有机垃圾等，资源总量近 7 亿 tce。此外，还有地热能和海洋能 等，可供大规模长期开发利用。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 9 三 产业发展初具规模 20 世纪 90 年代以来，中国可再生能源开发利用取得显著进展。从总体上看，从 1990 年到 2000 年 10 年间的开发利用量由 17Mtce增加到 37.2Mtce，平均年增长率 8.15。各种可再生能源发展中，小水电处于稳步发展的态势，在能源供应中目前位于首位，占 78.0；生物质能开发以沼气为代表呈现加快发展的趋势， “九五”期间的发展速度达到年增 6以上，占能源供应量的 8.9；太阳能利用得到快速发展，在能源供应中占 10.32，居第二位；风能开发利用量仍很小，但发展速度很快。 四 技术开发取得新进展 中国可再生能源技术已经取得了很大进步， 一是兴建了一批国家试验基地，培养造就了一批科技人才，独立研究、开发和创新能力大大增强；二是涌现了一批商业化技术，如小水电、太阳热水器、微型风电机和地热供暖等；三是相当一批技术已进 展到商业化的初始阶段，如大型并网风电机组、大中型沼 气工程、户用光伏系统等；四是一大批尚处于研究开发和试点示范的技术发展态势良好，进展顺利，并不断获得新的成果。 上述这一切都凸现了可再生能源进一步发展的良好前景。 五、 中国可再生能源发展的总体战略 根据世界可再生能源发展的总体趋势， 结合国内有关方面对中国能源发展战略的研究，预计到 2050 年我国可再生能源将成为能源结构中的主角之一，达到 30以上。因此，中国可再生能源发展的战略可设想为以下四个发展阶段 第一阶段即到 2010 年，实现部分可再生能源技术的商业化。通过扩大试点示范、在政策的激励下推广应用，使现在已经成熟或初步成熟的小水电、风电、太阳能热利用、沼气、地热采暖等技术达到完全商业化程度。 第二阶段到 2020 年，大批可再生能源技术达到商业化水平，努力使可再生能源占一次能源总量的 18以上。 第三阶段 全面实现可再生能源的商业化， 大规模替代化石能源，中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 10 到 2050 年可再生能源在能源消费总量中达到 30以上，成为重要的替代能源。 第四阶段到 2100 年可再生能源在能源消费问题中达到 50以上，并基本上消除传统利用方式，实现能源消费结构的根本性改变。 六、 2020 年可再生能源发展的目标 发电装机 0.9-1 亿 kW，能源开发总量达到 4-5 亿吨标准煤 一 可再生能源发电装机达到 0.9-1 亿 kW 是可能实现的 小水电 6000～ 7000 万 kW。多年来我国小水电装机平均每年以100～ 150 万 KW 的速度增长，到 2002 年底全国装机容量已达 2850万 KW。今后 17 年，随着可持续发展观念的深入和西部大开发及小康建设的需要，每年平均新增装机 200 万 KW 应是一种合理的假设。这样到 2020 年全国小水电累计装机容量达 6000～ 7000 万 kW 应是不成问题的。 风力发电 2000 万 kW。到目前为止，全国风电装机容量已达到57 万 KW。风力发电与小水电不同，建设周期短，只要政策到位，完全可以做到当年建设当年见效。 考虑到今后政策环境的改善和国家经济发展的需要及实力的增强， 风电装机按每年平均增加 100 万 KW，估计是可能的。按此推算，今后 20 年全国装机总容量达到 2000 万kW 也是顺理成章的。 生物质能发电 1000 万 kW。生物质发电方式多种多样。目前有一定显示度的发电方式主要有蔗渣发电、稻壳发电、秸秆气化发电和垃圾发电，总计发电能力近 100 万 KW。从发展趋势来看，今后有较大增长潜力的是垃圾发电、 秸秆 （含森林采伐和加工剩余物） 发电 （含气化发电）和沼气发电。随着城市环保要求的提高，预计垃圾发电装机将由目前 15 万 KW 的规模增加到 200 万 KW 以上（ 2020 年） ；秸秆发电将随着小城镇建设和农村小康建设的开展， 以及生物质能优化利用、加工增值、促进经济发展的需要而大幅 增加。假定每年增加40-50 万 KW， 预计 2010 年达到 280-350 万 KW， 2020 年达到 680-850万 KW。 除上述外，太阳光伏发电、地热发电、潮汐发电、海洋能发电等方式，也将有所发展。因此，到 2020 年中国可再生能源发电装机容量达到 0.9-1 亿 kW 是可以实现的。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之 八 可再生能源 11 二 总开发量 4-5 亿吨标准煤、 占一次能源供应量比例达到 18以上也是可能做到的 “九五”期间，中国新的可再生能源开发利用速度已经达到年均11.2，预计今后 10 年间发展速度仍将保持在 10左右、如果后 10年仍保持前 10 年的发展趋势，到 2020 年可再生能源（新技术）利用量将达到 265Mtce；考虑到经过 10 年的发展，技术和产业化不断成熟后，发展速度将加快，而且考虑到生态驱动的因素，预计发展速度可接近 15左右，到 2020 年，可再生能源利用量可以达到 386Mtce。 传统生物质能利用已经呈现了减少的趋势， 随着全面建设小康社会的进展，农民对优质燃料的需求不断增加，传统生物质能减少的趋势将持续下去。按照每年 2左右的速度递减，到 2020 年，农村传统生物质能的利用将减少到 140Mtce 左右。 上述二者合计，到 2020 年中国可再生能源利用量可达410--525Mtce（其中热利用 3-4 亿吨标准煤左右） ，可再生能源利用总量比 2000 年增加 1 倍左右。届时在中国一次能源供应中，可再生能源的比例将达到 18.5。 七、 实现 2020 年战略目标需要新的方针和思路 一 实现可再生能源发展目标的战略方针 政府引导、 引入竞争、强化创新、规模发展 政府引导 根据国外可再生能源发展的经验以及中国的实际情况，可再生能源的发展必须得到国家法律和政策支持。政府引导就是要求政府在政策投入、 科技投入、 规范市场等方面给予强有力的引导；同时积极推动可再生能源促进法的建立， 从立法上保障可再生能源的发展。 引入竞争 要尽快降低可再生能源成本实现规模化产业发展，必须依靠市场的作用，要在政府的引导下，通过行业内部的有序竞争，优化资源配置，加快可再生能源发展。 强化创新 为使可再生能源开发利用符合可持续发展的要求，必须依靠科技，不断创新，提高技术水平，研究开发具有自主知识产权的可再生能源技术，技术路线上要以发电、供气和提供液体燃料