1关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见（ 征 求 意 见 稿 ）为 贯 彻 和 落 实 中 国 制 造 2025 和 “ 十 三 五 ” 国 家战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 的 部 署 和 要 求 ， 全 面 推 进 绿 色制 造 ， 提 升 环 保 装 备 制 造 业 水 平 ， 促 进 环 保 产 业 持 续 健 康发 展 ， 现 提 出 以 下 意 见 一、充分认识发展环保装备制造业的重要性环 保 装 备 制 造 业 是 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 要 组 成 部 分 ，是 保 护 环 境 的 重 要 技 术 基 础 ， 是 实 现 绿 色 发 展 的 重 要 保 障 。“ 十 二 五 ” 以 来 ， 环 保 装 备 制 造 业 规 模 迅 速 扩 大 ， 发 展 模式 不 断 创 新 ， 服 务 领 域 不 断 拓 宽 ， 技 术 水 平 大 幅 提 升 ， 主要 装 备 基 本 实 现 国 产 化 ， 部 分 装 备 达 到 国 际 领 先 水 平 ， 先进 装 备 和 优 势 企 业 走 出 去 的 步 伐 加 快 ， 产 品 覆 盖 近 百 个 国家 和 地 区 ， 行 业 整 体 水 平 得 到 了 跨 越 式 发 展 ， 2016 年 实 现产 值 6200亿 元 ， 比 2011 年 翻 一 番 。“ 十 三 五 ” 时 期 ， 以 提 高 环 境 质 量 为 核 心 ， 实 施 最 严格 的 环 境 保 护 制 度 ， 为 环 保 装 备 制 造 业 发 展 带 来 巨 大 的 市场 空 间 。 发 展 壮 大 绿 色 制 造 产 业 ， 培 育 新 的 经 济 增 长 点 ，2对 环 保 装 备 制 造 业 提 出 了 新 的 更 高 要 求 。 但 目 前 环 保 装 备制 造 业 创 新 能 力 不 强 ， 产 品 低 端 同 质 化 竞 争 严 重 ， 先 进 技术 装 备 应 用 推 广 困 难 等 问 题 依 然 突 出 ， 与 当 前 绿 色 发 展 的要 求 仍 有 较 大 差 距 。 加 快 推 进 环 保 装 备 制 造 业 持 续 健 康 发展 ， 对 全 面 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 、 实 现 先 进 环 保 装 备 的有 效 供 给 、 促 进 绿 色 发 展 具 有 重 要 意 义 。二、总体思路和目标（ 一 ） 总 体 思 路全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六中 全 会 精 神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的发 展 理 念 ， 深 入 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 以 全 面 提 升 先 进环 保 装 备 有 效 供 给 为 主 线 ， 强 化 创 新 驱 动 ， 优 化 产 品 结 构 ，完 善 标 准 体 系 ， 促 进 融 合 发 展 ， 落 实 和 完 善 支 持 行 业 发 展的 相 关 政 策 ， 激 发 行 业 发 展 的 内 生 动 力 和 市 场 主 体 活 力 ，引 导 全 行 业 转 变 发 展 方 式 ， 提 高 行 业 核 心 竞 争 力 ， 为 绿 色发 展 提 供 有 力 支 撑 。（ 二 ） 主 要 目 标到 2020 年 ， 行 业 创 新 能 力 明 显 提 升 ， 关 键 核 心 技 术 取得 新 突 破 ， 创 新 驱 动 的 行 业 发 展 体 系 基 本 建 成 。 先 进 环 保技 术 装 备 的 有 效 供 给 能 力 显 著 提 高 ， 市 场 占 有 率 大 幅 提 升 。3主 要 技 术 装 备 基 本 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 国 际 竞 争 力 明 显 增强 。 产 业 结 构 不 断 优 化 ， 培 育 十 家 百 亿 规 模 龙 头 企 业 ， 创建 百 家 具 有 示 范 引 领 作 用 的 规 范 企 业 ， 打 造 千 家 “ 专 精 特新 ” 中 小 企 业 ， 形 成 若 干 个 带 动 效 应 强 、 特 色 鲜 明 的 产 业集 群 。 环 保 装 备 制 造 业 产 值 达 到 10000 亿 元 。三、重点任务（ 一 ） 强 化 技 术 研 发 协 同 化 创 新 发 展 。 鼓 励 企 业 围 绕亟 待 解 决 环 境 污 染 热 点 难 点 问 题 ， 以 突 破 关 键 共 性 技 术 为目 标 ， 以 行 业 关 键 共 性 技 术 为 依 托 ， 以 产 业 链 为 纽 带 ， 培育 创 建 技 术 创 新 中 心 、 产 业 技 术 创 新 联 盟 ， 引 导 企 业 沿 产业 链 协 同 创 新 ， 推 动 形 成 协 同 创 新 共 同 体 ， 实 现 精 准 研 发 ，提 高 产 品 研 发 效 率 ， 攻 克 一 批 污 染 治 理 关 键 核 心 技 术 装 备以 及 材 料 药 剂 。 加 强 应 用 推 广 平 台 建 设 ， 完 善 产 业 化 机 制 ，鼓 励 创 新 成 果 转 化 ， 推 动 装 备 与 治 理 项 目 精 准 对 接 ， 加 快在 钢 铁 、 有 色 、 化 工 、 建 材 等 传 统 制 造 业 绿 色 化 改 造 中 的应 用 。（ 二 ） 推 进 生 产 智 能 化 绿 色 化 转 型 发 展 。 探 索 推 进 非标 产 品 模 块 化 设 计 、 标 准 化 制 造 ， 推 广 物 联 网 、 机 器 人 、自 动 化 装 备 和 信 息 化 管 理 软 件 在 生 产 过 程 中 的 应 用 ， 提 高环 保 装 备 制 造 业 智 能 制 造 水 平 和 信 息 化 管 理 水 平 ， 实 现 生4产 过 程 的 精 益 化 管 理 。 加 大 绿 色 设 计 、 绿 色 工 艺 、 绿 色 供应 链 在 环 保 装 备 制 造 领 域 的 应 用 ， 开 展 生 产 过 程 中 能 效 、水 效 和 污 染 物 排 放 对 标 达 标 ， 创 建 绿 色 示 范 工 厂 ， 提 高 行业 绿 色 制 造 的 整 体 水 平 。（ 三 ） 推 动 产 品 多 元 化 品 牌 化 提 升 发 展 。 优 化 环 保 装备 产 品 结 构 ， 拓 展 产 品 细 分 领 域 ， 逐 步 开 发 形 成 针 对 不 同行 业 、 具 有 自 主 知 识 产 权 的 成 套 化 、 系 列 化 产 品 ， 针 对 环境 治 理 成 本 和 运 行 效 率 ， 重 点 发 展 一 批 智 能 型 、 节 能 型 先进 高 效 环 保 装 备 ， 根 据 用 户 治 理 需 求 和 运 行 环 境 ， 打 造 一批 定 制 化 产 品 。 加 强 环 保 装 备 产 品 品 牌 建 设 ， 建 立 品 牌 培育 管 理 体 系 ， 提 高 产 品 质 量 档 次 ， 提 升 自 主 品 牌 市 场 认 可度 ， 培 育 一 批 具 有 国 际 知 名 度 的 自 主 品 牌 ， 提 高 品 牌 附 加值 和 国 际 竞 争 力 。（ 四 ） 引 导 行 业 差 异 化 集 聚 化 融 合 发 展 。 鼓 励 环 保 装备 龙 头 企 业 向 系 统 设 计 、 设 备 制 造 、 工 程 施 工 、 调 试 维 护 、运 营 管 理 一 体 化 的 综 合 服 务 商 发 展 ， 中 小 企 业 向 产 品 专 一化 、 研 发 精 深 化 、 服 务 特 色 化 、 业 态 新 型 化 的 “ 专 精 特 新 ”方 向 发 展 ， 形 成 一 批 由 龙 头 企 业 引 领 、 中 小 型 企 业 配 套 、产 业 链 协 同 发 展 的 聚 集 区 。 引 导 环 保 装 备 制 造 与 互 联 网 、服 务 业 、 金 融 业 融 合 发 展 ， 积 极 探 索 新 模 式 、 新 业 态 ， 加5快 提 升 制 造 型 企 业 服 务 能 力 和 投 融 资 能 力 。 推 进 军 民 融 合 ，促 进 军 民 两 用 装 备 在 环 境 污 染 治 理 领 域 的 应 用 推 广 。 鼓 励传 统 制 造 企 业 利 用 自 身 技 术 优 势 向 环 保 装 备 制 造 业 拓 展 ，促 进 产 业 链 条 向 深 度 和 广 度 延 伸 。（ 五 ） 鼓 励 企 业 国 际 化 开 放 发 展 。 鼓 励 环 保 装 备 企 业加 强 合 作 ， 采 取 优 势 互 补 、 强 强 联 合 形 式 ， 积 极 拓 展 国 外市 场 ， 通 过 技 术 引 进 、 合 作 研 发 、 直 接 投 资 等 方 式 参 与 海外 环 保 工 程 建 设 和 运 营 ， 引 导 环 保 装 备 制 造 业 由 以 单 机 出口 为 主 向 提 供 成 套 设 备 和 服 务 为 主 的 国 际 设 备 总 承 包 和 工程 总 包 转 变 。 鼓 励 环 保 装 备 企 业 与 基 础 设 施 建 设 企 业 联 合 ，积 极 参 与 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 国 际 产 能 合 作 中 的 环 境 基 础设 施 建 设 项 目 。 充 分 利 用 双 边 、 多 边 合 作 机 制 和 交 流 平 台 ，加 强 与 国 外 企 业 信 息 、 技 术 和 项 目 交 流 合 作 ， 推 动 环 保 技术 装 备 专 利 、 标 准 等 国 际 互 认 ， 实 现 国 际 化 对 接 。四、重点领域（ 一 ） 大 气 污 染 防 治 装 备 。 重 点 研 发 PM2.5和 臭 氧 主要 前 体 物 联 合 脱 除 、 三 氧 化 硫 （ SO3） 处 理 等 趋 势 性 、 前 瞻性 技 术 装 备 。 研 发 除 尘 用 脉 冲 高 压 电 源 等 关 键 零 部 件 ， 推广 垃 圾 焚 烧 烟 气 、 移 动 源 尾 气 、 挥 发 性 有 机 物 （ VOCs） 废气 的 净 化 处 置 技 术 及 装 备 。 推 进 燃 煤 电 站 超 低 排 放 、 钢 铁 、6焦 化 、 有 色 、 建 材 、 化 工 等 非 电 行 业 多 污 染 物 协 同 控 制 和重 点 领 域 挥 发 性 有 机 物 控 制 技 术 装 备 的 应 用 示 范 。（ 二 ） 水 污 染 防 治 装 备 。 重 点 攻 关 厌 氧 氨 氧 化 技 术 装备 和 电 解 催 化 氧 化 、 超 临 界 氧 化 等 高 级 氧 化 技 术 装 备 ， 研发 生 物 强 化 和 低 能 耗 高 效 率 的 先 进 膜 处 理 技 术 与 组 件 ， 开展 饮 用 水 微 量 有 毒 污 染 物 处 理 技 术 装 备 等 基 础 研 究 。 重 点推 广 低 成 本 高 标 准 、 低 能 耗 高 效 率 污 水 处 理 装 备 ， 深 度 脱氮 除 磷 与 安 全 高 效 消 毒 技 术 装 备 。 推 进 黑 臭 水 体 修 复 、 农村 污 水 治 理 、 城 镇 及 工 业 园 区 污 水 厂 节 能 提 标 改 造 ， 工 业及 畜 禽 养 殖 、 垃 圾 渗 滤 液 处 理 等 领 域 高 浓 度 难 降 解 污 水 应用 示 范 。（ 三 ） 固 体 废 物 处 理 处 置 装 备 。 重 点 研 发 建 筑 垃 圾 湿法 分 选 、 污 染 底 泥 治 理 修 复 、 垃 圾 高 效 厌 氧 消 化 、 垃 圾 焚烧 烟 气 高 效 脱 酸 、 焚 烧 烟 气 二 噁 英 与 重 金 属 高 效 吸 附 、 垃圾 焚 烧 飞 灰 资 源 化 处 理 等 技 术 设 备 。 重 点 推 广 先 进 高 效 垃圾 焚 烧 技 术 装 备 、 焚 烧 炉 渣 及 飞 灰 安 全 处 置 技 术 装 备 ， 低能 耗 污 泥 脱 水 、 深 度 干 化 技 术 装 备 、 垃 圾 渗 滤 液 浓 缩 液 处理 、 沼 气 制 天 然 气 、 失 活 催 化 剂 再 生 技 术 设 备 等 。 针 对 生活 垃 圾 、 危 险 废 物 焚 烧 处 理 领 域 技 术 装 备 工 艺 稳 定 性 、 防治 二 次 污 染 ， 城 镇 污 水 处 理 厂 及 工 业 废 水 处 理 设 施 污 泥 处7理 处 置 等 重 点 领 域 开 展 应 用 示 范 。（ 四 ） 土 壤 污 染 修 复 装 备 。 重 点 研 发 土 壤 生 物 修 复 、强 化 气 相 抽 提 （ SVE） 、 重 金 属 电 动 分 离 等 技 术 装 备 。 重 点推 广 热 脱 附 、 化 学 淋 洗 、 氧 化 还 原 等 技 术 装 备 。 针 对 石 油 、化 工 、 冶 炼 、 矿 山 等 污 染 场 地 对 人 居 环 境 和 生 态 安 全 影 响 ，农 田 土 壤 污 染 、 工 业 用 地 污 染 、 矿 区 土 壤 污 染 等 治 理 需 求 ,开 展 应 用 示 范 。（ 五 ） 环 境 污 染 应 急 处 理 装 备 。 重 点 研 发 危 险 化 学 品事 故 、 航 运 中 危 化 品 （ 氰 化 物 ） 防 泄 漏 及 应 急 治 理 的 应 急技 术 装 备 。 重 点 推 广 移 动 式 三 废 应 急 处 理 技 术 装 备 、 水 上溢 油 应 急 处 置 技 术 装 备 等 。 开 展 危 险 化 学 品 事 故 、 蓝 藻 水华 应 急 处 置 等 技 术 装 备 的 应 用 示 范 。（ 六 ） 环 境 监 测 专 用 仪 器 仪 表 。 重 点 研 发 污 染 源 水 质聚 类 分 析 、 水 质 毒 性 监 测 ， 石 化 、 化 工 园 区 大 气 污 染 多 参数 连 续 监 测 与 预 警 ， 生 物 监 测 及 多 目 标 物 同 步 监 测 ， 应 急环 境 监 测 等 技 术 装 备 。 重 点 推 广 污 染 物 现 场 快 速 监 测 、 挥发 性 有 机 物 、 氨 、 重 金 属 、 三 氧 化 硫 （ SO3） 等 多 参 数 多 污染 物 连 续 监 测 ， 车 载 、 机 载 和 星 载 等 区 域 化 、 网 格 化 环 境监 测 技 术 装 备 ， 农 田 土 壤 重 金 属 和 持 久 性 有 机 污 染 物 快 速检 测 、 诊 断 等 技 术 装 备 。8（ 七 ） 环 境 污 染 防 治 专 用 材 料 与 药 剂 。 重 点 研 发 新 型高 效 水 处 理 材 料 与 药 剂 、 超 净 过 滤 、 高 效 气 固 分 离 材 料 ，土 壤 重 金 属 和 持 久 性 有 机 污 染 物 固 化 脱 除 、 微 生 物 修 复 、生 态 修 复 、 环 保 用 纳 米 材 料 及 药 剂 。 重 点 推 广 高 效 低 阻 长寿 命 除 尘 滤 料 、 脱 硫 用 耐 腐 蚀 衬 板 、 土 壤 重 金 属 钝 化 材 料及 药 剂 、 挥 发 性 有 机 物 处 理 用 催 化 剂 、 垃 圾 除 臭 剂 、 原 位钝 化 、 固 定 、 生 物 阻 隔 材 料 及 药 剂 等 。八 噪 声 与 振 动 控 制 装 备 。 重 点 推 广 轨 道 交 通 隔 振 技术 装 备 、 高 速 铁 路 声 屏 障 技 术 装 备 、 阵 列 式 消 声 器 、 低 频噪 声 源 头 诊 治 装 备 等 关 键 技 术 装 备 等 。五、保障措施（ 一 ） 加 强 行 业 规 范 引 导 。 按 照 环 保 装 备 制 造 业 的 细分 领 域 ， 制 定 分 领 域 的 规 范 条 件 ， 发 布 符 合 规 范 条 件 企 业名 单 ， 引 导 生 产 要 素 向 优 势 企 业 集 中 。 定 期 修 订 发 布 国家 鼓 励 发 展 的 重 大 环 保 技 术 装 备 目 录 ， 加 快 先 进 技 术 装备 的 研 发 和 推 广 应 用 。 进 一 步 完 善 行 业 标 准 体 系 ， 引 领 产品 标 准 化 、 系 列 化 、 通 用 化 、 成 套 化 发 展 。 构 建 行 业 经 济运 行 监 测 体 系 ， 规 范 环 保 装 备 制 造 业 有 序 发 展 。（ 二 ） 加 大 财 税 金 融 支 持 力 度 。 充 分 利 用 现 有 资 金 渠道 ， 发 挥 节 能 节 水 环 保 专 用 设 备 所 得 税 优 惠 政 策 和 首 台9（ 套 ） 重 大 技 术 装 备 保 险 补 偿 机 制 ， 支 持 先 进 环 保 技 术 装备 产 业 化 示 范 和 推 广 应 用 。 积 极 推 动 绿 色 信 贷 、 绿 色 债 券 、融 资 租 赁 、 知 识 产 权 质 押 贷 款 、 信 用 保 险 保 单 质 押 贷 款 等等 金 融 产 品 加 大 对 环 保 装 备 制 造 业 支 持 力 度 。 鼓 励 社 会 资本 按 市 场 化 原 则 设 立 产 业 基 金 ， 投 资 环 保 装 备 制 造 业 。（ 三 ） 充 分 发 挥 中 介 组 织 支 撑 作 用 。 利 用 相 关 行 业 协会 、 科 研 院 所 和 咨 询 机 构 等 熟 悉 行 业 、 贴 近 企 业 的 优 势 ，积 极 开 展 政 策 宣 传 、 技 术 交 流 、 标 准 制 定 、 运 行 监 测 、 行业 自 律 等 工 作 ， 做 好 政 府 与 行 业 、 企 业 之 间 的 桥 梁 和 纽 带 ，推 动 行 业 持 续 健 康 发 展 。（ 四 ） 加 强 人 才 队 伍 建 设 。 围 绕 环 保 装 备 制 造 业 发 展需 要 ， 建 立 和 完 善 多 元 化 人 才 培 训 体 系 ， 加 强 具 有 创 新 精神 的 专 业 技 术 人 才 和 具 有 工 匠 精 神 的 高 技 能 人 才 队 伍 建设 ， 加 强 “ 走 出 去 ” 人 才 的 储 备 和 培 养 ， 为 行 业 发 展 提 供多 层 次 创 新 人 才 保 障 。