1附件推 进 “互 联 网 政 务 服 务 ”开 展 信 息 惠 民 试 点 实 施 方 案 重 点 任 务 分 工序号主要任务工作内容及进度安排负责单位1 梳 理 政 务 服 务 事 项 目录 ， 规 范 简 化 办 事 流程 和 材 料 1、 2016 年 12 月 底 前 ， 各 试 点 城 市 全 面 梳 理 形 成 涉 及 群 众 办 事 的 政 务服 务 事 项 目 录 ， 明 确 基 本 流 程 、 办 事 依 据 及 统 一 规 范 ， 简 化 无 谓 证 明 和繁 琐 手 续 ， 并 建 立 涉 及 多 部 门 的 政 务 服 务 事 项 协 同 办 理 机 制 ；2、 2017 年 12 月 底 前 ， 研 究 形 成 政 务 服 务 事 项 、 网 上 办 事 、 咨 询 服 务流 程 的 规 范 标 准 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 、 编 制 管 理 部 门 负 责 ，各 省 级 人 民 政 府 督 导 落 实2 各 有 关 部 门 持 续 开 展 对 业 务 管 理 模 式 创 新 、 业 务 流 程 优 化 、 强 化 社 区 应用 等 方 面 的 业 务 指 导 ， 加 大 政 策 支 持 。 教 育 部 、 公 安 部 、 民 政 部 、 人 力 资 源 社 会 保障 部 、 住 房 城 乡 建 设 部 、 国 家 卫 生 计 生 委 等部 门 按 职 责 分 工 负 责3 推 进 电 子 证 照 库 建 设与 电 子 证 照 跨 层 级 、跨 区 域 、 跨 部 门 应 用 2016 年 12 月 底 前 ， 在 试 点 城 市 范 围 内 推 行 群 众 办 事 相 关 证 件 、 证 照 、证 明 等 电 子 化 ， 梳 理 形 成 居 民 个 人 电 子 证 照 目 录 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责4 2016 年 12 月 底 前 ， 完 成 电 子 证 照 关 键 技 术 标 准 和 跨 地 区 互 认 共 享 、 服务 标 准 国 家 标 准 立 项 ， 形 成 标 准 草 案 ； 2017 年 6 月 底 前 ， 形 成 标 准 送审 稿 ， 并 推 动 相 关 标 准 在 城 市 政 务 服 务 和 行 业 领 域 内 的 实 施 应 用 。 国 家 标 准 委 、 国 家 密 码 局 （ 国 家 电 子 文 件 管理 部 际 联 席 会 议 办 公 室 ） 牵 头 ， 会 同 有 关 部门 、 地 方 参 加 制 定 有 关 标 准 ；各 试 点 城 市 人 民 政 府 、 教 育 部 、 公 安 部 、 民政 部 、 人 力 资 源 社 会 保 障 部 、 住 房 城 乡 建 设部 、 国 家 卫 生 计 生 委 等 部 门 按 职 责 分 工 负 责推 动 标 准 应 用 。25 2017 年 3 月 底 前 ， 在 试 点 城 市 范 围 内 初 步 建 成 面 向 公 民 服 务 的 电 子 证照 库 ， 实 现 与 制 证 系 统 、 业 务 办 理 系 统 对 接 联 通 ； 各 有 关 部 门 推 动 做 到电 子 证 照 与 纸 质 证 照 同 步 签 发 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责 ， 教 育 部 、 公 安 部 、民 政 部 、 人 力 资 源 社 会 保 障 部 、 住 房 城 乡 建设 部 、 国 家 卫 生 计 生 委 等 部 门 按 职 责 分 工 做好 相 关 工 作6 研 究 电 子 证 照 跨 层 级 、 跨 区 域 、 跨 部 门 互 认 共 享 体 系 框 架 ， 建 立 跨 区 域电 子 证 照 互 认 共 享 机 制 ， 2017 年 6 月 底 前 ， 实 现 试 点 城 市 省 内 跨 层 级 、跨 部 门 的 电 子 证 照 互 认 共 享 ； 2017 年 12 月 底 前 ， 实 现 电 子 证 照 跨 省 流转 交 换 和 互 认 应 用 。 地 方 层 面 ， 各 省 级 人 民 政 府 负 责 ， 各 试 点 城市 人 民 政 府 配 合 ； 国 家 层 面 ， 发 展 改 革 委 会同 公 安 部 、 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ， 各 部 门 和省 级 人 民 政 府 配 合7 持 续 开 展 电 子 证 照 相 关 政 策 的 研 究 和 试 点 工 作 ， 总 结 试 点 经 验 ， 为 制 定电 子 证 照 相 关 法 规 和 政 策 提 供 实 践 依 据 ， 2017 年 12 月 底 前 取 得 阶 段 性成 果 。 国 家 密 码 局 （ 国 家 电 子 文 件 管 理 部 际 联 席 会议 办 公 室 ） 会 同 有 关 部 门 牵 头 ；各 省 级 人 民 政 府 、 试 点 城 市 人 民 政 府 配 合 。8整 合 建 立 覆 盖 全 国 的数 据 共 享 交 换 平 台 体系 2016年 12月 底 前 ， 各 试 点 城 市 建 设 完 善 本 市 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 ，实 现 与 本 级 人 口 、 法 人 、 空 间 地 理 、 电 子 证 照 、 社 会 信 用 等 基 础 信 息 库和 业 务 信 息 库 、 业 务 应 用 系 统 的 联 通 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责9 2017 年 6 月 底 前 ， 实 现 试 点 城 市 共 享 交 换 平 台 与 本 省 统 一 的 数 据 共 享交 换 平 台 进 行 对 接 。 各 试 点 城 市 所 在 省 级 人 民 政 府 负 责10 2017 年 12 月 底 前 ， 统 筹 整 合 建 成 覆 盖 全 国 的 数 据 共 享 交 换 平 台 体 系 ，统 一 管 理 试 点 城 市 的 政 务 信 息 资 源 目 录 ， 支 撑 政 务 信 息 资 源 跨 部 门 、 跨层 级 、 跨 区 域 互 通 和 协 同 共 享 。 发 展 改 革 委 、 国 务 院 办 公 厅 、 中 央 网 信 办 等11 建 设 统 一 的 政 务 服 务信 息 系 统 ， 整 合 构 建综 合 服 务 窗 口 和 一 体化 政 务 服 务 体 系 2016 年 12 月 底 前 ， 在 试 点 城 市 范 围 内 初 步 建 成 统 一 的 政 务 服 务 信 息 系统 ， 完 成 与 各 级 部 门 业 务 系 统 对 接 ， 实 现 相 关 审 批 数 据 、 结 果 同 步 推 送和 业 务 协 同 办 理 ， 所 有 事 项 审 批 办 理 流 程 、 结 果 信 息 即 时 可 查 可 用 ； 探索 利 用 电 子 签 章 、 电 子 档 案 、 电 子 图 纸 等 ， 支 撑 实 现 政 务 服 务 事 项 全 流程 网 上 办 理 ； 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责 ， 教 育 部 、 公 安 部 、民 政 部 、 人 力 资 源 社 会 保 障 部 、 住 房 城 乡 建设 部 、 国 家 卫 生 计 生 委 、 国 家 密 码 局 （ 国 家电 子 文 件 管 理 部 际 联 席 会 议 办 公 室 ） 等 部 门按 职 责 分 工 做 好 相 关 工 作3各 有 关 部 门 推 动 本 行 业 领 域 专 项 业 务 纵 向 系 统 与 各 级 地 方 政 务 服 务 信息 系 统 对 接 联 通 ， 实 现 信 息 共 享 和 业 务 协 同 。12 2016 年 12 月 底 前 ， 实 现 各 试 点 城 市 政 务 服 务 大 厅 和 城 乡 社 区 综 合 服 务机 构 功 能 升 级 和 政 务 服 务 事 项 分 级 进 驻 ， 整 合 构 建 形 成 综 合 服 务 窗 口 ，实 现 “ 前 台 综 合 受 理 、 后 台 分 类 审 批 、 统 一 窗 口 出 件 ” 的 一 站 式 服 务 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责13 2016 年 12 月 底 前 ， 完 成 与 电 子 监 察 系 统 对 接 ， 实 现 对 各 级 政 务 服 务 事项 从 受 理 、 审 批 到 出 件 的 全 流 程 监 督 管 理 ， 促 进 政 务 服 务 规 范 运 作 ； 拓展 自 助 服 务 、 社 区 代 办 、 邮 政 快 递 等 服 务 渠 道 ， 构 建 网 上 网 下 一 体 化 的政 务 服 务 体 系 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 、 监 察 部 门 按 职 责 分 工负 责14统 一 身 份 认 证 体 系 ，构 建 便 民 服 务 “ 一 张网 ” 2017 年 12 月 底 前 ， 在 试 点 城 市 范 围 内 初 步 建 立 面 向 社 会 公 众 的 融 合 多渠 道 的 统 一 网 络 身 份 识 别 认 证 机 制 ， 联 通 整 合 实 体 政 务 服 务 大 厅 、 政 府网 站 、 移 动 客 户 端 、 自 助 终 端 、 服 务 热 线 等 不 同 渠 道 的 用 户 认 证 ， 形 成基 于 公 民 身 份 号 码 的 线 上 线 下 互 认 的 群 众 办 事 统 一 身 份 认 证 体 系 。 公 安 部 会 同 国 家 密 码 局 等 有 关 部 门 负 责 ； 各试 点 城 市 人 民 政 府 负 责 制 定 本 地 统 一 身 份认 证 体 系 对 接 方 案 ， 明 确 具 体 负 责 单 位 ， 给予 资 金 、 政 策 支 持 ， 推 进 落 实 。15 持 续 梳 理 整 合 教 育 、 医 疗 卫 生 、 社 会 救 助 、 社 会 福 利 、 社 区 服 务 、 婚 姻登 记 、 殡 葬 服 务 、 社 会 工 作 、 劳 动 就 业 、 社 会 保 障 、 计 划 生 育 、 住 房 保障 、 住 房 公 积 金 、 公 共 安 全 等 民 生 服 务 领 域 的 网 上 服 务 资 源 ， 借 助 统 一身 份 认 证 体 系 ， 联 通 各 个 网 上 办 事 渠 道 ， 构 建 便 民 服 务 “ 一 张 网 ” ， 2017年 12 月 底 前 取 得 阶 段 性 成 果 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 、 教 育 部 、 公 安 部 、 民政 部 、 人 力 资 源 社 会 保 障 部 、 住 房 城 乡 建 设部 、 国 家 卫 生 计 生 委 等 部 门 按 职 责 分 工 负 责16 运 用 大 数 据 技 术 ， 持 续 开 展 跨 领 域 、 跨 渠 道 的 综 合 分 析 ， 了 解 政 务 服 务需 求 ， 不 断 优 化 资 源 配 置 ， 丰 富 服 务 内 容 ， 提 供 个 性 化 精 准 推 送 服 务 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责17 加 强 制 度 法 规 、 资 金 、评 价 考 核 、 信 息 安 全等 保 障 措 施 2016 年 12 月 底 前 ， 制 定 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 暂 行 办 法 政 务 信息 资 源 目 录 编 制 指 南 ， 研 究 完 善 信 息 资 源 目 录 体 系 规 范 、 数 据 共 享 交换 等 相 关 配 套 标 准 ， 形 成 标 准 草 案 。 发 展 改 革 委 、 中 央 网 信 办 、 国 务 院 办 公 厅 、国 家 标 准 委 牵 头 ， 会 同 有 关 部 门418 2017 年 12 月 底 前 ， 对 现 行 管 理 制 度 和 规 范 性 文 件 中 与 “ 一 号 一 窗 一 网 ”服 务 模 式 不 相 适 应 的 规 定 进 行 全 面 梳 理 ， 列 出 清 单 ， 明 确 政 策 制 修 订 的责 任 单 位 并 进 行 修 改 。 教 育 部 、 公 安 部 、 民 政 部 、 人 力 资 源 社 会 保障 部 、 住 房 城 乡 建 设 部 、 国 家 卫 生 计 生 委 等部 门 按 职 责 分 工 组 织 落 实 ； 各 试 点 城 市 人 民政 府 配 合 。19 加 快 推 动 制 定 电 子 文 件 （ 含 证 照 ） 、 数 据 共 享 、 网 上 身 份 认 证 相 关 的 地方 性 法 规 和 规 章 ， 确 立 电 子 文 件 （ 含 证 照 ） 等 的 法 律 效 力 。 各 省 级 人 民 政 府 、 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责 ，国 务 院 有 关 部 门 督 导 落 实 。20 国 务 院 有 关 部 门 继 续 通 过 现 有 资 金 渠 道 对 “ 一 号 一 窗 一 网 ” 相 关 重 点 工程 给 予 必 要 支 持 。 发 展 改 革 委 、 财 政 部 等 有 关 部 门 按 职 责 分 工负 责21 试 点 城 市 人 民 政 府 加 大 支 持 力 度 ， 通 过 本 级 财 政 预 算 对 “ 互 联 网 政 务服 务 ” 配 套 的 人 员 配 备 、 信 息 化 建 设 、 日 常 运 维 等 必 要 经 费 予 以 合 理 安排 ； 同 时 引 导 市 场 主 体 行 为 ， 引 入 社 会 力 量 ， 推 广 政 府 购 买 服 务 、 政 企合 作 等 新 模 式 ， 合 理 开 放 利 用 数 据 资 源 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责22 加 强 有 关 工 作 督 察 落 实 。 国 务 院 办 公 厅 、 发 展 改 革 委 等 有 关 部 门 负 责23 开 展 绩 效 评 估 考 核 指 标 体 系 研 究 ， 开 展 绩 效 评 价 ， 以 惠 民 效 果 和 群 众 反响 来 检 验 考 核 信 息 惠 民 工 作 。 发 展 改 革 委 牵 头 ， 会 同 有 关 部 门 负 责24 畅 通 群 众 投 诉 举 报 渠 道 ， 完 善 举 报 受 理 、 处 理 和 反 馈 制 度 ， 及 时 解 决 群众 反 映 的 问 题 ， 开 展 群 众 满 意 度 调 查 和 网 上 评 议 ， 充 分 反 映 民 意 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责25 落 实 等 级 保 护 制 度 要 求 ， 加 强 数 据 安 全 管 理 ， 完 善 信 息 共 享 、 业 务 协 同的 身 份 认 证 和 授 权 管 理 机 制 ， 强 化 “ 一 号 一 窗 一 网 ” 信 息 化 支 撑 的 安 全保 障 体 系 建 设 ， 保 护 公 民 个 人 隐 私 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责 ， 中 央 网 信 办 、 公安 部 、 国 家 密 码 局 等 有 关 部 门 督 导 落 实526 规 划 建 设 “ 互 联 网 政 务 服 务 ” 信 息 系 统 时 ， 要 采 用 国 产 密 码 技 术 和 产品 进 行 保 护 ， 做 到 同 步 规 划 、 同 步 建 设 、 同 步 运 行 、 定 期 评 估 。 各 试 点 城 市 人 民 政 府 负 责 ， 国 家 密 码 局 等 有关 部 门 督 导 落 实