附 件 全 国 海 水 利 用 “十 三 五 ”规 划2016 年 12 月目 录一 、 总 体 要 求 .............................................................................1（ 一 ） 发 展 现 状 与 形 势 .....................................................1（ 二 ） 指 导 思 想 .................................................................3（ 三 ） 基 本 原 则 .................................................................3（ 四 ） 总 体 目 标 .................................................................4（ 五 ） 整 体 布 局 .................................................................5二 、 扩 大 海 水 利 用 应 用 规 模 .....................................................5（ 一 ） 建 设 沿 海 缺 水 城 市 海 水 淡 化 民 生 保 障 工 程 ........5（ 二 ） 保 障 沿 海 海 岛 及 船 舶 用 水 安 全 .............................6（ 三 ） 扩 大 产 业 园 区 海 水 利 用 规 模 .................................7（ 四 ） 拓 展 西 部 苦 咸 水 地 区 应 用 .....................................8三 、 提 升 海 水 利 用 创 新 能 力 .....................................................9（ 一 ） 推 进 核 心 材 料 装 备 国 产 化 .....................................9（ 二 ） 提 升 工 程 服 务 能 力 ...............................................10（ 三 ） 建 设 公 共 服 务 平 台 ...............................................11（ 四 ） 推 进 技 术 持 续 创 新 ...............................................12四 、 健 全 综 合 协 调 管 理 机 制 ...................................................13（ 一 ） 建 立 海 水 利 用 产 业 发 展 协 调 机 制 ...................... 13（ 二 ） 完 善 海 水 利 用 财 政 投 入 与 激 励 政 策 .................. 14（ 三 ） 加 强 海 水 利 用 全 过 程 管 理 ...................................14（ 四 ） 健 全 海 水 利 用 标 准 体 系 .......................................15五 、 推 动 海 水 利 用 开 放 发 展 ...................................................15（ 一 ） 引 入 全 球 创 新 资 源 ...............................................15（ 二 ） 打 造 国 际 合 作 新 平 台 ...........................................16（ 三 ） 开 拓 技 术 服 务 新 空 间 ...........................................16六 、 强 化 规 划 实 施 保 障 ...........................................................16（ 一 ） 强 化 规 划 组 织 与 实 施 ...........................................16（ 二 ） 建 立 多 元 投 入 保 障 体 系 .......................................17（ 三 ） 加 强 人 才 队 伍 建 设 ...............................................17（ 四 ） 加 大 舆 论 宣 传 引 导 ...............................................181海 水 是 重 要 的 资 源 ， 海 水 利 用 是 解 决 我 国 沿 海 水 资 源 短 缺 的 重要 途 径 ， 是 沿 海 水 资 源 的 重 要 补 充 和 战 略 储 备 。 为 推 进 海 水 利 用 规模 化 应 用 ， 促 进 海 水 利 用 产 业 健 康 、 快 速 发 展 ， 支 撑 节 水 型 社 会 建设 ， 拓 展 蓝 色 经 济 空 间 ， 依 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 、 “ 十 三 五 ” 国 家 科 技 创 新 规 划 ， 制 订 全 国 海 水 利 用 “ 十 三 五 ” 规 划 。 规 划 涉 及 的 海 水 利 用 包 括 海水 淡 化 、 海 水 直 接 利 用 、 海 水 化 学 资 源 利 用 以 及 海 水 利 用 工 程 技 术服 务 等 领 域 。 规 划 期 2016-2020 年 。一 、 总 体 要 求（一）发展现状与形势“ 十 二 五 ” 期 间 ， 国 家 高 度 重 视 海 水 利 用 发 展 。 国 务 院 办 公 厅 、国 家 发 展 改 革 委 、 科 技 部 、 国 家 海 洋 局 相 继 出 台 了 发 展 海 水 淡 化 产业 的 意 见 和 专 项 规 划 ， 促 进 了 海 水 利 用 迅 速 发 展 、 工 程 规 模 进 一 步扩 大 。 到 2015 年 底 ， 全 国 海 水 淡 化 工 程 总 规 模 达 到 100 多 万 吨 /日 ，其 中 海 岛 海 水 淡 化 工 程 规 模 为 11 万 吨 /日 。 最 大 反 渗 透 海 水 淡 化 工程 规 模 达 到 10 万 吨 /日 ， 最 大 低 温 多 效 蒸 馏 海 水 淡 化 工 程 规 模 达 到20 万 吨 /日 。 年 冷 却 用 海 水 量 达 到 1125 亿 吨 ， 海 水 循 环 冷 却 循 环 量达 到 94 万 吨 /小 时 。 形 成 了 具 有 自 主 知 识 产 权 的 万 吨 级 海 水 淡 化 技术 ， 开 展 了 10 万 吨 级 海 水 循 环 冷 却 技 术 的 示 范 应 用 ， 发 布 了 40 项海 水 利 用 国 家 及 行 业 标 准 。 新 增 了 一 批 从 事 海 水 利 用 关 键 材 料 和 设备 、 产 品 的 研 发 和 生 产 企 业 。 实 施 了 “ 以 电 补 水 ” 、 “ 供 电 价 格 优 惠 ”2等 政 策 ， 探 索 建 立 了 海 水 淡 化 循 环 经 济 发 展 、 工 业 园 区 “ 点 对 点 ”海 水 淡 化 供 水 、 控 制 用 水 指 标 促 进 海 水 淡 化 应 用 、 海 水 淡 化 与 自 来水 公 司 一 体 化 运 营 等 助 推 模 式 。 海 水 淡 化 装 备 出 口 海 外 ， 开 展 了 对外 技 术 支 持 、 技 术 咨 询 、 培 训 服 务 等 。“ 十 三 五 ” 时 期 是 我 国 海 水 利 用 规 模 化 应 用 的 关 键 时 期 。 国 际上 ， 海 水 淡 化 继 续 保 持 快 速 发 展 态 势 ， 主 流 技 术 日 趋 成 熟 ， 新 技 术研 发 活 跃 ； 海 水 利 用 产 业 朝 着 工 程 大 型 化 、 环 境 友 好 化 、 低 能 耗 、低 成 本 等 方 向 发 展 。 全 球 海 水 淡 化 年 增 长 率 达 到 8， 淡 化 工 程 规模 已 达 8655 万 吨 /日 ， 60用 于 市 政 用 水 ， 可 以 解 决 2 亿 多 人 的 用水 问 题 。 一 批 沿 海 国 家 加 强 政 策 制 定 、 加 大 资 金 投 入 、 抢 占 技 术 制高 点 ， 不 断 扩 大 海 水 淡 化 应 用 规 模 。 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 水 资 源 短 缺依 然 是 制 约 我 国 经 济 社 会 发 展 的 主 要 因 素 之 一 。 “ 十 三 五 ” 规 划 纲要 明 确 提 出 要 “ 以 水 定 产 、 以 水 定 城 ” 和 “ 推 动 海 水 淡 化 规 模 化 应用 ” ， 以 此 在 一 定 程 度 上 缓 解 水 资 源 短 缺 的 压 力 。 随 着 沿 海 经 济 社会 的 快 速 发 展 ， 在 沿 海 形 成 了 一 批 钢 铁 、 石 化 等 产 业 园 区 、 示 范 基地 ， 高 耗 水 行 业 呈 现 向 沿 海 集 聚 的 趋 势 ， 海 岛 保 护 性 开 发 出 现 了 新的 态 势 。 与 此 同 时 ， 沿 海 部 分 地 区 存 在 地 下 水 超 采 和 水 质 性 缺 水 严重 等 问 题 ， 水 资 源 的 压 力 越 来 越 大 ， 急 需 寻 找 新 的 水 资 源 增 量 。 “ 一带 一 路 ” 倡 议 及 西 部 开 发 战 略 的 实 施 为 海 水 利 用 带 来 新 的 机 遇 和 更广 阔 的 市 场 空 间 。 “ 海 洋 强 国 ” 建 设 需 要 加 快 提 高 海 水 利 用 创 新 能力 和 装 备 国 产 化 水 平 ， 增 强 海 水 利 用 产 业 实 力 。面 对 新 形 势 、 新 要 求 ， 目 前 海 水 利 用 仍 存 在 着 诸 多 问 题 。 我 国3海 水 淡 化 规 模 偏 小 ， 利 用 量 较 少 ， 且 多 为 分 散 供 水 ， 海 水 利 用 涉 及管 理 部 门 较 多 ， 协 调 协 作 机 制 尚 不 健 全 ， 淡 化 装 置 产 能 闲 置 与 城 市缺 水 并 存 。 产 业 国 际 竞 争 能 力 偏 弱 ， 部 分 关 键 部 件 和 材 料 仍 依 赖 于进 口 ， 核 心 技 术 亟 待 突 破 。 因 此 要 抓 住 机 遇 ， 突 破 核 心 技 术 和 体 制机 制 瓶 颈 ， 大 力 推 进 海 水 利 用 规 模 化 应 用 ， 全 面 推 进 海 水 利 用 产 业健 康 、 快 速 发 展 。（二）指导思想深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 和习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 并 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、绿 色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 ， 深 化 体 制 机 制 创 新 ， 以 扩 大 海 水利 用 规 模 、 培 育 壮 大 产 业 为 主 线 ， 提 升 海 水 利 用 创 新 能 力 和 国 际 竞争 力 ， 提 高 关 键 装 备 材 料 的 配 套 能 力 ， 完 善 产 业 链 条 ， 发 展 蓝 色 经济 ， 提 高 海 水 利 用 对 国 家 水 安 全 、 生 态 文 明 建 设 的 保 障 能 力 。（三）基本原则坚 持 创 新 驱 动 。 加 强 海 水 利 用 创 新 链 和 产 业 链 紧 密 融 合 ， 推 进以 企 业 为 主 体 的 创 新 体 系 建 设 ， 突 破 产 业 化 核 心 技 术 ， 提 升 关 键 装备 自 主 创 新 率 ， 增 强 海 水 利 用 技 术 创 新 能 力 。 鼓 励 应 用 和 商 业 模 式创 新 ， 引 领 海 水 利 用 规 模 化 应 用 。坚 持 统 筹 协 调 。 从 需 求 和 供 给 两 侧 入 手 ， 统 筹 国 家 和 地 方 、 部门 间 的 政 策 、 资 金 等 资 源 ， 建 立 促 进 海 水 利 用 规 模 化 应 用 的 综 合 协4调 机 制 ， 提 高 海 水 利 用 全 过 程 管 理 水 平 ， 为 海 水 利 用 产 业 发 展 创 造良 好 的 环 境 。坚 持 分 类 推 进 。 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系 ， 充 分 发 挥 政 府 在 用水 安 全 、 民 生 保 障 和 公 共 服 务 等 方 面 的 作 用 ， 推 进 公 益 性 海 水 利 用基 础 设 施 和 工 程 建 设 。 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 主 体 作 用 ， 推进 商 业 化 海 水 利 用 工 程 建 设 。坚 持 开 放 共 享 。 围 绕 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 依 托 国 际 合 作 平 台 ，建 立 海 水 利 用 合 作 研 发 合 作 机 制 ， 开 展 协 同 创 新 。 鼓 励 自 主 技 术 装备 开 拓 国 际 市 场 ， 全 面 提 升 我 国 海 水 利 用 的 国 际 竞 争 力 。（四）总体目标到 2020 年 ， 海 水 利 用 实 现 规 模 化 应 用 ， 自 主 海 水 利 用 核 心 技术 、 材 料 和 关 键 装 备 实 现 产 品 系 列 化 ， 产 业 链 条 日 趋 完 备 ， 培 育 若干 具 有 国 际 竞 争 力 的 龙 头 企 业 ， 标 准 体 系 进 一 步 健 全 ， 政 策 与 机 制更 加 完 善 ， 国 际 竞 争 力 显 著 提 升 。“ 十 三 五 ” 末 ， 全 国 海 水 淡 化 总 规 模 达 到 220 万 吨 /日 以 上 。 沿海 城 市 新 增 海 水 淡 化 规 模 105 万 吨 /日 以 上 ， 海 岛 地 区 新 增 海 水 淡 化规 模 14 万 吨 /日 以 上 。 海 水 直 接 利 用 规 模 达 到 1400 亿 吨 /年 以 上 ，海 水 循 环 冷 却 规 模 达 到 200 万 吨 /小 时 以 上 。 新 增 苦 咸 水 淡 化 规 模 达到 100 万 吨 /日 以 上 。 海 水 淡 化 装 备 自 主 创 新 率 达 到 80及 以 上 ，自 主 技 术 国 内 市 场 占 有 率 达 到 70以 上 ， 国 际 市 场 占 有 率 提 升10。5（五）整体布局结 合 沿 海 地 区 海 水 利 用 产 业 基 础 ， 引 导 研 发 、 设 计 、 制 造 、 施工 、 测 试 、 运 维 等 海 水 利 用 上 下 游 相 关 机 构 集 聚 发 展 ， 形 成 实 验 室 、工 程 中 心 、 平 台 、 基 地 、 企 业 等 统 筹 联 动 的 协 同 创 新 体 系 ， 支 撑 海水 利 用 规 模 化 应 用 。 推 进 沿 海 缺 水 城 市 、 海 岛 、 产 业 园 区 海 水 利 用规 模 化 应 用 ， 推 动 海 水 利 用 技 术 应 用 于 西 部 苦 咸 水 地 区 ， 促 进 海 水利 用 走 进 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 ， 最 终 形 成 城 市 保 障 、 海 岛 示 范 、园 区 率 先 、 行 业 深 化 、 苦 咸 水 拓 展 、 “ 一 带 一 路 ” 延 伸 的 新 格 局 。二 、 扩 大 海 水 利 用 应 用 规 模在 沿 海 缺 水 城 市 、 海 岛 、 产 业 园 区 和 西 部 苦 咸 水 地 区 等 重 点 领域 和 电 力 、 钢 铁 、 石 化 等 重 点 行 业 大 力 推 进 海 水 利 用 的 规 模 化 应 用 ，开 展 海 水 利 用 示 范 城 市 、 示 范 海 岛 、 示 范 园 区 等 的 建 设 ， 推 广 可 复制 的 海 水 利 用 典 型 模 式 。（一）建设沿海缺水城市海水淡化民生保障工程在 沿 海 缺 水 城 市 ， 集 中 支 持 建 设 2-5 个 海 水 利 用 示 范 城 市 ， 增强 沿 海 城 市 供 水 保 障 能 力 ， 保 障 民 生 基 本 淡 水 需 求 和 应 急 供 水 需要 ， 降 低 淡 水 供 应 风 险 ， 增 强 沿 海 城 市 供 水 保 障 能 力 。 开 展 技 术 政策 试 点 示 范 ， 探 索 海 水 淡 化 水 进 入 城 市 市 政 供 水 管 网 的 模 式 及 投资 、 运 营 和 管 理 机 制 ， 建 设 与 城 市 最 低 民 生 用 水 相 适 应 的 海 水 淡 化厂 ， 建 设 区 域 大 型 海 水 淡 化 民 生 保 障 工 程 及 配 套 管 网 。 加 强 城 市 水6源 建 设 方 案 比 选 ， 对 远 程 调 水 、 开 采 地 下 水 和 海 水 淡 化 从 工 程 经 济性 、 适 用 性 和 生 态 环 境 影 响 等 方 面 进 行 综 合 比 较 。 在 有 条 件 的 沿 海城 市 ， 加 快 推 进 海 水 淡 化 水 作 为 生 活 用 水 补 充 水 源 。 探 索 海 水 淡 化水 为 近 海 特 大 城 市 供 水 的 有 效 方 式 ， 优 化 城 市 用 水 结 构 ， 多 渠 道 保障 水 资 源 供 给 。 专 栏 1 区 域 海 水 淡 化 保 障 工 程通 过 改 造 、 新 建 ， 在 天 津 、 大 连 、 青 岛 等 沿 海 城 市 ， 建 设 5 万 吨 /日 及 以 上的 区 域 海 水 淡 化 保 障 工 程 ， 地 方 配 套 建 设 海 水 淡 化 水 输 水 管 网 ， 开 展 海 水 淡 化 水进 入 城 市 市 政 供 水 管 网 的 技 术 政 策 示 范 ， 逐 步 提 高 海 水 淡 化 水 占 区 域 用 水 量 的 比例 。（二）保障沿海海岛及船舶用水安全针 对 海 岛 经 济 社 会 发 展 和 保 护 性 开 发 以 及 船 舶 作 业 生 产 对 淡水 资 源 的 迫 切 需 求 ， 实 施 海 水 淡 化 “ 百 岛 工 程 ” 、 “ 进 岛 上 船 ” 计 划 。大 力 推 进 海 岛 和 船 舶 海 水 淡 化 自 主 技 术 应 用 ， 示 范 建 设 一 批 以 解 决海 岛 军 民 饮 用 水 和 船 舶 补 给 为 目 的 的 海 水 淡 化 工 程 。 在 面 积 较 大 的有 居 民 海 岛 ， 发 展 大 中 型 海 水 淡 化 工 程 ， 保 障 驻 岛 居 民 饮 水 安 全 。在 面 积 较 小 、 人 口 分 散 的 有 居 民 海 岛 和 具 有 战 略 及 旅 游 价 值 的 无 居民 海 岛 ， 建 设 小 型 海 水 淡 化 装 置 ， 促 进 旅 游 开 发 、 生 态 岛 礁 建 设 ，服 务 海 岛 开 发 与 经 济 发 展 。 支 持 海 洋 渔 船 加 装 海 水 淡 化 装 置 ， 提 升船 舶 作 业 生 产 能 力 。 推 进 海 岛 周 边 深 层 海 水 的 利 用 及 产 品 开 发 。7专 栏 2 海 岛 及 海 洋 渔 船 海 水 淡 化 应 用 工 程海 岛 大 中 型 海 水 淡 化 工 程 。 在 人 数 较 多 、 经 济 发 达 、 已 形 成 稳 定 电 网 、 淡 水资 源 匮 乏 的 一 些 海 岛 和 拟 规 模 开 发 的 无 居 民 海 岛 ， 如 舟 山 群 岛 、 平 潭 岛 、 万 山群 岛 等 ， 开 展 大 中 型 海 水 淡 化 工 程 建 设 。海 岛 海 水 淡 化 装 置 升 级 改 造 。 对 一 些 岛 屿 上 已 建 时 间 较 久 、 能 耗 高 、 运 行 状况 欠 佳 的 海 水 淡 化 装 置 ， 如 烟 台 小 钦 岛 淡 化 装 置 、 大 连 獐 子 岛 淡 化 装 置 等 ， 进行 技 术 改 造 ， 提 升 海 岛 供 水 保 障 能 力 。海 岛 （ 海 洋 渔 船 ） 小 型 海 水 淡 化 装 置 制 备 。 针 对 地 理 位 置 偏 远 、 人 口 较 少 、具 有 战 略 意 义 和 旅 游 开 发 价 值 的 海 岛 和 12 米 以 上 、 没 有 淡 化 设 施 的 海 洋 渔 船 ，推 广 不 同 规 格 的 小 型 反 渗 透 海 水 淡 化 、 余 热 蒸 馏 海 水 淡 化 装 置 。（三）扩大产业园区海水利用规模在 新 建 或 在 建 沿 海 产 业 园 区 ， 规 划 建 设 大 型 海 水 淡 化 工 程 ， 配套 建 设 输 送 管 网 ， 向 园 区 内 企 业 供 应 不 同 品 质 的 海 水 淡 化 水 ， 实 现园 区 内 供 水 。 重 点 建 设 天 津 临 港 经 济 区 海 水 淡 化 、 福 建 漳 州 古 雷 经济 开 发 区 海 水 淡 化 、 青 岛 西 海 岸 经 济 区 海 水 淡 化 等 。鼓 励 电 力 、 化 工 、 石 化 、 钢 铁 等 企 业 配 套 自 建 或 通 过 第 三 方 投资 建 设 海 水 淡 化 厂 和 专 用 输 水 管 线 ， 满 足 企 业 用 水 的 同 时 ， 推 进 以“ 点 对 点 ” 方 式 向 周 边 用 户 供 水 。 重 点 建 设 大 连 红 沿 河 核 能 海 水 淡化 、 河 北 曹 妃 甸 京 唐 钢 铁 海 水 淡 化 、 浙 江 舟 山 国 际 绿 色 石 化 基 地 海水 淡 化 等 。结 合 电 力 、 化 工 、 石 化 、 钢 铁 等 高 耗 水 行 业 新 建 、 改 扩 建 项 目 ，8推 进 海 水 循 环 冷 却 技 术 大 规 模 应 用 ， 重 点 开 展 滨 海 电 厂 河 口 复 杂 海水 体 系 和 海 水 循 环 代 直 流 等 工 程 示 范 ， 拓 展 应 用 领 域 。 鼓 励 具 备 条件 的 地 区 开 展 大 生 活 用 海 水 示 范 。 在 符 合 国 家 相 关 政 策 前 提 下 ， 鼓励 海 水 脱 硫 、 海 水 源 热 泵 等 技 术 应 用 。鼓 励 海 水 综 合 利 用 ， 完 善 产 业 链 。 利 用 海 水 开 展 钾 、 溴 、 镁 等海 洋 化 学 资 源 提 取 和 工 厂 化 制 盐 ， 推 进 高 值 化 利 用 ， 提 高 产 品 附 加值 ； 探 索 浓 海 水 养 殖 、 海 水 用 于 耐 盐 作 物 培 育 等 多 用 途 产 业 化 利 用模 式 ， 实 现 循 环 发 展 。 开 展 浓 海 水 排 放 对 环 境 影 响 的 研 究 。（四）拓展西部苦咸水地区应用将 淡 化 技 术 用 于 苦 咸 水 ， 在 新 疆 、 西 藏 、 内 蒙 、 青 海 、 宁 夏 、甘 肃 等 西 部 苦 咸 水 地 区 ， 建 设 3-5 个 苦 咸 水 提 质 达 标 示 范 工 程 。 根据 地 区 饮 用 水 困 难 程 度 、 水 质 特 点 和 能 源 供 给 情 况 ， 推 进 中 大 型 规模 超 滤 /纳 滤 苦 咸 水 淡 化 市 政 供 水 项 目 、 低 压 反 渗 透 淡 化 和 风 能 、 光能 等 新 能 源 耦 合 淡 化 项 目 建 设 。 在 饮 水 特 困 乡 镇 优 先 计 划 实 施 苦 咸水 淡 化 工 程 ， 重 点 推 进 中 大 型 规 模 超 滤 、 纳 滤 等 苦 咸 水 淡 化 市 政 供水 项 目 建 设 。 在 沙 漠 干 旱 地 区 规 划 建 设 新 能 源 耦 合 淡 化 装 置 ； 在 地下 水 高 氟 、 高 砷 地 区 重 点 推 广 应 用 低 压 反 渗 透 淡 化 装 置 。 在 盐 碱 地区 ， 结 合 盐 碱 地 改 良 项 目 ， 建 设 排 碱 水 处 理 工 程 。 开 展 中 小 型 或 便携 式 苦 咸 水 淡 化 装 置 研 发 ， 实 现 装 置 的 产 品 化 定 型 、 生 产 及 市 场 化应 用 。 因 地 制 宜 推 进 淡 化 后 浓 盐 水 的 综 合 利 用 。9三 、 提 升 海 水 利 用 创 新 能 力加 强 海 水 利 用 技 术 创 新 与 研 发 ， 开 展 自 主 核 心 材 料 、 技 术 装 备研 制 及 应 用 ， 建 设 公 共 服 务 平 台 ， 提 升 装 备 自 主 创 新 率 和 工 程 服 务能 力 ， 使 我 国 海 水 利 用 技 术 装 备 水 平 与 国 际 接 轨 。（一）推进核心材料装备国产化持 续 增 强 海 水 利 用 核 心 材 料 、 关 键 装 备 的 国 产 化 能 力 。 推 进 自主 海 水 淡 化 膜 材 料 、 新 型 传 热 材 料 等 材 料 的 开 发 ， 研 制 海 水 水 处 理绿 色 药 剂 ， 提 高 海 水 利 用 核 心 材 料 的 国 产 化 率 。 突 破 海 水 利 用 规 模化 设 计 、 加 工 和 制 造 技 术 ， 开 发 系 列 化 成 套 装 备 和 产 品 ， 提 高 关 键装 备 的 可 靠 性 、 稳 定 性 和 竞 争 能 力 ， 重 点 突 破 膜 法 和 热 法 海 水 淡 化用 关 键 装 备 系 列 产 品 制 造 技 术 、 一 体 化 海 岛 或 舰 船 用 海 水 淡 化 装 备制 造 技 术 。 开 展 自 主 技 术 成 果 转 化 与 应 用 ， 鼓 励 应 用 首 台 套 自 主 创新 产 品 装 备 ， 为 规 模 化 应 用 奠 定 基 础 。10专 栏 3 海 水 利 用 装 备 国 产 化海水利用核心材料。1海 水 反 渗 透 膜 、 纳 滤 膜 、 超 （ 微 ） 滤 膜 量 产 和 自 主材 料 达 到 100 万 平 米 级 应 用 规 模 ， 膜 压 力 容 器 在 国 际 市 场 上 占 有 率 提 高 10， 钛合 金 反 渗 透 高 压 管 阀 、 正 渗 透 膜 实 现 批 量 制 造 和 系 统 应 用 。 2薄 壁 钛 合 金 和 高耐 蚀 铝 合 金 管 等 热 法 淡 化 传 热 材 料 达 到 100 万 平 米 级 应 用 规 模 。 3海 水 阻 垢 剂等 绿 色 药 剂 和 其 他 环 境 友 好 型 综 合 利 用 关 键 材 料 。 材 料 成 本 降 低 10、 寿 命 提 高20， 技 术 指 标 国 际 先 进 并 形 成 标 准 体 系 。 4研 发 2-4 种 海 水 微 量 元 素 提 取 新 材料 ， 支 撑 海 洋 战 略 性 微 量 元 素 提 取 。海水利用关键装备。1海 水 淡 化 用 高 压 泵 、 能 量 回 收 等 膜 法 淡 化 关 键 装 备系 列 产 品 制 造 ； 2蒸 发 器 、 蒸 汽 喷 射 泵 等 热 法 淡 化 关 键 装 备 系 列 产 品 制 造 ； 3膜 法 或 热 法 一 体 化 海 岛 或 舰 船 用 海 水 淡 化 装 备 生 产 ， 小 型 反 渗 透 淡 化 装 置 的 吨 水电 耗 降 低 40， 形 成 多 种 形 式 的 系 列 化 成 套 装 备 。 4海 水 提 钾 提 溴 及 浓 海 水 综合 利 用 、 海 水 直 接 利 用 等 关 键 装 备 制 造 。 装 备 自 主 创 新 率 达 到 80及 以 上 ， 形 成与 100 万 吨 /日 工 程 配 套 能 力 并 批 量 出 口 ， 技 术 指 标 国 际 先 进 ， 部 分 国 际 领 先 。（二）提升工程服务能力加 强 海 水 利 用 工 程 服 务 能 力 建 设 ， 以 培 育 新 市 场 、 新 业 态 和 创新 商 业 模 式 为 导 向 ， 培 育 2-3 个 集 工 程 总 体 设 计 、 加 工 、 建 设 、 运营 、 管 理 于 一 体 的 具 有 国 际 竞 争 力 的 海 水 利 用 工 程 总 包 公 司 和 一 批从 事 海 水 利 用 创 新 应 用 与 工 程 服 务 的 中 小 型 企 业 。 以 科 技 进 步 和 市场 需 求 为 先 导 ， 依 托 具 有 行 业 竞 争 优 势 海 水 利 用 技 术 和 产 品 ， 打 造一 批 自 主 创 新 能 力 强 、 加 工 水 平 高 、 处 于 行 业 领 先 地 位 的 海 水 利 用龙 头 企 业 ， 引 领 行 业 发 展 。 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 ， 拓 展 工 程 服 务11范 围 ， 提 升 承 接 大 型 工 程 服 务 能 力 。（三）建设公共服务平台构 建 开 放 共 享 的 产 业 共 性 技 术 支 撑 服 务 平 台 。 建 设 海 水 淡 化 与综 合 利 用 检 测 、 试 验 与 验 证 平 台 ， 为 海 水 利 用 装 备 整 机 、 关 键 设 备 、部 件 、 材 料 和 工 艺 技 术 提 供 性 能 评 估 、 装 备 检 测 等 服 务 ， 推 进 海 水利 用 新 产 品 定 型 和 技 术 升 级 ， 为 规 范 管 理 、 市 场 准 入 提 供 技 术 支 撑 。建 设 创 新 及 产 业 化 基 地 。 选 择 有 条 件 的 沿 海 地 区 ， 联 合 技 术 研发 、 工 程 设 计 、 装 备 制 造 等 单 位 建 设 创 新 基 地 ， 在 政 府 的 推 动 支 持下 ， 形 成 装 备 制 造 、 新 材 料 制 造 、 工 程 服 务 、 海 水 综 合 利 用 产 业 集群 ， 提 升 自 主 创 新 和 竞 争 力 。 与 创 新 基 地 配 套 建 设 大 型 海 水 淡 化 试验 场 ， 为 关 键 设 备 研 发 定 型 提 供 公 共 试 验 平 台 。推 进 产 学 研 用 协 同 创 新 。 发 挥 政 产 学 研 用 各 自 优 势 ， 完 善 合 作机 制 建 设 ， 组 建 海 水 利 用 行 业 协 会 、 产 业 技 术 创 新 联 盟 ； 加 强 与 电力 、 石 化 、 钢 铁 等 行 业 协 会 的 协 作 ， 有 效 推 进 海 水 利 用 。专 栏 4 海 水 利 用 产 业 化 基 地 及 试 验 场海水利用创新及产业化基地。推 进 建 设 海 水 利 用 创 新 及 产 业 化 基 地 ， 形 成 科研 开 发 、 检 测 评 价 、 孵 化 转 化 、 勘 察 设 计 、 交 流 培 训 、 信 息 集 成 等 功 能 ， 发 挥 科技 引 领 、 创 新 示 范 、 集 聚 产 业 、 开 放 合 作 的 作 用 。大型海水淡化试验场。建 设 大 型 海 水 淡 化 试 验 场 ， 加 强 万 吨 级 及 以 上 海 水 淡化 关 键 装 备 的 测 试 能 力 ， 为 大 型 装 备 的 国 产 化 定 型 、 技 术 升 级 提 供 公 共 试 验 平 台 。12（四）推进技术持续创新围 绕 海 水 利 用 的 全 流 程 技 术 创 新 ， 充 分 发 挥 国 家 科 技 计 划 （ 专项 、 基 金 等 ） 作 用 ， 持 续 支 持 开 展 海 水 利 用 关 键 技 术 攻 关 ， 开 展 海水 利 用 战 略 性 、 基 础 性 、 前 瞻 性 技 术 研 发 ， 重 点 突 破 新 工 艺 、 新 产品 、 新 装 备 、 新 技 术 研 发 。突 破 低 成 本 、 高 效 能 海 水 淡 化 系 统 优 化 设 计 、 成 套 和 施 工 各 环节 的 核 心 技 术 。 开 展 海 水 淡 化 新 技 术 、 新 型 海 水 淡 化 与 海 水 利 用 集成 技 术 、 新 能 源 与 海 水 淡 化 耦 合 模 式 及 装 备 研 发 ， 开 展 安 全 、 高 效 、绿 色 的 海 水 取 水 技 术 、 预 处 理 技 术 、 后 处 理 技 术 、 排 放 技 术 研 究 。开 发 海 水 淡 化 水 新 产 品 ， 鼓 励 生 产 海 水 淡 化 瓶 装 水 、 桶 装 水 。 开 展高 浓 缩 海 水 循 环 冷 却 水 处 理 技 术 、 高 效 海 水 冷 却 塔 技 术 、 新 型 海 水循 环 冷 却 水 处 理 技 术 研 究 。 开 发 高 端 海 水 功 能 产 品 ， 研 发 高 值 化 深加 工 成 套 技 术 与 装 备 ， 建 成 专 用 分 离 材 料 和 装 备 生 产 基 地 。 探 索 战略 性 微 量 元 素 提 取 技 术 。专 栏 5 海 水 利 用 新 产 品 、 新 工 艺 和 新 技 术 研 发研 发 新 一 代 海 水 淡 化 混 合 基 质 渗 透 膜 、 新 型 全 流 程 药 剂 、 高 压 泵 能 量 回 收 一体 机 等 新 产 品 ； 开 展 正 渗 透 、 电 容 去 离 子 、 膜 蒸 馏 、 石 墨 烯 膜 制 备 等 海 水 淡 化 技术 研 发 ； 研 发 电 驱 动 -压 力 驱 动 耦 合 、 LNG 冷 能 海 水 淡 化 、 多 能 耦 合 海 水 淡 化 集成 、 小 型 堆 核 能 海 水 淡 化 等 新 工 艺 和 新 技 术 ； 开 展 浓 缩 倍 率 高 于 2.5 的 高 浓 缩 海水 循 环 冷 却 水 处 理 技 术 研 发 、 研 究 基 于 正 渗 透 补 水 技 术 的 海 水 循 环 冷 却 水 处 理 新技 术 ； 探 索 氘 、 氚 、 铀 等 微 量 元 素 提 取 技 术 等 。13四 、 健 全 综 合 协 调 管 理 机 制针 对 制 约 我 国 海 水 利 用 发 展 的 政 策 机 制 问 题 ， 充 分 发 挥 海 水 淡化 部 际 协 调 机 制 ， 建 立 海 水 利 用 产 业 发 展 协 调 机 制 、 完 善 海 水 利 用财 政 投 入 与 激 励 政 策 、 加 强 海 水 利 用 全 过 程 管 理 、 健 全 海 水 利 用 标准 体 系 。（一）建立海水利用产业发展协调机制建 立 国 家 和 地 方 统 筹 联 动 海 水 利 用 产 业 发 展 协 调 机 制 ， 推 进 海水 利 用 立 法 及 政 策 研 究 。 在 国 家 层 面 ， 在 海 水 淡 化 部 际 协 调 机 制 领导 下 ， 各 部 委 按 照 部 门 职 责 分 工 协 同 推 进 。 研 究 制 定 海 水 淡 化 水 进入 城 镇 市 政 供 水 系 统 的 审 批 制 度 、 评 价 方 法 、 水 质 监 管 等 有 关 制 度及 水 价 形 成 机 制 。 在 地 方 层 面