1附件关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见为 认 真 落 实 党 中 央 、 国 务 院 供 给 侧 结 构 性 改 革 重 大 决 策 部署 ， 促 进 煤 炭 及 相 关 行 业 平 稳 健 康 发 展 ， 积 极 推 进 煤 炭 中 长 期 购销 合 同 （ 以 下 简 称 中 长 期 合 同 ） 的 签 订 和 履 行 ， 特 制 定 以 下 意 见 一、充分认识煤炭中长期合同的重大意义。中 长 期 合 同 是 指买 卖 双 方 约 定 期 限 在 一 年 及 以 上 的 单 笔 数 量 在 20 万 吨 以 上 的 厂矿 企 业 签 订 的 合 同 。 签 订 中 长 期 合 同 是 煤 炭 供 需 双 方 建 立 长 期 、稳 定 、 诚 信 、 高 效 合 作 关 系 的 重 要 基 础 ， 对 于 保 障 煤 炭 稳 定 供 应和 价 格 平 稳 ， 促 进 相 关 行 业 健 康 发 展 和 经 济 平 稳 运 行 都 具 有 十 分重 要 的 意 义 。 合 同 的 签 订 和 履 行 ， 有 利 于 上 下 游 企 业 生 产 组 织 ，实 现 平 稳 有 序 运 行 ； 有 利 于 稳 定 市 场 预 期 ， 减 少 供 需 波 动 ； 有 利于 优 化 运 力 配 置 ， 减 少 运 输 资 源 浪 费 ； 有 利 于 降 低 企 业 和 社 会 成本 ， 提 高 整 体 经 济 效 益 。 煤 炭 产 运 需 企 业 要 强 化 诚 信 意 识 和 法 治观 念 ， 积 极 主 动 签 约 ， 认 真 履 行 合 同 。 地 方 相 关 部 门 要 进 一 步 提高 认 识 ， 将 保 障 合 同 履 行 作 为 经 济 运 行 调 节 的 一 项 重 要 工 作 ， 精心 安 排 ， 及 时 协 调 ， 优 化 服 务 ， 切 实 抓 实 抓 好 。二、遵循市场经济规律，尊重企业市场主体地位。充 分 发 挥市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 各 地 区 有 关 部 门 要 最 大 限 度 减少 对 微 观 事 务 的 干 预 ， 重 点 强 化 服 务 和 协 调 ， 充 分 尊 重 和 发 挥 企2业 的 市 场 主 体 地 位 ， 不 得 直 接 干 预 企 业 签 订 合 同 ， 不 得 干 扰 合 同履 行 ， 不 得 实 行 地 方 保 护 。三、完善合同条款和履约保障机制，提高中长期合同比重。煤 炭 企 业 依 据 核 准 （ 核 定 ） 的 生 产 能 力 、 参 考 实 际 煤 炭 发 运 量 ，用 户 企 业 依 据 实 际 需 要 ， 自 主 衔 接 签 订 合 同 。 合 同 条 款 应 当 规 范完 整 ， 包 括 数 量 、 质 量 、 价 格 、 履 行 期 限 地 点 和 方 式 、 违 约 责 任 ，以 及 解 决 争 议 方 法 等 内 容 。 鼓 励 支 持 更 多 煤 炭 供 需 企 业 遵 循 市 场经 济 规 律 ， 签 订 更 高 比 例 中 长 期 合 同 。 大 型 煤 炭 、 电 力 、 钢 铁 企业 要 发 挥 示 范 和 表 率 作 用 。四、完善价格形成机制，促进价格平稳有序。充 分 发 挥 市 场作 用 ， 供 需 企 业 双 方 可 在 合 理 确 定 基 础 价 格 的 基 础 上 ， 引 入 规 范科 学 、 双 方 认 可 的 价 格 指 数 作 参 考 ， 规 范 确 定 实 际 结 算 价 格 ， 基础 价 格 和 与 市 场 变 动 的 挂 钩 机 制 可 按 合 理 的 合 同 周 期 适 时 进 行调 整 。 有 关 部 门 指 导 和 完 善 指 数 发 布 机 制 ， 做 到 方 法 科 学 、 数 据真 实 、 代 表 性 强 ， 确 保 指 数 合 理 反 映 市 场 变 动 的 真 实 情 况 。五、严格履行企业主体责任，提高合同履约率。供 需 双 方 在 签 订 中 长 期 合 同 时 ， 要 充 分 考 虑 到 煤 炭 销 售 和 铁路 运 输 的 合 理 区 域 半 径 ， 切 实 提 高 合 同 执 行 保 障 程 度 。 鼓 励 支 持大 型 煤 炭 企 业 与 电 力 、 冶 金 企 业 签 订 中 长 期 合 同 。 对 具 备 运 输 条件 的 中 长 期 合 同 ， 铁 路 、 港 航 企 业 与 供 需 双 方 签 订 运 输 合 同 。 产运 需 企 业 要 妥 善 解 决 好 合 同 履 行 中 出 现 的 数 量 、 质 量 、 价 格 等 问题 。 如 遇 重 大 问 题 ， 无 法 解 决 的 ， 按 程 序 向 有 关 部 门 和 单 位 报 告 。六、建立健全合同履约考核评价。国 家 发 展 改 革 委 、 国 资 委3会 同 有 关 部 门 和 单 位 对 合 同 履 行 情 况 实 行 分 月 统 计 、 按 季 考 核 。适 时 召 集 煤 炭 产 运 需 企 业 ， 了 解 合 同 履 行 情 况 ， 协 调 解 决 重 大 问题 。 对 诚 实 守 信 、 认 真 履 约 的 企 业 要 纳 入 诚 信 记 录 ， 对 履 行 不 力甚 至 恶 意 违 约 的 企 业 纳 入 不 良 信 用 记 录 并 视 情 况 公 开 通 报 。 在 合同 履 行 中 ， 因 市 场 等 情 况 变 化 确 需 变 更 合 同 条 款 ， 由 双 方 协 商 确定 ， 如 达 不 成 一 致 ， 由 国 家 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 和 单 位 协 调解 决 。 省 级 经 济 运 行 调 节 部 门 参 照 执 行 。七、强化激励和保障，营造有利于合同履行的良好环境。各有 关 部 门 和 运 输 、 电 网 等 单 位 ， 加 强 条 件 保 障 和 服 务 ， 通 过 给 予运 力 优 先 保 障 、 优 先 释 放 储 备 产 能 、 优 化 发 电 权 使 用 与 中 长 期 合同 比 重 挂 钩 等 措 施 ， 鼓 励 企 业 提 高 中 长 期 合 同 在 煤 炭 交 易 中 的 比重 ， 为 合 同 履 行 创 造 良 好 的 外 部 条 件 。（一）优先保障资源和运力。根 据 供 需 双 方 签 定 的 中 长 期 合同 ， 铁 路 、 港 航 企 业 要 根 据 运 输 条 件 进 一 步 做 好 运 力 衔 接 ， 根 据衔 接 确 认 的 运 力 ， 在 日 常 运 输 中 优 先 装 车 、 配 船 ， 为 合 同 履 约 创造 必 要 条 件 。（二）优先安排释放先进产能。各 地 在 有 序 释 放 安 全 高 效 先进 产 能 时 ， 对 签 订 中 长 期 合 同 并 诚 信 履 约 的 企 业 予 以 倾 斜 。（三）同等条件下优先参与市场交易。对 火 电 企 业 中 ， 签 订中 长 期 合 同 数 量 比 例 高 、 日 常 进 度 兑 现 好 的 ， 在 差 别 电 量 计 划 安排 上 给 予 倾 斜 ， 在 电 力 直 接 交 易 等 市 场 化 交 易 中 优 先 准 入 ， 给 予政 策 支 持 。（四）协调保障非常态情形下的合同履行。因 不 可 抗 力 因 素4导 致 合 同 不 能 履 行 时 ， 各 级 经 济 运 行 调 节 部 门 将 积 极 协 调 临 时 替代 资 源 或 用 户 ， 在 运 力 等 方 面 予 以 重 点 协 调 ， 保 障 合 同 难 以 履 行时 的 生 产 供 应 。八、依法实施价格监管。对 相 互 串 通 、 操 纵 市 场 价 格 ， 低 价倾 销 排 挤 竞 争 对 手 ， 捏 造 、 散 布 涨 价 信 息 ， 囤 积 居 奇 、 哄 抬 价 格 ，推 动 价 格 过 高 过 快 上 涨 等 违 法 行 为 ， 要 依 照 价 格 法 严 肃 查 处 。对 达 成 实 施 垄 断 协 议 固 定 、 变 更 价 格 ， 滥 用 市 场 支 配 地 位 以 不 公平 高 价 销 售 煤 炭 或 者 以 不 公 平 低 价 购 买 煤 炭 等 违 法 行 为 ， 要 依 照 反 垄 断 法 严 肃 查 处 。 鼓 励 和 支 持 签 订 中 长 期 合 同 的 用 户 企 业组 成 价 格 自 律 机 构 ， 对 履 约 过 程 中 出 现 的 价 格 问 题 ， 及 时 向 有 关部 门 反 映 、 举 报 ， 提 出 建 议 。九、加强主体信用建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。煤 炭 产 运 需 企 业 要 牢 固 树 立 法 律 意 识 、 契 约 意 识 和 信 用 意 识 ， 合同 一 经 签 订 必 须 严 格 履 行 。 国 家 发 展 改 革 委 会 同 有 关 方 面 支 持 第三 方 征 信 机 构 ， 研 究 中 长 期 合 同 履 行 信 用 记 录 管 理 办 法 ， 定 期 公布 合 同 履 行 情 况 ， 实 施 守 信 联 合 激 励 和 失 信 联 合 惩 戒 。 对 有 效 履行 合 同 的 守 信 企 业 ， 在 有 关 优 惠 政 策 上 给 予 倾 斜 ； 对 不 履 行 合 同的 企 业 ， 纳 入 失 信 企 业 预 警 名 单 ， 情 节 严 重 的 纳 入 失 信 企 业 黑 名单 ， 在 企 业 相 关 项 目 核 准 审 批 、 运 力 调 整 、 价 格 监 管 和 信 用 约 束等 方 面 ， 包 括 对 企 业 法 定 代 表 人 （ 负 责 人 ） 实 施 守 信 联 合 激 励 和失 信 联 合 惩 戒 。十、强化经营业绩考核。国 资 委 将 中 央 煤 炭 、 电 力 等 企 业 履行 长 期 合 作 协 议 的 情 况 纳 入 企 业 经 营 业 绩 考 核 范 围 ， 对 于 未 有 效5履 行 协 议 的 企 业 ， 将 在 经 营 业 绩 考 核 中 予 以 剔 除 。 地 方 有 关 部 门参 照 上 述 做 法 ， 以 适 当 方 式 对 相 关 企 业 进 行 考 核 。十一、充分发挥行业协会协调服务和行业自律作用。充 分 发挥 煤 炭 、 电 力 、 钢 铁 、 价 格 等 行 业 协 会 的 作 用 ， 积 极 引 导 企 业 签订 中 长 期 合 同 ， 加 强 行 业 自 律 ， 增 强 企 业 诚 信 意 识 ， 促 进 供 需 双方 依 法 履 行 合 同 。 中 国 煤 炭 工 业 协 会 要 加 强 与 煤 炭 生 产 企 业 和 用煤 企 业 沟 通 ， 认 真 做 好 中 长 期 合 同 的 收 集 、 梳 理 和 汇 总 工 作 。十二、进一步完善社会监督机制。广 泛 建 立 并 完 善 社 会 监 督网 络 ， 鼓 励 公 众 积 极 参 与 对 中 长 期 合 同 履 行 情 况 的 监 督 ， 不 断 扩大 监 督 的 参 与 面 。 加 强 宣 传 引 导 ， 树 立 一 批 守 信 践 约 、 自 觉 接 受社 会 监 督 的 典 型 。