1附 件 关 于 编 制 “十 三 五 ”秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案的 指 导 意 见为 进 一 步 加 强 秸 秆 综 合 利 用 和 禁 烧 工 作 ， 加 快 推 进 秸 秆 的 资 源化 、 商 品 化 利 用 ， 促 进 资 源 节 约 、 环 境 保 护 、 农 民 增 收 和 农 业 可 持续 发 展 ， 现 就 做 好 “ 十 三 五 ” 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 编 制 工 作 提 出如 下 意 见 一 、 编 制 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 的 意 义据 调 查 统 计 ， 2015 年 全 国 秸 秆 理 论 资 源 量 为 10.4 亿 吨 ， 可 收集 资 源 量 约 为 9 亿 吨 ， 利 用 量 约 为 7.2 亿 吨 ， 秸 秆 综 合 利 用 率 达 到80.1； 其 中 肥 料 化 占 43.2、 饲 料 化 占 18.8、 燃 料 化 占 11.4、基 料 化 占 4.0、 原 料 化 占 2.7， 秸 秆 综 合 利 用 途 径 不 断 拓 宽 、 科技 水 平 明 显 提 高 、 综 合 效 益 快 速 提 升 。 虽 然 秸 秆 综 合 利 用 工 作 取 得积 极 成 效 ， 露 天 焚 烧 现 象 得 到 有 效 遏 制 ， 但 是 还 面 临 着 一 些 问 题 一 是 扶 持 政 策 有 待 完 善 ， 在 秸 秆 综 合 利 用 相 应 环 节 还 缺 少 政 策 支 持和 资 金 投 入 ， 导 致 秸 秆 加 工 转 化 能 力 不 强 ， 农 民 和 企 业 直 接 受 益 的不 多 ， 不 利 于 形 成 完 整 的 产 业 链 ； 二 是 科 技 研 发 力 度 仍 需 加 强 ， 部分 关 键 技 术 相 对 薄 弱 ， 专 用 设 备 不 配 套 ， 秸 秆 利 用 投 入 高 、 产 出 低 ，一 些 综 合 利 用 技 术 还 存 在 技 术 标 准 和 规 范 不 明 确 的 问 题 。 三 是 收 储运 体 系 不 健 全 ， 目 前 秸 秆 收 储 运 服 务 体 系 尚 处 于 起 步 阶 段 ， 经 纪 人 、2合 作 社 等 服 务 组 织 力 量 较 弱 ， 基 础 设 施 建 设 跟 不 上 ， 加 上 茬 口 紧 、时 间 短 ， 致 使 离 田 利 用 能 力 差 。 四 是 龙 头 企 业 培 育 不 足 ， 秸 秆 综 合利 用 可 推 广 、 可 持 续 的 秸 秆 利 用 商 业 模 式 较 少 ， 龙 头 企 业 数 量 缺 乏 ，带 动 作 用 明 显 不 足 ， 综 合 利 用 产 业 化 发 展 缓 慢 。依 据 不 同 地 区 秸 秆 资 源 禀 赋 、 利 用 现 状 和 发 展 潜 力 编 制 “ 十 三五 ” 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 ， 明 确 秸 秆 开 发 利 用 方 向 和 总 体 目 标 ，因 地 制 宜 、 合 理 布 局 ， 统 筹 安 排 好 秸 秆 综 合 利 用 建 设 内 容 ， 不 断 完善 各 项 配 套 政 策 ， 破 解 秸 秆 综 合 利 用 重 点 和 难 点 问 题 ， 有 利 于 形 成秸 秆 资 源 开 发 利 用 的 良 性 循 环 ， 有 利 于 促 进 秸 秆 综 合 利 用 的 长 效 运行 ， 有 利 于 推 动 农 村 经 济 社 会 持 续 协 调 发 展 ， 对 推 动 农 业 清 洁 生 产 、绿 色 发 展 和 生 态 环 境 保 护 均 具 有 十 分 重 要 意 义 。二 、 指 导 思 想 和 基 本 原 则（一）指导思想贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 提 出 的 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 的 战 略 部署 ， 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策 ， 以 全 面 提 高 秸 秆 综 合 利用 率 为 目 标 ， 以 秸 秆 综 合 利 用 政 策 建 设 为 保 障 ， 以 科 技 创 新 为 动 力 ，坚 持 市 场 运 作 ， 不 断 完 善 秸 秆 收 储 运 体 系 ， 持 续 推 进 秸 秆 肥 料 化 、饲 料 化 、 燃 料 化 、 基 料 化 和 原 料 化 利 用 ， 形 成 布 局 合 理 、 多 元 利 用的 产 业 化 格 局 ， 促 进 农 民 增 收 、 环 境 改 善 和 农 业 可 持 续 发 展 。（二）基本原则1． 农 业 优 先 、 多 元 利 用 。 坚 持 秸 秆 综 合 利 用 与 农 业 生 产 相 结合 ， 在 满 足 农 业 和 畜 牧 业 需 求 的 基 础 上 ， 抓 好 新 技 术 、 新 装 备 、 新3工 艺 的 示 范 推 广 ， 合 理 引 导 秸 秆 能 源 化 、 原 料 化 等 其 它 综 合 利 用 方式 ， 推 动 秸 秆 向 多 元 循 环 方 向 发 展 。2． 统 筹 规 划 ， 合 理 布 局 。 根 据 各 地 秸 秆 品 种 和 资 源 量 、 生 产生 活 方 式 、 产 业 布 局 等 ， 统 筹 编 制 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 ， 因 地 制宜 ， 合 理 安 排 “ 五 料 化 ” 利 用 的 优 先 时 序 ， 避 免 资 源 竞 争 或 资 源 不足 。 3． 市 场 导 向 、 政 策 扶 持 。 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定性 作 用 ， 建 立 以 市 场 为 导 向 、 企 业 为 主 体 、 农 民 积 极 参 与 的 长 效 机制 。 加 大 政 策 扶 持 力 度 ， 深 入 研 究 完 善 秸 秆 收 储 运 体 系 、 秸 秆 利 用终 端 补 贴 等 配 套 政 策 。4． 科 技 推 动 、 试 点 先 行 。 加 强 科 技 攻 关 ， 着 力 解 决 秸 秆 综 合利 用 中 的 共 性 难 题 ， 提 高 秸 秆 综 合 利 用 技 术 、 装 备 和 工 艺 水 平 。 选择 重 点 区 域 ， 积 极 打 造 秸 秆 综 合 利 用 示 范 县 ， 建 设 一 批 示 范 工 程 ，扶 持 一 批 重 点 企 业 ， 加 快 推 进 秸 秆 高 值 化 、 产 业 化 发 展 。三 、 主 要 任 务 和 进 度 要 求（一）主要任务以 省 级 为 单 位 编 制 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 。 实 施 方 案 基 准 年 为2015 年 （ 按 2015 年 底 数 据 ） ， 实 施 方 案 水 平 年 为 2020 年 。 实 施 方案 编 制 采 取 自 下 而 上 ， 逐 级 汇 总 的 方 法 。 各 省 （ 区 、 市 ） 要 在 进 一步 摸 清 秸 秆 资 源 潜 力 和 利 用 现 状 的 基 础 上 ， 根 据 资 源 产 生 种 类 和 空间 分 布 情 况 ， 合 理 确 定 适 宜 本 地 区 的 秸 秆 综 合 利 用 方 式 （ 肥 料 化 、饲 料 化 、 燃 料 化 、 基 料 化 和 原 料 化 等 ） 、 数 量 和 产 业 布 局 ， 设 定 发4展 目 标 ， 鼓 励 以 秸 秆 农 用 为 主 、 多 元 化 利 用 产 业 的 共 生 组 合 ， 并 编制 秸 秆 综 合 利 用 重 点 项 目 。 同 时 ， 方 案 中 要 提 出 相 应 的 保 障 措 施 ，在 工 作 机 制 、 支 持 政 策 、 技 术 集 成 与 研 发 、 科 技 服 务 等 方 面 体 现 具体 的 内 容 。（二）实施目标秸 秆 基 本 实 现 资 源 化 利 用 ， 解 决 秸 秆 废 弃 和 焚 烧 带 来 的 资 源 浪费 和 环 境 污 染 问 题 。 力 争 到 2020 年 在 全 国 建 立 较 完 善 的 秸 秆 还 田 、收 集 、 储 存 、 运 输 社 会 化 服 务 体 系 ， 基 本 形 成 布 局 合 理 、 多 元 利 用 、可 持 续 运 行 的 综 合 利 用 格 局 ， 秸 秆 综 合 利 用 率 达 到 85以 上 。（三）进度要求各 省 （ 区 、 市 ） 编 制 单 位 要 精 心 组 织 ， 在 2016 年 12 月 底 前 按质 按 量 完 成 实 施 方 案 编 制 工 作 ， 并 及 时 报 送 国 家 发 展 改 革 委 和 农 业部 办 公 厅 。四 、 重 点 实 施 领 域（一）秸秆肥料化利用继 续 推 广 普 及 保 护 性 耕 作 技 术 ， 以 实 施 玉 米 、 水 稻 、 小 麦 等 农作 物 秸 秆 直 接 还 田 为 重 点 ， 制 订 秸 秆 机 械 化 还 田 作 业 标 准 ， 科 学 合理 地 推 行 秸 秆 还 田 技 术 ； 结 合 秸 秆 腐 熟 还 田 、 堆 沤 还 田 、 生 物 反 应堆 以 及 秸 秆 有 机 肥 生 产 等 ， 提 高 秸 秆 肥 料 化 利 用 率 。（二）秸秆饲料化利用5秸 秆 是 牛 羊 粗 饲 料 主 要 来 源 ， 要 把 推 进 秸 秆 饲 料 化 与 调 整 畜 禽养 殖 结 构 结 合 起 来 ， 在 粮 食 主 产 区 和 农 牧 交 错 区 积 极 培 植 秸 秆 养 畜产 业 ， 鼓 励 秸 秆 青 贮 、 氨 化 、 微 贮 、 颗 粒 饲 料 等 的 快 速 发 展 。（三）秸秆能源化利用立 足 于 各 地 秸 秆 资 源 分 布 ， 结 合 乡 村 环 境 整 治 和 节 能 减 排 措施 ， 积 极 推 广 秸 秆 生 物 气 化 、 热 解 气 化 、 固 化 成 型 、 炭 化 、 直 燃 发电 等 技 术 ， 推 进 生 物 质 能 利 用 ， 改 善 农 村 能 源 结 构 。（四）秸秆基料化利用大 力 发 展 以 秸 秆 为 基 料 的 食 用 菌 生 产 ， 培 育 壮 大 秸 秆 生 产 食 用菌 基 料 龙 头 企 业 、 专 业 合 作 组 织 、 种 植 大 户 ， 加 快 建 设 现 代 高 效 生态 农 业 ； 利 用 生 化 处 理 技 术 ， 生 产 育 苗 基 质 、 栽 培 基 质 ， 满 足 集 约化 育 苗 、 无 土 栽 培 和 土 壤 改 良 的 需 要 ， 促 进 农 业 生 态 平 衡 。（五）秸秆原料化利用围 绕 现 有 基 础 好 、 技 术 成 熟 度 高 、 市 场 需 求 量 大 的 重 点 行 业 ，鼓 励 生 产 以 秸 秆 为 原 料 的 非 木 浆 纸 、 木 糖 醇 、 包 装 材 料 、 降 解 膜 、餐 具 、 人 造 板 材 、 复 合 材 料 等 产 品 ， 大 力 发 展 以 秸 秆 为 原 料 的 编 织加 工 业 ， 不 断 提 高 秸 秆 高 值 化 、 产 业 化 利 用 水 平 。五 、 保 障 措 施（一）加强组织领导编 制 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 是 一 项 重 要 工 作 ， 涉 及 部 门 众 多 。各 地 要 提 高 认 识 ， 将 秸 秆 综 合 利 用 作 为 推 进 节 能 减 排 、 发 展 循 环 经济 、 治 理 大 气 污 染 、 促 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 内 容 ， 精 心 组 织 方 案6编 制 工 作 。 同 时 做 好 种 植 、 畜 牧 、 农 机 、 环 保 、 能 源 等 部 门 的 统 筹协 调 工 作 ， 将 不 同 部 门 的 建 设 需 求 统 一 纳 入 到 实 施 方 案 中 。（二）强化技术支撑秸 秆 综 合 利 用 工 作 技 术 性 强 ， 各 地 要 强 化 技 术 服 务 体 系 建 设 ，选 配 知 识 结 构 好 、 业 务 能 力 强 、 熟 悉 情 况 的 骨 干 人 员 ， 组 建 秸 秆 综合 利 用 方 案 编 制 专 家 工 作 组 ， 充 分 借 鉴 国 内 外 先 进 经 验 ， 结 合 本 地实 际 ， 制 定 科 学 合 理 的 技 术 路 线 ， 确 保 实 施 方 案 建 设 内 容 能 够 落 地生 效 。（三）深入开展调研各 地 要 认 真 开 展 实 地 走 访 调 研 ， 深 入 基 层 摸 清 情 况 ， 秸 秆 综 合利 用 数 据 翔 实 ， 目 标 制 定 符 合 当 地 资 源 禀 赋 实 际 ， 任 务 分 解 明 确 。要 抓 好 重 大 问 题 研 究 、 基 本 思 路 确 定 、 专 家 论 证 等 环 节 ， 确 保 实 施方 案 具 有 可 操 作 性 。（四）广泛听取意见各 地 要 充 分 发 扬 民 主 ， 广 泛 听 取 群 众 意 见 。 实 施 方 案 编 制 部 门应 当 将 方 案 草 案 对 外 公 开 并 征 询 社 会 意 见 ， 扩 大 公 众 参 与 度 ， 充 分发 挥 咨 询 研 究 机 构 、 专 家 学 者 、 社 会 听 证 在 实 施 方 案 编 制 决 策 过 程中 的 作 用 ， 建 立 有 征 询 、 有 论 证 、 有 监 督 、 有 评 价 的 决 策 程 序 ， 确保 实 施 方 案 取 得 预 期 成 效 。附 件 1.秸 秆 综 合 利 用 重 点 建 设 领 域2.秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 提 纲 （ 建 议 ）7附 件 1 秸 秆 综 合 利 用 重 点 建 设 领 域“ 十 三 五 ” 期 间 ， 围 绕 秸 秆 肥 料 化 、 饲 料 化 、 能 源 化 、 基 料化 、 原 料 化 和 收 储 运 体 系 建 设 等 领 域 ， 大 力 推 广 秸 秆 用 量 大 、 技术 成 熟 和 附 加 值 高 的 综 合 利 用 技 术 ， 因 地 制 宜 地 实 施 重 点 建 设 工程 ， 推 动 秸 秆 综 合 利 用 试 点 示 范 。一 、 秸 秆 综 合 利 用 基 本 能 力 建 设（一）秸秆科学还田工程以 推 进 耕 地 地 力 保 护 、 秸 秆 资 源 化 利 用 和 农 业 可 持 续 发 展 为目 标 ， 科 学 制 定 区 域 秸 秆 还 田 能 力 ， 通 过 发 展 专 业 化 农 机 合 作 社 ，配 备 秸 秆 粉 碎 机 、 大 马 力 秸 秆 还 田 机 、 深 松 机 等 相 关 农 机 设 备 ，大 力 推 进 秸 秆 机 械 化 粉 碎 还 田 和 快 速 腐 熟 还 田 ， 继 续 推 广 保 护 性耕 作 技 术 。 鼓 励 有 条 件 的 地 方 加 大 秸 秆 还 田 财 政 补 贴 力 度 。（二）秸秆收储运体系工程根 据 秸 秆 离 田 利 用 产 业 化 布 局 和 农 用 地 分 布 情 况 ， 建 设 秸 秆收 储 场 （ 站 、 中 心 ） ， 扶 持 秸 秆 经 纪 人 专 业 队 伍 ， 配 备 地 磅 、 粉碎 机 、 打 捆 机 、 叉 车 、 消 防 器 材 、 运 输 车 等 设 备 设 施 ， 实 现 秸 秆高 效 离 田 、 收 储 、 转 运 、 利 用 。（三）产学研技术体系工程围 绕 秸 秆 综 合 利 用 中 的 关 键 技 术 瓶 颈 ， 遴 选 优 势 科 研 单 位 和龙 头 企 业 开 展 联 合 攻 关 ， 提 升 秸 秆 综 合 利 用 技 术 水 平 。 引 进 消 化8吸 收 适 合 中 国 国 情 的 国 外 先 进 装 备 和 技 术 ， 提 升 秸 秆 产 业 化 水 平和 升 值 空 间 。 尽 快 形 成 与 秸 秆 综 合 利 用 技 术 相 衔 接 、 与 农 业 技 术发 展 相 适 宜 、 与 农 业 产 业 经 营 相 结 合 、 与 农 业 装 备 相 配 套 的 技 术体 系 ， 规 范 生 产 和 应 用 。二 、 秸 秆 产 业 化 利 用 示 范 工 程 建 设（一）秸秆土壤改良示范工程以 提 升 耕 地 质 量 为 发 展 目 标 ， 推 广 秸 秆 炭 化 还 田 改 土 、 秸 秆商 品 有 机 肥 实 施 ， 重 点 支 持 建 设 连 续 式 热 解 炭 化 炉 、 翻 抛 机 、 堆腐 车 间 等 设 备 设 施 ， 加 大 秸 秆 炭 基 肥 和 商 品 有 机 肥 施 用 力 度 ， 推动 化 肥 使 用 减 量 化 ， 提 升 耕 地 地 力 。（二）秸秆种养结合示范工程在 秸 秆 资 源 丰 富 和 牛 羊 养 殖 量 较 大 的 粮 食 主 产 区 ， 扶 持 秸 秆青 （ 黄 ） 贮 、 压 块 颗 料 、 蒸 汽 喷 爆 等 饲 料 专 业 化 生 产 示 范 建 设 ，重 点 支 持 建 设 秸 秆 青 贮 氨 化 池 、 购 置 秸 秆 处 理 机 械 和 饲 料 加 工 设备 ， 增 强 秸 秆 饲 用 处 理 能 力 ， 保 障 畜 牧 养 殖 的 饲 料 供 给 。（三）秸秆清洁能源示范乡镇（园区）建设在 秸 秆 资 源 丰 富 和 农 村 生 活 生 产 能 源 消 费 量 较 大 的 区 域 ， 大力 推 广 秸 秆 燃 料 代 煤 、 炭 气 油 多 联 产 、 集 中 供 气 工 程 ， 配 套 秸 秆预 处 理 设 备 、 固 化 成 型 设 备 、 生 物 质 节 能 炉 具 等 相 关 设 备 ， 推 动城 乡 节 能 减 排 和 环 境 改 善 。（四）秸秆工农复合型利用示范工程以 秸 秆 高 值 化 、 产 业 化 利 用 为 发 展 目 标 ， 推 广 秸 秆 代 木 、 清洁 制 浆 、 秸 秆 生 物 基 产 品 、 秸 秆 块 墙 体 日 光 温 室 、 秸 秆 食 用 菌 种9植 、 作 物 育 苗 基 质 、 园 艺 栽 培 基 质 等 ， 实 现 秸 秆 高 值 利 用 。附 件 2 秸 秆 综 合 利 用 实 施 方 案 提 纲 （ 建 议 ）10前 言一 、 秸 秆 资 源 和 综 合 利 用 现 状（一）秸秆资源量（二）秸秆综合利用现状（三）存在的主要问题二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 总 体 目 标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标三 、 重 点 领 域 和 建 设 内 容（一）重点领域（二）建设内容（三）实施进度四 、 投 资 估 算 与 效 益 分 析（一）投资估算及资金来源（二）效益分析五 、 保 障 措 施