附 件 1 西 部 大 开 发 “十 三 五 ”规 划国家发展和改革委员会1目 录第 一 章 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 ................................ 1第 一 节 发 展 基 础 ........................................................... 1第 二 节 发 展 环 境 ........................................................... 3第 三 节 指 导 思 想 ........................................................... 4第 四 节 主 要 目 标 ........................................................... 6第 二 章 构 建 区 域 发 展 新 格 局 .............................................8第 一 节 优 化 空 间 开 发 布 局 ...........................................8第 二 节 建 设 重 点 创 新 试 验 区 .....................................11第 三 节 培 育 绿 色 发 展 引 领 区 .....................................11第 四 节 打 造 内 陆 和 沿 边 开 放 试 验 区 .........................13第 五 节 支 持 全 面 小 康 攻 坚 区 发 展 .............................15第 三 章 筑 牢 国 家 生 态 安 全 屏 障 ...................................... 16第 一 节 实 施 重 大 生 态 工 程 .........................................16第 二 节 完 善 生 态 保 护 补 偿 机 制 .................................18第 三 节 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度 .................................18第 四 节 促 进 资 源 节 约 集 约 循 环 利 用 .........................19第 五 节 健 全 绿 色 发 展 机 制 .........................................20第 六 节 完 善 防 灾 减 灾 救 灾 体 系 .................................21第 四 章 增 加 公 共 服 务 供 给 ...............................................222第 一 节 提 升 国 民 教 育 质 量 .........................................22第 二 节 健 全 社 会 保 障 制 度 .........................................23第 三 节 提 高 群 众 健 康 水 平 .........................................24第 四 节 丰 富 群 众 文 化 体 育 生 活 .................................25第 五 节 创 新 社 会 治 理 机 制 .........................................26第 五 章 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ...................................................26第 一 节 实 施 产 业 扶 持 脱 贫 .........................................27第 二 节 支 持 转 移 就 业 脱 贫 .........................................28第 三 节 实 施 易 地 搬 迁 脱 贫 .........................................28第 四 节 推 进 教 育 支 持 脱 贫 .........................................29第 五 节 实 施 社 保 兜 底 脱 贫 .........................................29第 六 节 实 施 生 态 保 护 脱 贫 .........................................30第 七 节 形 成 脱 贫 攻 坚 强 大 合 力 .................................31第 六 章 促 进 创 新 驱 动 发 展 ...............................................31第 一 节 拓 展 创 新 领 域 .................................................32第 二 节 培 育 壮 大 创 新 主 体 .........................................32第 三 节 搭 建 创 新 平 台 体 系 .........................................33第 四 节 构 建 创 新 体 制 机 制 .........................................34第 五 节 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 .................................35第 七 章 坚 持 开 放 引 领 发 展 ...............................................35第 一 节 积 极 参 与 和 融 入 “ 一 带 一 路 ” 建 设 .............363第 二 节 全 面 提 升 内 陆 开 放 水 平 .................................36第 三 节 加 快 沿 边 地 区 开 发 开 放 .................................37第 四 节 提 升 区 域 间 互 动 合 作 水 平 .............................38第 五 节 培 育 多 层 次 开 放 合 作 机 制 .............................39第 八 章 完 善 基 础 设 施 网 络 ...............................................40第 一 节 提 升 铁 路 路 网 密 度 和 干 线 等 级 .....................40第 二 节 提 升 公 路 网 络 联 通 和 畅 达 水 平 .....................42第 三 节 加 快 民 用 航 空 发 展 .........................................43第 四 节 加 强 河 流 航 道 和 沿 海 港 口 建 设 .....................44第 五 节 改 造 提 升 水 利 基 础 设 施 .................................45第 六 节 优 化 能 源 基 础 设 施 布 局 .................................47第 七 节 扩 展 提 升 信 息 基 础 设 施 .................................47第 九 章 培 育 现 代 产 业 体 系 ...............................................48第 一 节 增 强 产 业 发 展 的 要 素 支 撑 .............................48第 二 节 推 动 传 统 产 业 转 型 升 级 .................................49第 三 节 促 进 战 略 性 新 兴 产 业 突 破 发 展 .....................50第 四 节 引 导 现 代 服 务 业 有 序 发 展 .............................51第 十 章 大 力 发 展 特 色 优 势 农 业 ...................................... 52第 一 节 完 善 农 业 基 础 设 施 .........................................52第 二 节 优 化 特 色 农 业 结 构 布 局 .................................53第 三 节 大 力 发 展 安 全 农 产 品 生 产 .............................544第 四 节 完 善 现 代 农 业 服 务 体 系 .................................55第 五 节 推 动 农 业 经 营 方 式 创 新 .................................56第 十 一 章 推 进 新 型 城 镇 化 ...............................................56第 一 节 促 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 .............................56第 二 节 加 快 培 育 重 点 城 市 群 .....................................57第 三 节 推 动 中 小 城 市 和 小 城 镇 健 康 发 展 .................57第 四 节 加 强 城 镇 公 共 基 础 设 施 建 设 .........................59第 五 节 建 设 绿 色 文 明 宜 居 乡 村 .................................60第 十 二 章 强 化 规 划 实 施 保 障 .............................................60第 一 节 深 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 .....................61第 二 节 强 化 政 策 支 持 .................................................61第 三 节 创 新 完 善 投 融 资 体 制 .....................................62第 四 节 健 全 规 划 实 施 机 制 .........................................631为 全 面 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 深 入 实 施 西 部 大 开发 战 略 的 决 策 部 署 ， 加 快 西 部 地 区 转 方 式 调 结 构 ， 促 进 区 域协 调 发 展 ， 拓 展 国 家 新 的 发 展 空 间 ， 依 据 中 共 中 央 国 务 院关 于 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 若 干 意 见 和 中 华 人 民 共和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 编 制 本规 划 。 第 一 章 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会“ 十 三 五 ” 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 “ 两 个 一 百年 ” 奋 斗 目 标 的 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 阶 段 。 西 部 地 区既 是 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 、 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 点 难 点 ， 也 是我 国 发 展 重 要 回 旋 余 地 和 提 升 全 国 平 均 发 展 水 平 的 巨 大 潜力 所 在 ， 是 推 进 东 西 双 向 开 放 、 构 建 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局的 前 沿 ， 在 区 域 发 展 总 体 战 略 中 具 有 优 先 地 位 。 “ 十 三 五 ”时 期 ， 西 部 地 区 进 入 爬 坡 过 坎 、 转 型 升 级 的 关 键 阶 段 ， 必 须深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 ， 坚 持 发 展 第 一 要 务 ， 全 面 深 化 改革 和 扩 大 开 放 ， 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 ， 深 刻 认 识 、准 确 把 握 新 形 势 新 任 务 新 要 求 ， 充 分 用 好 重 要 战 略 机 遇 期 ，推 动 新 一 轮 西 部 大 开 发 不 断 迈 向 深 入 ， 努 力 开 创 西 部 发 展 新局 面 。第一节发展基础“ 十 二 五 ” 时 期 ， 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 环 境 和 艰 巨 繁 重2的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务 ， 在 党 中 央 、 国 务 院 的 坚 强 领 导 和全 国 人 民 大 力 支 持 下 ， 西 部 地 区 各 族 干 部 群 众 艰 苦 奋 斗 、 开拓 创 新 、 众 志 成 城 、 砥 砺 前 行 ， 推 动 西 部 大 开 发 又 迈 上 一 个新 台 阶 。 西 部 地 区 经 济 实 力 稳 步 提 升 ， 主 要 指 标 增 速 高 于 全国 和 东 部 地 区 平 均 水 平 ， 城 乡 居 民 收 入 年 均 增 长 超 过 10。2015 年 ， 地 区 生 产 总 值 占 全 国 比 重 达 到 20.1， 常 住 人 口 城镇 化 率 达 到 48.7。 基 础 设 施 保 障 能 力 全 面 增 强 ， 以 高 速 铁路 、 高 速 公 路 为 骨 架 的 综 合 交 通 运 输 网 络 初 步 构 建 ， 铁 路 、公 路 新 增 里 程 分 别 达 到 1.2 万 公 里 和 21.5 万 公 里 。 特 色 优 势产 业 转 型 力 度 加 大 ， 经 济 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 ， 内 生 发 展动 力 和 抗 风 险 能 力 得 到 加 强 。 生 态 文 明 建 设 加 快 推 进 ， 新 一轮 退 耕 还 林 还 草 等 重 点 生 态 工 程 稳 步 实 施 ， 国 家 生 态 安 全 屏障 初 步 形 成 。 基 本 公 共 服 务 体 系 不 断 完 善 ， 教 育 文 化 、 医 疗卫 生 、 社 会 保 障 等 覆 盖 面 持 续 扩 大 ， 保 障 水 平 稳 步 提 升 。 全面 深 化 改 革 有 力 推 进 ， 改 革 创 新 意 识 深 入 人 心 。 积 极 参 与 和融 入 “ 一 带 一 路 ” 建 设 等 三 大 战 略 实 施 ， 重 点 经 济 区 、 国 家级 新 区 、 沿 边 重 点 开 发 开 放 试 验 区 引 领 效 应 逐 步 显 现 ， 一 批新 的 增 长 极 、 增 长 带 正 在 形 成 。经 过 15 年 的 开 发 建 设 ， 西 部 地 区 已 具 备 较 强 的 经 济 实力 ， 人 力 资 源 不 断 积 累 ， 市 场 空 间 不 断 拓 展 ， 发 展 能 力 不 断增 强 ， 发 展 活 力 竞 相 迸 发 ， 发 展 动 力 加 快 转 换 ， 到 2020 年如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 已 经 具 备 坚 实 的 基 础 。3第二节发展环境当 前 ， 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 ， 经 济 增 长 下 行 压 力 加大 ， 国 际 国 内 诸 多 矛 盾 叠 加 ， 风 险 隐 患 增 多 ， 但 是 经 济 发 展方 式 正 在 加 快 转 变 ， 新 的 增 长 动 力 正 在 孕 育 形 成 ， 经 济 长 期向 好 的 趋 势 没 有 改 变 ， 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要战 略 机 遇 期 。 国 家 全 面 推 进 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 京 津 冀 协 同发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 ， 有 利 于 西 部 地 区 加 快 向 西 开 放 步 伐 ，提 升 对 外 开 放 水 平 ， 深 度 融 入 世 界 经 济 体 系 ； 国 家 深 入 实 施创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 有 利 于 西 部 地 区 积 极 培 育 和 承 接 先 进 产能 ， 提 升 产 业 层 次 ； 国 家 加 快 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化进 程 ， 有 利 于 西 部 地 区 破 解 城 乡 二 元 结 构 ， 实 现 城 乡 协 调 发展 ； 国 家 大 力 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程 ， 有 利 于 西 部 地 区 精 准 扶 贫精 准 脱 贫 ， 切 实 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ； 国 家 加 快 生 态 文 明 建 设 、推 进 形 成 主 体 功 能 区 ， 有 利 于 西 部 地 区 形 成 绿 色 发 展 方 式 和生 活 方 式 ， 巩 固 国 家 生 态 安 全 屏 障 。同 时 也 要 看 到 ， 西 部 地 区 经 济 结 构 不 合 理 、 内 生 增 长 动力 不 足 的 问 题 仍 然 存 在 ， 抵 御 经 济 异 常 波 动 、 防 范 系 统 性 经济 风 险 的 能 力 仍 然 不 强 ， 基 础 设 施 薄 弱 、 生 态 环 境 脆 弱 的 瓶颈 制 约 仍 然 突 出 ， 加 强 民 族 团 结 、 维 护 社 会 稳 定 的 任 务 仍 然繁 重 ， 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 的 任 务 仍 然 艰 巨 。 西 部 地 区 必须 贯 彻 新 理 念 、 顺 应 新 形 势 、 应 对 新 挑 战 、 把 握 新 机 遇 、 拓展 新 格 局 ， 努 力 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可持 续 的 发 展 。4第三节指导思想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 治 国理 政 新 理 念 新 思 想 新 战 略 ， 认 真 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部署 ， 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 ， 坚 持 创 新 驱 动 、开 放 引 领 ， 充 分 发 挥 自 身 比 较 优 势 ， 紧 紧 抓 住 基 础 设 施 和 生态 环 保 两 大 关 键 ， 增 强 可 持 续 发 展 支 撑 能 力 ， 统 筹 推 进 新 型城 镇 化 与 新 型 工 业 化 、 信 息 化 、 农 业 现 代 化 协 调 发 展 ， 在 推动 经 济 转 型 升 级 、 缩 小 区 域 发 展 差 距 上 取 得 阶 段 性 突 破 ， 在持 续 改 善 民 生 、 促 进 社 会 和 谐 发 展 上 取 得 实 质 性 进 展 ， 在 巩固 边 疆 安 全 稳 定 、 维 护 民 族 团 结 进 步 上 作 出 更 大 贡 献 ， 推 动西 部 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 ， 实 现 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康社 会 的 奋 斗 目 标 。如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 ， 推 动 西 部 地 区 经 济 社会 持 续 健 康 发 展 ， 要 遵 循 以 下 基 本 原 则 坚 持 创 新 驱 动 ， 加 快 动 力 转 换 。 将 创 新 作 为 推 进 西部 大 开 发 的 第 一 动 力 ， 以 科 技 创 新 为 核 心 积 极 推 进 各 领 域 创新 ， 加 大 力 度 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 优 化 生 产 要 素 配 置 ，大 力 促 进 大 众 创 业 、 万 众 创 新 ， 创 造 新 供 给 、 释 放 新 需 求 、拓 展 新 空 间 ， 增 强 西 部 地 区 发 展 新 动 能 。 坚 持 协 调 协 同 ， 促 进 有 序 开 发 。 优 化 空 间 格 局 ， 培育 新 的 增 长 极 和 增 长 带 ， 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 合 理 配5置 ， 健 全 城 乡 协 调 发 展 体 制 机 制 ， 推 进 新 型 工 业 化 、 城 镇 化 、信 息 化 和 农 业 现 代 化 同 步 发 展 ， 在 协 调 协 同 中 拓 展 发 展 空间 ， 在 加 强 薄 弱 领 域 建 设 中 增 强 发 展 后 劲 。 坚 持 绿 色 永 续 ， 建 设 美 丽 西 部 。 有 序 有 度 利 用 自 然 ，促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 ， 全 面 节 约 和 高 效 利 用 能 源 资 源 ， 推动 低 碳 循 环 发 展 ， 加 强 生 态 保 护 和 修 复 ， 加 大 环 境 治 理 力 度 ，严 守 耕 地 保 护 红 线 ， 健 全 生 态 文 明 制 度 体 系 ， 努 力 构 筑 生 态安 全 屏 障 ， 建 设 天 蓝 、 山 青 、 水 碧 的 秀 美 西 部 ， 促 进 国 家 永续 发 展 。 坚 持 开 放 引 领 ， 促 进 互 利 共 赢 。 牢 固 树 立 共 商 共 建共 享 理 念 ， 加 强 与 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 长 江 经 济 带 发 展 等 重大 战 略 的 统 筹 衔 接 ， 坚 持 内 外 需 协 调 、 进 出 口 平 衡 、 “ 引 进来 ” 和 “ 走 出 去 ” 并 重 ， 积 极 创 新 开 放 模 式 ， 促 进 沿 边 内 陆开 放 与 沿 海 开 放 优 势 互 补 ， 发 展 更 高 层 次 的 开 放 型 经 济 ， 深度 融 入 世 界 经 济 体 系 。 坚 持 民 生 为 本 ， 实 现 成 果 共 享 。 始 终 把 改 善 生 产 生活 条 件 、 提 高 人 民 生 活 水 平 作 为 西 部 大 开 发 工 作 的 出 发 点 和落 脚 点 ， 按 照 人 人 参 与 、 人 人 尽 力 、 人 人 享 有 的 要 求 ， 稳 步提 高 城 乡 居 民 收 入 ， 增 加 公 共 服 务 供 给 ， 完 善 社 会 保 障 制 度 ，使 西 部 各 族 人 民 群 众 在 共 享 发 展 中 更 有 获 得 感 ， 朝 着 共 同 富裕 稳 步 前 进 。6第四节主要目标紧 紧 围 绕 到 2020 年 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 总 要求 ， 努 力 实 现 以 下 各 项 发 展 目 标 经 济 持 续 健 康 发 展 。 区 域 比 较 优 势 充 分 发 挥 ， 经 济结 构 趋 于 优 化 ， 经 济 增 速 继 续 高 于 全 国 平 均 水 平 ， 地 区 生 产总 值 和 城 乡 居 民 收 入 比 2010 年 翻 一 番 以 上 ， 经 济 社 会 发 展水 平 与 全 国 差 距 明 显 缩 小 。 城 镇 化 质 量 明 显 提 高 ， 按 常 住 人口 计 算 的 城 镇 化 率 达 到 54以 上 。 创 新 驱 动 发 展 能 力 显 著 增 强 。 国 民 素 质 和 社 会 文 明程 度 显 著 提 高 ， 创 新 活 力 逐 步 释 放 。 创 新 要 素 配 置 更 加 高 效 ，企 业 创 新 主 体 地 位 进 一 步 确 立 ， 自 主 创 新 能 力 全 面 提 升 ， 科技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 显 著 提 升 ， 知 识 产 权 制 度 激 励 创新 的 保 障 作 用 有 效 发 挥 ， 一 批 有 代 表 性 的 创 新 型 城 市 和 区 域创 新 中 心 基 本 形 成 ， 支 撑 创 新 驱 动 的 制 度 体 系 初 步 形 成 。 转 型 升 级 取 得 实 质 性 进 展 。 高 度 重 视 实 体 经 济 发展 ， 产 业 迈 向 中 高 端 水 平 。 第 一 产 业 综 合 生 产 能 力 明 显 增 强 ，农 业 现 代 化 取 得 积 极 进 展 ； 第 二 产 业 竞 争 力 显 著 增 强 ， 工 业化 和 信 息 化 深 度 融 合 ， 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发展 ； 第 三 产 业 发 展 壮 大 ， 服 务 业 比 重 进 一 步 提 升 ， 具 有 西 部特 色 的 优 势 产 业 体 系 基 本 形 成 。 基 础 设 施 进 一 步 完 善 。 建 成 现 代 化 交 通 网 络 和 比 较发 达 的 城 乡 支 干 交 通 网 络 。 民 航 、 水 运 、 通 信 、 环 保 、 管 网等 设 施 保 障 能 力 全 面 提 升 。 水 利 基 础 设 施 明 显 加 强 ， 工 程 性7缺 水 问 题 得 到 缓 解 。 生 态 环 境 实 质 性 改 善 。 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 发 展 理念 深 入 人 心 ， 生 产 生 活 方 式 加 快 向 绿 色 、 循 环 、 低 碳 转 变 。生 态 保 护 红 线 全 面 划 定 ， 生 态 保 护 补 偿 机 制 基 本 建 立 ， 重 点生 态 区 综 合 治 理 取 得 积 极 进 展 ， 水 土 流 失 面 积 大 幅 减 少 ， 生物 多 样 性 有 所 恢 复 ， 长 江 上 游 等 重 点 地 区 生 态 屏 障 建 设 取 得新 成 效 。 能 源 和 水 资 源 消 耗 、 建 设 用 地 得 到 有 效 控 制 ， 碳 排放 强 度 继 续 显 著 下 降 ， 主 要 污 染 物 排 放 量 大 幅 减 少 ， 生 态 环境 质 量 稳 步 改 善 。 公 共 服 务 能 力 显 著 增 强 。 教 育 、 文 化 、 社 会 保 障 、公 共 安 全 、 医 疗 卫 生 、 住 房 等 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全 ， 基 本公 共 服 务 水 平 与 全 国 的 差 距 逐 步 缩 小 ， 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受教 育 年 限 达 到 10.5 年 ， 人 均 预 期 寿 命 增 加 1 岁 。 现 行 国 家 标准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ， 贫 困 县 全 部 摘 帽 ， 解 决 区 域 性整 体 贫 困 问 题 。 专 栏 1 西 部 大 开 发 “ 十 三 五 ” 主 要 规 划 指 标类 别 指 标 2015 年 2020 年 属 性经 济 发 展 人 均 地 区 生 产 总 值 （ 元 ） 39210 54000 预 期 性地 区 生 产 总 值 （ 亿 元 ） 145019 200000服 务 业 增 加 值 比 重 （ ％ ） 42.5 ＞ 45常 住 人 口 城 镇 化 率 （ ％ ） 48.7 54.0资 源 环 境 耕 地 保 有 量 （ 万 亩 ） 67900 约 束 性草 原 综 合 植 被 覆 盖 度 （ ％ ） 50.6 53.6森 林 覆 盖 率 （ ％ ） 18.5 19.1湿 地 保 有 量 （ 万 亩 ） 44850 448508社 会 发 展 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ 元 ） 16868 26000 预 期 性人 均 预 期 寿 命 （ 岁 ） 74.5 75.5劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 （ 年 ） 9.7 10.5贫 困 发 生 率 （ ％ ） 10 3创 新 能 力 研 究 与 试 验 发 展 经 费 投 入 强 度 （ ％ ） 1.2 ＞ 2 预 期 性每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 （ 件 ） 2.7 ＞ 5.5科 技 进 步 贡 献 率 （ ％ ） 47.7 55第 二 章 构 建 区 域 发 展 新 格 局加 快 实 施 主 体 功 能 区 战 略 ， 按 照 因 地 制 宜 、 分 类 指 导 的原 则 ， 围 绕 新 发 展 理 念 ， 在 推 动 各 地 区 依 据 主 体 功 能 定 位 发展 的 基 础 上 ， 优 化 发 展 空 间 布 局 ， 着 力 打 造 一 批 主 题 特 色 鲜明 的 试 验 区 和 示 范 区 ， 形 成 要 素 有 序 自 由 流 动 、 主 体 功 能 约束 有 效 、 基 本 公 共 服 务 均 等 、 资 源 环 境 可 承 载 的 区 域 协 调 协同 发 展 新 格 局 。第一节优化空间开发布局按 照 主 体 功 能 定 位 、 现 有 发 展 基 础 和 资 源 环 境 承 载 能力 ， 以 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发展 为 引 领 ， 以 重 要 交 通 走 廊 和 中 心 城 市 为 依 托 ， 着 力 培 育 若干 带 动 区 域 协 调 协 同 发 展 的 增 长 极 ， 构 建 以 陆 桥 通 道 西 段 、京 藏 通 道 西 段 、 长 江 川 藏 通 道 西 段 、 沪 昆 通 道 西 段 、 珠 江 西 江 通 道 西 段 为 五 条 横 轴 ， 以 包 昆 通 道 、 呼 （ 和 浩 特 ） 南（ 宁 ） 通 道 为 两 条 纵 轴 ， 以 沿 边 重 点 地 区 为 一 环 的 “ 五 横 两9纵 一 环 ” 西 部 开 发 总 体 空 间 格 局 。加 快 以 成 渝 、 关 中 天 水 、 北 部 湾 、 珠 江 西 江 、 天 山北 坡 等 重 点 经 济 区 为 支 撑 的 核 心 增 长 区 域 建 设 ， 推 进 兰 州 西 宁 、 呼 包 银 榆 、 黔 中 、 滇 中 、 川 南 、 藏 中 南 、 酒 泉 嘉 峪关 等 次 级 增 长 区 域 发 展 ， 在 有 条 件 的 地 区 培 育 若 干 新 增 长极 。 把 沿 边 重 点 地 区 培 育 成 为 边 疆 经 济 社 会 发 展 的 重 要 支 撑 。专 栏 2“ 五 横 两 纵 一 环 ” 总 体 空 间 格 局五横陆 桥 通 道 西 段 节 点 城 市 渭 南 、 西 安 、 宝 鸡 、 天 水 、 兰 州 、 武 威 、 金 昌 、张 掖 、 酒 泉 、 嘉 峪 关 、 哈 密 、 乌 鲁 木 齐 、 石 河 子 、 奎 屯 、 伊 宁 、 库 尔 勒 、 喀 什 、若 羌 、 和 田 。京 藏 通 道 西 段 节 点 城 市 呼 和 浩 特 、 银 川 、 白 银 、 兰 州 、 西 宁 、 格 尔 木 、那 曲 、 拉 萨 。长 江 川 藏 通 道 西 段 节 点 城 市 重 庆 、 泸 州 、 宜 宾 、 成 都 、 雅 安 、 康 定 、昌 都 、 林 芝 、 拉 萨 。沪 昆 通 道 西 段 节 点 城 市 铜 仁 、 凯 里 、 贵 阳 、 安 顺 、 六 盘 水 、 兴 义 、 曲 靖 、昆 明 。珠 江 西 江 通 道 西 段 节 点 城 市 梧 州 、 贵 港 、 南 宁 、 柳 州 、 来 宾 、 崇 左 、百 色 、 曲 靖 、 昆 明 。两纵包 昆 通 道 节 点 城 市 包 头 、 巴 彦 淖 尔 、 银 川 、 白 银 、 兰 州 、 陇 南 、 广 元 、绵 阳 、 德 阳 、 成 都 、 西 昌 、 攀 枝 花 、 楚 雄 、 昆 明 。呼 南 通 道 节 点 城 市 二 连 浩 特 、 呼 和 浩 特 、 榆 林 、 延 安 、 西 安 、 安 康 、 重庆 、 遵 义 、 贵 阳 、 都 匀 、 河 池 、 桂 林 、 柳 州 、 南 宁 。一环沿 边 重 点 地 区 防 城 港 （ 东 兴 ） 、 凭 祥 、 龙 邦 、 勐 腊 （ 磨 憨 ） 、 瑞 丽 、 腾冲 、 河 口 、 孟 定 、 亚 东 、 樟 木 、 红 其 拉 甫 、 喀 什 、 和 田 、 霍 尔 果 斯 、 阿 拉 山 口 、布 尔 津 、 策 克 、 甘 其 毛 都 、 二 连 浩 特 、 珠 恩 嘎 达 布 其 、 满 洲 里 。10图 1 “ 十 三 五 ” 西 部 开 发 空 间 格 局11第二节建设重点创新试验区充 分 发 挥 比 较 优 势 ， 在 具 备 条 件 的 地 区 着 力 推 进 创 新 试验 ， 发 挥 创 新 集 聚 和 示 范 引 领 作 用 ， 带 动 西 部 地 区 转 变 发 展方 式 ， 调 整 经 济 结 构 ， 提 升 发 展 质 量 和 效 益 。稳 步 推 进 四 川 、 西 安 等 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 区 建 设 ，支 持 重 庆 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ， 打 造 创 新 示 范 高 地 。 支持 兰 州 等 高 教 与 科 研 资 源 相 对 密 集 地 区 完 善 创 新 体 系 和 创新 制 度 环 境 ， 推 动 产 学 研 紧 密 融 合 。 研 究 在 西 部 选 取 若 干 具备 条 件 的 区 域 打 造 一 批 军 民 融 合 创 新 示 范 区 ， 形 成 可 复 制 、可 推 广 、 可 持 续 的 新 路 径 新 模 式 ， 促 进 国 防 经 济 和 地 方 经 济深 度 融 合 。 深 入 推 进 柴 达 木 循 环 经 济 试 验 区 和 攀 （ 枝 花 ） 西（ 昌 ） 、 包 头 、 崇 左 等 稀 土 （ 钒 钛 ） 综 合 利 用 创 新 示 范 区 建设 。 研 究 选 择 典 型 资 源 富 集 地 区 创 建 资 源 型 城 市 转 型 创 新 试验 区 。 支 持 甘 肃 兰 （ 州 ） 白 （ 银 ） 科 技 创 新 改 革 试 验 区 深 化与 上 海 张 江 等 自 主 创 新 示 范 区 、 高 新 区 的 合 作 。 推 动 杨 凌 、璧 山 、 宜 宾 、 南 充 、 石 河 子 依 托 国 家 农 业 科 技 园 区 推 进 农 业科 技 成 果 转 化 。 支 持 两 江 新 区 、 贵 安 新 区 、 中 卫 、 呼 和 浩 特 、延 安 等 开 展 大 数 据 产 业 技 术 创 新 试 验 区 等 建 设 试 点 。 探 索 在有 条 件 的 地 区 建 立 若 干 承 接 区 域 科 技 转 移 示 范 园 区 。第三节培育绿色发展引领区以 绿 色 发 展 理 念 为 指 引 ， 依 据 各 地 主 体 功 能 定 位 ， 合 理确 定 空 间 开 发 强 度 ， 加 强 生 态 环 境 综 合 治 理 和 国 土 综 合