附 件 1 石 油 发 展 “十 三 五 ”规 划目 录前 言 ......................................................................................................1一 、 规 划 背 景 ..........................................................................................2（ 一 ） 发 展 基 础 ............................................................................ 2（ 二 ） 发 展 形 势 ............................................................................ 4二 、 指 导 思 想 和 目 标 ..............................................................................7（ 一 ） 指 导 思 想 ............................................................................ 7（ 二 ） 基 本 原 则 ............................................................................ 7（ 三 ） 发 展 目 标 ............................................................................ 8三 、 重 点 任 务 ........................................................................................10（ 一 ） 加 强 勘 探 开 发 保 障 国 内 资 源 供 给 ..................................10（ 二 ） 推 进 原 油 、 成 品 油 管 网 建 设 ..........................................12（ 三 ） 加 快 石 油 储 备 能 力 建 设 ..................................................14（ 四 ） 坚 持 石 油 节 约 利 用 ..........................................................15（ 五 ） 大 力 发 展 清 洁 替 代 能 源 ..................................................15（ 六 ） 加 强 科 技 创 新 和 提 高 装 备 自 主 化 水 平 ..........................16四 、 规 划 实 施 ........................................................................................18（ 一 ） 组 织 实 施 .......................................................................... 18（ 二 ） 保 障 措 施 .......................................................................... 19五 、 环 境 保 护 ........................................................................................23（ 一 ） 环 境 影 响 分 析 ..................................................................23（ 二 ） 环 境 保 护 措 施 ..................................................................231前 言能 源 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 。 石 油 作 为 重 要 的 化 石 能源 之 一 ， 随 着 我 国 国 民 经 济 持 续 稳 定 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提高 ， 其 需 求 一 定 时 期 内 仍 将 稳 定 增 长 。世 界 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏 ， 全 球 能 源 格 局 正 在 发 生 深 刻变 革 ， 国 内 外 石 油 供 需 总 体 宽 松 ， 国 际 油 价 剧 烈 波 动 且 低 位 徘 徊 。国 内 经 济 进 入 新 常 态 ， 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变 ， 能 源 生 产 和 消 费 革命 成 为 长 期 战 略 。 全 面 深 化 体 制 改 革 和 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 为 行 业发 展 和 国 际 合 作 拓 展 了 新 的 空 间 。 我 国 石 油 工 业 发 展 面 临 挑 战 的 同时 迎 来 重 要 战 略 机 遇 期 。根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划纲 要 和 能 源 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 的 总 体 要 求 ， 为 促 进 石 油 产业 有 序 、 健 康 、 可 持 续 发 展 ， 国 家 发 展 改 革 委 、 能 源 局 组 织 编 制 了 石 油 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 。本 规 划 包 括 上 游 资 源 勘 探 开 发 、 中 游 原 油 成 品 油 管 网 等 基础 设 施 建 设 ， 兼 顾 下 游 石 油 节 约 和 替 代 ， 是 “ 十 三 五 ” 期 间 我 国 石油 产 业 健 康 发 展 的 重 要 指 引 。 在 实 施 过 程 中 ， 将 根 据 实 际 情 况 对 本规 划 进 行 适 时 调 整 、 补 充 。2一 、 规 划 背 景（ 一 ） 发 展 基 础储 量 快 速 增 长 ， 产 量 稳 中 有 升 。 新 一 轮 全 国 常 规 油 气 资 源 动 态评 价 成 果 表 明 ， 我 国 陆 上 和 近 海 海 域 常 规 石 油 地 质 资 源 量 1085 亿吨 。 截 至 2015年 底 ， 连 续 9年 新 增 探 明 石 油 地 质 储 量 超 过 10亿 吨 ，累 计 探 明 地 质 储 量 371.7亿 吨 ， 探 明 程 度 34， 处 于 勘 探 中 期 。 2000年 起 ， 国 内 石 油 产 量 连 续 6年 稳 定 在 2亿 吨 以 上 。消 费 持 续 稳 定 增 长 。 2015 年 国 内 石 油 表 观 消 费 量 5.47 亿 吨 ，占 国 内 能 源 消 费 总 量 的 18， “ 十 二 五 ” 期 间 年 均 增 速 4.8， 较 “ 十一 五 ” 低 约 3 个 百 分 点 。 2015 年 国 内 成 品 油 消 费 量 3.38亿 吨 ， “ 十二 五 ” 期 间 年 均 增 速 6.2， 较 “ 十 一 五 ” 低 近 1 个 百 分 点 。 2015年 石 油 净 进 口 3.33亿 吨 ， “ 十 二 五 ” 期 间 年 均 增 速 7， 较 “ 十 一 五 ”低 6个 百 分 点 。综 合 保 障 能 力 显 著 提 升 。 西 北 、 东 北 、 西 南 和 海 上 四 大 进 口 战略 通 道 布 局 基 本 完 成 ， 油 源 供 应 、 进 口 渠 道 和 运 输 方 式 逐 步 实 现 多元 化 。 “ 十 二 五 ” 期 间 国 内 新 投 运 原 油 长 输 管 道 总 里 程 5000公 里 ，新 投 运 成 品 油 管 道 总 里 程 3000公 里 。 截 至 2015年 底 累 计 建 成 原 油长 输 管 道 2.7万 公 里 、 成 品 油 管 道 2.1 万 公 里 ， 基 本 满 足 当 前 国 内原 油 、 成 品 油 资 源 调 配 需 求 。技 术 创 新 和 装 备 自 主 化 再 上 台 阶 。 创 新 了 连 续 型 油 气 聚 集 等 地质 理 论 ， 发 展 完 善 了 低 渗 及 稠 油 高 效 开 发 、 三 次 采 油 等 世 界 领 先 的技 术 系 列 ， 大 型 成 套 压 裂 机 组 、 近 钻 头 端 地 质 导 向 系 统 等 核 心 技 术3装 备 国 产 化 取 得 突 破 。 掌 握 了 300 米 水 深 勘 探 开 发 成 套 技 术 ， 具 备了 1500米 水 深 自 主 勘 探 开 发 能 力 和 3000米 水 深 工 程 技 术 装 备 及 作业 能 力 ， 建 成 投 运 “ 海 洋 石 油 981” 深 水 半 潜 式 钻 井 平 台 。体 制 机 制 改 革 取 得 阶 段 性 成 果 。 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关于 全 面 深 化 改 革 重 大 问 题 的 决 定 精 神 ， 我 国 油 气 体 制 改 革 稳 步 推进 。 常 规 油 气 勘 探 开 发 体 制 改 革 率 先 在 新 疆 启 动 试 点 ， 勘 探 开 发 和基 础 设 施 建 设 领 域 混 合 所 有 制 试 点 稳 步 推 进 ， 投 资 主 体 进 一 步 多 元化 ； 初 步 组 建 起 行 业 监 管 队 伍 ， 基 础 设 施 第 三 方 公 平 开 放 开 始 实 施 ；原 油 进 口 权 逐 步 放 开 ， 期 货 市 场 建 设 加 快 推 进 ， 成 品 油 价 格 形 成 机制 进 一 步 完 善 。总 体 来 看 ， “ 十 二 五 ” 时 期 我 国 石 油 产 业 发 展 面 对 全 球 能 源 格局 深 刻 调 整 、 国 际 油 价 剧 烈 波 动 的 复 杂 外 部 环 境 ， 积 极 适 应 国 内 经济 发 展 新 常 态 ， 实 现 了 稳 步 增 长 。 同 时 ， 随 着 全 面 深 化 体 制 改 革 的推 进 和 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 、 长 江 经 济 带 发 展战 略 的 实 施 ， 石 油 行 业 迎 来 新 的 发 展 契 机 ， 将 在 “ 十 三 五 ” 时 期 得到 新 的 稳 步 发 展 。4（ 二 ） 发 展 形 势1、 面 临 的 机 遇全 球 石 油 供 需 形 势 总 体 宽 松 。 美 国 页 岩 革 命 带 动 了 页 岩 油 、 致密 油 等 非 常 规 、 低 品 位 资 源 勘 探 开 发 ， 2015 年 全 球 石 油 产 量 43.6亿 吨 ， 储 采 比 55。 预 计 “ 十 三 五 ” 全 球 石 油 供 应 持 续 宽 松 、 油 价 维持 低 位 、 需 求 稳 定 增 长 、 消 费 重 心 东 移 。 新 常 态 下 我 国 经 济 长 期 向好 的 基 本 面 没 有 改 变 ， “ 十 三 五 ” 时 期 石 油 需 求 仍 将 稳 步 增 长 ， 但增 速 进 一 步 放 缓 ， 石 油 在 一 次 能 源 消 费 中 的 占 比 保 持 基 本 稳 定 。体 制 机 制 改 革 全 面 深 化 。 国 内 外 油 气 供 需 总 体 宽 松 的 态 势 ， 为深 化 油 气 行 业 改 革 提 供 了 难 得 的 历 史 机 遇 。 “ 十 三 五 ” 时 期 我 国 油气 体 制 改 革 将 在 放 宽 市 场 准 入 、 完 善 管 网 建 设 运 营 机 制 、 落 实 基 础设 施 公 平 接 入 、 市 场 化 定 价 、 完 善 行 业 管 理 和 监 管 等 方 面 深 入 推 进 ，充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 。国 际 合 作 迎 来 新 机 遇 。 当 前 地 缘 政 治 和 国 际 能 源 格 局 深 刻 调 整专 栏 1 “ 十 二 五 ” 时 期 石 油 行 业 发 展 成 就指 标 单 位 2010年 2015年 年 增 长 率累 计 探 明 储 量 亿 吨 312.8 371.7 3.51产 量 亿 吨 /年 2.03 2.14 1.06表 观 消 费 量 亿 吨 /年 4.32 5.47 4.83石 油 净 进 口 量 亿 吨 /年 2.39 3.33 6.86原 油 管 道 里 程 万 公 里 2.2 2.7 4.18原 油 一 次 管 输 能 力 亿 吨 /年 3.9 5.3 6.33成 品 油 管 道 里 程 万 公 里 1.8 2.1 3.13成 品 油 一 次 管 输 能 力 亿 吨 /年 1.4 2.1 8.455的 战 略 机 遇 期 为 我 国 积 极 拓 展 国 际 石 油 合 作 ， 参 与 全 球 能 源 治 理 提供 了 新 空 间 。 党 中 央 提 出 建 设 “ 丝 绸 之 路 经 济 带 ” 和 “ 21世 纪 海 上丝 绸 之 路 ” 的 合 作 倡 议 ， 能 源 合 作 是 其 中 重 要 的 内 容 之 一 ， 有 助 于加 大 与 相 关 国 家 在 油 气 勘 探 开 发 、 投 资 贸 易 、 技 术 服 务 等 领 域 合 作 ，加 强 能 源 基 础 设 施 互 联 互 通 ， 共 同 维 护 跨 境 管 道 安 全 。2、 面 临 的 挑 战石 油 供 应 安 全 面 临 挑 战 。 国 内 石 油 总 体 进 入 低 品 位 资 源 勘 探 开发 的 新 阶 段 ， 产 量 大 幅 增 长 难 度 大 ， 开 放 条 件 下 的 石 油 供 应 安 全 仍是 面 临 的 重 要 问 题 。 原 油 进 口 主 要 集 中 在 中 东 等 地 缘 政 治 不 稳 定 地区 、 海 上 运 输 过 于 依 赖 马 六 甲 海 峡 、 陆 上 跨 国 管 道 突 发 事 件 等 风 险依 然 存 在 。 石 油 储 备 规 模 及 应 急 响 应 水 平 、 国 际 石 油 合 作 质 量 还 不能 完 全 适 应 近 年 来 国 际 油 价 波 动 幅 度 加 大 、 频 率 加 快 的 市 场 格 局 。国 内 石 油 勘 探 投 入 不 足 。 油 气 领 域 勘 探 开 发 主 体 较 少 ， 区 块 退出 和 流 转 机 制 不 健 全 ， 竞 争 性 不 够 。 加 之 不 同 地 区 地 质 认 识 和 资 源禀 赋 差 异 ， 各 公 司 勘 探 主 要 集 中 在 资 源 丰 度 高 地 区 ， 风 险 勘 探 积 极性 不 高 ， 部 分 地 区 勘 探 投 入 不 足 。 一 些 国 内 企 业 通 过 “ 走 出 去 ” 已获 得 国 外 区 块 ， 积 累 了 技 术 和 管 理 经 验 ， 但 国 内 准 入 仍 存 在 诸 多 限制 ， 制 约 了 多 元 化 资 本 投 入 。行 业 可 持 续 发 展 存 在 制 约 。 国 内 老 油 田 已 进 入 开 发 中 后 期 ， 历史 包 袱 和 社 会 负 担 重 、 人 员 冗 余 ， 经 营 成 本 相 对 较 高 。 大 型 国 有 企业 经 营 机 制 不 灵 活 、 治 理 结 构 不 完 善 ， 管 理 水 平 较 国 际 一 流 企 业 仍存 在 较 大 差 距 。 石 油 海 外 投 资 迅 速 增 长 ， 但 控 制 和 抵 御 风 险 能 力 不6强 ， 盈 利 能 力 持 续 下 滑 ， 国 际 话 语 权 较 弱 。 伴 随 2014 年 以 来 油 价大 幅 下 跌 ， 国 内 石 油 行 业 市 场 化 体 系 不 健 全 、 竞 争 力 不 足 等 体 制 性问 题 凸 显 。 同 时 ， 低 油 价 下 企 业 大 幅 削 减 投 资 ， 油 田 作 业 量 减 少 ，员 工 收 入 下 降 ， 可 能 带 来 老 油 区 社 会 稳 定 等 风 险 隐 患 。项 目 建 设 和 管 道 安 全 面 临 压 力 。 随 着 我 国 城 乡 经 济 发 展 和 城 镇化 率 提 高 ， 石 油 产 能 建 设 及 基 础 设 施 项 目 与 城 乡 规 划 、 土 地 利 用 、生 态 保 持 的 冲 突 时 有 发 生 ， 用 地 保 障 难 度 加 大 ， 部 分 管 道 路 由 难 以协 调 。 管 道 建 设 与 其 他 基 础 设 施 相 遇 相 交 日 益 增 多 ， 管 道 占 压 和 第三 方 破 坏 、 损 伤 比 较 严 重 ， 管 道 安 全 运 营 风 险 加 大 ， 管 道 检 验 检 测和 完 整 性 管 理 还 未 推 广 ， 检 验 检 测 技 术 水 平 不 适 应 安 全 需 求 。 渤 海等 近 海 海 域 用 海 矛 盾 日 益 突 出 。 国 家 对 海 洋 石 油 开 发 及 管 输 环 境 保护 和 作 业 安 全 提 出 更 高 要 求 。7二 、 指 导 思 想 和 目 标（ 一 ） 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精神 ， 深 入 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 以 能 源 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主线 ， 遵 循 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 能 源 发 展 战 略 思 想 ， 紧 密 结 合 “ 一带 一 路 ” 建 设 、 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 、 长 江 经 济 带 发 展 战 略 的 实 施 ，贯 彻 油 气 体 制 改 革 总 体 部 署 ， 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 ， 加强 国 内 勘 探 开 发 ， 完 善 优 化 管 网 布 局 ， 强 化 科 技 创 新 ， 构 建 安 全 稳定 、 开 放 竞 争 、 绿 色 低 碳 、 协 调 发 展 的 现 代 石 油 产 业 体 系 ， 保 障 经济 社 会 可 持 续 发 展 。（ 二 ） 基 本 原 则供 应 保 障 与 节 约 利 用 相 互 支 撑 。 加 大 国 内 勘 探 开 发 ， 开 拓 海 外 、多 元 进 口 、 强 化 贸 易 ， 构 建 国 内 基 础 稳 固 、 海 外 布 局 多 元 的 供 给 体系 ， 保 障 石 油 供 应 安 全 。 坚 持 节 约 优 先 ， 提 高 石 油 利 用 效 率 ， 推 广替 代 能 源 ， 引 领 石 油 消 费 低 速 增 长 。深 化 改 革 与 加 强 监 管 相 互 结 合 。 着 力 破 除 制 约 行 业 发 展 的 体 制机 制 障 碍 ， 实 现 勘 探 开 发 有 序 准 入 和 基 础 设 施 公 平 开 放 ， 完 善 价 格形 成 机 制 ， 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 。 加 快 “ 立 改 废 ” ，完 善 法 规 体 系 ， 强 化 行 业 监 管 和 市 场 监 管 ， 注 重 发 挥 协 会 、 第 三 方研 究 机 构 、 社 会 媒 体 的 积 极 作 用 。整 体 布 局 与 区 域 发 展 相 互 衔 接 。 统 筹 国 内 外 资 源 ， 结 合 国 家 石8化 产 业 基 地 布 局 和 各 地 区 市 场 需 求 ， 整 体 规 划 、 优 化 流 向 、 适 度 超前 ， 推 进 原 油 、 成 品 油 管 网 建 设 ， 加 强 主 干 管 网 及 区 域 管 网 互 联 互通 ， 打 破 地 域 分 割 和 行 政 垄 断 。 落 实 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 京 津 冀 协同 发 展 战 略 、 长 江 经 济 带 发 展 战 略 ， 拓 展 石 油 产 业 发 展 新 空 间 。开 发 利 用 与 环 境 保 护 相 互 协 调 。 处 理 好 资 源 开 发 利 用 与 土 地 利用 、 环 保 、 城 乡 规 划 、 海 洋 主 体 功 能 区 划 、 海 洋 功 能 区 划 等 相 关 规划 的 统 筹 衔 接 ， 加 强 生 产 、 运 输 和 利 用 等 全 产 业 链 生 态 环 境 保 护 ，完 善 节 能 环 保 管 理 体 系 ， 强 化 源 头 控 制 和 污 染 物 治 理 ， 推 进 产 业 绿色 、 可 持 续 发 展 。（ 三 ） 发 展 目 标1、 储 量 目 标“ 十 三 五 ” 期 间 ， 年 均 新 增 探 明 石 油 地 质 储 量 10亿 吨 左 右 。2、 石 油 供 应2020 年 国 内 石 油 产 量 2 亿 吨 以 上 ， 构 建 开 放 条 件 下 的 多 元 石 油供 应 安 全 体 系 ， 保 障 国 内 2020年 5.9 亿 吨 的 石 油 消 费 水 平 。3、 基 础 设 施 能 力“ 十 三 五 ” 期 间 ， 建 成 原 油 管 道 约 5000 公 里 ， 新 增 一 次 输 油能 力 1.2 亿 吨 /年 ； 建 成 成 品 油 管 道 12000 公 里 ， 新 增 一 次 输 油 能力 0.9亿 吨 /年 。 到 2020 年 ， 累 计 建 成 原 油 管 道 3.2 万 公 里 ， 形 成一 次 输 油 能 力 约 6.5 亿 吨 /年 ； 成 品 油 管 道 3.3 万 公 里 ， 形 成 一 次输 油 能 力 3亿 吨 /年 。9专 栏 2 “ 十 三 五 ” 时 期 石 油 发 展 主 要 目 标指 标 单 位 2015年 2020年 年 增 长 率 属 性累 计 探 明 储 量 亿 吨 371.7 420 2.47 预 期 性产 量 亿 吨 /年 2.14 2以 上 -- 预 期 性石 油 表 观 消 费 量 亿 吨 /年 5.47 5.9 1.52 预 期 性石 油 净 进 口 量 亿 吨 /年 3.33 3.9 3.21 预 期 性原 油 管 道 里 程 万 公 里 2.7 3.2 3.46 预 期 性原 油 管 输 能 力 亿 吨 /年 5.3 6.5 4.17 预 期 性成 品 油 管 道 里 程 万 公 里 2.1 3.3 9.46 预 期 性成 品 油 管 输 能 力 亿 吨 /年 2.1 3 3.51 预 期 性10三 、 重 点 任 务（ 一 ） 加 强 勘 探 开 发 保 障 国 内 资 源 供 给陆 上 和 海 上 并 重 ， 加 强 基 础 调 查 和 资 源 评 价 ， 加 大 新 区 、 新 层系 风 险 勘 探 ， 深 化 老 区 挖 潜 和 重 点 地 区 勘 探 投 入 ， 夯 实 国 内 石 油 资源 基 础 。 巩 固 老 油 田 ， 开 发 新 油 田 ， 加 快 海 上 油 田 开 发 ， 大 力 支 持低 品 位 资 源 开 发 ， 实 现 国 内 石 油 产 量 基 本 稳 定 。1、 加 强 基 础 地 质 调 查 和 资 源 评 价深 化 东 （ 中 ） 部 、 发 展 西 部 、 加 快 海 域 ， 重 点 加 强 主 要 含 油 气盆 地 的 地 质 勘 查 。 深 化 成 熟 勘 查 区 块 的 精 细 勘 查 ， 加 强 老 油 区 的 新领 域 深 度 挖 潜 。 坚 持 新 地 区 、 新 领 域 、 新 深 度 、 新 层 位 油 气 地 质 调查 ， 提 交 一 批 后 备 选 区 。 加 强 非 常 规 资 源 地 质 调 查 ， 推 动 基 础 理 论创 新 和 复 杂 地 区 勘 查 技 术 突 破 。 东 （ 中 ） 部 以 松 辽 和 渤 海 湾 等 含 油气 盆 地 新 层 系 、 深 层 、 古 潜 山 、 滩 海 为 重 点 ， 主 要 目 标 为 构 造 -岩性 和 地 层 岩 性 圈 闭 ； 西 部 地 区 以 鄂 尔 多 斯 、 四 川 、 塔 里 木 、 准 噶 尔 、柴 达 木 等 含 油 气 盆 地 的 叠 合 盆 地 前 陆 克 拉 通 古 隆 起 为 重 点 ， 主 要 目标 为 大 中 型 构 造 和 地 层 -岩 性 圈 闭 ， 加 强 羌 塘 盆 地 等 新 区 勘 查 。 海域 勘 查 以 寻 找 新 的 大 中 型 油 气 田 为 目 标 ， 重 点 勘 查 渤 海 海 域 、 珠 江口 盆 地 北 部 和 北 部 湾 盆 地 等 ， 加 大 深 水 区 勘 查 力 度 。2、 加 强 勘 探 实 现 石 油 增 储 稳 产石 油 企 业 要 切 实 加 大 勘 探 力 度 ， 保 障 “ 十 三 五 ” 勘 探 工 作 量 投入 ， 实 现 “ 十 三 五 ” 期 间 新 增 探 明 地 质 储 量 50亿 吨 左 右 。 东 （ 中 ）部 陆 上 老 油 区 立 足 松 辽 和 渤 海 湾 盆 地 ， 深 化 精 细 勘 探 、 增 储 挖 潜 ，11“ 十 三 五 ” 期 间 力 争 新 增 探 明 地 质 储 量 11 亿 吨 左 右 。 西 部 地 区 以鄂 尔 多 斯 、 塔 里 木 、 准 噶 尔 、 柴 达 木 、 吐 哈 盆 地 等 为 重 点 ， 加 快 优质 资 源 储 量 探 明 ， “ 十 三 五 ” 期 间 力 争 新 增 探 明 地 质 储 量 27亿 吨 左右 。 加 快 海 洋 油 气 勘 探 力 度 ， “ 十 三 五 ” 期 间 新 增 探 明 地 质 储 量 12亿 吨 左 右 。实 现 国 内 石 油 产 量 基 本 稳 定 。 稳 定 松 辽 盆 地 、 渤 海 湾 盆 地 等东 （ 中 ） 部 生 产 基 地 ， 积 极 发 展 先 进 采 油 技 术 ， 提 高 原 油 采 收 率 ，努 力 减 缓 大 庆 、 胜 利 、 辽 河 等 老 油 田 产 量 递 减 ， 2020年 东 （ 中 ） 部地 区 实 现 石 油 产 量 8300 万 吨 以 上 。 巩 固 发 展 鄂 尔 多 斯 、 塔 里 木 和准 噶 尔 盆 地 等 西 部 石 油 生 产 基 地 ， 增 储 稳 产 、 力 争 增 产 ， 2020年 西部 地 区 实 现 石 油 产 量 7000万 吨 以 上 。 加 快 海 洋 油 气 开 发 步 伐 ， 2020年 海 域 石 油 产 量 4700万 吨 以 上 。支 持 低 品 位 资 源 勘 探 开 发 工 程 示 范 和 科 技 攻 关 。 重 点 开 展 鄂尔 多 斯 、 松 辽 、 渤 海 湾 、 新 疆 、 海 上 等 地 区 的 超 低 渗 、 致 密 油 （ 页岩 油 ） 、 稠 油 、 油 页 岩 、 油 砂 等 低 品 位 资 源 勘 探 开 发 工 程 示 范 ， 加强 低 成 本 开 发 技 术 攻 关 。专 栏 3 勘 探 开 发 重 点 项 目东 （ 中 ） 部 加 大 老 区 精 细 挖 潜 ， 强 化 三 次 采 油 和 稠 油 转 换 开 发 。 松 辽 盆 地 推 进 外 围 效 益 产 能建 设 ， 致 密 油 水 平 井 示 范 区 建 设 ， 加 快 二 氧 化 碳 驱 油 工 业 化 试 验 。 渤 海 湾 盆 地 重 点 推 进 济 阳 坳陷 等 隐 蔽 油 气 藏 勘 探 ， 重 点 突 破 古 潜 山 、 深 层 、 新 类 型 油 藏 领 域 。 围 绕 东 部 富 油 凹 陷 重 点 区 带的 新 层 系 、 新 类 型 与 外 围 新 区 加 强 评 价 勘 探 ， 扩 大 储 量 规 模 。西 部 鄂 尔 多 斯 盆 地 深 化 安 塞 、 靖 安 、 西 峰 等 老 区 精 细 挖 潜 ， 推 进 姬 塬 、 华 庆 、 西 峰 -合 水 、镇 北 的 超 低 渗 资 源 规 模 动 用 ， 探 索 长 7 致 密 油 工 业 化 开 发 技 术 ， 加 强 鄂 南 地 区 古 生 界 探 索 。 塔里 木 盆 地 加 强 塔 北 -塔 中 碳 酸 盐 、 塔 河 周 边 与 深 层 、 顺 北 、 巴 楚 等 区 域 规 模 储 量 发 现 ， 探 索 塔12西 南 等 新 区 。 准 噶 尔 盆 地 持 续 深 化 准 西 北 缘 、 准 中 、 准 南 山 前 带 等 重 点 增 储 区 带 勘 探 ， 加 快 西北 缘 新 区 建 产 。海 域 渤 海 建 成 辽 东 湾 、 渤 西 南 、 渤 中 、 渤 东 四 大 生 产 区 ， 深 化 渤 海 、 南 海 等 老 油 田 精 细 开 发 ，加 强 常 规 、 非 常 规 稠 油 热 采 。（ 二 ） 推 进 原 油 、 成 品 油 管 网 建 设整 体 规 划 、 科 学 布 局 、 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作用 ， 优 化 管 输 流 向 ， 加 强 多 元 供 应 ， 提 高 管 输 比 例 和 运 行 效 率 ， 有效 降 低 物 流 成 本 。 原 油 管 道 重 在 优 化 和 提 升 陆 上 、 海 上 原 油 进 口 能力 ， 成 品 油 管 道 重 在 解 决 区 域 油 品 不 平 衡 问 题 和 提 高 管 输 比 例 。 加强 科 技 创 新 ， 提 高 管 道 装 备 制 造 和 工 程 技 术 水 平 ， 推 进 装 备 国 产 化 ，加 快 实 现 管 道 系 统 智 能 化 、 网 络 化 。 落 实 管 道 第 三 方 公 平 开 放 ， 优先 考 虑 利 用 现 有 管 道 向 目 标 市 场 输 送 资 源 。 加 强 管 道 保 护 和 安 全 隐患 治 理 。 着 力 构 建 布 局 合 理 、 覆 盖 广 泛 、 安 全 高 效 的 现 代 石 油 管 道网 络 。1、 推 进 原 油 管 道 建 设统 筹 原 油 管 道 与 炼 化 基 地 、 储 备 基 地 协 同 发 展 ， 保 障 炼 厂 原 油供 应 、 储 备 基 地 收 储 和 动 用 。（ 1） 拓 展 陆 上 原 油 进 口 通 道建 成 中 俄 原 油 管 道 二 线 和 中 缅 原 油 管 道 国 内 段 ， 研 究 完 善 中 哈原 油 管 道 增 输 配 套 设 施 ， 开 展 中 哈 原 油 管 道 延 伸 到 格 尔 木 项 目 前 期工 作 。（ 2） 优 化 和 提 升 海 上 原 油 接 转 能 力优 化 码 头 布 局 ， 提 高 东 部 沿 海 原 油 码 头 接 卸 能 力 ， 配 套 建 设 外13输 管 道 。 统 筹 长 江 经 济 带 管 网 布 局 ， 加 快 建 设 沿 江 主 干 管 道 ， 配 套输 配 体 系 和 仓 储 设 施 ， 开 展 大 亚 湾 -长 岭 原 油 管 道 项 目 前 期 工 作 。鼓 励 新 取 得 进 口 配 额 的 原 油 加 工 企 业 通 过 管 道 输 送 进 口 原 油 ， 规 划配 套 新 建 管 道 。（ 3） 推 进 其 他 原 油 管 道 建 设统 筹 国 内 资 源 开 发 ， 配 套 新 建 国 内 原 油 输 送 通 道 。 与 规 划 建 设的 炼 化 基 地 、 炼 油 项 目 、 国 储 基 地 等 配 套 新 建 管 道 。（ 4） 实 施 管 道 隐 患 治 理 及 改 造以 东 北 、 华 北 、 华 南 等 地 区 老 旧 管 道 为 重 点 ， 加 快 实 施 以 新 代老 、 隐 患 治 理 等 管 道 改 造 整 改 工 程 。专 栏 4 原 油 管 道 重 点 项 目陆 上 进 口 通 道 中 俄 原 油 管 道 二 线 ， 中 哈 原 油 管 道 增 输 配 套 、 中 缅 原 油 管 道 （ 国 内 段 ） 及配 套 。 开 展 中 哈 原 油 管 道 延 伸 到 格 尔 木 项 目 前 期 工 作 。长 江 经 济 带 海 上 原 油 进 口 通 道 仪 长 复 线 仪 征 -九 江 段 、 日 仪 增 输 、 连 云 港 -仪 征 原 油 管 道 。开 展 大 亚 湾 -长 岭 原 油 管 道 项 目 前 期 工 作 。其 他 海 上 进 口 通 道 日 照 -濮 阳 -洛 阳 、 董 家 口 -齐 鲁 -东 营 、 日 照 港 -沾 化 、 董 家 口 -潍 坊 -鲁 中 鲁 北 原 油 管 道 。改 造 整 改 工 程 临 邑 -济 南 原 油 管 道 复 线 （ 以 新 代 老 ） 、 廉 江 -茂 名 原 油 管 道 （ 以 新 代 老 ） 、庆 铁 三 四 线 站 场 改 造 、 铁 大 线 （ 铁 岭 -鞍 山 段 ） 增 输 、 铁 大 线 （ 鞍 山 -大 连 段 ） 改 造 、 鲁 宁线 安 全 隐 患 整 治 等 。 （ 见 附 表 1）2、 加 快 成 品 油 管 道 建 设就 近 供 应 、 区 域 互 联 。 推 进 东 北 到 华 北 华 中 、 华 南 到 西 南 等 跨区 管 道 建 设 ， 解 决 油 品 资 源 不 平 衡 和 运 输 瓶 颈 问 题 。 加 快 布 局 云 南等 西 南 地 区 、 山 西 等 华 北 地 区 成 品 油 管 道 ， 提 高 区 域 成 品 油 管 输 供14应 。 依 托 长 三 角 炼 化 基 地 集 群 和 沿 江 炼 厂 ， 加 快 完 善 长 江 经 济 带 管网 布 局 ， 减 少 长 江 水 路 运 输 。 与 规 划 建 设 的 炼 油 及 升 级 改 造 项 目 、煤 制 油 项 目 、 成 品 油 中 转 库 和 储 备 库 、 航 油 油 库 等 配 套 新 建 管 道 。统 筹 军 事 需 求 ， 根 据 军 队 油 料 需 求 计 划 和 分 输 地 要 求 ， 在 管 道 适 当位 置 预 留 分 输 口 或 结 合 已 有 站 场 建 设 分 输 设 施 ， 改 扩 建 格 尔 木 -拉萨 成 品 油 管 道 。结 合 不 同 运 输 方 式 在 石 油 运 输 中 的 优 势 和 特 点 ， 加 强 管 道 运 输与 公 路 、 铁 路 、 水 运 等 运 输 方 式 的 高 效 衔 接 ， 提 升 油 品 周 转 效 率 。在 满 足 管 道 输 送 能 力 规 模 和 经 济 性 的 前 提 下 ， 鼓 励 建 设 替 代 现 有 水运 、 公 路 、 铁 路 的 管 道 项 目 。 落 实 管 道 第 三 方 公 平 开 放 ， 优 先 考 虑利 用 现 有 管 道 向 目 标 市 场 输 送 资 源 ， 鼓 励 企 业 间 油 品 资 源 串 换 。 提升 管 道 运 输 技 术 与 运 行 管 理 自 动 化 水 平 ， 提 高 油 品