1附 件 3 循 环 经 济 发 展 评 价 指 标 体 系 （ 2017 年 版 ） 制 定 说 明为 贯 彻 落 实 循 环 经 济 促 进 法 和 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明建 设 的 意 见 的 要 求 ， 科 学 评 价 循 环 经 济 发 展 状 况 ， 推 动 实 施 循环 发 展 引 领 计 划 ， 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 完 善 了 循 环 经 济 评 价指 标 体 系 ， 现 就 有 关 问 题 说 明 如 下 一 、 建 立 完 善 循 环 经 济 发 展 评 价 指 标 体 系 的 重 要 意 义发 展 循 环 经 济 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 一 项 重 大 战 略 ， 是 加 快转 变 经 济 发 展 方 式 、 建 设 生 态 文 明 、 推 动 绿 色 发 展 的 主 要 依 靠 路径 。 党 的 十 八 大 做 出 了 建 设 生 态 文 明 的 战 略 部 署 ， 要 求 着 力 推 进绿 色 发 展 、 循 环 发 展 、 低 碳 发 展 。 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三个 五 年 规 划 纲 要 提 出 要 “ 大 力 发 展 循 环 经 济 ” ， “ 实 施 循 环 发展 引 领 计 划 ， 推 行 循 环 型 生 产 方 式 ， 构 建 绿 色 低 碳 循 环 的 产 业 体系 ” 。发 展 循 环 经 济 涉 及 面 广 、 综 合 性 强 。 为 了 科 学 评 价 循 环 经 济发 展 进 展 和 成 效 ， 建 立 一 套 科 学 合 理 、 操 作 性 强 的 循 环 经 济 评 价指 标 体 系 非 常 必 要 。 循 环 经 济 促 进 法 明 确 要 求 ， 国 务 院 循 环经 济 发 展 综 合 管 理 部 门 会 同 国 务 院 统 计 、 环 境 保 护 等 有 关 主 管 部门 建 立 和 完 善 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 ， 同 时 提 出 ， 上 级 人 民 政 府要 根 据 主 要 评 价 指 标 ， 对 下 级 政 府 发 展 循 环 经 济 的 状 况 定 期 进 行2考 核 ， 并 将 主 要 评 价 指 标 完 成 情 况 作 为 对 地 方 人 民 政 府 及 其 负 责人 考 核 评 价 的 内 容 。 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 的 关 于 加 快 推 进 生态 文 明 建 设 的 意 见 也 提 出 “ 建 立 循 环 经 济 统 计 指 标 体 系 ” 。2007 年 ， 发 展 改 革 委 会 同 原 环 境 保 护 总 局 、 国 家 统 计 局 印发 了 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 （ 发 改 环 资 [2007]1815 号 ） ， 对宏 观 、 园 区 层 面 评 价 循 环 经 济 发 展 起 到 了 重 要 的 促 进 作 用 ， 对 指导 各 地 开 展 循 环 经 济 实 践 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 。 10 年 来 ， 随着 循 环 经 济 实 践 的 不 断 深 入 ， 循 环 经 济 的 领 域 不 断 拓 展 ， 特 别 是党 的 十 八 大 把 绿 色 循 环 低 碳 发 展 作 为 建 设 生 态 文 明 的 基 本 路 径 ，对 循 环 经 济 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 。 有 必 要 根 据 生 态 文 明 建 设 最新 要 求 ， 并 结 合 发 展 循 环 经 济 现 实 需 要 ， 对 评 价 指 标 体 系 进 行 修正 。 本 次 修 正 的 指 标 体 系 ， 完 善 了 具 体 的 评 价 指 标 ， 明 确 了 具 体的 统 计 及 测 算 方 法 。二 、 循 环 经 济 发 展 评 价 指 标 体 系 的 设 置 考 虑（一）指标体例本 指 标 体 系 从 体 例 上 分 为 综 合 指 标 、 专 项 指 标 和 参 考 指 标 。综 合 指 标 包 括 “ 主 要 资 源 产 出 率 ” 和 “ 主 要 废 弃 物 循 环 利 用 率 ” ，主 要 从 资 源 利 用 水 平 和 资 源 循 环 水 平 方 面 进 行 考 虑 。 专 项 指 标 包括 11 个 具 体 指 标 ， 主 要 分 为 资 源 产 出 效 率 指 标 、 资 源 循 环 利 用（ 综 合 利 用 ） 指 标 和 资 源 循 环 产 业 指 标 。 参 考 指 标 主 要 是 废 弃 物末 端 处 理 处 置 指 标 ， 主 要 用 于 描 述 工 业 固 体 废 物 、 工 业 废 水 、 城市 垃 圾 和 污 染 物 的 最 终 排 放 量 。 参 考 指 标 不 作 为 评 价 指 标 。3（二）具体指标的选择在 专 项 指 标 的 选 择 上 ， 资 源 产 出 效 率 指 标 主 要 从 能 源 资 源 、水 资 源 、 建 设 用 地 等 方 面 进 行 考 察 ， 包 括 能 源 产 出 率 、 水 资 源产 出 率 和 建 设 用 地 产 出 率 。资 源 循 环 利 用 （ 综 合 利 用 ） 指 标 的 选 择 ， 兼 顾 了 农 业 、 工 业 、城 市 生 产 生 活 等 ， 在 农 业 方 面 ， 重 点 从 大 宗 废 弃 物 方 面 进 行 考 察 ，包 括 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 ； 在 工 业 方 面 ， 重 点 从 工 业 固 体 废物 处 理 和 水 循 环 利 用 方 面 进 行 考 察 ， 包 括 一 般 工 业 固 体 废 物 综合 利 用 率 和 规 模 以 上 工 业 企 业 重 复 用 水 率 等 指 标 ； 在 城 市 指 标 方面 ， 重 点 从 再 生 资 源 回 收 、 城 市 典 型 废 弃 物 处 理 、 城 市 污 水 资 源化 等 方 面 进 行 考 察 ， 包 括 主 要 再 生 资 源 回 收 率 、 城 市 餐 厨 废 弃物 资 源 化 处 理 率 、 城 市 建 筑 垃 圾 资 源 化 处 理 率 、 城 市 再 生 水 利 用率 等 指 标 。资 源 循 环 产 业 指 标 ， 主 要 是 从 产 业 规 模 方 面 进 行 考 察 ， 包 括 资 源 循 环 利 用 产 业 总 产 值 指 标 。（三）指标适用范围本 次 修 正 的 指 标 体 系 ， 适 用 于 国 家 、 省 域 等 两 个 层 面 。各 省 级 单 位 应 当 根 据 本 指 标 体 系 原 则 制 定 本 省 级 单 位 的 市县 级 层 面 的 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 。 各 产 业 园 区 和 行 业 企 业 可 针对 本 园 区 或 行 业 特 点 ， 从 能 源 资 源 减 量 、 过 程 及 末 端 废 弃 物 利 用等 角 度 制 定 本 园 区 或 企 业 的 特 色 指 标 。三 、 关 于 具 体 核 算 方 法4本 次 选 择 的 指 标 尽 可 能 选 用 现 有 统 计 口 径 和 统 计 范 围 的 成熟 指 标 ， 对 部 分 新 增 指 标 ， 也 列 出 了 具 体 的 计 算 方 法 和 数 据 来 源 。对 几 个 特 殊 数 据 说 明 如 下 一 是 关 于 区 域 主 要 资 源 产 出 率 核 算 方 法 。 国 家 统 计 局 提 出 了省 域 层 面 的 资 源 实 物 消 费 量 统 计 参 考 表 式 ， 发 展 改 革 委 等 部 门 组织 专 家 提 出 了 省 域 层 面 的 资 源 产 出 率 核 算 方 法 ， 均 将 适 时 加 载 在国 家 统 计 局 、 国 家 发 展 改 革 委 网 站 ， 供 各 地 试 用 。 请 各 地 在 试 用过 程 中 ， 将 发 现 的 问 题 及 时 反 馈 国 家 统 计 局 、 国 家 发 展 改 革 委 。二 是 城 市 主 要 废 弃 物 循 环 利 用 率 的 核 算 方 法 。 这 一 指 标 是 加权 指 标 ， 由 一 般 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 、 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用率 、 主 要 再 生 资 源 回 收 率 、 城 市 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 处 理 率 、 城 市建 筑 垃 圾 资 源 化 处 理 率 等 五 个 指 标 加 权 而 得 。 需 要 在 取 得 上 述 指标 后 计 算 得 出 。三 是 部 分 需 要 推 算 的 数 据 ， 如 各 地 的 主 要 再 生 资 源 废 弃 量 、餐 厨 废 弃 物 产 生 量 、 建 筑 垃 圾 产 生 量 等 。 这 些 数 据 主 要 为 估 算 数据 ， 国 家 提 供 了 相 应 的 测 算 方 法 ， 各 地 如 缺 乏 相 应 的 统 计 口 径 ，可 结 合 本 地 实 际 调 整 后 使 用 。