1 附 件新型墙材推广应用行动方案新 型 墙 材 推 广 应 用 是 建 材 工 业 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 有效 抓 手 ， 墙 材 革 新 是 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 促 进 循 环 经 济 发 展的 重 要 举 措 。 自 上 世 纪 九 十 年 代 以 来 ， 墙 材 革 新 为 建 材 工 业 和 城乡 建 设 可 持 续 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 。 但 我 国 城 乡 区 域 发 展 不 平衡 ， 空 间 开 发 粗 放 低 下 ， 资 源 约 束 趋 紧 ， 生 态 环 境 恶 化 趋 势 尚 未得 到 根 本 扭 转 ， 遏 制 毁 田 烧 砖 、 节 约 保 护 资 源 ， 发 展 本 质 安 全 、节 能 环 保 、 轻 质 高 强 的 新 型 墙 材 也 成 为 建 材 工 业 亟 待 破 解 的 发 展难 题 ， 也 是 建 材 工 业 坚 持 创 新 驱 动 增 强 发 展 内 生 动 力 的 客 观 要求 。 为 加 快 推 进 墙 材 革 新 ， 推 广 应 用 新 型 墙 材 ， 制 定 本 行 动 方 案 。一、总体要求（ 一 ） 指 导 思 想以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精 神 为指 导 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 以提 高 建 筑 质 量 和 改 善 建 筑 功 能 为 动 力 ， 以 节 约 资 源 和 治 污 减 排 为中 心 ， 以 信 息 技 术 和 智 能 制 造 为 支 撑 ， 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 重点 ， 以 试 点 示 范 为 引 领 ， 因 地 制 宜 推 进 “ 城 市 限 粘 、 县 城 禁 实 、农 村 推 新 ” ， 发 展 绿 色 新 型 墙 材 ， 提 升 墙 材 行 业 绿 色 发 展 、 循 环发 展 、 低 碳 发 展 水 平 ， 促 进 建 材 行 业 转 型 升 级 。（ 二 ） 总 体 目 标 2 到 2020 年 ， 全 国 县 级 （ 含 ） 以 上 城 市 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 ，地 级 城 市 及 其 规 划 区 （ 不 含 县 城 ） 限 制 使 用 粘 土 制 品 ， 副 省 级 （ 含 ）以 上 城 市 及 其 规 划 区 禁 止 生 产 和 使 用 粘 土 制 品 ； 新 型 墙 材 产 量 在墙 材 总 量 中 占 比 达 80， 其 中 装 配 式 墙 板 部 品 占 比 达 20； 新 建建 筑 中 新 型 墙 材 应 用 比 例 达 90。初 步 建 成 基 于 “ 互 联 网 ” 的 墙 材 革 新 信 息 化 系 统 ， 行 业 信用 评 价 体 系 基 本 建 立 ， 政 策 标 准 体 系 进 一 步 完 善 ， 产 品 质 量 和 功能 明 显 提 升 ， 墙 材 生 产 基 本 实 现 绿 色 化 智 能 化 ， 东 部 地 区 农 村 新型 墙 材 得 到 规 模 化 普 遍 应 用 。二、加快创新发展（ 一 ） 完 善 产 品 体 系 。 适 应 装 配 式 建 筑 发 展 需 要 ， 重 点 发 展适 用 于 装 配 式 混 凝 土 结 构 、 钢 结 构 建 筑 的 围 护 结 构 体 系 ， 大 力 发展 轻 质 、 高 强 、 保 温 、 防 火 与 建 筑 同 寿 命 的 多 功 能 一 体 化 装 配 式墙 材 及 其 围 护 结 构 体 系 ， 加 强 内 外 墙 板 、 叠 合 楼 板 、 楼 梯 阳 台 、建 筑 装 饰 部 件 等 部 品 部 件 的 通 用 化 、 标 准 化 、 模 块 化 、 系 列 化 。开 发 适 用 于 绿 色 建 筑 ， 特 别 是 超 低 能 耗 被 动 式 建 筑 围 护 结 构 的 新产 品 。（ 二 ） 改 善 技 术 装 备 。 加 强 适 用 于 新 型 墙 材 的 专 用 施 工 机 具 、辅 助 材 料 等 研 发 与 生 产 ， 重 点 发 展 满 足 各 类 装 配 式 建 筑 墙 材 的 装配 机 具 、 高 性 能 防 水 嵌 缝 密 封 材 料 、 配 套 专 用 砂 浆 等 。 提 高 墙 体部 品 的 配 套 应 用 技 术 水 平 ， 重 点 研 究 开 发 各 类 装 配 式 建 筑 中 墙 材部 品 的 应 用 及 系 统 集 成 技 术 ， 包 括 应 用 软 件 开 发 ， 墙 材 部 品 与 主体 承 重 结 构 的 链 接 技 术 、 支 护 工 艺 和 节 点 做 法 ， 墙 材 部 品 与 建 筑 3 门 窗 、 排 水 管 线 、 电 路 管 线 等 的 系 统 集 成 技 术 。（ 三 ） 完 善 标 准 规 范 。 强 化 产 品 标 准 、 设 计 规 范 、 应 用 规 程间 的 联 动 衔 接 ， 构 建 完 善 标 准 体 系 。 适 应 装 配 式 建 筑 内 外 墙 板 设计 、 生 产 、 施 工 、 验 收 管 理 一 体 化 需 求 ， 促 进 关 键 技 术 转 化 为 标准 规 范 。 制 修 订 新 型 墙 材 产 品 标 准 ， 完 善 产 品 的 相 关 图 集 、 验 收规 程 等 ， 编 制 新 产 品 造 价 信 息 和 预 算 定 额 。（ 四 ） 搭 建 创 新 平 台 。 依 托 大 型 企 业 集 团 、 科 研 院 所 、 高 等院 校 等 ， 完 善 产 学 研 用 相 结 合 的 新 型 墙 材 创 新 体 系 。 鼓 励 墙 材 生产 与 建 筑 设 计 、 工 程 建 造 等 上 下 游 互 动 ， 组 建 产 业 发 展 联 盟 。 支持 创 建 以 新 型 墙 材 为 特 色 的 技 术 中 心 或 实 验 室 ， 建 设 负 有 墙 材 特色 的 公 共 研 发 、 技 术 转 化 、 检 验 认 证 等 服 务 平 台 ， 强 化 共 性 关 键技 术 研 发 ， 开 发 推 广 科 技 含 量 高 、 利 废 效 果 好 、 拥 有 自 主 知 识 产权 的 成 套 技 术 和 装 备 。三、推动绿色发展（ 五 ） 强 化 清 洁 生 产 。 支 持 新 型 墙 材 企 业 开 发 利 用 适 用 技 术实 施 节 能 减 排 技 术 改 造 。 严 格 执 行 砖 瓦 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标准 和 烧 结 墙 体 材 料 单 位 产 品 能 源 消 耗 限 额 等 强 制 性 标 准 ，推 广 适 用 于 新 型 墙 材 生 产 的 能 源 梯 次 利 用 、 窑 炉 烟 气 脱 硫 除 尘 等技 术 装 备 ， 推 进 合 同 能 源 管 理 、 合 同 环 境 管 理 。 全 面 推 行 清 洁 生产 ， 开 展 清 洁 生 产 审 核 ， 从 源 头 减 少 污 染 排 放 。（ 六 ） 提 升 利 用 水 平 。 进 一 步 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 ， 继 续推 进 煤 矸 石 、 粉 煤 灰 、 尾 矿 、 河 （ 湖 ） 淤 （ 污 ） 泥 、 工 业 副 产 石膏 、 陶 瓷 渣 粉 等 固 废 在 墙 材 中 的 综 合 利 用 ， 扩 大 资 源 综 合 利 用 范 4 围 ， 增 加 资 源 综 合 利 用 总 量 。 研 究 利 用 新 型 墙 材 隧 道 窑 协 同 处 置建 筑 垃 圾 、 城 镇 污 泥 和 河 道 淤 泥 等 ， 并 制 修 订 窑 炉 废 气 排 放 和 相关 产 品 质 量 标 准 。 支 持 建 设 大 宗 固 废 综 合 利 用 示 范 基 地 ， 推 进 利废 新 型 墙 材 企 业 示 范 。（ 七 ） 推 进 智 能 制 造 。 提 升 企 业 生 产 过 程 自 动 化 水 平 ， 重 点加 强 生 产 过 程 信 息 化 管 理 。 注 重 墙 材 专 用 装 备 创 新 发 展 和 推 广 应用 ， 深 化 信 息 技 术 与 墙 材 制 造 技 术 融 合 ， 提 高 墙 材 装 备 数 字 化 、网 络 化 、 智 能 化 水 平 ， 加 快 “ 机 器 代 人 ” 。 推 广 原 料 配 料 电 子 计量 精 准 控 制 系 统 、 窑 炉 设 备 自 动 化 验 检 测 和 调 控 系 统 、 远 程 在 线诊 断 系 统 ， 高 精 度 自 动 切 割 、 自 动 掰 板 、 自 动 码 卸 坯 、 机 械 包 装等 装 备 。（ 八 ） 引 导 绿 色 消 费 。 落 实 促 进 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 行 动方 案 ， 以 装 配 式 建 筑 、 绿 色 建 筑 等 试 点 示 范 工 程 为 切 入 点 ， 积极 开 展 绿 色 建 材 评 价 标 识 管 理 和 推 广 应 用 工 作 ， 加 大 保 护 粘 土 资源 、 利 用 新 型 墙 材 替 代 实 心 粘 土 砖 的 宣 传 力 度 ， 引 导 建 筑 业 和 消费 者 科 学 选 材 ， 促 进 全 国 统 一 、 开 放 、 有 序 的 绿 色 建 材 市 场 建 设 ，便 利 绿 色 新 型 墙 材 消 费 。（ 九 ） 淘 汰 落 后 产 能 。 落 实 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 ， 加快 淘 汰 落 后 产 品 、 技 术 和 设 备 。 立 足 行 业 技 术 进 步 ， 适 时 制 修 订墙 材 行 业 污 染 物 排 放 、 产 品 能 源 消 耗 限 额 标 准 ， 提 高 墙 材 行 业 规范 经 营 要 求 ， 对 达 不 到 环 保 、 能 耗 等 要 求 的 落 后 窑 炉 产 能 ， 履 行社 会 责 任 不 到 位 的 ， 依 法 依 规 关 停 淘 汰 。 研 究 建 立 投 资 准 入 负 面清 单 制 度 ， 提 高 行 业 准 入 门 槛 ， 遏 制 低 水 平 建 设 ， 健 全 墙 材 落 后 5 产 能 退 出 机 制 。四、强化示范引领（ 十 ） 开 展 试 点 示 范 。 以 绿 色 建 筑 为 载 体 ， 大 力 推 广 应 用 新型 墙 材 。 在 有 条 件 的 地 区 ， 积 极 推 进 超 低 能 耗 被 动 式 建 筑 应 用 新型 墙 材 示 范 工 作 。 建 设 一 批 技 术 先 进 、 引 领 作 用 强 的 装 配 式 建 筑围 护 结 构 示 范 工 程 ， 重 点 做 好 装 配 式 混 凝 土 框 架 （ 框 筒 ） 结 构 、钢 结 构 建 筑 适 用 的 围 护 结 构 配 套 墙 材 体 系 应 用 试 点 。（ 十 一 ） 支 持 农 村 应 用 示 范 。 在 有 条 件 的 乡 镇 农 村 ， 结 合 美丽 乡 村 建 设 、 绿 色 农 房 建 造 、 特 色 小 （ 城 ） 镇 建 设 、 农 民 住 宅 防灾 减 灾 节 能 改 造 等 工 程 ， 开 展 新 型 墙 材 应 用 试 点 示 范 ， 引 导 在 农村 自 建 房 中 使 用 节 能 环 保 、 安 全 便 利 的 新 型 墙 材 ， 保 证 农 民 共 享改 革 发 展 成 果 。（ 十 二 ） 发 挥 企 业 带 头 示 范 作 用 。 培 育 具 有 技 术 优 势 、 品 牌优 势 、 管 理 优 势 、 文 化 优 势 的 新 型 墙 材 生 产 示 范 企 业 ， 发 挥 其 技术 创 新 、 成 果 转 化 、 技 术 推 广 、 市 场 引 领 等 方 面 的 带 动 作 用 ， 进一 步 提 高 产 业 集 中 度 ， 推 动 新 型 墙 材 产 业 向 生 产 规 模 化 、 管 理 现代 化 、 装 备 自 动 化 、 产 品 标 准 化 发 展 。五、提升服务水平（ 十 三 ） 加 强 运 行 监 管 。 完 善 墙 材 行 业 运 行 监 测 体 系 ， 强 化行 业 运 行 监 测 ， 定 期 发 布 墙 材 供 需 数 据 、 质 量 预 警 、 价 格 指 数 、试 点 示 范 等 行 业 运 行 信 息 ， 及 时 发 现 和 解 决 行 业 运 行 中 的 重 大 问题 。 建 立 健 全 统 计 制 度 ， 完 善 统 计 体 系 。 构 建 墙 材 革 新 信 息 化 平台 和 管 理 网 络 。 6 （ 十 四 ） 建 设 诚 信 体 系 。 完 善 全 国 建 筑 市 场 各 方 主 体 不 良 行为 记 录 认 定 标 准 中 新 型 墙 材 应 用 相 关 内 容 ， 利 用 二 维 码 、 射 频 识别 等 技 术 建 立 可 追 溯 的 新 型 墙 材 信 息 系 统 。 建 立 全 国 统 一 的 墙 材供 应 企 业 市 场 行 为 信 用 评 价 体 系 。 健 全 诚 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机制 。 研 究 建 立 黑 名 单 制 度 ， 强 化 社 会 监 督 。（ 十 五 ） 建 立 “ 互 联 网 墙 材 ” 系 统 。 推 动 互 联 网 与 墙 材 行业 深 度 融 合 ， 建 立 集 产 品 生 产 、 施 工 应 用 、 买 卖 交 易 和 监 督 管 理于 一 体 的 信 息 系 统 ， 新 型 墙 材 应 用 试 点 工 程 数 据 库 。 发 展 电 子 商务 ， 建 立 墙 材 供 应 、 采 购 电 子 商 务 和 服 务 平 台 ， 提 高 新 型 墙 材 物流 信 息 化 和 供 应 链 协 同 水 平 。 在 有 条 件 的 地 区 ， 试 点 构 建 “ 互 联网 墙 材 革 新 ” 管 理 服 务 体 系 。六、落实保障措施（ 十 六 ） 加 强 组 织 领 导 。 强 化 部 门 联 动 ， 健 全 完 善 墙 材 革 新管 理 机 制 ， 实 行 省 、 市 、 县 各 级 墙 材 革 新 主 管 部 门 职 责 明 确 、 监督 有 效 的 工 作 机 制 ， 形 成 管 理 、 监 督 、 服 务 “ 三 位 一 体 ” 的 管 理体 系 。 各 地 墙 材 革 新 主 管 部 门 要 加 强 对 墙 材 革 新 工 作 的 组 织 领导 ， 健 全 工 作 机 构 ， 将 墙 材 革 新 工 作 列 入 年 度 重 点 工 作 ， 强 化 目标 管 理 责 任 制 ， 完 善 考 核 机 制 。 各 地 要 加 强 墙 材 革 新 工 作 队 伍 和墙 材 行 业 管 理 能 力 建 设 ， 确 保 机 构 稳 定 ， 人 员 充 实 ， 强 化 人 员 培训 ， 提 高 执 法 能 力 ， 增 强 服 务 意 识 ， 提 升 技 术 、 管 理 和 服 务 水 平 。（ 十 七 ） 完 善 配 套 政 策 。 研 究 制 定 促 进 新 型 墙 材 发 展 的 政 策法 规 ， 加 大 新 型 墙 材 与 循 环 经 济 、 环 境 保 护 、 城 市 建 设 等 政 策 法规 衔 接 。 完 善 新 型 墙 材 税 收 优 惠 政 策 。 适 时 修 订 新 型 墙 材 目 录 ， 7 引 导 新 型 墙 材 发 展 。 各 省 市 可 因 地 制 宜 ， 结 合 各 自 资 源 禀 赋 及 需求 ， 制 定 更 严 格 的 新 型 墙 材 目 录 ， 试 点 推 行 墙 材 产 品 采 购 信息 报 告 制 度 ， 研 究 推 行 墙 材 采 购 合 同 示 范 文 本 。（ 十 八 ） 开 展 协 同 监 管 。 加 强 对 墙 材 生 产 企 业 的 环 境 监 督 执法 ， 依 法 处 罚 污 染 环 境 的 违 法 违 规 行 为 。 研 究 试 行 采 用 小 卫 星 对烧 结 砖 企 业 实 时 监 控 ， 坚 决 查 处 取 土 制 砖 的 违 规 行 为 。 推 动 建 立京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 重 点 区 域 墙 材 革 新 政 策 协 同 、 信 息 共享 、 结 果 互 认 的 区 域 协 同 监 管 机 制 ； 联 合 区 域 省 级 墙 材 革 新 管 理部 门 ， 严 格 墙 材 产 品 监 管 ， 对 发 现 的 不 合 格 墙 材 产 品 依 法 查 处 并予 以 通 报 。（ 十 九 ） 加 强 宣 传 引 导 。 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 舆 论 导 向 作 用 ，宣 传 新 型 墙 材 推 广 应 用 的 重 要 性 和 迫 切 性 ， 提 高 公 众 对 墙 材 革 新政 策 的 理 解 与 参 与 ， 营 造 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 。 各 地 要 创 建 墙 材革 新 工 作 政 务 微 博 和 微 信 公 众 号 ， 及 时 发 布 政 务 动 态 、 行 业 资 讯 、科 研 成 果 等 。（ 二 十 ） 发 挥 行 业 组 织 作 用 。 加 强 行 业 自 律 ， 完 善 行 规 行 约 ，引 导 企 业 遵 规 守 法 、 规 范 经 营 、 诚 实 守 信 、 公 平 竞 争 。 发 挥 协 会等 行 业 组 织 作 用 ， 开 展 技 术 推 广 、 品 牌 宣 传 等 ， 总 结 推 广 先 进 经验 。 开 展 国 际 交 流 和 合 作 ， 引 进 先 进 技 术 和 管 理 经 验 。 开 展 行 业内 学 习 交 流 合 作 ， 积 极 反 映 企 业 诉 求 ， 提 出 相 关 政 策 建 议 。各 地 要 结 合 本 地 建 材 工 业 和 建 筑 业 发 展 实 际 ， 尽 快 制 定 本 地区 实 施 方 案 ， 明 确 主 体 责 任 ， 扎 实 推 进 本 地 区 新 型 墙 材 推 广 应 用工 作 。 8