附件粮 食 物 流 业 “十 三 五 ”发 展 规 划2017 年 3 月目录前言.................................................................................................................1一、发展环境.....................................................................................................2（ 一 ） 发 展 现 状 ...........................................................................................2（ 二 ） 突 出 问 题 ...........................................................................................3（ 三 ） 面 临 环 境 ...........................................................................................4二、总体要求.....................................................................................................6（ 一 ） 指 导 思 想 ...........................................................................................6（ 二 ） 基 本 原 则 ...........................................................................................6（ 三 ） 发 展 目 标 ...........................................................................................7专 栏 1 “ 十 三 五 ” 时 期 粮 食 物 流 业 发 展 主 要 预 期 性 指 标 ...............8专 栏 2 “三 个 一 ”总 目 标 和 “三 大 行 动 ”..............................................9三、主要任务.....................................................................................................9（ 一 ） 完 善 现 有 八 大 通 道 建 设 .................................................................10（ 二 ） 打 造 “两 横 、 六 纵 ”重 点 线 路 .........................................................12专 栏 3 “两 横 、 六 纵 ”重 点 线 路 ........................................................14专 栏 4 点 对 点 火 车 散 粮 线 路 建 设 条 件 ...........................................16专 栏 5 节 点 项 目 选 择 标 准 ................................................................16（ 三 ） 布 局 粮 食 物 流 进 出 口 通 道 .............................................................16（ 四 ） 提 升 区 域 粮 食 物 流 水 平 .................................................................17专 栏 6 仓 储 设 施 分 类 ........................................................................18（ 五 ） 推 广 应 用 新 技 术 新 装 备 .................................................................19（ 六 ） 完 善 粮 食 物 流 标 准 体 系 .................................................................20（ 七 ） 大 力 促 进 物 流 与 信 息 化 融 合 .........................................................20四、保障措施...................................................................................................22（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 与 协 调 .....................................................................22（ 二 ） 加 大 资 金 投 入 与 政 策 支 持 力 度 ....................................................22（ 三 ） 拓 宽 投 融 资 渠 道 .............................................................................22（ 四 ） 强 化 人 才 队 伍 建 设 .........................................................................23附图1. “十 三 五 ”时 期 粮 食 物 流 通 道 和 重 点 线 路 图2. “十 三 五 ”时 期 粮 食 物 流 重 要 节 点 布 局 图3. “十 三 五 ”时 期 粮 食 物 流 进 出 口 通 道 图 1 前言粮 食 物 流 业 是 粮 食 行 业 发 展 的 基 础 支 撑 性 产 业 。 发 展 粮 食 现代 物 流 ， 建 立 高 效 、 畅 通 、 节 约 的 粮 食 现 代 物 流 体 系 ， 对 提 高 粮食 流 通 效 率 ， 减 少 粮 食 损 耗 ， 降 低 流 通 成 本 ， 促 进 产 销 衔 接 ， 加快 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 增 强 国 家 粮 食 宏 观 调 控 能 力 ， 保障 国 家 粮 食 安 全 具 有 重 要 意 义 。 发 展 粮 食 物 流 业 ， 需 坚 持 创 新 、协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 贯 彻 落 实 “ 一 带 一 路 ” 建设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 三 大 战 略 ； 注 重 一 二 三 产业 融 合 发 展 ， 注 重 应 用 现 代 产 业 组 织 方 式 ， 注 重 物 流 技 术 创 新 、业 态 创 新 和 品 牌 创 新 。依 据 物 流 业 发 展 中 长 期 规 划 （ 2014 2020 年 ） 粮 食收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 建 设 规 划 （ 2015 2020 年 ） 粮 食 行业 “十 三 五 ”发 展 规 划 纲 要 等 ， 编 制 本 规 划 。 2 一、发展环境（ 一 ） 发 展 现 状“十 二 五 ”以 来 ， 随 着 我 国 现 代 物 流 业 健 康 快 速 发 展 和 “粮 食收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 ”全 面 实 施 ， 我 国 粮 食 物 流 业 发 展 较 快 ，粮 食 现 代 物 流 体 系 初 步 建 成 。粮 食 物 流 总 量 快 速 增 长 。 粮 食 物 流 总 量 由 2011 年 的 3亿 吨 增 长 到 3.65 亿 吨 ， 其 中 省 内 粮 食 物 流 量 由 1.5 亿 吨 增 长 到 2亿 吨 ， 跨 省 粮 食 物 流 量 由 1.5 亿 吨 增 长 到 1.65 亿 吨1。“北 粮 南 运 ”的 粮 食 物 流 态 势 更 加 突 出 。 东 北 通 道 粮 食 年流 出 量 约 5000 万 吨 ， 主 要 品 种 是 玉 米 、 稻 谷 （ 大 米 ） ， 主 要 流向 华 东 、 华 南 、 华 北 、 西 南 和 西 北 地 区 ； 黄 淮 海 通 道 年 流 出 量 约6000 万 吨 ， 主 要 品 种 是 小 麦 ， 主 要 流 向 华 东 、 华 南 、 西 南 和 西北 地 区 ； 长 江 中 下 游 通 道 年 流 出 量 约 2400 万 吨 ， 主 要 品 种 是 稻谷 （ 大 米 ） ， 主 要 流 向 华 东 、 华 南 、 西 南 地 区 ； 华 东 沿 海 、 华 南沿 海 通 道 年 流 入 量 约 4900 万 吨 ， 京 津 通 道 年 流 入 量 约 905 万 吨 ，西 南 通 道 年 流 入 量 约 2900万 吨 ， 西 北 通 道 年 流 入 量 约 1800万 吨 。粮 食 物 流 节 点 覆 盖 面 进 一 步 扩 大 。 建 成 了 一 批 覆 盖 主 要粮 食 生 产 和 消 费 区 域 、 具 备 一 定 辐 射 能 力 和 示 范 作 用 的 物 流 节 点和 粮 食 物 流 园 区 ， 节 点 的 集 散 功 能 进 一 步 完 善 ， 有 力 促 进 了 产 销衔 接 ， 带 动 了 当 地 粮 食 产 业 经 济 发 展 。运 输 方 式 多 元 化 发 展 。 粮 食 跨 省 运 输 中 ， 铁 路 运 输 占 比1 跨 省 流 量 为 各 省 从 外 省 调 入 和 流 出 省 外 的 流 量 总 和 ， 省 内 流 量 为 各 省 各 种 运 输 方 式 的 流 量 总 和减 去 跨 省 流 量 。 3 约 50， 水 路 运 输 约 40， 公 路 运 输 约 10。 汽 车 散 粮 、 内 河船 舶 散 粮 运 输 比 例 稳 步 提 高 ， 散 粮 火 车 入 关 试 点 逐 步 开 展 ， 集 装箱 散 粮 运 输 快 速 发 展 ， 粮 食 物 流 成 本 进 一 步 降 低 ， 粮 食 流 通 效 率不 断 提 升 。高 效 粮 食 物 流 装 备 及 技 术 推 广 应 用 。 集 装 单 元 化 等 粮 食物 流 技 术 开 始 应 用 ， 多 点 犁 式 带 式 输 送 机 等 节 粮 减 损 装 备 逐 步 推广 ， 公 铁 水 多 式 联 运 衔 接 技 术 得 到 提 升 ， 有 力 支 撑 了 粮 食 流 通 现代 化 发 展 。（ 二 ） 突 出 问 题粮 食 物 流 业 发 展 总 体 水 平 不 高 ， 基 础 设 施 网 络 尚 不 完 善 ， 信息 化 、 标 准 化 程 度 较 低 ， 物 流 成 本 高 、 效 率 低 的 问 题 仍 比 较 突 出 ，与 我 国 粮 食 生 产 流 通 总 量 不 相 适 应 。系 统 化 运 作 的 机 制 尚 未 形 成 。 粮 食 物 流 运 作 条 块 分 割 ，支 持 粮 食 物 流 持 续 健 康 发 展 的 政 策 体 系 尚 不 完 善 ， 上 下 游 产 业 之间 、 地 区 之 间 的 物 流 衔 接 不 畅 ， 供 应 链 尚 未 形 成 ， 物 流 运 营 管 理模 式 落 后 ， 粮 食 物 流 系 统 化 、 一 体 化 水 平 亟 待 提 升 。通 道 发 展 不 平 衡 。 东 北 流 出 通 道 的 水 路 外 运 能 力 局 部 过剩 ； 华 东 沿 海 、 华 南 沿 海 流 入 通 道 粮 食 分 拨 能 力 不 足 ， 中 转 设 施有 待 完 善 ； 西 南 、 西 北 通 道 关 键 节 点 少 ， 基 础 设 施 薄 弱 。散 粮 设 施 不 完 善 。 部 分 关 键 节 点 、 粮 食 物 流 园 区 散 粮 接发 设 施 落 后 、 接 发 能 力 不 足 ， 不 能 适 应 散 装 化 运 输 作 业 需 求 ； 多数 内 河 粮 食 泊 位 专 业 化 水 平 低 、 作 业 条 件 差 ； 铁 路 散 粮 入 关 尚 处 4 于 推 广 阶 段 ， 散 粮 火 车 主 要 在 东 北 地 区 运 行 ， 影 响 跨 省 散 运 比 例的 提 高 。标 准 化 程 度 低 。 粮 食 物 流 标 准 体 系 不 完 善 ， 粮 食 物 流 各环 节 的 设 施 、 设 备 、 运 输 工 具 标 准 不 匹 配 、 不 衔 接 ， 物 流 信 息 采集 内 容 不 统 一 ， 交 换 标 准 尚 未 建 立 ， 制 约 了 粮 食 物 流 效 率 提 升 ，影 响 了 粮 食 物 流 系 统 化 运 作 。信 息 化 水 平 低 。 信 息 化 手 段 在 粮 食 物 流 活 动 中 尚 未 得 到广 泛 应 用 ， 粮 食 物 流 信 息 采 集 程 度 低 ， 共 享 机 制 不 健 全 ， 与 公 共物 流 信 息 衔 接 不 畅 通 ， 粮 食 物 流 资 源 未 能 在 信 息 化 基 础 上 实 现 高效 配 置 ， 信 息 技 术 对 粮 食 物 流 的 支 撑 和 引 领 作 用 尚 未 充 分 发 挥 。（ 三 ） 面 临 环 境粮 食 安 全 新 战 略 的 深 入 实 施 为 粮 食 物 流 业 发 展 带 来 新机 遇 。 “十 三 五 ”时 期 ， 随 着 “以 我 为 主 、 立 足 国 内 、 确 保 产 能 、适 度 进 口 、 科 技 支 撑 ”的 国 家 粮 食 安 全 新 战 略 的 进 一 步 深 入 实 施 ，粮 食 物 流 业 将 在 进 一 步 保 障 “北 粮 南 运 ”等 通 道 顺 畅 ， 统 筹 利 用 国内 国 际 两 个 粮 食 市 场 ， 建 设 粮 食 物 流 进 出 口 通 道 ， 促 进 国 内 供 求平 衡 等 方 面 面 临 新 的 机 遇 和 挑 战 。粮 食 市 场 化 改 革 为 粮 食 物 流 业 发 展 注 入 新 活 力 。 “十 三五 ”时 期 ， 去 产 能 、 去 库 存 、 去 杠 杆 、 降 成 本 、 补 短 板 五 大 任 务将 全 面 展 开 ， 粮 食 行 业 面 临 粮 食 价 格 形 成 机 制 、 粮 食 流 通 和 收 储体 制 机 制 改 革 。 粮 食 工 作 将 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 逐 步 加快 玉 米 “去 库 存 ”， 切 实 增 加 有 效 供 给 ， 加 快 构 建 与 改 革 相 适 应 的 5 粮 食 宏 观 调 控 体 系 ， 为 粮 食 物 流 业 长 远 发 展 奠 定 良 好 基 础 。粮 食 产 业 发 展 对 粮 食 物 流 业 发 展 提 出 新 要 求 。 “十 三 五 ”时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 ， 城 乡 居 民 收 入 快 速 增 长 ， 生活 水 平 逐 步 提 高 ， 消 费 结 构 不 断 升 级 ， 对 绿 色 优 质 粮 油 的 需 求 日渐 旺 盛 ， 将 进 一 步 促 进 粮 油 食 品 加 工 业 加 快 产 业 结 构 调 整 、 产 业布 局 优 化 和 产 业 集 群 发 展 。 传 统 的 粮 食 物 流 运 作 模 式 已 不 能 适 应新 形 势 需 要 ， 迫 切 需 要 建 立 完 善 、 便 捷 、 高 效 、 安 全 、 绿 色 的 粮食 物 流 体 系 。信 息 化 发 展 为 粮 食 物 流 业 发 展 增 添 新 动 力 。 “十 三 五 ”时 期 ， 信 息 化 与 新 型 工 业 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 深 度 融 合 ， 物联 网 、 云 计 算 、 大 数 据 、 移 动 互 联 等 信 息 技 术 应 用 更 加 广 泛 。 粮食 行 业 将 推 动 信 息 技 术 在 粮 食 收 购 、 仓 储 、 物 流 、 加 工 、 贸 易 等领 域 的 广 泛 应 用 ， 以 信 息 化 引 领 粮 食 从 生 产 到 流 通 的 现 代 化 ， 促进 粮 食 物 流 业 突 破 传 统 理 念 ， 改 造 传 统 物 流 模 式 ， 整 合 资 源 ， 发展 粮 食 现 代 物 流 。交 通 基 础 设 施 条 件 改 善 为 粮 食 物 流 业 发 展 创 造 新 环 境 。“五 纵 五 横 ”综 合 运 输 通 道 相 继 连 通 ， 快 速 铁 路 网 、 高 速 公 路 网 加密 拓 展 ， 铁 路 的 区 际 快 捷 大 能 力 通 道 和 面 向 “一 带 一 路 ”国 际 通 道逐 步 形 成 ； 港 口 整 体 格 局 日 益 合 理 ， 江 海 直 达 和 多 式 联 运 进 一 步推 进 ， 区 域 港 口 一 体 化 发 展 成 为 趋 势 。 交 通 基 础 设 施 的 完 善 为 粮食 物 流 业 发 展 提 供 了 良 好 环 境 ， 必 将 促 进 粮 食 物 流 新 格 局 的 形成 。 6 二、总体要求（ 一 ） 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 治 国 理 政 新 理念 新 思 想 新 战 略 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 和 协 调推 进 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 ， 以粮 食 物 流 系 统 化 、 一 体 化 运 作 为 方 向 ， 以 提 升 物 流 节 点 和 园 区 设施 现 代 化 水 平 为 手 段 ， 以 先 进 技 术 应 用 为 支 撑 ， 以 完 善 粮 食 物 流通 道 为 重 点 ， 进 一 步 健 全 支 持 粮 食 物 流 业 发 展 的 政 策 体 系 ， 加 快提 升 粮 食 物 流 业 发 展 水 平 ， 着 力 提 高 粮 食 物 流 效 率 ， 降 低 粮 食 物流 成 本 ， 深 化 产 销 衔 接 ， 促 进 粮 食 产 业 转 型 升 级 ， 更 好 地 保 障 国家 粮 食 安 全 。（ 二 ） 基 本 原 则政 府 引 导 ， 市 场 主 导 。 充 分 发 挥 市 场 在 粮 食 资 源 配 置 中的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 遵 循 市 场 需 求 ， 强 化 企 业 的主 体 地 位 ， 政 府 做 好 规 划 设 计 ， 在 政 策 、 标 准 等 方 面 给 予 引 导 扶持 ， 共 同 促 进 粮 食 物 流 快 速 发 展 。统 一 规 划 ， 突 出 重 点 。 统 筹 生 产 与 消 费 、 近 期 与 长 远 、中 央 与 地 方 、 产 区 与 销 区 、 国 内 与 国 际 等 关 系 ， 与 国 家 “ 十 三 五 ”规 划 纲 要 等 规 划 、 政 策 相 衔 接 。 突 出 重 点 线 路 ， 建 设 重 要 节 点 ，提 高 粮 食 物 流 信 息 化 与 标 准 化 水 平 ， 切 实 提 升 粮 食 物 流 效 率 。深 化 改 革 ， 完 善 体 制 。 深 化 粮 食 流 通 领 域 相 关 改 革 ， 形 7 成 部 门 、 地 区 、 企 业 共 同 促 进 物 流 业 发 展 的 合 力 ， 建 立 有 利 于 资源 整 合 、 优 化 配 置 的 体 制 机 制 和 政 策 环 境 ， 充 分 发 挥 大 型 粮 食 企业 在 粮 食 物 流 发 展 中 的 引 领 作 用 。科 技 支 撑 ， 创 新 驱 动 。 推 进 粮 食 物 流 科 技 创 新 突 破 ， 进一 步 推 进 产 学 研 用 相 结 合 ， 坚 持 高 标 准 、 高 起 点 ， 广 泛 采 用 物 流新 理 论 、 新 技 术 ， 注 重 用 绿 色 、 生 态 技 术 改 造 粮 食 物 流 业 ， 大 力提 高 粮 食 物 流 的 科 技 含 量 。多 元 筹 资 ， 加 大 投 入 。 针 对 粮 食 物 流 设 施 建 设 基 础 性 、战 略 性 和 公 益 性 的 特 点 ， 充 分 调 动 地 方 、 企 业 和 社 会 力 量 等 各 方面 的 投 入 积 极 性 ， 根 据 需 要 由 中 央 投 资 给 予 适 当 引 导 ， 多 渠 道 筹集 建 设 资 金 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 。（ 三 ） 发 展 目 标着 力 打 造 产 销 区 有 机 衔 接 、 产 业 链 深 度 融 合 、 政 策 衔 接 配 套 、节 点 合 理 布 局 、 物 流 相 对 集 中 、 经 济 高 效 运 行 的 粮 食 现 代 物 流 体系 ， 实 现 粮 食 物 流 系 统 化 、 专 业 化 、 标 准 化 、 信 息 化 协 调 发 展 。系 统 化 水 平 显 著 增 强 。 设 施 网 络 化 、 运 作 一 体 化 水 平 大幅 提 升 ， 粮 食 物 流 高 效 率 、 低 损 耗 、 低 成 本 运 行 ， 形 成 一 批 具 有国 际 竞 争 力 的 大 型 综 合 粮 食 物 流 企 业 （ 园 区 ） 和 粮 食 物 流 服 务 品牌 ， 粮 食 物 流 集 聚 发 展 的 效 益 进 一 步 显 现 ， 对 粮 食 产 业 经 济 发 展的 支 撑 进 一 步 加 强 。专 业 化 水 平 明 显 提 升 。 快 速 中 转 仓 型 、 基 于 横 向 通 风 的平 房 仓 配 套 快 速 进 出 仓 技 术 、 集 装 单 元 化 新 技 术 、 专 用 运 输 工 具 8 和 先 进 散 粮 接 发 设 施 等 物 流 新 装 备 、 新 技 术 、 新 工 艺 广 泛 应 用 。标 准 化 水 平 逐 步 提 高 。 粮 食 物 流 设 施 及 装 备 标 准 衔 接 匹配 程 度 明 显 提 高 ， 铁 水 联 运 、 公 铁 联 运 在 标 准 匹 配 的 基 础 上 更 加顺 畅 。 粮 食 物 流 设 施 建 设 、 运 营 管 理 、 信 息 技 术 标 准 化 与 兼 容 水平 逐 渐 提 高 ， 粮 食 物 流 标 准 体 系 基 本 建 立 ， 标 准 化 水 平 大 幅 提 升 。信 息 化 水 平 跨 越 发 展 。 完 善 基 层 企 业 的 粮 食 物 流 信 息 管理 系 统 ， 建 设 若 干 示 范 性 企 业 物 流 信 息 管 理 系 统 ， 推 动 全 国 和 区域 性 粮 食 物 流 公 共 信 息 平 台 建 设 ， 逐 步 实 现 公 路 、 铁 路 、 水 路 和航 空 运 输 的 信 息 共 享 ， 促 进 粮 食 物 流 和 电 子 商 务 融 合 发 展 ， 提 高粮 食 物 流 运 营 水 平 和 组 织 化 程 度 。“十 三 五 ”时 期 ， 围 绕 “一 个 体 系 、 一 套 标 准 、 一 个 平 台 ”的 建设 目 标 ， 重 点 实 施 “点 对 点 散 粮 物 流 行 动 ”、 “降 本 增 效 行 动 ”、 “标准 化 建 设 行 动 ”三 大 行 动 ， 促 进 粮 食 收 购 、 仓 储 、 运 输 、 加 工 、销 售 一 体 化 融 合 发 展 。专 栏 1 “ 十 三 五 ” 时 期 粮 食 物 流 业 发 展 主 要 预 期 性 指 标序 号 指 标 内 容 2020 年1 物 流 节 点 数 量 一 级 节 点 50 个二 级 节 点 110个2 原 粮 跨 省 散 运 比 例 503 跨 省 粮 食 物 流 量 2 亿 吨4 仓 储 设 施 完 好 率 955 现 代 粮 仓 科 技 应 用 示 范 库 数 量 30 个6 国 有 粮 食 物 流 企 业 信 息 化 升 级 改 造 覆 盖 率 80 9 专 栏 2 “三 个 一 ”总 目 标 和 “三 大 行 动 ”“三 个 一 ”总 目 标 指 “一 个 体 系 、 一 套 标 准 、 一 个 平 台 ”。“一 个 体 系 ”， 促 进 “收 储 运 加 销 ”融 合 发 展 ， 打 造 产 业 链 发 展 模 式 ， 形 成 一 体 化融 合 发 展 的 粮 食 物 流 体 系 。 在 产 业 链 的 上 游 ， 发 展 粮 食 产 后 从 田 间 到 仓 库 的 清 理 、干 燥 、 运 输 、 入 库 一 体 化 连 续 作 业 的 物 流 服 务 系 统 。 在 产 业 链 中 游 ， 针 对 阶 段 性结 构 性 收 储 矛 盾 ， 优 化 仓 储 设 施 布 局 ， 推 广 绿 色 储 粮 新 技 术 ； 围 绕 “一 带 一 路 ”建设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 三 大 战 略 新 格 局 ， 依 托 现 有 粮 食 物 流 通 道及 港 口 、 公 路 、 铁 路 交 通 骨 干 网 络 及 枢 纽 ， 完 善 主 要 粮 食 物 流 节 点 及 提 升 设 施 功能 ， 全 力 打 造 跨 区 域 “两 横 、 六 纵 ”粮 食 物 流 重 点 线 路 ； 发 展 信 息 化 引 领 的 新 型 物流 组 织 模 式 ， 充 分 整 合 物 流 资 源 ， 发 展 多 元 化 的 运 输 方 式 ， 满 足 市 场 多 层 次 需 求 ，实 现 八 大 跨 省 通 道 的 系 统 化 协 调 发 展 。 在 产 业 链 下 游 ， 促 进 与 销 售 一 体 化 发 展 ，提 高 配 送 的 规 模 化 和 协 同 化 水 平 ， 加 快 “互 联 网 物 流 ”发 展 ， 建 立 快 速 便 捷 的 城 乡物 流 配 送 体 系 。“一 套 标 准 ”， 重 点 推 进 粮 食 物 流 标 准 体 系 建 设 ， 建 设 和 完 善 基 础 标 准 、 通 用标 准 和 专 用 标 准 。 重 点 建 设 粮 食 物 流 组 织 模 式 标 准 、 粮 食 物 流 信 息 采 集 及 交 换 标准 、 散 粮 接 收 发 放 设 施 配 备 标 准 、 粮 食 集 装 箱 装 卸 设 施 配 备 标 准 、 粮 食 多 式 联 运设 备 配 备 标 准 、 粮 食 物 流 信 息 系 统 设 计 总 体 规 范 、 粮 食 散 装 化 运 输 服 务 标 准 及 粮食 集 装 化 运 输 服 务 标 准 等 急 需 编 制 的 标 准 ， 并 支 持 粮 食 物 流 装 备 企 业 研 发 标 准 化产 品 ， 为 粮 食 物 流 的 良 性 规 范 发 展 奠 定 基 础 。“一 个 平 台 ”， 建 立 全 国 和 区 域 粮 食 物 流 公 共 信 息 平 台 ， 形 成 物 流 信 息 化 服 务体 系 ， 提 升 粮 食 物 流 信 息 监 管 和 共 享 水 平 ， 促 进 以 市 场 为 导 向 的 资 源 整 合 和 产 销衔 接 ， 推 进 粮 食 物 流 供 应 链 等 高 效 的 物 流 运 营 管 理 模 式 的 发 展 。“三 大 行 动 ”指 “点 对 点 散 粮 物 流 行 动 ”、 “降 本 增 效 行 动 ”、 “标 准 化 建 设 行 动 ”。“点 对 点 散 粮 物 流 行 动 ”， 重 点 在 沿 京 哈 线 路 、 京 沪 线 路 、 京 广 线 路 等 粮 食 产销 需 求 较 大 的 地 区 ， 以 大 型 粮 食 企 业 为 主 体 ， 在 发 运 点 和 接 卸 点 改 造 或 新 建 散 粮火 车 发 运 和 接 卸 设 施 ， 形 成 相 对 固 定 的 散 粮 火 车 运 输 班 列 线 路 。 重 点 在 沿 陇 海 线路 、 京 昆 线 路 上 ， 选 择 主 要 功 能 为 集 中 省 外 来 粮 并 向 省 内 各 地 区 中 转 的 节 点 ， 改造 或 新 建 散 粮 集 装 单 元 化 接 卸 设 施 ， 实 现 公 铁 无 缝 联 运 ， 形 成 散 粮 集 装 单 元 化 火车 运 输 线 路 。“降 本 增 效 行 动 ”， 坚 持 绿 色 发 展 理 念 ， 支 持 和 鼓 励 企 业 在 粮 食 物 流 节 点 选 用占 地 少 、 机 械 化 和 自 动 化 程 度 高 的 快 速 中 转 新 仓 型 ， 采 用 标 准 化 、 高 效 低 耗 新 装备 ， 提 高 粮 食 中 转 效 率 ， 减 少 粮 食 中 转 和 运 输 损 失 。“标 准 化 建 设 行 动 ”， 完 善 粮 食 物 流 标 准 体 系 框 架 及 标 准 体 系 表 ， 指 导 粮 食 物流 标 准 更 新 、 修 订 和 制 定 ， 优 先 制 修 订 粮 食 行 业 急 需 物 流 标 准 。 以 市 场 需 求 为 导向 ， 加 强 粮 食 物 流 标 准 基 础 研 究 ， 促 进 粮 食 物 流 模 数 、 粮 食 物 流 信 息 、 现 代 化 粮食 物 流 装 备 标 准 制 定 与 技 术 研 发 的 衔 接 互 动 。三、主要任务围 绕 “一 带 一 路 ”建 设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 三 10 大 战 略 ， 大 力 推 进 东 北 、 黄 淮 海 、 长 江 中 下 游 、 华 东 沿 海 、 华 南沿 海 、 京 津 、 西 南 和 西 北 八 大 粮 食 物 流 通 道 建 设 ， 突 出 大 节 点 ，强 化 主 线 路 ， 重 点 完 善 和 发 展 “两 横 、 六 纵 ”八 条 粮 食 物 流 重 点 线路 ， 重 点 布 局 50个 左 右 一 级 节 点 ， 110个 左 右 二 级 节 点 ， 推 动 火车 散 粮 运 输 系 统 工 程 、 港 口 散 粮 运 输 提 升 工 程 建 设 ， 形 成 节 点 层次 清 晰 、 线 路 结 构 优 化 、 通 道 发 展 平 衡 的 粮 食 现 代 物 流 格 局 。（ 一 ） 完 善 现 有 八 大 通 道 建 设充 分 整 合 利 用 八 大 通 道 现 有 资 源 ， 优 化 物 流 节 点 布 局 ， 推 动粮 食 物 流 向 主 要 线 路 和 节 点 聚 集 ， 促 进 粮 食 物 流 规 模 化 运 营 ， 实现 公 铁 水 多 式 联 运 和 多 种 装 卸 方 式 的 无 缝 衔 接 ， 提 升 接 发 效 率 ，深 化 产 区 与 销 区 的 对 接 。东 北 通 道 重 点 以 东 北 港 口 群 、 战 略 装 车 点 为 支 撑 ， 依 托 重点 线 路 和 优 势 产 区 （ 含 加 工 集 聚 区 ） ， 完 善 散 粮 集 并 发 运 设 施和 集 装 单 元 化 装 卸 设 施 ， 着 力 提 升 铁 路 散 粮 （ 含 集 装 单 元 化 ）入 关 外 运 能 力 。 对 接 华 南 、 华 东 、 长 江 中 下 游 地 区 ， 主 要 发 展铁 水 联 运 、 公 水 联 运 和 铁 路 直 达 运 输 ； 对 接 西 南 、 西 北 地 区 ，主 要 推 进 铁 路 集 装 单 元 化 运 输 。黄 淮 海 通 道 重 点 发 展 散 粮 火 车 、 铁 路 集 装 单 元 化 运 输 ， 完善 铁 路 接 卸 设 施 ， 弥 补 粮 食 铁 路 运 输 短 板 ， 进 一 步 推 进 汽 车 散粮 运 输 和 面 粉 散 装 运 输 ， 适 度 发 展 内 河 散 粮 运 输 ， 加 强 大 型 粮食 加 工 企 业 物 流 设 施 建 设 ， 形 成 多 元 化 运 输 格 局 。 提 升 承 东 启西 、 连 南 贯 北 能 力 。 对 接 京 津 地 区 ， 发 展 汽 车 散 粮 （ 含 集 装 单 11 元 化 ） 运 输 ； 对 接 西 南 、 西 北 地 区 ， 发 展 铁 路 集 装 单 元 化 运 输 ；对 接 华 东 、 华 南 地 区 ， 发 展 散 粮 火 车 、 铁 路 集 装 单 元 化 运 输 和内 河 散 粮 运 输 。长 江 中 下 游 通 道 对 接 长 江 经 济 带 发 展 战 略 ， 重 点 优 化 沿 长江 、 沿 运 河 节 点 布 局 ， 强 化 粮 食 集 并 能 力 、 江 海 联 运 发 运 能 力和 海 运 来 粮 中 转 至 长 江 流 域 的 分 拨 对 接 能 力 ， 逐 步 推 进 内 河 散粮 运 输 船 只 的 标 准 化 ， 提 升 水 运 接 发 设 施 的 专 业 化 、 标 准 化 、集 约 化 水 平 ， 促 进 水 水 、 公 水 、 铁 水 联 运 无 缝 衔 接 。西 南 、 西 北 通 道 重 点 沿 主 要 铁 路 干 线 打 造 省 会 城 市 和 区 域中 心 城 市 粮 食 物 流 节 点 ， 大 力 提 升 粮 食 接 卸 及 分 拨 能 力 。 优 先 发展 公 路 、 铁 路 集 装 单 元 化 运 输 ， 适 应 多 品 种 、 小 批 量 以 及 多 种 质量 等 级 运 输 的 要 求 ； 推 动 散 粮 火 车 的 运 行 。京 津 通 道 重 点 以 京 津 冀 协 同 发 展 为 契 机 ， 以 大 型 粮 食 企 业 集团 及 产 业 集 群 为 基 础 ， 以 津 冀 港 口 群 及 京 沪 、 京 广 、 京 哈 铁 路 为依 托 ， 以 非 首 都 功 能 的 疏 解 及 结 构 布 局 优 化 为 核 心 ， 发 展 公 路 、铁 路 集 装 单 元 化 运 输 等 多 元 运 输 系 统 ， 打 造 区 域 粮 食 物 流 联 盟 ，强 化 城 市 配 送 功 能 ， 合 理 布 局 城 市 近 郊 粮 食 批 发 市 场 ， 提 升 粮 食应 急 保 障 能 力 。华 东 沿 海 通 道 重 点 提 升 粮 食 海 运 接 卸 效 率 及 对 接 能 力 ， 建 设战 略 卸 车 点 ， 提 高 散 粮 火 车 接 卸 效 率 ； 进 一 步 完 善 港 口 接 卸 疏 运系 统 ， 提 升 临 港 加 工 集 聚 区 粮 食 快 速 疏 运 能 力 ； 推 进 供 应 链 新 型物 流 组