1附件2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案国 务 院 印 发 的 关 于 在 市 场 体 系 建 设 中 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度的 意 见 （ 国 发 ﹝ 2016﹞ 34 号 ， 以 下 称 意 见 ） 明 确 了 在 对 新 出 台的 政 策 措 施 开 展 公 平 竞 争 审 查 的 同 时 ， 有 序 清 理 存 量 政 策 。 为 贯 彻落 实 意 见 要 求 ， 做 好 2017-2018 年 清 理 工 作 ， 突 出 清 理 重 点 ，明 确 清 理 要 求 ， 把 握 清 理 节 奏 ， 现 制 定 2017-2018 年 清 理 现 行 排 除限 制 竞 争 政 策 措 施 的 工 作 方 案 。一、清理主体国 务 院 各 部 门 和 地 方 各 级 人 民 政 府 及 所 属 部 门 按 照 “ 谁 制 定 、谁 清 理 ” 原 则 ， 对 现 行 政 策 措 施 组 织 清 理 。 政 策 措 施 制 定 部 门 被 撤销 或 者 职 权 已 调 整 的 ， 由 继 续 行 使 其 职 权 的 部 门 负 责 清 理 。 省 级 人民 政 府 和 国 务 院 各 部 门 研 究 拟 定 本 地 区 和 本 部 门 具 体 清 理 工 作 方案 ， 督 促 落 实 清 理 工 作 。 各 级 公 平 竞 争 审 查 联 席 会 议 统 筹 协 调 清 理工 作 。二、清理范围和重点国 务 院 各 部 门 和 地 方 各 级 人 民 政 府 及 所 属 部 门 要 对 照 反 垄 断法 和 意 见 ， 对 现 行 规 章 、 规 范 性 文 件 和 其 他 政 策 措 施 中 含 有的 地 方 保 护 、 指 定 交 易 、 市 场 壁 垒 等 内 容 进 行 清 理 。 重 点 包 括 2（ 一 ） 设 置 不 合 理 和 歧 视 性 的 准 入 和 退 出 条 件 ；（ 二 ） 限 定 经 营 、 购 买 、 使 用 特 定 经 营 者 提 供 的 商 品 和 服 务 ；（ 三 ） 对 外 地 和 进 口 商 品 、 服 务 实 行 歧 视 性 价 格 和 歧 视 性 补 贴政 策 ；（ 四 ） 限 制 外 地 和 进 口 商 品 、 服 务 进 入 本 地 市 场 或 者 阻 碍 本 地商 品 运 出 、 服 务 输 出 ；（ 五 ） 排 斥 或 者 限 制 外 地 经 营 者 参 加 本 地 招 标 投 标 活 动 ；（ 六 ） 强 制 经 营 者 从 事 反 垄 断 法 规 定 的 垄 断 行 为 。三、清理步骤清 理 分 五 个 阶 段 推 进 （一）自查梳理阶段2017 年 12 月 -2018 年 1 月 ， 国 务 院 各 部门 和 地 方 各 级 人 民 政 府 及 所 属 部 门 根 据 清 理 的 标 准 和 重 点 ， 对 本 部门 、 本 地 区 制 定 的 政 策 措 施 开 展 自 查 ， 梳 理 出 可 能 需 要 清 理 废 除 的政 策 措 施 清 单 。（二）审核排查阶段2018 年 3 月 之 前 ， 国 务 院 各 部 门 和 地 方各 级 人 民 政 府 及 所 属 部 门 在 自 查 清 理 的 基 础 上 ， 对 本 部 门 、 本 地 区梳 理 出 的 可 能 需 要 清 理 废 除 的 政 策 措 施 组 织 进 行 审 核 排 查 ， 对 部 分模 糊 不 清 、 不 易 判 断 是 否 排 除 限 制 竞 争 ， 或 者 废 止 可 能 带 来 重 大 影响 的 政 策 措 施 ， 组 织 进 行 研 究 ， 形 成 初 步 处 理 结 论 。（三）公开清废阶段2018 年 5 月 之 前 ， 国 务 院 各 部 门 和 地 方各 级 人 民 政 府 及 所 属 部 门 对 清 理 出 的 排 除 限 制 竞 争 的 政 策 措 施 形成 处 理 结 论 ， 并 按 程 序 予 以 废 除 或 者 调 整 。 其 中 对 于 立 即 终 止 会 带3来 重 大 影 响 的 政 策 措 施 ， 要 设 置 合 理 的 过 渡 期 。 适 用 例 外 规 定 的 政策 措 施 ， 要 说 明 相 关 政 策 措 施 对 实 现 政 策 目 的 不 可 或 缺 ， 且 不 会 严重 排 除 和 限 制 市 场 竞 争 ， 并 明 确 实 施 期 限 。 废 除 的 政 策 措 施 清 单 、调 整 的 政 策 措 施 内 容 、 设 置 过 渡 期 情 况 以 及 符 合 例 外 规 定 政 策 措 施的 实 施 期 限 等 要 及 时 向 社 会 公 布 。（四）总结汇报阶段2018 年 7 月 之 前 ， 地 方 各 级 人 民 政 府 及所 属 部 门 对 清 理 工 作 进 行 全 面 总 结 ， 就 清 理 工 作 开 展 情 况 、 废 除 和调 整 的 政 策 措 施 、 取 得 的 成 效 等 形 成 书 面 报 告 ， 逐 级 上 报 。 各 省 （ 区 、市 ） 、 各 部 门 汇 总 本 地 区 和 本 部 门 清 理 工 作 情 况 ， 形 成 书 面 报 告 报送 公 平 竞 争 审 查 工 作 部 际 联 席 会 议 。（五）督促检查阶段2018 年 11 月 之 前 ， 公 平 竞 争 审 查 工 作 部际 联 席 会 议 组 织 对 各 省 （ 区 、 市 ） 和 各 部 门 清 理 工 作 进 行 督 查 ， 对清 理 不 到 位 的 进 行 纠 正 。 各 省 （ 区 、 市 ） 人 民 政 府 负 责 组 织 对 本 地区 清 理 工 作 的 督 查 ， 确 保 清 理 工 作 顺 利 开 展 、 取 得 实 效 。四、清理要求（一）层层落实责任。各 地 要 充 分 发 挥 公 平 竞 争 审 查 工 作 协 调机 制 作 用 ， 加 强 工 作 协 作 ， 推 进 信 息 共 享 ， 形 成 工 作 合 力 ， 确 保 按照 时 限 有 效 推 进 清 理 工 作 。 国 务 院 各 部 门 和 地 方 各 级 人 民 政 府 及 所属 部 门 在 清 理 工 作 中 ， 要 严 格 按 照 清 理 重 点 和 要 求 ， 加 强 督 促 和 指导 ， 统 一 政 策 标 准 ， 把 握 政 策 界 限 ， 一 层 抓 一 层 ， 层 层 抓 落 实 ， 确保 清 理 工 作 取 得 实 效 。（二）强化社会监督。坚 持 自 我 清 理 与 社 会 监 督 相 结 合 的 原 则 ，4坚 持 公 开 透 明 推 进 清 理 工 作 ， 充 分 发 挥 社 会 监 督 的 作 用 ， 充 分 听 取社 会 各 方 面 对 清 理 工 作 的 意 见 ， 形 成 政 府 部 门 主 导 、 社 会 有 效 参 与的 清 理 工 作 局 面 。（三）加强反垄断执法。反 垄 断 执 法 机 构 要 在 清 理 期 间 加 大 执法 力 度 ， 查 处 并 公 开 典 型 的 滥 用 行 政 权 力 排 除 限 制 竞 争 案 件 ， 形 成执 法 威 慑 力 ， 推 动 政 策 制 定 机 关 认 真 开 展 清 理 工 作 。 对 违 反 反 垄断 法 构 成 滥 用 行 政 权 力 排 除 限 制 竞 争 行 为 的 ， 要 向 政 策 制 定 机 关的 上 级 机 关 发 出 执 法 建 议 函 ， 督 促 政 策 制 定 机 关 纠 正 相 关 政 策 措 施 。（四）加强宣传报道。充 分 利 用 电 视 、 广 播 、 报 刊 、 网 络 等 传播 渠 道 ， 向 社 会 广 泛 宣 传 清 理 工 作 的 重 要 意 义 、 取 得 的 进 展 和 成 效 ，及 时 曝 光 典 型 案 例 ， 营 造 良 好 舆 论 氛 围 和 工 作 环 境 。