● 正在起草有关行政强制碳认证标 签应用于工业产品的相关法案， 美国、日本、韩国、瑞典、澳大利亚 等国对此积极呼应。2008年，ISO 开始拟定产品碳足迹量化及交 流的要求和导则IS0 14067，包 括量化计算和沟通标识两大部 分，会采纳和完善目前的这两种 国家标准，计划于2014年4月l5 日正式出版。虽然至今还未有其 确切出版的信息，但可以明确的 是IS0 14067标准具有国际权威 性，一旦通过，很可能被纳入WT0 框架，成为各成员国都必须遵守的 国际通行标准规则。 三碳足迹标签推进碳关税 的发展 如果碳关税的征收标准是根 据出口国生产该产品的平均排放 量，或者根据进口国内同类产品 的碳排放量来测度，则由进口国搜 集相关信息并设定标准来对进口 产品征收碳关税，那么，碳关税只 与出口国或者进口国的平均碳足 迹有关，无需出具碳排放清单，其 实就是无需提供产品的碳足迹认 证标签，但此类征收碳关税的做 法容易招致出口国的反对。目前， 碳关税以进口产品的实际碳排放 为标准进行征收被认为是最为合 理，但需要测算进口产品生产过程 中的c0。排放量，如果所有出口到 碳关税实行国的产品都加贴碳足 迹标签，碳关税便可依据进口产 品碳足迹标签上所标识的c0。排 放量进行征收，则碳关税与碳标 签便具有关联，而二者的实施如 果都是通过权威的碳评价技术标 准和第三方机构来实施，则碳关税 作为碳的边境调整措施，其征收就 更为合理。现在由于碳足迹的国 际标准还未出台，导致碳足迹标签 对于出口企业而言虽有压力，但还 没有被强制加贴，也导致国际贸易 中还不能根据碳足迹标签所显示 的产品碳足迹来征收碳关税。而 IS0 14067一旦确定碳足迹的统 一规则，碳足迹标签的强制加贴就 会解决碳关税的征收技术难题，增 强碳关税的可实施性。 四碳中和标签的发展 碳中和，又称碳平衡或碳补 偿，是指企业和消费者通过付款 给专门机构，由他们通过植树造 林或其他环保项目的方式来抵消 掉其所有减排努力都穷尽之后仍 然存在的碳排放。2010年5月，英 国标准协会BSI推出独立的碳中 和规范PAs 20602010，被认 为是BSI从碳足迹走向碳中和的 标志。所谓的碳中和标签就是将 产品碳中和的情况在产品标签上 标示出来，代表该产品的碳足迹 显著减少，减少的方式是通过碳 中和将多余的温室气体排放量完 全抵消。跨国间使用碳中和标签， 被中和的多余排放量相当于内化 碳排放成本于产品之中，提高了 产品的出口价格，可以视作碳关 税的变形形式，而且是出口企业 主动将碳成本加于出口产品价格 之上。碳中和标签与碳关税的不 同点在于，碳中和的款项留在了 出口国，尽管增加了出口企业的 产品成本，但是，并没有使出口国 利益受到损失，这也是近年来这 种碳中和标签发展并没有受到类 似碳足迹标签和碳关税那种担忧 的原因，甚至被看作是突破碳壁 垒的一种方式。如果今后发达国 家强行征收碳关税，并不排除发 展中大国使用碳中和标签来减轻 其影响。碳中和标签的发展与国 内外是否实施碳足迹标签无太大 关联，仅是欧盟现有的ErP指令等 生态环保标准，就能促进国内企业 为达到该标准所规定的限定排放 量而加贴这种碳中和标签。 二、中国碳标签的发展现 状及问题 2008年，中国标准化研究院 CNIS与英国标准协会BSI成功 申请英国大使馆战略方案基金 SPF项目资金，用于将PAS 2050 的碳足迹评价方法引入中国，并在 水泥和PVC制造业进行试点。2009 年6月，CNIS和BSI在北京共同 主办PAS 2050中文版发布会。 2010年5月底，环保部4类中国 环境标志低碳产品认证标准的编 制工作完成，并于同年9月对外发 布，企业可以自愿申请认证。2010 年9月，CNIS和BSI又将碳中和 标准引入中国。2010年11月，首 批11家企业的292种型号的产品 通过该认证，并获得认证标识见 图2。该标识图案为太阳、青山和 绿水，将c0 的文字简化成大写字 母C，与国外的碳标签几乎无共性 特征。2011年，国家发改委启动中 国产品碳足迹制度的研究课题，参 与该课题的多家国家级认证机构 积极研发各个行业的标准。2011 年4月，中国产品质量协会发布了 中国企业绿色低碳承诺产品标志 见图3，对签订绿色低碳承诺合 同的企业予以该标志并对其承诺 的产品进行评估。该协会推出的 碳标签有了一些改进，如标签上明 确标示c0 字样，采用向下箭头代 表该产品在二氧化碳减排上所做 ● 图2 中国碳标签1 图3中国碳标签2 图4 中国碳标签3 的努力，但与其他国家的碳标签相 比，该标签文字太多，不利于消费 者快速识别和记忆，且将绿色与 低碳多种主题放在一起，模糊化了 消费者对碳标签的认识。2012年 9月，中国低碳产品信息化推进 委员会成立，协助政府部门提升 低碳产品信息化水平以及帮助消 费者选择低碳产品。2013年2月， 国家发改委印发低碳产品认证 管理暂行办法，对低碳产品认证 活动进行规范和管理，并建立统 一的低碳产品认证制度，实行统 一的低碳产品目录、标准、认证技 术规范和认证规则、认证证书以 及认证标识见图4。该标识仅 设低碳一个主题，且大大简化了 前两种碳标签，与国际上一些国 家所实施的碳减排标签有类似之 处，但没有泰国等国那么丰富的 减碳比例含义，而且，ABCDE可以 代表不同类型的认证机构，而消 费者认识这些认证机构的差别性 必然存在障碍。 中国碳标签的发展与世界其 他国家基本上是同一时间起步， 仅以亚太地区来说，日本、韩国、 台湾、泰国等国家或地区均是在 2009年就已完成从碳标准、碳认 证以及碳足迹标签的实施工作。 与这些国家相比，中国碳标签各项 工作的推进相当迟缓，直到今天只 完成了韩国碳标签的第一步，也就 是只推出了碳减排标签。这充分 说明了中国在碳标签问题上存在 两种思维，一是充分认识到碳标 签对于引发低碳消费乃至整个产 业链的低碳革命的作用；二是也 十分忧虑碳足迹标签的实施会加 速碳壁垒的形成，也就是说，碳标 签的实施，使得同类产品的碳排 放量有了国际比较，中国产品所 标注的碳排放量若大的话，添加 这类数值的中国产品在欧美市场 上进行销售，会因欧美消费者的 低碳选择而被排斥在购买意愿之 外，确实会给中国带来不必要的 出口市场份额损失，也会便利于 发达国家单边向我国产品征收碳 关税。就目前中国推出的碳标签 而言，则是这两种思维的折中，也 就是既采用碳标签，也规避其真 实碳排放数值的披露，然而，这种 碳标签对于低碳消费的引领作用， 也达不到预想的效果，消费者普遍 对于此类标签缺乏认识，并没有引 起如能效标签那样的消费者关注。 碳标签的问题也影响到其他一些 市场自发型低碳措施效用的发 挥，如自愿碳减排交易市场的发 展。产品碳标签上的碳足迹信息 缺失，使得消费者无法对自身直 接和间接产生的碳足迹进行准确 估计，这些消费者进入碳交易市 场去进行碳中和的意愿就很低，继 而也无法带动企业进行自愿碳交 易，自愿碳交易市场在中国一直 处于萧条的状态。 三、碳足迹标签发展的正 确认识 碳足迹认证标签的强制实施 目前还只是一个可能的发展趋 势，在ISO 14067没有被世界各国 广泛采纳之前，以及在碳中和标 签降低碳关税壁垒性的情况下， 碳足迹标签对我国来讲应该是进 一步调和碳标签低碳革命性与碳 壁垒性的发展方向。 一碳足迹标签给予外贸企 业发展新机遇 目前，中国产品在国际市场上 的竞争力主要是优质低价，在这 种贸易理念的引导下，中国的外 贸发展一直以来都存在着恶性竞 争，各个外贸企业拼价格使得很 多出口业务几乎无利可图，甚至 一些外贸单子仅以出口退税来维 持盈利。欧美市场上消费者消费 理念的转变使得低碳成为其选择 消费品除价格与质量之外的又一 尺度，国外标注碳足迹标签的产 品市场价格可以更高，也更受消费 者欢迎。如果我国企业重视欧美 消费市场的这一变化，积极降低 企业生产过程中的碳排放，加贴 碳足迹标签，就可以摆脱在欧美市 场上低价销售的厄运，赢得国外低 碳消费市场的更多份额。既使我 国的产品目前达不到低碳排放的 标准，仅从一些公司加贴碳中和 标签就能赢得欧美市场的事例来 看，如广州万信达科技制品有限 公司近年来海外展会上其碳中和 标签成为该企业最为亮眼的标 志，如果企业能够将压力转化为动 力，积极改善生产过程中较多碳排 放环节的同时，通过碳标签来赢得 ● 环保美誉和消费者的低碳消费认 可，就能获取更高的商业利润和 更多的市场份额，碳标签已被一 些具有先进理念的外贸企业视为 寻求低碳机会的最佳方式。既使 中国国内不推出碳足迹标签，碳 足迹标签以及碳中和标签也会在 外贸企业中被越来越广泛地应用。 二规避碳足迹标签阻挡不 住碳壁垒的实施 在碳足迹认证国际标准尚未 发布，而碳标签还处于自愿实施 的阶段，一些发达国家也在积极 通过制定更为严格的强制性碳技 术标准来达到相同的目的。2007 年8月，欧盟颁布的制定耗能产 品生态设计要求的框架指令简 称EuP指令率先对产品耗能以及 整个生命周期的环保进行强制性 约束，进入欧洲市场的几乎所有 耗能产品除车辆以外都必须加 贴CEConi ty Wi th Euro pean Demand，符合欧洲要求标 志。2009年1O月，欧盟又公布了 所有能耗相关产品生态设计框 架指令Energyrelated Prod ucts，2009／125／EC，简称ErP指 令，耗能产品范围从直接扩展到 间接，相应地我国受该指令限制 的出口产品也从劳动密集型产品 扩大到高新技术产品。在这种情 况下，我国的一些出口企业为了 不失去原有的欧洲市场份额，只 能积极配合客户要求，加贴符合 规定的标签，如2011年华中第一 起自愿碳交易缘起于湖北金利源 集团纺织服装有限公司与德国 公司签订的合同条款要求所用面 料必须符合欧盟生态环保标准， 而当时的金利源公司产品暂时达 不到该标准，形势所迫其采用碳 中和的方式来化解难题，之后又委 托联合国认可的第三方认证机构 进行碳盘查，获得服装“低碳”证 明，也就是碳中和标签，从而使得 产品能够顺利进入欧盟市场。可 以看出，碳壁垒的实施只是因为 碳足迹标签的存在而更为直接， 即使没有出口国的碳标签制度， 也不阻碍发达国家对外构筑碳壁 垒。我国规避碳标签的做法对于 外贸企业而言意味着对外的成本 损失更大，为加贴碳足迹标签或 者碳中和标签，目前外贸企业在缺 少国家指导和帮助的情况下需要 自己去寻求国际认证机构的帮 助。 三碳足迹标签成为中国低 碳发展的新思路 碳足迹认证标签还未被强制 实施阶段，碳足迹标签对我国低 碳消费引领低碳经济发展的正面 作用要远远大于碳壁垒的负面作 用。目前，各国使用的碳足迹测量 标准不一以及碳标签的种类繁多， 为碳标签的国际比较设置了障碍， 我国可以充分利用这种多样性来 缓解碳标签的壁垒性。而这种标 示有碳排放数值的标签加贴在国 内销售的产品上，辅之以低碳消 费以及碳中和的宣传，必然会引发 消费者的普遍关注。消费者可以 更为便利地计算自身直接和间接 的碳排放量，激发其低碳消费和 进行碳中和的热情，从而形成自 下而上的产业链低碳革新，较之 与目前白上而下的低碳发展思路 而言，碳标签涉及消费者，也就是 涉及企业关心的市场问题，而不是 来自于上级政府管理部门的行政 命令，必然会激发企业低碳发展 的动力，使得企业自发低碳发展 转型变得更为顺利，而我国的自愿 碳排放市场也会因主动购买碳减 排额的消费者和企业增多而重新 焕发生机。这一切如果在碳足迹 认证标签被强制实施阶段来临之 前实现的话，即使发达国家对我国 产品要求加贴碳标签，加贴碳标签 的我国产品也会因为有了低碳竞 争力而不再是碳壁垒。 四、我国碳足迹标签发展 的策略选择 基于对碳足迹标签的新认识， 在国外碳足迹认证标签的强制实 施之前，只要我国能够在碳足迹 标签发展上策略有方，必然能够 达到国内低碳发展与跨越国际碳 壁垒的双重效果。 一加快推出碳足迹标签 IS014067的即将发布对我国 碳足迹标签的推进工作有影响， 因为标准改变意味着一切工作又 需要重新再来，不如等待标准出 台后再推进碳足迹和碳标签的相 关工作。但是，需要明确的是， ISO 14067的推出本不是一帆风 顺的事情，如果该标准不能按照 计划及时发布，这一等待的时间成 本就非常高，因为国际社会留给中 国低碳转型发展的时间本来就十 分有限，2020年之后中国的碳减 排国际压力会很大。即使ISO 14067能够及时推出，各国对此进 行调整、发达国家调整后国家标 准之间的互认以及这些标准用于 强制性碳标签都需要一个过程，我 国完全可以在发展中观望ISO 14067在各国的进展情况，并根据 国际压力的强度来协调国内标准 与国际标准。