EnergyClimateandChange World Energy Outlook Special Report执行摘要Chinese translation国际能源署国际能源署是一个自治机构，创立于1974年11月。其在过去和现在都具有两重使 命通过对石油供应的实际中断做出集体响应来促进其成员国的能源安全；为其29 个成员国及其他国家提供确保可靠、廉价的清洁能源供应方法的权威研究和分析。 国际能源署在其成员国之间开展全面的能源合作计划，每个成员国都有义务持有相当于其90天净进口的石油库存。国际能源署的目标是n 确保成员国获得可靠、充足的各种形式能源供应；特别是，在石油供应中断时要通过维持有效的应急响应能力来实现。n 促进在全球范围内推动经济增长和环境保护的可持续能源政策，尤其是要减少导致气候变化的温室气体的排放。n 通过采集和分析能源数据改善国际市场的透明度。n 支持全球能源技术协作，保障未来能源供应并减轻其环境影响，包括通过改善能源效率以及开发和推广低碳技术。n 通过和非成员国、产 业界、国际组织及其他利益相关者进行接触和对话找到全球能源挑战的解决方案。国际能源署的成员国包括澳大利亚奥地利 比利时加拿大捷克丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰 意大利日本韩国卢森堡荷兰新西兰 挪威波兰葡萄牙斯洛伐克西班牙瑞典瑞士土耳其英国美国欧洲委员会也参与了国际能源署的工作.请注意本出版物在使用和分发时有具体限制。相关条款请参照 www.iea.org/tc/ OECD/IEA, 2015International Energy Agency 9 rue de la Fdration 75739 Paris Cedex 15, France www.iea.org执行概要 1 执行摘要 应对 气候变 化行动的一个重大里程碑是加快向气候目标靠近。 即将于 2015 年 12 月在巴黎举行的 第二十一届联合国气候变化大会 （ COP21）的重要意义不仅在于各国提交的新贡献，还在于此次大会确定的发展方向。当前全球气候变化行动已经出现了一些鼓舞人心的迹象美国和中国发表了具有历史意义的应对气候变化联合声明；许多国家已经向 COP21 提交了各自减排承诺，很多其他国家也正在制定相应承诺计划。COP21 成功的关键在于其是否会传达一种信念各国政府将竭尽全力实现气候目标，也就是将全球平均气温上升控制在相对于工业化以前的 2 摄氏度（C ）以内。 能源将成为讨论的核心议题。 由能源生产和利用所产生的排放占到全世界温室气体排放的三分之二，意味着在 COP21 上所做的承诺必须既能够明显削减这些排放，同时又能维持世界经济增长，促进世界各地的能源安全，解决数十亿人口获取现代能源的问题。COP21 上达成的协议必须覆盖广泛的地域，这意味着该协议必须公正，既要反映各国的责任，也要充分反映各国的现状。能源的重要意义是本 World Energy Outlook（世界能源展望）特别报告对能源和气候问题进行详细分析的原因所在，基于研究结果本报告还提出了 COP21 赖以成功的四大关键支柱。 能源和排放正在脱钩 低碳能源的使用迅速增加，有迹象表明，全球经济增长和能源相关的排放可能已经开始脱钩。2014 年全球经济增长约 3，但是能源相关的二氧化碳（CO2）排放保持平稳，这是至少 40 年来第一次在经济危机之外出现这种结果。 2014 年可再生能源约占到所有新增发电产能的一半，在中国、美国、日本和德国的引领下，全球投资保持强劲（达到 2700 亿美元），成本继续下降。全球经济的能源强度在 2014 年下降了 2.3，是过去十年平均下降速度的两倍多，这一成果得益于一些经济体的能效提高和结构调整，例如中国。全球约 11的能源相关的二氧化碳排放来自碳排放交易市场地区（平均交易价格为每吨二氧化碳 7 美元），而约 13的能源相关的二氧化碳排放来自化石燃料消费补贴地区（相当于平均每吨二氧化碳 115 美元）。这两个地区都在应对气候变化方面做出了更多努力，例如欧盟的排放交易体系即将进行新一轮改革，印度、印尼、马拉西亚和泰国等国家正在借助低油价这一契机来减少化石燃料补贴，降低能源浪费。 能源部门对 COP21 的贡献 各国自主决定的减排承诺是 COP21 成功与否的基石。各国在 COP21 召开之前提交的“国家自主决定的预期贡献”（INDCs ）虽然在范围、内容等各方面可能存在差异，但都会直接或者间接包含与能源部门相关的承诺。截止 2015 年 5 月 14 日，占全球能源相关排放的 34的国家已经提交了减排承诺。本报告“INDC 情景”首次对这些INDCs 和相关的政策声明（例如中美联合申明）对未来能源趋势的影响进行了评价。结果显示，例如，美国到 2025 年温室气体净排放削减 26至 28（相对于 2005 年的排放水平）的承诺将实现重大减排，而经济会在现有水平基础上增长三分之一以上。 OECD/IEA, 20152 世界能源展望 |特别报告 欧盟承诺到 2030 年温室气体排放削减至少 40（相对于 1990 年的水平）的目标将使未来能源相关的二氧化碳排放下降速度达到 2000 年以来下降速度的近两倍，使其成为世界上碳强度最低的能源经济体之一。俄罗斯的能源相关的排放从 2013 年到 2030年略微下降，能够轻松实现减排目标。墨西哥减排承诺的落实会使其能源相关的排放略微增加，而经济实现更快增长。中国虽然尚未提交自主减排承诺，但是在中美应对气候变化联合声明中已经提出其计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，考虑到其 2000 年以来快速增长的排放，这意味着中国的排放轨迹需要重大转变。 全球能源相关的温室气体排放增长放缓，但是在 INDC 情景下 2030 年尚未达峰。全球经济产出与能源相关的温室气体排放之间的关联大大削弱，但是尚未完全脱钩2013年到 2030 年全球经济增长 88，能源相关的二氧化碳排放增长 8 （达到 348 亿吨）。由于非水电可再生能源年均投资比 2000 年以来年均投资水平高 80，到 2030 年可再生能源将成为主要的发电来源，但是低效的燃煤发电产能仅略微下降。基于当前所提交的 INDCs 和其他国家正在考虑提交的目标，全球到 2040 年左右就会用完 2C 目标下的碳预算（ 50的实现概率），仅比没有 INDC 情景时预期消耗完的时间晚 8 个月。可见，为实现气候目标，各个国家都要向 COP21 提交雄心勃勃的 INDCs，并在 INDCs基础上推动更强有力的行动，包括进一步协作 /协调或推动资源转让（比如技术和资金）以加强行动。如果 2030 年之后没有更强劲的行动，按照 INDC 情景的发展趋势到2100 年全球平均温升将达到约 2.6C，在 2200 年后达到约 3.5C 。 能源部门对 COP21 有何期待 各国提交给 COP21 的承诺需要成为不断增加其减排雄心的“良性循环”的基础。 能源部门需要从 COP21 上看到最高政治领导层所展示的清晰目标和明确行动，使人们对全球和各国低碳发展有一个明确的预期。有四大支柱可以帮助实现这个目标 1. 排放达峰设定能够实现全球能源相关的排放尽早达到峰值的条件。2. 五年一次修订定期审议各国贡献，检验减排范围，提升减排雄心。3. 锁定愿景 把已经确立的气候目标转变成长期的集体排放控制目标，并建立与长期愿景一致的短期目标。4. 监测转变建立有效程序，追踪能源部门在实现目标方面取得的进展。排放达峰 IEA 提出了一项衔接（bridging ）策略，可以使全球能源相关的排放在 2020 年达到峰值。 实现近期排放峰值的承诺将传递清晰的讯息，即控制 2C 温升目标的政治决心。该峰值仅依靠成熟的技术和政策就可以实现，且不影响任何地区的经济发展。有关该峰值的描述在“衔接情景（ Bridge Scenario）”中进行了介绍。衔接情景中提出的技术和政策对于确保能源部门长期脱碳非常必要，在近期采用这些技术和政策还能帮助打开通向 2C 长期目标的大门。对于已经提交了 INDCs 的国家，本文提出了获得更高减排的潜在领域和战略建议。对于尚未提交 INDCs 的国家，本文提供了实用基准供其制定有雄心的减排目标。 OECD/IEA, 2015执行概要 3 衔接情景包含五项措施  提高工业、建筑和交通运输业的 能效 。 逐步淘汰 最低效的燃煤电厂 和禁止新的建设。 将电力行业中对 可再生能源技术 的投资从 2014 年的 2700 亿美元增加到 2030 年的 4000 亿美元 。 到 2030 年逐步淘汰对终端用户的 化石燃料补贴 。 减少油气生产过程中的 甲烷排放 。以上措施将对全球能源结构带来深远影响，将抑制未来五年石油和煤炭消费的增长，并进一步促进可再生能源使用。在衔接情景中，煤炭使用在 2020 年之前达到峰值，随后开始下降，石油需求到 2020 年之前一直增长，然后保持稳定。与能源相关的温室气体排放总量在 2020 年左右达到峰值。全球经济的能源强度和电力生产的碳强度到 2030 年时下降 40。到 2020 年左右， 中国 将提早实现经济增长与排放的脱钩，主要通过提高工业电机和建筑行业的能效实现，包括制定家电和照明的能效标准等。在排放已经开始下降的国家，经济增长与排放脱钩的速度明显加快；与近几年相比， 欧盟 （来自能效提高）和 美国 （可再生能源占 2030 年减排量的三分之一）未来的脱钩速度会提高近 30。在其他地区，经济增长与排放之间的联系大幅削弱，但不同措施的相对重要性不同。 印度 能源利用效率更高，这有助于其实现能源部门的目标和降低排放增速。减少来自油气生产过程的甲烷释放和改革化石燃料补贴（同时为最贫困人口提供专门支持）是 中东 和 非洲 的关键措施，东南亚地区可以通过一整套行动方案帮助减排。虽然在衔接情景中尚不能实现现代能源的全球普及，但是降低能源相关的排放行动依然实现了到 2030 为 17 亿人口提供电力和让 16 亿人口用上清洁炉灶。 五年一次修订 需要每五年对减排目标进行一次审议，为提高气候雄心制造机会。随着许多低碳技术的成本和性能的改进，以及各国低碳政策初显成效，制定气候目标所依赖的能源环境也在迅速变化。衔接情景中提出的策略使 2C 气候目标依然具有可行性，但是 2025年以后的目标需要逐步加强。在 COP21 上达成一项机制允许每五年对减排雄心水平进行一次审议，能够帮助定期了解进展，并向投资者传递国家会承诺长期推进各领域低碳化的明确信号。 锁定愿景 把 2 C 目标转化成细分目标，包括一个清晰的、集体的长期减排目标，将有助于制定并确保未来政策与长期目标的一致性。 该类目标会强化能源部门走低碳化长期发展路径的必要性。为实现最终的气候目标，必须继续开发新技术，如 450 情景中介绍，采取衔接情景之外的技术措施能够让必要的技术在推广之前进入成熟阶段。对风能和太阳能技术的早期支持已经在降低成本和大规模推广应用方面发挥了关键作用。随着可再生能源比重的增加，需要采取类似方法开发和部署相关技术来保障电力供应的稳定性（例如储能技术），以及进一步降低电力行业和工业排放（例如二氧化碳捕获和封存技术），和增加公路运输中替代性燃料机动车的份额。 450 情景中的投资需求仅略 OECD/IEA, 20154 世界能源展望 |特别报告 微高于其他情景，但是投资对象更加集中于低碳能源供应和能效领域，并强调要采取有效手段为此类投资提供融资（尤其是在还没有此类融资工具的国家）。 监测转变 必须建立强有力的程序来监测各国减排目标的实现进度。 有形的成果会给所有国家和能源部门利益相关者信心，让其相信大家都在携手合作，共同行动。能源数据系统能支持国内政策制定并发现那些落实目标困难以及需要帮助的国家。虽然有关 2020 年之后的报告和核算框架的细节可能不会在 COP21 上得到解决，但是至少应该建立一些基本原则，包括建立排放测量和报告规则的需求，开发核算规则的需求以应对各国可能提出的不同类型的减排目标。监测能源部门低碳化的进程非常复杂，需要一套比目前许多国家收集和监测的更广泛的测量数据。因此，本报告提出了一套适宜的高级指标，以追踪能源部门低碳化进程。 让能源变革荫泽后代 2015 年决策者能够建立起迫切需要的变革环境吗 目前答案还无从知晓。但是为了继续推动该进程， IEA 将在年底 COP21 召开之前，继续整合新提交的国家 INDCs，并及时发布分析结果。 IEA 还将在由 IEA 主持的两年一届的部长级会议（ 2015 年 11 月17 日到 18 日）上提交本报告的主要研究结果，以获得部长们的支持。在 COP21 之后，IEA 将会继续利用其所掌握的大量能源数据和信息，在各国进一步制定、完善、修改和落实其计划的同时，对各国的贡献和整体影响进行评估。 如果要实现 2C 气候目标，世界能源体系的转型就必须成为各国的共同愿景。虽然面临严峻的挑战，但是实现能源部门低碳转型的共同长期愿景不仅能够支撑短期承诺的制定，其实现手段也能够被各个国家所采纳。如果当代人不希望影响下一代人的福祉，那么全世界就必须尽快做到量入为出。 IEA PUBLICATIONS, 9 rue de la Fdration, 75739 Paris Cedex 15 Printed in France by IEA, June 2015Cover design IEA, photo credits GraphicObsessionThis publication reflects the views of the IEA Secretariat but does not necessarily reflect those of individual IEA member countries. The IEA makes no representation or warranty, express or implied, in respect of the publication’s contents including its completeness or accuracy and shall not be responsible for any use of, or reliance on, the publication.此执行摘要原文用英语发表。虽然国际能源署尽力确保中文译文忠实于英文原文，但仍难免略有差异。此中文译文仅供参考。 OECD/IEA, 2015www.iea.org/booksPDF versions at 20 discountnlinebookshopTel 33 01 40 57 66 90E-mail booksiea.orgInternational Energy Agency9 rue de la Fdration75739 Paris Cedex 15, FranceEnergyClimateandChange 想要了解更多信息和免费下载本报告，请登陆www.worldenergyoutlook.org/energyclimate全世界都在为将于 2015 年 12 月在巴黎举行的关键性气候变化会议第二十一届联合国气候变化大会（ COP21）作准备。此次会议上的谈判将以各国承诺，即“国家自主决定的预期贡献（ INDCs）”为基础，目的是让世界走上可持续发展的道路。长期以来，国际能源署一直向其成员国和全世界强调，与国际环境要求不相符的能源生产和能源利用方式是不可持续的它违背了能源安全的内在要求。因此，国际能源署认为有义务为第二十一届联合国气候变化大会贡献力量协调气候变化和能源需求关系。这也是本 World Energy Outlook（世界能源展望）系列之特别报告的宗旨所在。本报告n 首次详细评估了各国已经提交给COP 21的气候承诺和意向提交的承诺对能源部门产生的影响。n 提出一项衔接策略，该策略以能源部门五项切实的措施为基础，可以让全球能源相关的温室气体排放于近期达到峰值，并不损害经济增长。n 突出加速新兴技术发展的迫切需求，它们是最终转变能源体系以实现气候目标的关键。n 从能源部门视角出发提出四大关键支柱，作为COP 21成功的基石。