1 国家重点研发计划 大气污染防治重点专项实施方案 （征求意见稿） 一、意义和必要性 我国大气污染物排放总量巨大，以 PM2.5 和 O3 为特征的 大气污染问题日益突出 ， 大范围重污染天气频发 ，引起社会各界的广泛关注。党中央、国务院高度重视大气污染防治，提出要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。 2014 年国务院出台了大气污染防治行动计划，对大气污染防治工作进行全面部署，特别强调了大气污染防治科技支撑的要求。 然而我国大气污染来源多样 、 成因复杂，大气污染防治需要从重霾天气的应对向大气 PM2.5 和臭氧的协同防控转变，控 制技术重点需要从以往末端治理为主向全过程控制转变，管理技术要求从城市向区域尺度的空气质量监管转变 ，这些都 对大气污染防治科技提出了新的迫切的需求。 二、国内外现状和发展趋势 自上世纪美国洛杉矶光化学烟雾和英国伦敦煤烟污染事件之后，发达国家经历了漫长的治污历程，通过建立严格的监测 -减排 -核查 -评估等管理机制和支撑技术体系，不断升级空气质量标准和污染排放标准，实施全过程的污染综合治理，实现 2 了空气质量的持续改善。从国内情况看 ， 近年来，我国大气污染防治科技取得了长足进步，开展了污染成因解析、污染源头治理、污染监测预警 等核心关键技术研究，建立了大气污染联防联控技术示范区，相关技术成果在北京奥运会、广州亚运会、北京 APEC会议等活动中得到应用，积累了短期保障城市空气质量的宝贵经验。 同时也必须清醒地看到 ，我国正在实施被称为“史上最为严厉”的大气污染治理行动计划，面对严峻的污染形势和艰巨的治理任务，我国大气污染防治的科技支撑能力亟待加强，全面提升我国大气污染科学认知能力、源头治理能力和决策支撑能力。 三、现有工作基础 “十二五 ”期间，各部门 、 地方相继加大对大气污染防治科研的支持 ， 科技部 、 环境保护部制定了 蓝天科技工程 “ 十二五 ” 专项规划 ， 实施了 “蓝天科技工程 ”、 “清洁空气研究计划 ”等专项工作 ， 中科院启动了 “大气灰霾追因与控制 ”战略性先导科技专项 ， 在广大科学研究人员的共同努力下 ， 取得了一批标志性科技成果，形成了以国家重点实验室、工程技术研究中心 、 产业技术创新战略联盟等为核心的科技创新平台，培养了一批经验丰富的高水平人才队伍 。 党中央、国务院高度重视大气污染防治科研工作 。 2014年 4 月，按照国务院研究部署加强大气污染防治科技支撑工作 3 会议的要求，科技部会同教育部、中科院、工程院、自然科学基金委、环境保护部、卫生计生委、气象局等相关部门 ，组织编制了大气污染治理的科研工作实施方案，建立了大气污染防治科技协调机制 ， 统筹大气污染防治科研工作，协同组织实施 ， 为重点专项实施奠定了较好科研基础和机制保障。 四、目标及主要任务 （一）总体目标 以 支撑治理雾霾及光化学烟雾等大气问题为目标，按照“统筹监测预警、厘清污染源头、关注健康影响、研发治理技术、促进成果应用 ”的思路 ， 加强大气污染防治科技支撑工作顶层设计，完善协同攻关和成果共享机制，协同开展大气污染形成机理、大气污染对健康的影响、监测预报预警技术、污染高效治理技术、大气质量改善技术策略等研究，提升 大气环境科学技术水平，促进先进适用技术成果转化应用及产业化，为不同阶段和地区大气污染治理提供基础理论和技术支撑。 （二）主要任务 1. 统筹空气质量监测预报预警研究，完善空气质量监测技术及质控标准， 建立统一科技信息发布平台，促进数据共享。 2. 加强对 重点地区雾霾二次细颗粒物形成机理及 扩散 规律 、影响雾霾和光化学烟雾形成因素、污染源解析方法等研究，为大气污染治理提供科学依据。 4 3. 加强对 大气污染 与人群健康关系研究，加强大气污染与心血管、呼吸道等疾病 关系及临床诊断和防护干预产品等研究，提出具有针对性的环境管理与疾病预防措施建 议。 4. 加强污染治理高效技术研发，研究落实鼓励技术转化应用政策措施， 促进先进适用技术成果转化应用 ， 有效支撑大气污染 源头 治理 。 5. 开展大气污染防治管理政策及制度研究 ，强化大气环境 标准及 治理 技术标准研究 ， 支撑大气环境监管与制度体系建设 。 6. 开展重点地区大气污染来源识别及区域联防联控技术集成研究，支撑重点区域大气污染防治与空气质量改善。 7. 开展大气污染防治国际科技合作，推进先进技术“引进来”和“走出去”，服务于大气污染防治。 （三）实施年限 2015-2020 年 五、组织实施方式 与保障措施 依托现有大气污染防治科技协调机制 ， 发挥部门、行业和地方作用 ， 加强顶层设计和统筹 ，健全组织实施机制建设， 强化重点专项一体化组织实施 。 发挥专业机构在项目管理中优势，规范各项任务落实与实施。依托 “ 大气污染防治科技支撑 5 专题服务系统 ” ，构建信息共享机制和信息统一发布平台 ， 促进科研信息共享。 六、专业机构建议 中国 21 世纪议程管理中心（以下简称 “21 世纪中心 ”）长期从事资源环境领域国家科技计划项目管理工作，积累了丰富的科研项目管理经验，在国家科技计划项目的申报受理、评审、立项、监督检查、验收、档案管理、成果 推广等环节构建了规范的管理流程 ， 逐步建立了科学规范的项目管理体系，形成了一支专业化、规范化管理队伍 。 在以往 大气污染防治 科研项目管理方面 ， 21世纪中心从 “九五 ”末开始参与国家科技支撑计划 （原 国家科技攻关计划 ） 相关项目管理， “十五 ”和 “十一五 ”期间 开始 负责国家高技术研发计划 （ 863 计划 ） 科研项目过程管理，负责了 “ 十二五 ” 蓝天科技工程 ”国家科技计划专项管理工作， 通过专业化和规范化的管理，圆满完成了研发任务 。 21 世纪中心将进一步加强机构自我完善，更好地服务于重点专项实施 。 七、效益与风险分析 重点专项实 施是进一步增强我国大气污染防治科技支撑能力的重要举措，提升我国大气污染防治科研研究水平 ，培养一批 大气污染防治人才队伍，为我国大气污染防治提供系统化 6 的技术解决方案和产业化技术。重点专项实施具有较好的基础 ，随着环境管理制度健全和监管的加强，将很好保障重点专项的顺利实施。