北京中创碳投科技有限公司中国环境交易机构合作联盟2015 年 1 月中国碳市场2014年度报告2014 CHINA CARBON MARKET REPORT一 . 2014 年中国碳市场大事记 011 全国重点企（事）业单位温报工作启动 022 湖北、重庆碳交易开市，七试点全部启动 023 五试点集中履约，首年履约顺利 024 广东改变拍卖规则，取消强制竞买 025 向境外投资者开放，深圳试水国际化 036 北京首发抵消办法，节能量、林业碳汇入市 037 中美发布联合声明，首提碳排放峰值 038 首批 CCER 减排量签发，备案程序全部走通 049 多样化开发碳金融产品，促进二级市场流动性 0410 碳交易管理暂行办法发布，全国统一碳市场信号明确 04二 . 中国碳交易试点首年履约及交易情况 061 五试点首年履约情况 072 七试点碳交易情况 083 中国碳市场运行评价 10目录CONTENT三 . 中国自愿减排交易项目（CCER）综述 121 CCER 基础体系建设 132 CCER 项目备案与签发进展 143 CCER 项目类型分析 15四 . 全国统一碳市场展望 181 全国统一碳市场建设进展 192 全国统一碳市场建设展望 203 试点地区如何向全国碳市场过渡 214 非试点地区如何积极建设碳市场 22免责声明本报告所在信息来源于北京中创碳投科技有限公司（中创碳投）认为可信的公开资料，中创碳投对报告所有信息的准确性和完整性不作任何保证，报告所提供的分析、结论仅供参考。中创碳投版权所有 2015 All rights reserved中国碳市场2014年度报告2014第一部分中国碳市场2014年度报告2013 年普遍被认为是中国碳市场的元年，而刚刚过去的 2014 年对中国碳市场来说，则是承上启下的一年。一方面，在这一年中，湖北、重庆试点的启动完成了中国七个地方试点的版图设计，五个试点顺利完成首年度履约，各种碳金融创新层出不穷，成交量和成交额不断突破，企业对碳交易的理解和接受能力进一步增强。另一方面，中国核证自愿减排交易项目（CCER）流程全部打通，国家注册登记系统实现了与交易平台的对接并顺利上线，全国碳排放权交易暂行管理办法发布，国家统一碳市场建设框架清晰，未来碳市场成果可期。回顾 2014 年，中国碳市场建设硕果累累，各试点在政策设计和执行过程中积累了丰厚的经验，同时也得到不少教训，而这些都将成为建设全国统一碳市场的宝贵财富。2014 CARBON MARKET北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.1 全国重点企（事）业单位温报工作启动2014 年 1 月，国家发改委下发了国家发展改革委关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知，2010 年温室气体排放达到 13,000 吨二氧化碳当量，或 2010 年综合能源消费总量达到 5,000 吨标准煤的法人企（事）业单位，或视同法人的独立核算单位需开展温室气体排放报告。随着全国重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的启动，省级主管部门开始着手在各自管辖区域内建设温室气体排放报送体系，并开展相关能力建设。以此为基础，未来能够支撑全国碳交易市场需求的温室气体排放监测、报告与核查（MRV）体系正在逐步建立。2 湖北、重庆碳交易开市，七试点全部启动随着 2014 年 4 月 2 日湖北以及 6 月 19 日重庆碳市场的正式启动，中国七个碳排放权交易试点的设计版图最终完成拼接，2011 年国家发改委关于开展碳排放权交易试点工作的通知的要求全面落实到位。在试点阶段，七个碳市场在政策设计、市场运行、监督管理等方面的探索和尝试，将为“十三五”时期全国统一碳市场的建设提供宝贵的经验和教训。一 2014 年中国碳市场大事记13 五试点集中履约，首年履约顺利2014 年 6 月，率先启动的深圳、上海、北京、天津、广东等碳市场集中迎来履约期，从 5 月份开始，五个试点的交易行为逐渐开始活跃，进入 6 月份交易量进入爆发期。首年度履约是检验五个试点启动以来的一次大考，五个试点未履约控排单位数量合计 22 家，占五个试点控排单位总数（1539 家）的 1.4。第一年履约结果均较为理想，表明这五个碳交易试点开局平稳 ,上海成为第一个完成履约工作，且是唯一一个履约率达 100 的试点。4 广东改变拍卖规则，取消强制竞买2014 年 8 月，根据广东省 2014 年度碳排放配额分配实施方案，广东将对有偿配额发放的规则作出调整，2014 年配额拍卖不再要求控排企业强制参与，且允许投资机构参与竞拍，同时还在拍卖底价大幅下调的情况下，引入了阶梯底价的创新设计。广东在配额有偿发放的规则、流程设计以及拍卖收入使用等方面积累的经验，对于国家碳市场相关政策制定具有较强参考价值。1 按时间先后顺序排列。02中国碳市场2014年度报告5 向境外投资者开放，深圳试水国际化2014 年 8 月，国家外汇管理局同意深圳外汇管理局为深圳排放权交易所及境内外投资者办理跨境碳排放权交易的相关外汇业务。这意味着，深圳碳交易市场成为向境外投资者开放的碳市场，境外投资者可直接以外汇或跨境人民币参与深圳碳排放权交易。6 北京首发抵消办法，节能量、林业碳汇入市2014 年 9 月，北京市发改委及市园林绿化局共同颁布北京市碳排放权抵消管理办法（试行），北京成为七个试点中首个颁布专门的抵消管理办法的试点。管理办法的亮点是将节能项目碳减排量、林业碳汇项目碳减排量作为抵消来源，其中节能项目减排量交易为未来碳交易与节能量交易结合提供了思路。7 中美发布联合声明，首提碳排放峰值2014 年 11 月 APEC 期间，中美在北京发布中美气候变化联合声明，中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到 20左右，这是中国政府层面首次提到碳排放的峰值问题，而如何利用碳排放权交易这支“市场之手”实现碳排放峰值的目标，亦是政府及相关机构重点考虑的问题。03北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.9 多样化开发碳金融产品，促进二级市场流动性2014 年，中国碳市场在碳金融产品创新方面多点开花。深圳、湖北、上海分别推出国内首单碳债券“中广核风电附加碳收益中期票据”、首单碳资产质押贷款项目、首支“碳排放权专项资产管理计划”基金以及国内首单 CCER 质押贷款协议。北京试点更是出台了鼓励加强碳资产管理、创新碳金融产品的市场政策，出现了国内首单碳排放配额回购融资案例。碳金融产品的丰富多样化，一方面有利于企业利用市场机制盘活碳资产，另一方面增强了二级市场的流动性，促进了碳排放权的价格发现。8 首批 CCER 减排量签发，备案程序全部走通2014 年 11 月，国家发改委签发了首批 CCER 项目，该批项目共 10 个，在补充计入期内产生的减排量合计约为 649 万 tCO2e，至此，中国自愿减排交易信息平台上线一年后，CCER 项目的备案程序全部走通，首批签发的 CCER 减排量将于 2015 年进入各试点地区碳市场。10 碳交易管理暂行办法发布，全国统一碳市场信号明确2014 年 12 月 10 日，国家发展改革委颁布碳排放权交易管理暂行办法。作为第一份适用于国家统一碳交易市场的法律文件，管理办法为国家级碳交易市场的建设提供了法律依据，并勾画出未来全国统一碳交易市场的管理架构和制度框架，向各利益相关方释放出了明确的、强有力信号，为后续一系列相关工作的开展提供了重要支撑。04中电投蒙东能源集团有限责任公司蒙东能源是中电投集团在内蒙古区域的控股子公司。2004 年 9 月，中电投集团进入内蒙古自治区，组建了中电霍煤集团公司。2008 年 1 月，中电投集团以中电霍煤集团公司为基础，成立了蒙东能源集团公司，公司是以煤为核心，电为保障，煤电铝一体化，清洁能源为重点的现代化大型能源企业集团。蒙东能源减排行动2014 年 12 月，在秘鲁首都利马举行的联合国气候变化大会上，中电投蒙东能源霍林河循环经济示范工程获得由中国低碳联盟发起，联合国气候变化框架公约组织（UNFCCC）、美国环保协会（EDF）、中国低碳减排专业委员会支持成立的“今日变革进步奖”。示范工程位于内蒙古东部霍林河地区，由中国电力投资集团负责建设和运营，现已形成国内首个“风电铝”绿色产业链。中国电力投资集团公司作为我国五大电力集团之一，长期以来高度重视国家关于低碳发展、节能减排的政策要求。示范工程实施以来，较之前减排 101.50 万吨 CO2，其中铝厂技改贡献占比 15.97，风电贡献占比 69.37，火电升级贡献占比 10.59，褐煤就地消纳贡献占比为4.07。中国代表团团长、国家发改委副主任解振华出席会议并表示，中国将从产业结构调整，能源结构调整，工业、建筑、交通、公共机构以及全社会节能方面继续推动低碳发展。中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟对我国传统行业的重要企业登上利马舞台表示关注，指出“传统行业面临的挑战更大，因此更需要创新和变革”。美国环保协会副总裁纳撒尼尔 基奥恩对本工程低碳创新实践十分感兴趣。他指出，电力是关系国计民生的大事，也是碳排放的重点，作为传统的电力集团能够突破自身的限制，大力发展新能源，实现节能减排，这是非常难能可贵的，是中国传统能源的一大突破。05北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.第二部分中国碳市场2014年度报告2014 年中国碳交易集中爆发在 6-7 月份，即各试点履约期。从最终履约情况来看，平均高达98 以上的履约率证明了首年履约大考成绩理想。截止 2014 年底，七个试点总成交量超 1,700万吨，成交金额超 6 亿人民币，各试点碳价在经历波动后正趋于稳定。20142014 CARBON MARKET中国碳市场2014年度报告综合来看，五个试点的履约结果均较为理想上海是唯一一个准时完成所有履约的试点；深圳在责令期限内也全部达标；广东和天津仅有个别企业未完成；北京尽管履约工作完成得较晚， 但是作为对未履约单位约束、惩罚力度最强的试点，在碳交易执法方面表现最为突出。试点 履约截止日期 履约率 履约情况公布 处罚情况上海 6月30日 100（191/191） 6 月 30 日公布履约率 无深圳6 月 30 日（责令补交期限到 7 月10 日）99.4（631/635）7 月 3 日公布履约单位（631 家）和未履约单位（4 家）名单4 家企业在 7 月10 日前已全部补交，无处罚广东 7月15日 98.9（182/184）7 月 15 日公布履约率，8 月 6日公布未履约企业（2 家）名单未履约的 2 家企业被处罚天津 7月25日 96.5110/1147 月 28 日公布履约率，8 月15 日公布履约企业（110 家）和未履约企业（4 家）名单无北京6月15日责令补交期限到 6 月27日97.1403/4156 月 19 日公布未按时履约单位名单（257 家）；9 月初公布主动履约率未履约的12家单位被处罚表 1 中国碳排放权交易试点2013年度碳排放履约结果二 中国碳交易试点首年履约及交易情况1 五试点首年履约情况2014 年，深圳、上海、北京、广东和天津五个碳交易试点集中迎来了首个履约期，履约结果如表 1 所示。可以看出，五个试点的最终履约率均在 96 以上，未履约控排单位数量合计 22 家，占五个试点控排单位总数（1539 家）的 1.4。第一年履约结果均较为理想，表明这五个碳交易试点开局平稳。07北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.2 七试点碳交易情况截至 2014 年 12 月 31 日，深圳、上海、北京、广东和天津碳市场已运行超过一个完整自然年度，湖北和重庆也运行近半年时间，七个试点碳市场共成交 1,700 万吨（17,009,694 吨），成交金额 6.05 亿人民币，平均成交价格 35.56 元 / 吨。中国七个试点碳市场的成交均价走势图见图 1，初期各个试点碳市场的价格差异较大，之后有逐渐趋同的趋势，到 2014 年 12 月底时集中于 20-55 元 / 吨的区间。此时，价格最低的试点市场是天津、湖北和广东，价格区间为 20-25 元 / 吨；上海配额价格在 30-35 元 / 吨之间；深圳较高为 30-45 元 / 吨；北京最高，达 50-55 元 / 吨。重庆开始日以均价 31 元 / 吨成交 15 万吨。深圳、广东和天津碳市场历史价格波动范围较大，上海、湖北和北京碳市场历史价格波动范围相对较小。截至 2014 年 12 月 31 日，七试点碳市场累计成交量和累计成交额如图 2 所示。其中，湖北碳市场的累计成交量（820 万吨）和成交额（1.94 亿）最大，分别占全国的 48 和 32，重庆最小（15 万吨和 446 万元），都只占 1。其它五个试点碳市场的累计成交量大致在一两百万吨的水平，累计成交额超过 1 亿的有湖北、深圳和北京三个碳市场。图 1中国七个试点碳市场成交均价走势图08成交均价（元/吨）1401201008060402002013-6-18 2013-11-28 2014-3-11 2014-6-17 2014-9-15 2014-12-24中国碳市场2014年度报告图 2 中国七个试点碳市场累计成交量和成交额图 3 中国七个试点碳市场累计公开交易和协议转让成交量（截至 2014 年 12 月 31 日）从各试点启动交易开始，截至 2014 年 12 月 31 日，各试点碳市场的累计公开交易和协议转让成交量如图 3所示。其中协议转让交易量最大的是湖北，12 月份湖北出现 2 笔协议转让成交量 120 万吨，其次是北京，协议转让累计成交量 108 万吨，天津和上海分别为 82 万和 62 万吨，广东和深圳分别为 32 和 34 万吨。9008007006005004003002001000343210762170 137107700108120822515深圳 上海 北京 广东 天津 湖北 重庆09公开交易 协议转让累计成交量（万吨）（截止 2014 年 12 月 31 日）累计成交额（万元）（截止 2014 年 12 月 31 日）重庆，15，1重庆，446，1深圳，205，12 深圳，12756，21湖北，820，48湖北，19438，32上海，200，12上海，7614，12北京，216，13北京，10700，18广东，139，8广东，7320，12天津，107，6天津，2225，4深圳 上海 北京 广东 天津 湖北 重庆 深圳 上海 北京 广东 天津 湖北 重庆北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.3 中国碳市场运行评价刚刚过去的 2014 年对中国碳市场来说，是承上启下的一年。一方面，七个试点全部启动，其中五个试点完成了首年度履约工作，各试点在整体平稳运行的基础上，针对各自的情况均做了不同程度的制度创新，为即将开始的国家碳市场累积了丰厚的经验；另一方面，全国碳排放权交易暂行管理办法的颁布，为试点地区和非试点地区建设碳市场指明了方向。2015 年将成为建设全国统一碳市场最重要的一年，国家层面将继续加大力度推进全国体系覆盖范围、配额分配、碳排放数据监测、报告与核查等关键政策的制定工作以及相关管理体系建设，地方层面将做好与国家的对接，并开展相应基础设施建设、重点企业碳排放历史数据盘查，以及相关能力建设工作等。履约率是评价试点碳市场制度设计与实施运行情况的一面镜子。从表 1 中各试点的履约情况来看，整体接近 99 的履约率，表明 5 个试点均较为顺利通过第一关考验，反映出无论是以地方人大立法还是政府规章为基础的碳交易制度保障，都对控排企业形成了一定的政策约束力。目前各试点都在认真评估总结第一个履约年积累的经验和教训，并进一步2 某个时间段的换手率等于该时间段内的成交量除以市场上的配额总量，例如月换手率等于月成交量除以配额总量。完善试点相关制度设计和实施运行。试点积累的经验教训，将为全国统一碳市场的建设提供重要借鉴。从交易情况来看，图 1 中各地公开交易价格的走势表明，大部分试点在履约期到来前后都在价格上有较大波动，说明运行第一年各地市场交易均表现出较强的履约驱动的特点（图 4 中试点碳市场履约期和全年成交量的对比也印证了这一点），管控企业在非履约期内参与市场交易程度比较低，投资性交易不够活跃。进入到 2014 年后半年，各地交易价格有逐渐趋同的趋势，这也反映了在“市场之手”在一定程度上对价格的调节作用。七试点碳价的趋同，对未来全国统一碳市场下的碳价格形成会产生何种作用，值得关注。从市场活跃度来看，试点碳市场中最活跃的是湖北、深圳、北京和上海。湖北在没有履约压力的情况下，月换手率 2 大部分时间均保持在较高水平（大部分月份在 0.1-0.3 之间）；深圳不仅在 2014 年 6月创下中国碳市场月换手率记录（3.35，之前和之后交易均较为活跃，年底换手率甚至超过湖北，成为当时最活跃的试点碳市场。250200150100500185197108128128 12719021110191深圳 上海 北京 广东 天津 成交量（万吨）2014 年全年成交量 5-7 月成交量图4 试点碳市场履约期和全年成交量对比图上海，7614，1210中国移动集团北京公司中国移动集团北京公司作为北京市二氧化碳重点排放单位，利用北京市开展碳排放权交易试点的契机，变被动应对碳交易机制为主动参与碳交易机制。在中国移动集团范围内先行先试，率先探索碳交易机制下的经营管理模式，探索形成了 “ 三维、两组、一核”的碳管理体系，为集团及各省公司应对全国碳交易机制提供了案例示范和经验借鉴。其“三维”是指涵盖碳交易机制三个维度的管理制度，即碳排放数据管理、碳配额管理、碳交易管理三个维度。基于三个维度的管理侧重点，北京公司制定了公司应对碳排放权交易机制管理办法，明确了各部门的管理职能，并匹配了相应的管理流程。其“两组” 是指为参与碳交易机制提供业务支撑的两个工作组。北京公司为提高碳管理体系的整体工作效率和工作质量，从公司各部门抽调人员，在专业机构协助下组成了碳配额管理工作组和碳交易工作组，对公司碳配额管理和碳交易管理提供专业支撑，确保所有工作的质量和规范性。碳配额工作组主要涉及与主管部门落实碳配额分配的相关业务、分析配额盈余情况等，着重研究碳交易相关政策和办法；碳交易工作组主要对接碳市场上的不同市场主体，着重分析碳市场形势变化，加强碳交易资金、碳交易方案的监管。其“一核”是指统筹节能减碳工作的碳排放目标分解考核机制。北京公司结合现行节能管理机制，设计了碳排放目标分解与考核机制。该机制将公司碳排放目标分解到各用能单位，并通过能耗管理平台汇总用能单位的能源消费数据，对各用能单位的目标完成情况进行考核。将公司弥补碳配额缺口的成本适度转嫁到未达标用能单位，以督促用能单位对节能减碳工作的重视程度。11北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.第三部分中国碳市场2014年度报告2014 年中国自愿减排市场快速发展。截止 2014 年底，共有 178 个方法学获得备案，9 家机构取得审定与核证资质，国家发改委先后召开了 5 次项目备案审核会、2 次项目减排量备案审核会，共计公示 505 个 CCER 项目，其中 90 个项目获得备案，约 1372 万吨减排量获得签发。20142014 CARBON MARKET中国碳市场2014年度报告1 CCER 基础体系建设方法学备案情况自 2013 年中国自愿减排交易信息平台上线以来，国家发改委先后分四批备案了 178 个 CCER 方法学，其中，2014 年备案的第三、四批方法学共计 124 个，占总数的 70。这些方法学的适用领域基本涵盖了所有联合国清洁发展机制方法学的范围，也为国内的企业开发自愿减排项目提供了广阔的选择空间。截止 2014 年 12 月 31 日，平台累计公示审定项目 505 个，其中数量最多的是一类项目3，共计 241 个，占比47.7。其次为三类项目 208 个，占比 41.2。二类和四类项目数量分别为 36 个和 20 个。根据公示项目设计文件，CM-001-V01 方法学（可再生能源联网发电）应用最为广泛，目前公示最多的风电、水电以及光伏发电项目（349个）都使用了该方法学，其次是 CMS-001-V01 方法学（用户使用的热能，可包括或不包括电能），主要的项目类型为户用沼气项目。这些方法学的应用情况与目前已公示的项目类型情况基本一致。应用较多的 CCER 项目方法学统计见图 5。图5 CCER方法学应用情况统计三 中国自愿减排交易项目（CCER）综述3 一类项目为采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目；二类项目为获得国家发改委批准为清洁发展机制项目但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目；三类项目为获得国家发改委批准为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前产生减排量的项目；四类项目为在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。13400350300250200150100500CM-001-V01 CMS-001-V01 CM-003-V01 CM-005-V01 CM-072-V01 CM-092-V01 CM-075-V01 CMS-002-V013616 15 15 1510 10北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.审定与核证机构备案情况2013 年共有 3 家机构获得国家发改委备案，2014 年则新增了 6 家机构，目前共 9 家机构具备 CCER 项目的审定与核证资质，9 家机构的审定与核证领域及联系方式都可在中国自愿减排交易信息平台查询。详细信息见表 2。2 CCER 项目备案与签发进展截止 2014 年底，国家发改委先后召开了 5 次项目备案审核会、2 次项目减排量备案审核会，共计 90 个项目获得备案，54 个项目处于备案审核中。其中，2014 年 11 月第一批通过减排量备案的 10 个项目（全部为第三类项目），共计 649 万吨减排量获得签发。第二批减排量备案有 18 个项目上会，最终 16 个项目获得签发，根据项目设计文件，第二批项目签发的减排量共计 723 万吨。备案的 90 个 CCER 项目预计年均减排量合计约为 1,918 万 tCO2e，预计总减排量合计达到 4,050 万 tCO2e。其中，新能源与可再生能源占据较大比重，达到 66 个（含风电项目 19 个，水电项目 14 个，光伏发电项目 3 个，生1 2013年6月13日 中国质量认证中心2 2013年6月13日 广州赛宝认证中心服务有限公司3 2013年9月2日 中环联合 北京 认证中心有限公司4 2014年6月20日 环境保护部环境保护对外合作中心5 2014年6月20日 中国船级社质量认证公司6 2014年6月20日 北京中创碳投科技有限公司7 2014年8月19日 中国农业科学院8 2014年8月19日 深圳华测国际认证有限公司9 2014年8月19日 中国林业科学研究院林业科技信息研究所表 2 温室气体自愿减排交易审定与核证机构一览表14序号 备案时间 备案机构中国碳市场2014年度报告物质发电项目 2 个），占到全部备案项目的 73.3；减排量年均达到 1,489 万 tCO2e，占到全部备案项目预计年均减排量的 77.6，详见表 3。3 CCER 项目类型分析根据公示的审定项目 PDD，按照项目减排类型区分，目前公示的审定项目中新能源与可再生能源类项目 384个，占到全部审定项目的 76；其中，风电、水电项目分别为 180 个、91 个，两类项目约占全部审定项目的54。另外，还包括甲烷回收利用（64 个）、节能和提高能效（25 个）、燃料替代（12 个）、垃圾焚烧发电（15 个）、林业碳汇（5 个）等类型。在信息平台公示的审定项目按减排类型区分如图 6 所示。表 3 CCER备案项目按减排类型分布减排类型 项目数量 预计年均减排 CO 2e 预计总减排量 CO 2e甲烷回收利用 15 1,531,966 3,769,507节能和提高能效 4 658,466 1,293,562燃料替代 4 2,087,137 7,125,202新能源与可再生能源 66 14,887,340 27,962,459造林和再造林 1 17,365 347,292合计 90 19,182,274 40,498,022图6 公示CCER审定项目按照减排类型分布15造林和再造林，5垃圾焚烧发电，15燃料替代，12节能和提高能效，25甲烷回收利用，64新能源与可再生能源，384生物质发电，35风电，180水电，91光伏发电，78北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.从项目地域分布来看，提交备案申请数量居前列为新疆、内蒙古、湖北和云南，以上省份提交申请的项目数量皆超过 35 个，也是新能源与可再生能源类项目产出数量最多的省份，其中排名第一的新疆维吾尔自治区以风电、水电及光伏发电为主，内蒙古则大部分是风电项目。在信息平台公示的审定项目按区域分布如图 7 所示。381677929124438819282822222016383636111113131416新疆青海 宁夏甘肃四川贵州广西31广东 福建江西湖南湖北陕西河南安徽江苏山东辽宁吉林黑龙江内蒙古北京天津上海浙江山西河北海南重庆云南3深圳11图7 公示CCER审定项目的区域分布上海宝碳新能源环保科技有限公司上海宝碳新能源环保科技有限公司于 2010 年 11 月成立，分别于上海、香港和澳大利亚墨尔本设立公司总部和海外分部。上海宝碳控股上海环境能源交易所香港分所，全资控股上海碳元投资管理有限公司，并在贵州省成立贵州宝碳，与贵州省签署碳资产开发、碳金融、碳盘查、温室气体排放清单直报系统的整体合作协议，后续将在宁夏、青海等资源大省相继成立控股子公司。同时，宝碳是上海、北京、广州、天津、深圳、湖北等 6 个交易所的核心会员单位，长期与各大交易所保持友好合作关系，有利于搭建从碳资产开发到碳交易的优质通道，宝碳也是国家级合同能源管理备案公司。碳金融创新行动 2013 年 12 月 16 日，上海环境能源交易所授权宝碳资产管理有限公司成立上海环境能源交易所香港分所，旨在为国际投资者了解大陆碳交易市场提供一个全新的窗口。 2014 年 12 月 11 日，上海银行和上海宝碳新能源环保科技有限公司签署了国内首单 CCER 质押贷款协议。 2014 年 12 月 26 日，上海宝碳与中广核风电公司签订了全国首单最大笔 CCER 购买权交易协议和战略合作协议。 2014 年 12 月 30 日，海通资管与上海宝碳在上海环境能源交易所的帮助和推动下成立规模 2亿元的专项投资基金海通宝碳 1 号集合资产管理计划。海通宝碳基金是迄今为止国内最大规模投资于 CCER 的碳基金。 2015 年年初，上海宝碳和上海证券作为发起人，爱建信托作为发行方的 3000 万信托计划也将于正式发布，这也是国内首个投资于 CCER 的信托计划。碳金融创新为中国的碳交易市场注入了活力，增加了碳市场的流动性，能够更好地发现和体现碳资产的价值，为全国甚至国际碳交易市场接轨做准备。17北京中创碳投科技有限公司SinoCarbon Innovation Investment Co., Ltd.第四部分中国碳市场2014年度报告在碳交易试点期结束后，我国将建立全国统一碳市场。2014 年底国家发改委颁布了碳排放权交易管理暂行办法，打响了建设全国统一碳市场发令枪。目前全国统一碳市场顶层制度设计正在有序推进，未来国家将陆续出台多项碳交易相关政策和技术标准，因此无论试点地区还是非试点地区都应积极并尽早采取行动，有步骤、有重点地推进工作全国碳市场建设工作。20142014 CARBON MARKET中国碳市场2014年度报告四 全国统一碳市场展望1 全国统一碳市场建设进展全国碳排放权交易管理办法解读根据管理办法规定，未来国家碳市场将实行两级管理。国家发改委偏重于政策法规、标准的制定和相关宏观管理，省级发改委偏重于执行层面的微观管理。覆盖范围方面，国家发改委将确定碳交易体系覆盖的温室气体种类、行业范围和重点排放单位纳入门槛。省级发改委根据以上规定，确定各自管辖区域内纳入企业名单，并报国家发改委确认后汇总公布。省级发改委可适当扩大行业覆盖和纳入企业的范围，即地方覆盖范围可大于国家统一的覆盖范围。碳排放监测、报告和核查（MRV）方面，国家发改委主要负责统一核算、报告与核查的技术标准，并对核查机构的资质进行管理。MRV 工作的管理权主要在省级发改委，由其组织开展辖区内纳入企业的碳排放报告、核查报告报送工作，并监督管理核查机构的核查工作。配额分配方面，国家发改委制定统一配额分配方法和标准，地方根据国家确定的方案和标准，负责把配额分配给本辖区内的纳入企业。目前国家发改委正在研究制定未来全国碳市场配额分配的方案。配额清缴的管理和相关执法主要在省级发改委。国家发改委负责制定履约和处罚的规则。纳入企业未按时履行配额清缴义务的，由省级发改委责令其履行配额清缴义务，逾期仍不履行的，给予行政处罚。国家发改委负责建立和管理碳排放权交易注册登记系统，用于记录排放配额的持有、转移、清缴、注销等相关信息。注册登记系统为国家发改委和省级发改委、重点排放单位、交易机构和其他市场参与方等设立具有不同功能的账户。交易机构的交易系统可与注册登记系统连接，实现数据交换。全国统一碳市场核心要素建设进展加快建设全国碳排放交易市场已经成为中央 2014 年改革的重点工作之一，国家发改委已经以部门规章的形式发布全国碳排放交易管理办法，相关的国务院条例也有望于 2015 年出台。全国统一碳市场顶层制度设计，包括纳入范围、配额分配、MRV 体系、履约规则、交易规则等，都在有序推进。按照国家发改委官员的公开表态，国家拟在 2016 年正式启动全国碳交易市场。根据这个时间点，2015年将有大量工作需要推进，