怎 样 发 展 中 国 的 低 碳 经 济潘 家 华摘 要 今 后 的 竞 争 不 是 传 统 的 劳 动 力 竞 争 ， 也 不 是 石 油 效 率 的 竞 争 ， 而 是 碳 生 产 率 的 竞争 。 综 合 考 虑 长 远 战 略 、 现 实 竞 争 力 、 环 境 成 本 等 因 素 ， 发 展 低 碳 经 济 不 是 高 成 本 ， 而 是 具有 竞 争 力 的 低 成 本 。 中 国 要 低 碳 化 ， 靠 调 整 产 业 结 构 、 能 源 结 构 ， 受 当 前 发 展 阶 段 和 资 源 禀赋 的 约 束 ， 空 间 有 限 ； 但 在 提 高 能 源 效 率 、 发 展 可 再 生 能 源 和 引 导 消 费 者 行 为 方 面 ， 大 有 可为 。 关 键 词 可 再 生 能 源 能 源 结 构 低 碳 经 济一 、 低 碳 经 济 的 涵 义 与 决 定 因 素何 谓 低 碳 经 济 首 先 需 要 有 一 个 比 较 明 确 的 概 念 界 定 。 如 果 低 碳 经 济 是 相 对 于 农 业 经济 、 工 业 经 济 等 来 说 的 ， 那 么 它 是 一 种 经 济 形 态 ， 主 要 特 征 表 现 在 两 个 方 面 一 是 碳 生产 率 即 每 单 位 碳 排 放 所 创 造 的 GDP 或 附 加 值 比 较 高 ； 二 是 社 会 人 文 发 展 水 平 、 生 活 质 量比 较 高 。低 碳 经 济 与 人 类 社 会 发 展 的 阶 段 有 关 。 在 农 业 社 会 （ 现 在 世 界 上 很 多 最 不 发 达 的 国 家 仍基 本 处 于 农 业 社 会 ） ， 人 们 非 常 贫 穷 ， 很 少 有 商 品 能 源 的 消 费 ， 也 很 少 有 碳 排 放 ， 尽 管 社 会产 出 并 不 高 ， 但 相 对 于 无 穷 小 的 碳 排 放 ， 表 现 出 的 碳 生 产 率 非 常 高 。 但 这 并 不 是 我 们 所 理想 的 低 碳 经 济 状 态 ， 因 为 其 社 会 发 展 水 平 很 低 。 到 工 业 化 的 初 期 阶 段 ， 劳 动 力 比 较 密 集 ，社 会 发 展 水 平 和 人 们 生 活 质 量 有 所 提 高 。 在 这 个 阶 段 ， 虽 然 商 品 能 源 的 消 费 仍 然 较 低 ， 但碳 生 产 率 相 对 于 农 业 社 会 已 经 下 降 了 很 多 ， 也 还 不 是 低 碳 经 济 。 今 天 的 中 国 正 处 在 资 本 密集 型 工 业 化 阶 段 ， 居 民 生 活 质 量 有 了 很 大 改 善 ， 但 由 于 能 源 密 集 度 高 的 基 础 设 施 、 居 民 住房 和 高 耗 能 的 耐 用 消 费 品 如 汽 车 的 投 入 和 消 费 增 长 快 、 规 模 大 ， 因 而 碳 排 放 非 常 高 ， 相 对来 说 碳 生 产 率 较 低 ， 这 也 不 是 低 碳 经 济 。 只 有 到 了 更 高 级 的 知 识 密 集 型 工 业 化 阶 段 ， 整 个产 业 结 构 中 服 务 业 的 比 重 超 过 第 二 产 业 （ 工 业 ） ， 人 文 发 展 水 平 、 碳 生 产 率 都 非 常 高 ， 才进 入 低 碳 经 济 的 形 态 。技 术 进 步 是 低 碳 经 济 的 决 定 因 子 或 者 说 是 控 制 因 素 之 一 。 碳 生 产 率 是 由 技 术 水 平 决 定的 。 比 如 说 同 样 生 产 一 吨 钢 ， 中 国 在 20 年 前 要 1.3 － 1.4 吨 标 煤 ， 现 在 才 不 到 0.7 吨标 煤 。 再 比 如 说 建 筑 节 能 ， 以 北 京 为 例 ， 过 去 很 多 建 筑 是 木 窗 户 ， 后 来 是 钢 窗 户 ， 再 后 来是 单 层 玻 璃 的 铝 合 金 ， 现 在 是 双 层 的 断 桥 铝 ， 房 屋 外 面 加 了 节 能 层 ， 建 筑 节 能 水 平 提 高 了很 多 。 发 电 技 术 方 面 ， 十 几 二 十 年 前 ， 发 一 度 电 至 少 要 400 克 标 煤 ； 现 在 中 国 的 平 均 水平 大 约 330 克 标 煤 ， 最 先 进 的 超 临 界 发 电 机 组 只 要 290 克 标 煤 。能 源 结 构 也 影 响 低 碳 经 济 的 发 展 。 二 氧 化 碳 主 要 是 在 化 石 能 源 消 费 过 程 中 产 生 的 。 化石 能 源 指 含 碳 的 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 ， 这 三 种 能 源 消 费 得 越 多 ， 则 碳 排 放 量 越 高 。 在 当 前的 技 术 经 济 条 件 下 ， 商 品 能 源 中 化 石 能 源 的 市 场 成 本 最 低 ， 其 在 能 源 结 构 中 的 比 例 越 高 ，发 展 的 成 本 就 越 低 。 这 就 涉 及 到 一 个 资 源 禀 赋 问 题 。资 源 禀 赋 包 括 两 个 方 面 一 是 人 文 资 源 禀 赋 ， 即 知 识 和 资 本 。 像 法 国 ， 在 发 展 核 电 上有 其 技 术 、 资 本 优 势 ， 核 电 在 其 整 个 电 力 结 构 中 占 的 比 例 超 过 了 2/3， 除 了 自 己 消 费 ， 还卖 到 德 国 、 瑞 士 、 意 大 利 等 国 。 二 是 自 然 资 源 禀 赋 。 零 碳 能 源 方 面 ， 像 北 欧 的 挪 威 、 瑞 典 ，它 们 水 资 源 丰 富 ， 水 电 占 70、 80 ； 南 美 的 巴 西 也 是 如 此 。 风 力 发 电 ， 风 太 大 或 太 小 都不 行 ， 三 级 到 五 级 最 好 。 欧 洲 的 风 速 比 较 均 匀 ， 风 力 利 用 小 时 比 中 国 多 。 一 般 来 说 ， 年 有效 风 力 小 时 数 达 到 2300 小 时 ， 风 力 发 电 才 算 经 济 可 行 ， 而 中 国 一 般 在 1900 小 时 左 右 。含 碳 能 源 也 存 在 资 源 禀 赋 问 题 。 在 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 中 ， 煤 的 含 碳 量 最 高 ， 每 吨 标 煤 含碳 量 是 0.68 吨 ， 排 放 2.5 吨 二 氧 化 碳 ； 一 吨 标 煤 热 量 的 石 油 含 碳 量 大 概 是 0.5、 0.6 吨 ，排 放 约 1.9 吨 二 氧 化 碳 ； 而 一 吨 标 煤 热 量 的 天 然 气 只 排 放 1.4 吨 二 氧 化 碳 。 由 于 中 国的 能 源 结 构 以 煤 炭 为 主 ， 石 油 、 天 然 气 较 匮 乏 ， 这 就 限 制 了 我 们 的 能 源 利 用 。 自 然 资 源 禀赋 还 涉 及 到 森 林 覆 盖 率 问 题 ， 因 为 在 自 然 状 态 下 ， 森 林 可 以 吸 收 并 储 存 二 氧 化 碳 ， 将 其 固定 在 植 被 或 土 壤 中 。 在 平 衡 状 态 ， 森 林 吸 收 和 释 放 二 氧 化 碳 大 致 相 等 ， 因 而 从 原 则 上 讲 ，绿 色 植 物 属 于 碳 中 性 。 森 林 覆 盖 率 越 高 ， 碳 汇 能 力 就 越 强 。低 碳 经 济 的 第 三 个 决 定 因 素 是 消 费 者 行 为 。 没 有 人 的 消 费 ， 就 没 有 碳 的 排 放 。 美 国 的生 活 质 量 、 收 入 水 平 与 欧 洲 国 家 差 不 多 ， 但 美 国 的 人 均 碳 排 放 比 欧 洲 要 高 出 一 倍 。 为 什 么有 这 么 大 差 距 因 为 美 国 是 高 消 费 、 高 排 放 的 浪 费 型 生 活 模 式 建 筑 节 能 标 准 还 没 有 中 国高 ； 几 乎 没 有 公 共 交 通 ， 全 是 私 人 汽 车 ； 夏 天 房 间 里 温 度 调 到 18 度 ， 冬 天 调 到 25 度 ；喝 水 是 把 冰 倒 满 之 后 加 一 点 水 。 而 欧 洲 的 公 共 交 通 很 发 达 ， 建 筑 节 能 标 准 也 非 常 高 。 生 活方 式 不 改 变 ， 碳 排 放 就 降 不 下 来 ， 所 以 消 费 者 行 为 非 常 关 键 。二 、 对 于 低 碳 经 济 的 几 种 误 解第 一 种 误 解 ， 认 为 低 碳 经 济 是 贫 困 的 经 济 ， 咱 们 不 能 搞 。 其 根 据 是 ， 最 贫 穷 、 最 不 发达 的 国 家 碳 生 产 率 都 很 高 ， 人 们 不 消 费 、 没 车 开 、 交 通 困 难 ， 当 然 是 低 碳 状 态 。 发 达 国 家人 均 碳 排 放 量 都 很 高 ， 高 排 放 才 有 高 生 活 质 量 。这 种 误 解 只 看 到 了 表 面 现 象 ， 而 没 有 看 到 在 较 高 人 文 发 展 水 平 情 况 下 也 可 以 是 低 碳 的 。以 使 用 零 碳 的 核 能 为 主 的 法 国 ， 人 均 碳 排 放 比 发 达 国 家 的 平 均 水 平 低 一 半 ； 北 欧 国 家 绝 大部 分 主 要 依 靠 可 再 生 能 源 ， 丹 麦 基 本 上 是 风 电 ， 挪 威 、 瑞 典 基 本 上 是 水 电 。 这 些 国 家 碳 生产 率 很 高 ， 生 活 水 平 也 很 高 。 可 见 ， 生 活 质 量 并 不 是 用 碳 排 放 的 多 少 来 度 量 的 。 发 展 低 碳经 济 并 不 是 要 走 向 贫 困 ， 而 是 要 在 保 护 环 境 气 候 的 前 提 下 走 向 富 裕 。第 二 种 误 解 ， 认 为 一 旦 搞 低 碳 经 济 ， 那 么 高 耗 能 、高 排 放 的 重 工 业 就 不 能 发 展 了 。 中 国 有 的 城 市 一 开 始 对 低 碳 经 济 、 低 碳 城 市 很 有 热 情 ，但 后 来 不 愿 意 高 调 践 行 ， 就 是 因 为 害 怕 大 型 的 化 工 、 钢 铁 行 业 投 资 受 到 限 制 。 这 完 全 是 误解 。 因 为 任 何 社 会 都 必 须 要 有 一 些 相 对 高 能 耗 、 高 排 放 的 产 业 和 产 品 来 保 障 经 济 运 行 、 保障 生 活 质 量 ， 否 则 社 会 没 法 运 转 。 要 是 没 有 钢 铁 、 水 泥 、 建 筑 材 料 ， 高 速 公 路 怎 么 建 房子 怎 么 建 即 使 像 英 国 、 意 大 利 那 样 ， 房 子 都 建 好 了 ， 但 也 有 个 寿 命 期 限 ， 一 二 百 年 之 后 还得 重 建 。 所 以 ， 低 碳 经 济 绝 对 不 应 该 排 斥 高 能 耗 、 高 排 放 的 产 业 和 产 品 ， 而 应 该 想 办 法 尽量 提 高 碳 效 率 。第 三 种 误 解 ， 认 为 一 旦 搞 低 碳 经 济 ， 我 们 就 不 能 开 车 、 住 大 房 子 、 享 受 空 调 了 。 其 实并 非 如 此 。 在 低 碳 经 济 状 态 下 ， 交 通 便 利 、 房 屋 舒 适 宽 敞 是 可 以 得 到 保 证 的 。 欧 洲 现 在 有很 多 零 排 放 建 筑 ， 隔 热 效 果 非 常 好 ， 一 旦 用 自 然 通 风 、 地 热 把 室 内 温 度 调 控 到 一 个 合 适 的水 平 ， 能 保 持 很 长 时 间 。 交 通 领 域 ， 我 们 可 以 开 发 太 阳 能 汽 车 、 生 物 燃 料 汽 车 等 ； 同 时大 力 发 展 公 共 交 通 。 从 北 京 到 天 津 ， 乘 坐 公 共 交 通 只 要 半 个 小 时 ， 何 必 浪 费 时 间 自 己 开 车呢 自 驾 车 不 仅 累 ， 还 有 交 通 事 故 的 风 险 。 所 以 搞 低 碳 经 济 并 不 一 定 会 降 低 我 们 的 生 活 品质 ， 相 反 ， 生 活 品 质 可 能 还 会 得 到 改 善 和 提 高 。第 四 种 误 解 ， 搞 低 碳 经 济 要 用 先 进 技 术 、 低 碳 能 源 ， 成 本 太 高 ， 我 们 做 不 了 。 这 听 起来 有 道 理 ， 但 实 际 上 不 对 。 从 长 远 战 略 上 来 看 ， 低 碳 经 济 是 世 界 经 济 发 展 的 大 势 所 趋 ， 今后 的 竞 争 不 是 传 统 的 劳 动 力 竞 争 ， 也 不 是 石 油 效 率 的 竞 争 ， 而 是 碳 生 产 率 的 竞 争 。 如 果 我们 为 减 少 成 本 ， 图 当 前 一 点 蝇 头 小 利 ， 将 来 我 们 的 产 品 、 产 业 甚 至 整 个 经 济 就 可 能 没 有 竞争 力 ， 从 而 被 排 斥 出 世 界 经 济 的 主 流 。 从 现 实 竞 争 力 来 看 ， 这 种 说 法 也 不 成 立 。 现 在 欧 洲 、美 国 的 很 多 产 品 都 有 “ 碳 标 签 ” ， 标 明 该 产 品 生 命 周 期 的 碳 排 放 。 消 费 者 会 有 意 识 地 选 择低 碳 产 品 ， 如 果 我 们 的 产 品 碳 含 量 比 较 高 ， 别 人 不 买 ， 我 们 就 失 去 了 市 场 。 包 括 发 达 国 家要 对 中 国 产 品 征 收 所 谓 的 “ 边 境 调 节 税 ” ， 就 是 因 为 考 虑 到 我 们 的 产 品 碳 含 量 太 高 。 除 此 之外 ， 还 有 环 境 成 本 问 题 。 化 石 能 源 除 了 排 放 二 氧 化 碳 ， 还 可 能 造 成 二 氧 化 硫 、 粉 尘 、 氮 氧化 合 物 、 重 金 属 等 污 染 ； 相 比 之 下 ， 可 再 生 能 源 的 环 境 负 荷 就 非 常 低 。把 长 远 战 略 、 现 实 竞 争 力 、 环 境 成 本 等 因 素 综 合 考 虑 ， 发 展 低 碳 经 济 就 不 是 高 成 本 ，而 是 具 有 竞 争 力 的 低 成 本 。第 五 种 误 解 ， 认 为 低 碳 经 济 是 好 东 西 ， 但 太 遥 远 ， 我 们 现 在 还 没 到 发 展 低 碳 经 济 的 水平 ， 以 后 到 了 那 个 水 平 再 说 。 这 种 认 识 是 完 全 错 误 的 ， 因 为 低 碳 经 济 是 点 点 滴 滴 汇 集 起 来的 ， 任 何 节 能 的 、 防 治 污 染 的 、 环 境 友 善 的 行 为 ， 都 是 对 低 碳 经 济 的 贡 献 。 我 们 搞 可 再 生能 源 ，提 高 能 源 效 率 ， 关 闭 小 火 电 、 小 水 泥 ； 作 为 消 费 者 ， 随 手 关 水 龙 头 、 关 灯 ， 把 白 炽 灯换 成 节 能 灯 ， 用 太 阳 能 热 水 器 ， 这 都 是 在 向 低 碳 化 迈 进 。 所 以 低 碳 并 不 遥 远 ， 它 就 在 我 们的 生 活 、 生 产 、 消 费 中 。三 、 发 展 低 碳 经 济 ， 不 能 盲 目 寄 希 望 于 调 整 产 业 、 能 源 结 构怎 样 发 展 低 碳 经 济 这 是 关 键 问 题 。 有 人 认 为 ， 发 展 低 碳 经 济 首 先 必 须 改 变 、 调 整 产业 结 构 。 我 不 认 为 是 这 样 。 因 为 产 业 结 构 的 变 化 有 其 自 然 规 律 ， 我 们 不 能 违 背 。 在 农 业 社会 ， 农 业 绝 对 是 大 头 ； 在 劳 动 力 密 集 或 资 本 密 集 的 工 业 化 阶 段 ， 工 业 肯 定 是 主 导 。 中 国 现在 工 业 占 第 一 位 ， 而 不 可 能 把 服 务 业 放 第 一 位 第 一 ， 我 们 还 没 有 那 么 高 的 技 术 水 平 去跟 发 达 国 家 竞 争 服 务 业 ； 第 二 ， 我 们 需 要 一 些 高 能 耗 产 品 来 满 足 资 本 密 集 型 的 工 业 化 进程 ， 高 速 铁 路 、 高 速 公 路 、 机 场 、 港 口 、 码 头 等 基 础 设 施 建 设 ， 哪 一 块 砖 、 哪 一 根 钢 材 离得 了 能 源 和 碳 密 集 型 的 原 材 料 工 业 况 且 服 务 业 首 先 要 有 服 务 对 象 ， 产 业 还 没 有 发 展 起来 ， 对 谁 服 务 呢 中 国 现 阶 段 只 能 以 资 本 密 集 型 的 投 资 为 主 体 ， 这 样 才 能 有 高 增 长 、 有 资产 的 积 累 ； 只 有 当 资 产 积 累 到 一 定 阶 段 ， 才 会 有 发 达 的 服 务 业 。受 发 展 阶 段 制 约 ， 产 业 必 然 有 其 特 定 的 结 构 比 例 。 所 以 简 单 地 谈 调 整 产 业 结 构 ， 是 一种 误 导 。 当 然 ， 我 们 也 可 以 而 且 应 该 在 产 业 结 构 调 整 方 面 做 一 些 工 作 ， 但 空 间 非 常 有 限 。另 一 种 观 点 认 为 ， 发 展 低 碳 经 济 ， 我 们 要 大 力 调 整 能 源 结 构 。 少 用 含 碳 量 高 的 能 源 ，碳 排 放 不 就 降 下 来 了 吗 然 而 ， 调 整 能 源 结 构 同 样 也 受 到 几 个 因 素 的 制 约 。 第 一 ， 受 资 源禀 赋 的 制 约 。 少 用 点 煤 ， 多 用 点 石 油 和 天 然 气 ， 确 实 可 以 减 少 碳 排 放 ， 但 我 们 有 这 个 资 源禀 赋 吗 像 欧 洲 、 美 国 ， 石 油 占 40， 天 然 气 也 很 丰 富 ； 而 中 国 的 能 源 格 局 就 是 “ 富 煤少 油 贫 气 ” ， 没 办 法 改 变 。 正 因 为 如 此 ， 虽 然 我 们 从 上 世 纪 80 年 代 就 开 始 说 要 降 低 煤 炭的 比 例 ， 但 至 今 没 有 降 下 来 。 第 二 ， 受 资 金 、 技 术 的 制 约 。 要 调 整 能 源 结 构 ， 我 们 可 以 搞太 阳 能 、 核 能 等 可 再 生 能 源 、 新 能 源 ， 但 问 题 是 ， 所 需 的 巨 大 投 资 从 哪 儿 来 1990 年 代初 建 三 峡 水 电 站 ， 发 达 国 家 、 世 界 银 行 不 给 贷 款 ， 我 们 当 初 只 能 用 电 力 附 加 费 的 方 式 来 筹资 ； 搞 核 电 ， 不 可 能 一 下 子 在 全 国 建 100 座 核 电 站 吧 即 使 能 建 好 ， 我 们 也 没 有 那 么 多铀 矿 资 源 。 第 三 ， 受 到 收 入 水 平 的 制 约 。 火 电 的 市 场 价 格 是 一 度 电 三 毛 钱 ， 上 海 搞 绿 色 电力 资 源 购 买 ， 鼓 励 大 家 买 一 块 钱 一 度 的 风 电 ， 结 果 没 人 买 。 如 果 一 块 钱 一 度 电 大 家 都 可 以接 受 ， 那 么 也 可 以 提 高 火 电 的 价 格 ， 但 现 在 中 国 还 没 有 到 这 个 收 入 水 平 。还 有 一 种 观 点 认 为 ， 我 们 应 该 大 量 植 树 造 林 ， 发 展 碳 汇 ， 这 是 最 经 济 实 用 、 最 可 行 的 办法 。 实 际 上 这 里 面 空 间 也 不 大 。 因 为 中 国 的 耕 地 资 源 和 水 资 源 相 对 来 说 并 不 算 很 丰 富 ， 能种 粮 食 的 地 方 都 种 粮 食 了 ， 很 多 地 方 连 草 都 不 长 ， 怎 么 栽 树 水 ， 得 先 保 证 粮 食 生 产 ， 而不 能 先 去 浇 树 。 这 样 一 来 ， 能 够 种 树 的 面 积 、 能 够 用 来 浇 树 的 水 资 源 量 都 很 有 限 了 。 中 国现 在 的 森 林 覆 盖 率 是 18.7， 想 再 增 加 一 点 点 难 度 非 常 大 。四 、 中 国 如 何 发 展 低 碳 经 济 以 上 说 到 ， 调 整 产 业 结 构 、 能 源 结 构 ， 发 展 林 业 碳 汇 的 空 间 都 有 限 ， 但 并 不 是 说 低 碳经 济 就 没 法 发 展 了 。 低 碳 经 济 不 仅 可 以 做 ， 而 且 可 以 加 大 力 度 做 。1.提 高 能 源 效 率在 工 业 化 阶 段 ， 提 高 能 源 效 率 是 减 少 碳 排 放 最 为 有 效 的 方 式 ， 而 且 能 源 效 率 提 高 的 空 间非 常 大 。 比 如 说 建 筑 节 能 。 在 发 达 经 济 体 里 ， 三 分 之 一 是 建 筑 物 排 放 ， 三 分 之 一 是 交 通 运输 排 放 ， 三 分 之 一 是 工 业 排 放 。 中 国 现 在 是 工 业 排 放 量 占 大 头 ， 交 通 和 建 筑 类 排 放 较 小 。但 随 着 生 活 水 平 的 提 高 ， 居 民 的 住 房 面 积 越 来 越 大 ， 住 房 品 质 越 来 越 高 ， 如 果 我 们 效 仿 欧洲 的 零 排 放 建 筑 ， 在 建 筑 节 能 这 块 有 很 大 潜 力 。工 业 能 源 效 率 的 提 升 空 间 也 非 常 大 。 由 于 中 国 是 发 展 中 国 家 ， 最 先 进 的 技 术 有 ， 最 落后 的 技 术 也 有 。 像 钢 铁 行 业 ， 中 国 有 一 些 领 先 技 术 ， 例 如 大 中 型 钢 铁 联 合 企 业 吨 钢 的 综 合能 耗 水 平 比 较 低 ， 但 小 炼 钢 和 落 后 技 术 则 能 耗 高 、 排 放 多 。 这 就 意 味 着 要 加 速 淘 汰 落 后 产能 。 电 力 方 面 ， 中 国 现 阶 段 肯 定 离 不 开 火 电 ， 那 么 就 要 上 大 压 小 ， 用 超 临 界 、 超 超 临 界 发电 机 组 ， 使 单 位 度 电 的 排 放 量 降 到 最 低 。 中 国 在 钢 材 、 水 泥 、 化 工 、 机 械 等 领 域 投 资 力 度非 常 大 ， “ 十 一 五 ” 规 划 中 提 出 淘 汰 小 火 电 、 小 水 泥 、 小 造 纸 ， 都 取 得 了 非 常 好 的 效 果 。在 交 通 运 输 领 域 ， 我 们 也 有 很 多 工 作 可 做 。 航 空 交 通 耗 费 的 燃 油 量 比 地 面 交 通 高 很 多 与 低 效 率 的 小 汽 车 相 比 ， 高 出 一 倍 以 上 ； 与 大 容 量 的 公 交 ， 与 高 速 铁 路 相 比 ， 至 少 高 出 三倍 、 四 倍 。 现 在 北 京 到 上 海 的 空 客 一 小 时 一 趟 ， 将 来 高 速 铁 路 要 是 建 好 了 ， 每 小 时 一 趟 ，基 本 上 就 不 需 要 飞 机 了 ， 同 样 便 捷 的 服 务 ， 但 排 放 量 只 有 原 来 的 四 分 之 一 、 五 分 之 一 。2.开 发 利 用 可 再 生 能 源中 国 的 可 再 生 能 源 资 源 很 丰 富 ， 虽 然 可 再 生 能 源 成 本 较 高 ， 但 相 当 一 部 分 已 经 商 业 化 。例 如 太 阳 能 热 水 器 ， 农 村 的 小 沼 气 ， 运 用 得 很 普 遍 ； 水 电 、 部 分 发 展 较 好 的 风 电 （ 如 新 疆塔 里 木 的 风 电 ） 等 ， 也 非 常 有 竞 争 力 ； 中 国 每 年 所 利 用 的 农 作 物 秸 秆 等 生 物 质 能 ， 折 合 标 煤约 三 亿 吨 ， 如 果 每 年 的 商 品 能 源 消 费 总 量 是 30 亿 吨 ， 生 物 质 能 占 了 10。 已 经 商 业 化 的可 再 生 能 源 ， 可 以 进 一 步 推 广 。太 阳 能 光 伏 发 电 、 光 热 发 电 两 种 技 术 现 在 都 在 运 行 。 欧 洲 有 一 项 远 大 的 工 程 规 划 ， 准备 在 非 洲 撒 哈 拉 沙 漠 上 建 大 的 太 阳 能 光 热 发 电 站 ， 然 后 建 远 距 离 输 变 电 系 统 ， 把 电 力 输 送到 欧 洲 。 中 国 有 广 袤 的 戈 壁 滩 ， 如 果 太 阳 能 发 电 技 术 成 熟 ， 戈 壁 滩 的 开 发 前 景 将 非 常 广 阔 。现 在 我 们 就 可 以 进 行 研 发 投 入 ， 做 好 前 期 准 备 。交 通 领 域 ， 汽 车 不 再 只 烧 石 油 和 液 化 天 然 气 ， 现 在 有 混 合 动 力 汽 车 、 电 动 汽 车 等 。 电动 汽 车 时 速 可 以 达 到 150公 里 ， 最 远 可 以 跑 400 公 里 ， 如 果 蓄 电 池 性 能 再 好 一 点 、 动 力更 强 一 点 ， 竞 争 力 就 会 更 大 。 太 阳 能 汽 车 、 氢 能 燃 料 电 池 等 技 术 也 在 研 发 中 ， 如 果 成 熟 ， 我们 的 交 通 服 务 将 实 现 很 少 的 碳 排 放 甚 至 是 零 排 放 。除 了 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 有 很 多 大 文 章 可 做 ， 核 能 也 很 有 前 景 。 英 国 长 期 以 来 反 对核 能 的 声 音 很 强 ， 现 在 为 了 搞 低 碳 经 济 ， 又 把 发 展 核 能 提 到 议 事 日 程 ， 准 备 进 一 步 更 新 和新 建 核 电 站 。 美 国 也 启 动 了 新 的 核 能 计 划 。 目 前 的 核 能 利 用 ， 尽 管 在 核 废 料 处 置 方 面 存 在一 些 问 题 ， 但 相 对 来 讲 它 是 经 济 可 行 的 ； 从 安 全 的 角 度 看 ， 核 电 大 国 法 国 就 没 有 发生 过 核 事 故 。 中 国 也 在 大 力 发 展 核 电 ， 原 来 是 在 沿 海 地 区 ， 现 在 延 伸 到 了 内 地 。 但 有 一 个问 题 ， 发 展 核 电 所 需 的 铀 矿 资 源 ， 中 国 比 较 缺 乏 。 在 经 济 全 球 化 、 一 体 化 和 世 界 共 同 应 对气 候 变 化 的 背 景 下 ， 我 们 可 以 通 过 国 际 协 定 ， 要 求 铀 矿 资 源 丰 富 的 国 家 ， 如 澳 大 利 亚 、 加拿 大 以 及 中 亚 国 家 给 中 国 提 供 铀 矿 资 源 。3.引 导 消 费 者 行 为通 过 提 高 消 费 者 的 节 能 意 识 来 加 速 低 碳 经 济 建 设 进 程 ， 至 关 重 要 。 为 此 ， 我 们 必 须 制定 相 应 的 政 策 措 施 。第 一 ， 二 氧 化 碳 对 气 候 变 化 有 负 面 作 用 ， 是 有 环 境 成 本 的 。 既 然 如 此 ， 我 们 就 应 该 对它 征 税 。 碳 税 跟 能 源 税 不 一 样 ， 征 能 源 税 可 能 会 打 压 可 再 生 能 源 ， 但 如 果 我 们 加 以 区 分 ，只 对 碳 征 税 ， 那 么 就 只 会 打 压 高 碳 能 源 。 高 碳 能 源 的 比 较 收 益 降 低 ， 零 碳 或 低 碳 能 源 的 比 较成 本 就 降 低 了 ， 市 场 竞 争 力 也 会 增 强 。中 国 现 在 征 碳 税 的 条 件 应 该 是 成 熟 的 。 我 们 说 条 件 不 成 熟 ， 主 要 是 两 个 原 因 。 一 ， 中国 是 发 展 中 国 家 ， 在 国 际 上 没 有 承 诺 减 排 。 如 果 我 们 国 内 征 碳 税 ， 和 国 际 政 策 似 乎 有 矛 盾 。但 实 际 上 这 一 点 我 们 是 完 全 可 以 避 开 的 ， 我 们 可 以 不 叫 碳 税 ， 而 叫 可 枯 竭 资 源 税 。 因 为 我们 本 来 就 有 资 源 税 ， 而 化 石 能 源 是 可 枯 竭 资 源 ， 那 么 征 一 个 可 枯 竭 资 源 税 ， 实 质 上 就 等 于碳 税 。 原 因 之 二 ， 要 征 收 碳 税 就 需 要 相 应 的 技 术 、 信 息 、 统 计 资 料 ， 一 般 认 为 我 们 现 在 还不 具 备 这 种 统 计 条 件 。 实 际 上 这 个 问 题 不 难 解 决 。 因 为 碳 只 是 在 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 里 才有 ， 这 三 项 能 源 都 是 进 入 了 市 场 的 ， 统 计 起 来 应 该 非 常 简 单 。 至 于 我 们 是 在 生 产 这 一 端 来征 收 ， 还 是 在 消 费 这 一 端 来 征 收 ， 都 可 以 。 所 以 ， 征 收 碳 税 并 不 是 原 则 上 不 可 行 ， 而 是 技 术操 作 层 面 的 问 题 。第 二 ， 我 们 应 该 有 相 应 的 政 策 补 贴 。 所 有 技 术 的 研 发 、 运 用 ， 都 会 经 历 从 高 成 本 到 低成 本 的 转 化 过 程 ， 如 果 我 们 给 予 补 贴 ， 就 会 加 速 降 低 成 本 的 过 程 。 对 一 些 暂 时 不 具 备 商 业竞 争 力 ， 而 社 会 成 本 又 比 较 低 的 能 源 和 技 术 进 行 补 贴 ， 会 使 它 们 更 迅 速 地 成 长 ， 走 向 市 场竞 争 。第 三 ， 要 提 高 研 发 投 入 。 很 多 低 碳 能 源 技 术 、 产 品 还 需 要 进 一 步 研 究 开 发 ， 政 府 公 共财 政 投 入 和 企 业 商 业 化 的 投 入 ， 可 以 双 管 齐 下 。第 四 ， 对 于 消 费 者 行 为 ， 要 有 相 应 的 经 济 政 策 措 施 对 奢 侈 浪 费 加 以 限 制 。 几 年 以 前 我提 出 过 一 种 设 想 ， 叫 能 源 消 费 累 进 税 制 （ 或 者 叫 碳 排 放 累 进 税 制 ） 。 我 们 的 碳 排 放 空 间 是 有限 的 ， 而 每 个 人 的 基 本 消 费 需 求 也 是 有 限 的 ， 因 而 可 以 给 每 个 人 一 定 的 碳 排 放 量 ， 超 出 之后 就 得 交 税 ， 超 得 越 多 税 率 就 越 高 ， 跟 我 们 的 所 得 税 一 样 。 这 样 既 兼 顾 了 基 本 需 求 的 满 足 ，又 可 以 使 消 费 者 行 为 更 理 性 化 ， 降 低 奢 侈 浪 费 的 部 分 。 要 强 调 的 是 ， 能 源 消 费 税 应 是 累 进税 率 ， 而 不 能 是 统 一 税 率 。 统 一 税 率 只 会 打 压 穷 人 ， 鼓 励 富 人 消 费 。第 五 ， 要 对 公 共 消 费 加 以 控 制 。 中 国 的 公 共 消 费 浪 费 特 别 多 ， 在 高 速 公 路 上 跑 的 小 汽车 多 数 是 公 车 ； 办 公 大 楼 里 ， 空 调 用 电 等 浪 费 也 很 多 。 在 一 些 发 达 国 家 ， 非 常 注 重 公 共 消费 的 低 碳 化 ， 部 长 也 乘 坐 公 共 交 通 。 所 以 ， 政 府 可 以 率 先 垂 范 。第 六 ， 国 外 在 低 碳 社 区 、 低 碳 城 市 等 领 域 有 很 多 先 进 经 验 ， 我 们 完 全 可 以 借 鉴 ， 开 展 国际 合 作 。除 了 以 上 三 个 方 面 ， 发 展 低 碳 经 济 还 有 其 他 一 些 可 以 努 力 的 空 间 。 如 碳 捕 获 与 埋 存 技 术 ，虽 然 用 来 减 少 温 室 气 体 排 放 现 在 还 不 具 备 经 济 可 行 性 因 为 它 耗 能 特 别 高 ， 但 作 为 一 种技 术 选 择 ， 我 们 可 以 继 续 研 发 ， 使 这 种 技 术 将 来 具 有 商 业 可 行 性 ， 这 是 战 略 投 资 。 而 且 碳捕 获 与 埋 存 技 术 在 有 些 领 域 是 商 业 可 行 、 能 够 产 生 收 益 的 ， 例 如 用 它 来 提 高 石 油 采 收 率 。一 些 发 达 国 家 在 进 行 三 次 采 油 时 ， 把 二 氧 化 碳 收 集 起 来 加 以 液 化 ， 注 入 到 地 底 下 把 油 驱 赶出 来 。 中 国 大 庆 、 胜 利 油 田 也 涉 及 到 二 次 、 三 次 采 油 ， 完 全 可 以 采 用 这 种 方 法 。我 们 还 可 以 利 用 国 际 贸 易 来 发 展 低 碳 经 济 。 每 个 国 家 的 资 源 禀 赋 、 清 洁 能 源 的 比 重 和 成本 都 不 一 样 ， 碳 生 产 率 相 对 较 高 的 产 品 我 们 可 以 出 口 ， 碳 生 产 率 较 低 的 产 品 则 可 以 进 口 。像 矿 石 ， 中 国 从 澳 大 利 亚 进 口 ， 比 我 们 国 内 采 矿 的 成 本 低 多 了 。总 之 ， 低 碳 经 济 不 是 时 髦 的 概 念 ， 可 以 落 实 到 现 实 的 行 动 。 要 通 过 经 济 发 展 方 式 的 转型 、 消 费 方 式 的 转 型 、 能 源 结 构 的 转 型 、 能 源 效 率 的 提 高 ， 使 中 国 向 低 碳 经 济 、 低 碳 社 会迈 进 只 有 低 碳 社 会 才 是 可 持 续 的 社 会 。（ 摘 自 价 值 中 国 网 2010年 1月 15 日 编 辑 王 露 【 作 者 简 介 】 潘 家 华 ， 中 国 社 会 科 学 院 城 市 发 展 与 环 境 研 究 中 心 主 任 、 研 究 员 。