四 项 污 染 物 排 放 新 标 准 解 读环 境 保 护 部 会 同 国 家 质 检 总 局 日 前 发 布 了 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB13271 2014、 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控制 标 准 GB18485 2014、 锡 、 锑 、 汞 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB30770 2014和 非 道 路 移 动 机 械 用 柴 油 机 排 气 污染 物 排 放 限 值 及 测 量 方 法 中 国 第 三 、 四 阶 段 GB20891 2014等 四 项 国 家 大 气 污 染 物 排 放 控 制 标 准 。 就 此 四 项 标 准 的相 关 内 容 ， 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 有 关 负 责 人 回 答 了 记 者 的 提 问 。一 、 关 于 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 标 准 问 标 准 修 订 的 必 要 性 和 背 景 是 什 么 答 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB13271-2001发 布 实 施 以 来 ， 在 控 制 烟 尘 、 酸 雨 和 二 氧 化 硫 污 染 等 方 面 发 挥了 重 要 作 用 。 随 着 我 国 烟 气 治 理 技 术 的 成 熟 ， 锅 炉 单 台 容 量 的 快 速 增 大 ， 现 有 的 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 标 准 已 显 得 较 为宽 松 。 同 时 ， 我 国 燃 煤 量 持 续 增 加 ， 单 台 容 量 较 小 的 锅 炉 数 量 比 例 高 ， 宽 松 的 排 放 标 准 不 利 于 提 高 污 染 治 理 设 施 效 率 、提 升 设 施 的 运 行 水 平 。 在 当 前 能 源 结 构 尚 处 于 以 燃 煤 为 主 的 情 况 下 ， 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 量 大 ， 直 接 影 响 环 境 空 气 质量 。 因 此 ， 为 满 足 我 国 环 境 空 气 质 量 改 善 和 污 染 物 总 量 减 排 的 目 标 而 进 行 标 准 的 修 订 显 得 尤 为 迫 切 。问 新 标 准 的 制 定 思 路 是 如 何 确 定 的 答 鉴 于 我 国 锅 炉 炉 型 众 多 、 量 大 面 广 ， 制 定 一 个 全 国 统 一 的 严 格 标 准 可 操 作 性 不 强 ， 新 标 准 综 合 考 虑 环 境 管 理需 求 和 环 保 标 准 体 系 建 设 ， 确 定 基 于 成 熟 的 最 佳 可 行 污 染 防 治 技 术 制 订 较 为 严 格 的 国 家 排 放 标 准 。 同 时 ， 还 考 虑 各 地对 地 方 环 境 质 量 管 理 的 需 求 ， 在 标 准 中 明 确 地 方 省 级 人 民 政 府 根 据 各 自 情 况 可 依 法 制 定 更 严 格 的 地 方 排 放 标 准 。 两 级排 放 标 准 体 系 将 共 同 构 成 我 国 锅 炉 行 业 的 排 放 标 准 体 系 。排 放 限 值 确 定 采 用 如 下 的 原 则 1严 格 控 制 燃 煤 锅 炉 新 增 量 ， 加 速 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉 ， 降 低 燃 煤 锅 炉 大 气 污 染 物 排放 量 ;推 动 清 洁 能 源 的 使 用 。 2一 般 地 区 向 现 行 的 地 标 排 放 限 值 看 齐 ;重 点 地 区 实 施 特 别 排 放 限 值 ， 采 用 最 先 进 的 技 术和 措 施 满 足 达 标 排 放 。 3重 点 解 决 颗 粒 物 排 放 的 问 题 ， 推 广 使 用 先 进 的 布 袋 除 尘 和 静 电 除 尘 技 术 ;兼 顾 二 氧 化 硫 治 理 ，采 用 高 效 的 湿 法 脱 硫 技 术 ;促 进 低 氮 燃 烧 技 术 发 展 ;将 汞 污 染 物 控 制 逐 步 纳 入 排 放 管 理 。问 与 2001年 标 准 相 比 ， 新 标 准 主 要 在 哪 些 方 面 做 了 修 改 答 新 标 准 增 设 了 燃 煤 锅 炉 氮 氧 化 物 和 汞 及 其 化 合 物 的 排 放 限 值 ， 规 定 了 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 ， 取 消 了 按 功能 区 和 锅 炉 容 量 执 行 不 同 排 放 限 值 的 规 定 ， 取 消 了 燃 煤 锅 炉 烟 尘 初 始 排 放 浓 度 限 值 ;提 高 了 各 项 污 染 物 排 放 控 制 要 求 ，同 时 规 定 环 境 影 响 评 价 文 件 要 求 严 于 本 标 准 或 地 方 标 准 时 ， 按 照 批 复 的 环 境 影 响 评 价 文 件 执 行 。问 新 标 准 实 施 的 环 境 效 益 和 经 济 成 本 如 何 答 执 行 新 标 准 后 ， 10t/h以 下 的 燃 煤 锅 炉 需 要 进 行 燃 油 和 燃 气 锅 炉 改 造 、 集 中 供 热 或 并 网 、 替 代 优 质 型 煤 锅 炉和 生 物 质 成 型 燃 料 锅 炉 等 措 施 ， 10t/h以 上 燃 煤 锅 炉 需 要 安 装 机 械 除 尘 湿 法 脱 硫 或 电 除 尘 湿 法 脱 硫 装 置 ， 这 些 措 施的 应 可 带 来 锅 炉 烟 尘 烟 尘 削 减 66 万 吨 ， 二 氧 化 硫 削 减 314万 吨 。为 满 足 排 放 标 准 的 要 求 ， 大 部 分 在 用 锅 炉 需 要 进 行 污 染 治 理 设 施 的 新 投 入 ， 根 据 不 同 的 改 造 方 案 选 择 ， 10t/h以下 小 锅 炉 改 造 总 成 本 在 1600 亿 元 -2000亿 元 ， 10t/h以 上 燃 煤 锅 炉 ， 改 造 总 投 资 在 1608 亿 元 -2067亿 元 。根 据 我 国 经 济 发 展 情 况 ， 预 测 每 年 还 将 新 增 锅 炉 8-10万 t， 其 中 燃 煤 锅 炉 占 80， 采 取 电 除 尘 湿 法 脱 硫 、 袋 除尘 湿 法 脱 硫 或 电 袋 复 合 除 尘 湿 法 脱 硫 的 治 理 措 施 ， 其 总 环 保 投 资 约 80亿 元 。问 量 大 面 广 的 小 型 锅 炉 需 要 采 用 哪 些 技 术 路 线 来 达 到 新 标 准 的 控 制 要 求 答 在 用 锅 炉 中 10t以 下 锅 炉 27.6万 台 60MW， 占 全 国 燃 煤 锅 炉 总 数 的 70， 耗 煤 1.7亿 吨 。 小 型 锅 炉 主 要 集 中在 人 口 密 集 地 区 ， 燃 烧 效 率 低 ， 污 染 治 理 设 施 建 设 运 行 水 平 都 很 低 ， 烟 囱 高 度 低 ， 排 放 浓 度 高 ， 对 局 地 环 境 空 气 质 量影 响 大 ， 因 此 改 善 环 境 空 气 质 量 需 要 对 小 锅 炉 采 取 有 效 的 控 制 措 施 。标 准 制 定 过 程 中 主 要 是 依 据 国 家 的 相 关 文 件 要 求 ， 综 合 考 虑 工 业 锅 炉 实 际 情 况 ， 严 格 落 实 加 速 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉 的政 策 ， 制 定 较 为 严 格 的 排 放 限 值 。 小 锅 炉 改 造 可 选 用 以 下 方 案 1改 用 燃 气 、 燃 油 锅 炉 。 2 拆 除 小 型 燃 煤 锅 炉 ， 实 施区 域 集 中 供 热 或 并 网 。 3在 广 大 农 村 地 区 、 小 城 镇 地 区 ， 鼓 励 使 用 生 物 质 成 型 燃 料 。 4 使 用 低 硫 优 质 洁 净 煤 。 5 实 施尾 端 治 理 。二 、 关 于 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 问 我 国 采 用 焚 烧 技 术 处 理 生 活 垃 圾 的 必 要 性 以 及 焚 烧 技 术 的 发 展 情 况 如 何 答 目 前 ， 生 活 垃 圾 处 理 方 式 主 要 有 资 源 化 、 填 埋 和 焚 烧 三 种 ， 不 同 的 处 理 方 式 适 用 条 件 不 同 。 其 中 资 源 化 技术 包 括 堆 肥 ， 可 以 充 分 利 用 垃 圾 中 的 可 用 物 质 ， 但 是 只 能 处 理 一 部 分 垃 圾 ， 而 且 这 种 技 术 的 发 展 也 受 到 资 源 化 产 品 的市 场 约 束 ， 因 此 不 能 用 来 解 决 大 量 生 活 垃 圾 的 问 题 ;填 埋 技 术 对 所 处 理 的 垃 圾 成 分 不 加 限 制 ， 技 术 和 操 作 相 对 简 单 ，运 行 费 用 相 对 较 低 ， 但 是 会 占 用 大 量 土 地 ， 包 括 填 埋 场 地 和 场 地 周 边 的 土 地 ， 所 产 生 的 填 埋 气 、 渗 滤 液 和 恶 臭 等 污 染物 也 难 以 控 制 ， 主 要 是 因 为 填 埋 是 一 种 敞 开 作 业 、 而 且 垃 圾 中 的 有 机 物 在 不 停 发 生 反 应 ;焚 烧 技 术 可 以 解 决 填 埋 技 术中 存 在 的 问 题 。 焚 烧 是 工 厂 化 作 业 ， 环 境 污 染 相 对 容 易 控 制 ， 但 是 建 设 和 运 行 成 本 都 很 高 ， 因 此 更 适 用 于 经 济 发 达 、人 口 密 度 大 的 地 区 。随 着 我 国 城 市 土 地 的 日 趋 紧 张 和 经 济 发 展 水 平 的 提 高 ,焚 烧 将 成 为 城 市 生 活 垃 圾 处 理 的 主 要 方 式 。 我 国 的 生 活 垃圾 焚 烧 率 近 年 来 不 断 增 加 ， 现 有 生 活 垃 圾 焚 烧 设 施 主 要 集 中 在 上 海 、 江 苏 、 浙 江 和 广 东 等 人 口 密 度 大 、 经 济 发 达 的 地区 。 与 国 外 发 达 国 家 相 比 ,我 国 生 活 垃 圾 焚 烧 技 术 发 展 有 以 下 两 个 特 点 一 是 起 步 晚 、 发 展 迅 猛 ， 实 现 了 跳 跃 式 发 展 、基 本 达 到 国 际 先 进 水 平 。 二 是 具 有 国 际 水 平 的 现 代 化 焚 烧 技 术 和 简 易 焚 烧 技 术 并 存 发 展 。问 现 行 标 准 执 行 情 况 如 何 存 在 哪 些 问 题 答 我 国 首 个 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 发 布 于 2000年 ， 2001年 第 一 次 修 订 ， 此 次 为 第 二 次 修 订 。 2001年 版 标 准 自 发 布 实 施 以 来 ， 对 加 强 污 染 控 制 ， 防 治 二 次 污 染 ， 促 进 生 活 垃 圾 焚 烧 设 施 技 术 进 步 发 挥 了 重 要 作 用 。近 年 来 ， 我 国 垃 圾 焚 烧 处 理 规 模 发 展 迅 速 ， 垃 圾 焚 烧 厂 数 量 和 处 理 能 力 日 益 增 加 ， 焚 烧 处 理 技 术 已 有 较 大 进 步 。同 时 ， 我 国 的 环 境 管 理 要 求 逐 步 提 高 ， 人 民 群 众 的 环 保 意 识 逐 渐 增 强 ， 现 行 标 准 已 不 能 完 全 适 应 环 境 保 护 的 要 求 ， 主要 存 在 以 下 问 题 一 是 现 行 标 准 二 噁 英 类 等 污 染 控 制 指 标 要 求 偏 松 ， 与 现 有 技 术 水 平 和 环 境 保 护 目 标 要 求 不 匹 配 。 二是 现 行 标 准 采 用 的 是 监 督 性 监 测 的 手 段 ， 难 以 对 焚 烧 厂 的 运 行 工 况 和 烟 气 排 放 进 行 实 时 跟 踪 监 测 ， 导 致 焚 烧 工 况 不 稳定 和 烟 气 排 放 超 标 时 采 取 的 应 急 措 施 滞 后 ， 瞬 时 烟 气 排 放 指 标 超 标 严 重 。 鉴 于 上 述 问 题 ， 环 境 保 护 部 及 时 开 展 了 对 生活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 的 修 订 工 作 。问 本 次 标 准 修 订 主 要 做 了 哪 些 修 改 答 修 订 工 作 坚 持 以 下 三 个 原 则 一 是 以 保 护 公 众 健 康 为 最 主 要 目 标 ， 严 格 控 制 有 毒 有 害 物 质 排 放 ， 二 噁 英 类 控制 限 值 采 用 国 际 上 最 严 格 的 控 制 限 值 。 二 是 综 合 考 虑 我 国 环 境 管 理 的 目 标 要 求 。 三 是 充 分 考 虑 我 国 生 活 垃 圾 焚 烧 设 施的 技 术 发 展 水 平 。与 现 行 标 准 相 比 ， 新 标 准 主 要 修 订 了 以 下 五 方 面 内 容 一 是 扩 大 了 标 准 适 用 范 围 。 生 活 污 水 处 理 设 施 产 生 的 污 泥和 一 般 工 业 固 体 废 物 专 用 焚 烧 设 施 的 污 染 控 制 参 照 该 标 准 执 行 ;若 工 业 窑 炉 协 同 处 置 生 活 垃 圾 ， 掺 加 生 活 垃 圾 的 质 量超 过 入 炉 窑 物 料 总 质 量 30时 ， 其 污 染 控 制 按 照 该 标 准 执 行 。 二 是 将 一 氧 化 碳 既 作 为 运 行 工 况 指 标 也 作 为 污 染 控 制 指标 。 根 据 国 内 外 的 研 究 结 果 ， 一 氧 化 碳 与 二 噁 英 类 的 排 放 浓 度 具 有 统 计 相 关 性 。 目 前 ， 二 噁 英 类 不 能 达 到 在 线 监 测 的技 术 水 平 ， 因 此 通 过 对 运 行 工 况 进 行 在 线 监 控 ， 间 接 控 制 二 噁 英 类 排 放 水 平 。 三 是 明 确 烟 气 排 放 在 线 监 控 要 求 。 检 测数 据 在 厂 区 外 的 公 示 牌 中 显 示 ， 以 接 受 公 众 的 监 督 ;同 时 该 系 统 应 与 当 地 环 保 行 政 主 管 部 门 监 控 中 心 联 网 ， 接 受 执 法部 门 的 监 督 和 管 理 。 四 是 进 一 步 提 高 了 污 染 控 制 要 求 。 二 噁 英 类 控 制 限 值 采 用 国 际 上 最 严 格 的 控 制 限 值 0.1ngTEQ/m3，重 金 属 及 其 他 限 值 均 有 不 同 程 度 收 严 。 五 是 明 确 了 焚 烧 炉 启 、 停 炉 和 事 故 排 放 要 求 。 焚 烧 系 统 启 动 、 关 闭 和 故 障 时 污染 物 的 产 生 量 显 著 增 大 。 因 此 ， 焚 烧 系 统 尽 可 能 减 少 启 动 、 关 闭 的 次 数 ， 保 持 长 年 连 续 运 行 。问 新 标 准 中 污 染 物 控 制 项 目 和 限 值 确 定 的 依 据 是 什 么 答 在 借 鉴 发 达 国 家 和 地 区 的 成 功 经 验 的 基 础 上 ， 以 保 护 人 体 健 康 为 首 要 目 标 ， 选 取 排 放 量 相 对 较 大 、 且 可 实 施控 制 和 监 测 的 污 染 物 。 新 标 准 规 定 了 颗 粒 物 、 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 、 氯 化 氢 等 常 规 污 染 物 的 排 放 要 求 ， 也 规 定 了 致 癌物 二 噁 英 类 的 排 放 要 求 ;考 虑 到 一 氧 化 碳 与 二 噁 英 类 的 排 放 浓 度 具 有 统 计 相 关 性 ， 新 标 准 规 定 了 一 氧 化 碳 的 排 放 控 制要 求 ;生 活 垃 圾 焚 烧 排 放 的 废 气 中 会 有 重 金 属 排 放 ， 根 据 挥 发 特 性 ， 分 三 组 分 别 规 定 了 易 挥 发 汞 及 其 化 合 物 、 半 挥 发镉 、 铊 及 其 化 合 物 、 难 挥 发 重 金 属 锑 、 砷 、 铅 、 铬 、 钴 、 铜 、 锰 、 镍 及 其 化 合 物 的 排 放 要 求 。综 合 考 虑 污 染 物 环 境 风 险 、 处 理 技 术 工 艺 及 达 标 成 本 确 定 污 染 物 的 限 值 ， 与 现 行 标 准 相 比 有 了 较 大 幅 度 的 加 严 。环 境 风 险 大 的 项 目 采 用 了 世 界 上 最 严 格 的 限 值 。 二 噁 英 类 排 放 限 值 与 欧 盟 标 准 一 致 ， 都 为 0.1ngTEQ/m3。问 新 标 准 实 施 的 环 境 效 益 和 经 济 成 本 如 何 答 新 标 准 的 限 值 大 多 比 现 行 标 准 加 严 了 30， 可 较 大 幅 度 降 低 污 染 物 排 放 量 。 通 过 实 施 新 标 准 ， 生 活 垃 圾 焚 烧产 生 的 氮 氧 化 物 可 减 排 25， 二 氧 化 硫 可 减 排 62， 二 噁 英 类 可 减 排 90。实 施 新 标 准 重 点 需 要 增 加 脱 硝 设 施 的 建 设 费 用 和 监 测 费 用 。 脱 硝 设 备 建 设 投 资 成 本 每 条 生 产 线 300-600 万 元 ， 运行 费 用 相 当 于 每 吨 垃 圾 增 加 近 10 元 。 部 分 地 区 小 型 焚 烧 设 施 往 往 没 有 完 善 的 烟 气 处 理 系 统 ， 需 要 增 加 建 设 烟 气 处 理系 统 ， 每 家 焚 烧 厂 烟 气 处 理 系 统 的 建 设 成 本 大 约 1500万 元 。 一 套 烟 气 在 线 监 测 系 统 需 要 增 加 投 资 700 万 元 ， 增 加 运行 费 用 10 万 元 /年 。问 新 标 准 对 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 选 址 的 要 求 是 什 么 为 何 没 有 规 定 具 体 的 环 境 防 护 距 离 答 新 标 准 对 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 的 选 址 提 出 了 如 下 要 求 选 址 应 符 合 当 地 的 城 乡 总 体 规 划 、 环 境 保 护 规 划 和 环 境 卫生 专 项 规 划 ， 并 符 合 当 地 的 大 气 污 染 防 治 、 水 资 源 保 护 、 自 然 生 态 保 护 等 要 求 。 应 依 据 环 境 影 响 评 价 结 论 确 定 生 活 垃圾 焚 烧 厂 厂 址 的 位 置 及 其 与 周 围 人 群 的 距 离 ， 经 具 有 审 批 权 的 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 批 准 ， 可 作 为 规 划 控 制 的 依 据 。在 对 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 厂 址 进 行 环 境 影 响 评 价 时 ， 应 重 点 考 虑 生 活 垃 圾 厂 内 各 设 施 可 能 产 生 的 有 害 物 质 泄 漏 、 大 气 污 染物 含 恶 臭 物 质 的 产 生 与 扩 散 以 及 可 能 的 事 故 风 险 等 因 素 ， 根 据 其 所 在 地 区 的 环 境 功 能 区 类 别 ， 综 合 评 价 其 对 周 围 环 境 、居 住 人 群 的 身 体 健 康 、 日 常 生 活 和 生 产 活 动 的 影 响 ， 确 定 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 与 常 住 居 民 居 住 场 所 、 农 用 地 、 地 表 水 体 以及 其 他 敏 感 对 象 之 间 合 理 的 位 置 关 系 。新 标 准 没 有 规 定 具 体 的 环 境 防 护 距 离 ， 主 要 是 因 为 大 气 污 染 物 的 环 境 风 险 受 地 形 、 气 象 、 周 围 敏 感 对 象 等 多 种 因素 影 响 ， 无 法 给 出 统 一 规 定 ， 应 通 过 环 境 影 响 评 价 ， 确 定 具 体 选 址 与 周 围 敏 感 对 象 之 间 的 距 离 。 新 标 准 给 出 了 环 境 影响 评 价 时 应 考 虑 的 主 要 因 素 。