光伏分布式发电助力绿色建筑节能减排国 家 高 度 重 视 发 展 分 布 式 光 伏 发 电 ， 在 今 年 九 月 下 发 的 关 于 进 一 步 落实 分 布 式 光 伏 发 电 有 关 政 策 的 通 知 中 明 确 ， 光 伏 发 电 是 我 国 重 要 的 战 略 性新 兴 产 业 ， 大 力 推 进 光 伏 发 电 应 用 对 优 化 能 源 结 构 、 保 障 能 源 安 全 、 改 善 生态 环 境 、 转 变 城 乡 用 能 方 式 具 有 重 大 战 略 意 义 。 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 范 围 广 ，在 城 乡 建 筑 、 工 业 、 农 业 、 交 通 、 公 共 设 施 等 领 域 都 有 广 阔 应 用 前 景 ， 既 是推 动 能 源 生 产 和 消 费 革 命 的 重 要 力 量 ， 也 是 促 进 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生的 重 要 举 措 。建筑能耗大、污染大，建筑光电应用大有可为。我 国 建 筑 活 动 造 成 的 污 染 约 占 全 部 污 染 的 三 分 之 一 ,建 筑 能 耗 占 我 国 能源 消 费 总 量 的 27.5以 上 ， 在 我 国 既 有 的 400 多 亿 平 方 米 建 筑 中 ， 99属 于高 耗 能 建 筑 。 发 展 绿 色 建 筑 、 倡 导 节 能 减 排 、 降 低 建 筑 能 耗 与 温 室 气 体 排 放 ，对 改 善 空 气 质 量 ， 实 现 2020 年 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 下 降 40-45的 目 标具 有 重 要 意 义 。 同 时 ， 对 建 设 节 能 型 社 会 ， 建 成 “ 美 丽 中 国 ” ， 也 有 重 大 意义 。 向 低 碳 经 济 转 型 ， 加 快 绿 色 发 展 ， 已 经 成 为 世 界 经 济 发 展 的 历 史 性 大 趋势 、 大 潮 流 ， 伴 随 而 来 的 世 界 绿 色 技 术 革 命 ， 要 求 经 济 社 会 各 个 领 域 相 适 应 ，建 筑 行 业 作 为 一 个 重 点 行 业 首 当 其 冲 。 随 着 世 界 人 口 增 长 和 经 济 发 展 ， 建 筑及 其 运 行 的 资 源 消 耗 和 环 境 效 应 ， 对 全 球 资 源 环 境 的 影 响 日 益 显 著 。 减 少 建筑 能 耗 和 污 染 排 放 ， 节 约 资 源 、 保 护 环 境 ， 实 现 建 筑 与 自 然 和 谐 共 存 ， 是 全球 面 临 的 共 同 课 题 。 光 伏 发 电 不 占 用 土 地 、 不 影 响 绿 化 ， 只 利 用 屋 顶 闲 置 的空 间 ， 光 伏 电 站 安 装 运 行 后 ， 绿 色 电 力 直 接 送 到 建 筑 的 低 压 网 上 ， 即 发 即 用 ，不 用 存 储 、 不 用 传 输 、 稳 定 可 靠 寿 命 长 还 无 需 专 人 值 守 。 发 电 后 业 主 节 省 市电 费 用 的 同 时 还 可 以 获 得 国 家 每 度 电 0.42 元 的 补 贴 。 发 电 节 能 的 同 时 ， 又 给建 筑 起 到 了 隔 热 降 低 建 筑 能 耗 的 作 用 ， 一 举 多 得 。光伏发电应用为绿色建筑节能提供了更宽、更有效的新途径。我 国 于 2013年 发 布 了 绿 色 建 筑 行 动 方 案 ， 陕 西 省 也 下 发 了 陕 政 办 发68号 陕 西 省 绿 色 建 筑 行 动 实 施 方 案 ， 在 主 要 目 标 中 明 确 规 定 城镇 新 建 建 筑 严 格 落 实 强 制 性 节 能 标 准 。 到 “ 十 二 五 ” 末 ， 20的 城 镇 新 建 建筑 达 到 绿 色 建 筑 标 准 。 既 有 建 筑 节 能 改 造 。 到 “ 十 二 五 ” 末 ， 完 成 既 有 居 住建 筑 供 热 计 量 及 节 能 改 造 800万 平 方 米 ， 公 共 机 构 建 筑 节 能 改 造 1000万 平 方 米 ，实 施 农 村 危 房 改 造 节 能 示 范 住 房 2万 户 。 方 案 第 八 条 为 推 进 可 再 生 能 源建 筑 规 模 化 应 用 ， 第 三 款 明 确 提 出 要 稳 步 推 进 分 布 式 光 伏 发 电 在 建 筑 领 域 的应 用 。 鼓 励 光 资 源 丰 富 地 区 利 用 光 伏 发 电 为 宾 馆 、 饭 店 、 商 场 、 写 字 楼 等 公共 建 筑 、 公 共 机 构 用 房 、 住 宅 小 区 提 供 绿 色 能 源 。 电 网 公 司 要 提 供 优 质 、 高效 的 并 网 服 务 ， 并 制 定 本 区 域 光 电 建 筑 并 网 服 务 工 作 规 则 ， 确 保 光 伏 发 电 系统 及 时 并 网 发 电 并 对 多 余 电 量 全 额 收 购 。建 筑 活 动 消 耗 大 量 能 源 资 源 ， 并 对 环 境 产 生 不 利 影 响 。 我 国 资 源 总 量 和人 均 资 源 量 都 严 重 不 足 ， 同 时 我 国 的 消 费 增 长 速 度 惊 人 ， 在 资 源 再 生 利 用 率上 也 远 低 于 发 达 国 家 。 而 且 我 国 正 处 于 工 业 化 、 城 镇 化 加 速 发 展 时 期 ， 能 源资 源 消 耗 总 量 逐 年 迅 速 增 长 。 在 我 国 发 展 绿 色 建 筑 ， 是 一 项 意 义 重 大 而 十 分迫 切 的 任 务 。 我 国 2014 年 新 修 订 并 计 划 在 2015 年 实 施 的 绿 色 建 筑 评 价 标准 ， 对 设 计 和 运 行 分 别 进 行 了 评 价 标 准 的 确 定 ， 在 节 能 和 能 源 利 用 条 款 中要 求 ， “ 根 据 当 地 气 候 和 自 然 资 源 条 件 ， 合 理 利 用 可 再 生 能 源 ， 且 可 再 生 能源 替 代 率 满 足 下 列 任 一 款 的 要 求 ， 不 低 于 0.5但 低 于 2， 得 4 分 ； 不 低 于2， 得 8 分 。 ”国 家 鼓 励 开 展 多 种 形 式 的 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 。 充 分 利 用 具 备 条 件 的 建筑 屋 顶 （ 含 附 属 空 闲 场 地 ） 资 源 ， 鼓 励 屋 顶 面 积 大 、 用 电 负 荷 大 、 电 网 供 电价 格 高 的 开 发 区 和 大 型 工 商 企 业 率 先 开 展 光 伏 发 电 应 用 。 鼓 励 各 级 地 方 政 府在 国 家 补 贴 基 础 上 制 定 配 套 财 政 补 贴 政 策 ， 并 且 对 公 共 机 构 、 保 障 性 住 房 和农 村 适 当 加 大 支 持 力 度 。 鼓 励 在 火 车 站 （ 含 高 铁 站 ） 、 高 速 公 路 服 务 区 、 飞机 场 航 站 楼 、 大 型 综 合 交 通 枢 纽 建 筑 、 大 型 体 育 场 馆 和 停 车 场 等 公 共 设 施 系统 推 广 光 伏 发 电 ， 在 相 关 建 筑 等 设 施 的 规 划 和 设 计 中 将 光 伏 发 电 应 用 作 为 重要 元 素 ， 鼓 励 大 型 企 业 集 团 对 下 属 企 业 统 一 组 织 建 设 分 布 式 光 伏 发 电 工 程 。光伏发电将助力以低碳、绿色建筑为主的新型城镇化建设。新 型 城 镇 化 应 是 绿 色 、 低 碳 的 城 镇 化 ， 城 镇 化 的 发 展 趋 势 ， 预 示 着 经 济结 构 的 调 整 和 绿 色 人 居 、 建 筑 节 能 产 业 巨 大 的 发 展 机 会 。 为 绿 色 建 筑 业 提 供新 一 轮 发 展 机 遇 。新 型 城 镇 化 建 设 要 走 “ 集 约 、 智 能 、 绿 色 、 低 碳 ” 的 道 路 ， 才 能 符 合 建设 资 源 节 约 、 环 境 友 好 型 社 会 以 及 生 态 文 明 建 设 的 要 求 ， 这 就 意 味 着 需 要 进一 步 推 动 建 筑 的 低 碳 化 、 节 能 化 。 “ 十 二 五 ” 建 筑 节 能 专 项 规 划 提 出 ， “ 要 确 保 这 些 建 筑 是 符 合 建 筑节 能 标 准 的 建 筑 ” 。 行 动 方 案 要 求 科 学 做 好 城 乡 建 设 规 划 ,做 好 城 乡 建 设规 划 与 区 域 能 源 规 划 的 衔 接 ,优 化 能 源 的 系 统 集 成 利 用 。 大 力 促 进 城 镇 绿 色 建筑 发 展 。 要 求 政 府 投 资 的 国 家 机 关 、 学 校 、 医 院 、 保 障 性 住 房 ,机 场 等 大 型 公共 建 筑 自 2014 年 起 全 面 执 行 绿 色 建 筑 标 准 。 行 动 方 案 的 出 台 将 助 力 新型 城 镇 化 的 推 进 ， 为 更 高 水 平 的 城 镇 化 提 供 良 好 的 保 障 ， 更 将 为 光 伏 发 电 与建 筑 结 合 提 供 更 大 市 场 空 间 。从耗能建筑变成产能建筑，光伏发电将成扶贫新秀。去 年 ， 合 肥 市 创 造 性 地 提 出 将 扶 贫 开 发 与 光 伏 应 用 有 效 结 合 ， 实 施 了 光伏 扶 贫 下 乡 工 程 ， 光 伏 扶 贫 工 程 充 分 利 用 农 村 贫 困 户 的 屋 顶 资 源 ， 建 设 家 庭分 布 式 光 伏 发 电 站 ， 实 现 了 扶 贫 开 发 由 “ 输 血 式 扶 贫 ” 向 “ 造 血 式 扶 贫 ” 的转 变 ， 探 索 出 一 条 既 能 够 解 决 农 村 贫 困 家 庭 脱 贫 解 困 ， 又 能 带 动 光 伏 产 业 发展 的 新 路 径 。2014 年 10 月 11 日 ， 国 家 能 源 局 、 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 联 合下 发 了 关 于 实 施 光 伏 扶 贫 工 程 工 作 方 案 ， 明 确 了 两 种 光 伏 扶 贫 路 径 。 一是 支 持 片 区 县 和 贫 困 县 内 贫 困 户 安 装 分 布 式 光 伏 ， 以 此 增 加 贫 困 人 口 的 基 本收 入 ； 二 是 利 用 贫 困 地 区 荒 山 荒 坡 、 农 业 大 棚 或 设 施 农 业 建 设 光 伏 电 站 ， 使贫 困 人 口 能 直 接 增 加 收 入 。国 家 近 几 年 加 大 力 度 投 入 到 扶 贫 事 业 中 ， 财 政 拨 款 在 短 短 的 三 年 中 就翻 了 一 番 。 农 村 地 区 户 用 屋 顶 产 权 清 晰 ， 也 有 理 想 的 户 用 分 布 式 屋 顶 资 源 。由 于 很 农 村 多 地 区 处 于 电 网 末 端 ， 电 力 供 应 能 力 不 足 ， 一 些 地 区 为 了 保 障 城市 电 力 供 应 ， 也 存 在 断 电 、 限 电 问 题 。 实 施 光 伏 扶 贫 工 程 ， 对 于 拥 有 屋 顶 资源 、 空 闲 土 地 的 贫 困 地 区 农 民 不 仅 可 以 有 效 解 决 用 电 问 题 ， 还 可 实 现 收 入 增加 。 根 据 方 案 明 确 的 工 作 计 划 ， 2015 年 1-2 月 ， 制 定 并 上 报 年 度 扶 贫 方案 ， 统 筹 光 伏 发 电 规 模 和 扶 贫 资 金 后 组 织 下 达 和 实 施 。建 筑 光 伏 应 用 工 程 周 期 短 、 技 术 成 熟 、 系 统 稳 定 ， 相 对 住 宅 来 说 ， 公共 建 筑 、 制 造 及 商 业 企 业 的 用 能 和 产 能 在 时 间 上 是 同 步 的 ， 光 伏 发 电 直 接 抵消 高 电 价 时 段 的 电 能 ， 其 经 济 效 益 更 为 明 显 ；“ 十 二 五 ” 进 入 尾 声 ， 节 能 也 进 入 冲 刺 阶 段 ， 很 多 节 能 技 术 和 产 品 能用 的 都 用 了 ， 光 伏 发 电 给 建 筑 节 能 提 供 了 最 有 效 最 具 性 价 比 的 节 能 新 途 径 。许 多 单 位 拥 有 良 好 的 屋 顶 资 源 ， 也 有 应 用 光 伏 发 电 来 节 能 的 意 愿 ， 却 苦 于 节能 资 金 较 为 紧 张 。 这 种 情 况 下 ， 一 般 可 以 采 取 一 次 申 请 计 划 ， 逐 年 实 施 安 装的 方 法 （ 向 供 电 局 申 请 整 个 计 划 ， 分 数 期 每 年 安 装 ） ， 从 而 减 轻 了 单 项 目 投入 节 能 资 金 过 大 的 压 力 ， 也 使 得 建 筑 节 能 每 年 都 有 新 的 增 加 量 。