2013 年第 13 期科技管理研究Science and Technology Management Ｒesearch2013 No. 13收稿日期 2012 －08 －31， 修回日期 2012 －12 －25基金项目 2011 年北京市哲学社会科学规划项目 “北京市清洁能源发展模式与国际合作机制研究 ” 11JGC132 ; 中央高校基本科研业务费专项 “中国新能源国际合作经济效应与策略研究 ” ZY2012E06doi 10. 3969/j. issn. 1000 －7695. 2013. 13. 011世界城市清洁能源发展模式及借鉴闫世刚外交学院国际经济学院，北京 100037摘要 清洁能源是低碳经济发展的重要保证，是带动北京市经济增长、推动世界城市建设的必然选择。北京市清洁能源产业目前仍处于起步阶段，在技术创新、融资、标准体系建设等方面存在一定制约。基于纽约、伦敦、东京等世界城市清洁能源发展模式，从政策环境支持、产业集群建设、服务体系发展、投融资机制和人才建设、国际合作等五个方面，提出北京市清洁能源产业可持续健康发展的建议和措施。关键词 清洁能源; 发展模式; 世界城市; 北京中图分类号 F292 文献标识码 A 文章编号 1000 －7695 2013 13 －0052 －04Development Model and Ｒeference of Clean Energy in World CitiesYAN Shigang China Foreign Affairs University， Beijing 100037， ChinaAbstract Clean energy is important to the development of low － carbon economy． The development of clean energy indus-try is an inevitable choice for Beijing to achieve economic growth and promote to be one of the world cities． The develop-ment of clean energy industry in Beijing will face the challenges from technology innovation， financing mechanism andstandard system． Based on the development models of clean energy in New York， London and Tokyo， the paper puts for-ward several suggestions in promoting the development of clean energy industry in Beijing， which consists of policy insist-ence， industry cluster， socialized service system， investing and financing system， talented development international coop-eration．Key words clean energy; development model; world city; Beijing低碳经济是以低能耗 、低污染 、低排放为基础的经济模式 ， 其实质是能源高效利用与清洁能源开发 ， 清洁能源由此构成了低碳经济发展的核心内容 ，是带动经济增长和应对气候变化的必然选择 。北京市作为我国的首都 ， 是全国政治 、经济和文化中心 ;同时北京市也是资源匮乏 、能源消耗位居全国第二的城市 ， 在能源方面具有高度依赖性 ， 其 100 的天然气 、97的煤炭 、80 的成品油和 65 的电力供应都来自周边省市 。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的显著提高 ， 北京市建设环境优美 、和谐宜居的现代化国际都市的步伐加快 ， 推进 “绿色北京 ”和中国特色世界城市建设 ， 构建起安全 、可靠 、清洁 、高效 、可持续的能源供应保障体系 ，为经济社会发展奠定坚实的物质基础 ， 已成为北京城市发展的重要问题 。1 世界城市清洁能源发展模式比较随着城市化进程的不断推进 ， 当前城市发展面临的问题和挑战越来越严峻 ， 能源问题以及与之相关的环境问题 、气候问题已成为重要挑战 。美国纽约 、英国伦敦 、日本东京等世界城市突出政府的规划作用 ， 培育和发展清洁能源 ， 加快产业结构调整 ，实现低碳经济下可持续发展 。1. 1 纽约注重立法，加强规划面对严峻的能源形势 ， 纽约市从 2006 年以来 ，通过加强规划 、成立专门组织 、加强监管和立法 、扩大清洁能源供应等系列能源发展新举措 ， 取得了显着的能源供需平衡效果 。纽约在 2006 年制定了能源发展中长期规划 20072030 ， 其主要目标是增加清洁能源的供应 、促进能源基础设施现代化 。纽约市规划到 2015 年 ， 确保清洁 、安全 、可承受的电力供应大幅度提高 ， 为此纽约市出台了一系列政策来开发可再生能源和新能源 ， 包括太阳能 、风能 、潮汐能等 。这些政策主要包括 首先积极培育可再生能源市场 。纽约市通过有关政策着力培育可再生能源市场 ， 例如为安装太阳闫世刚 世界城市清洁能源发展模式及借鉴能电池板减税 ， 可以抵消前三年安装费用的 35、第四年和第五年的 20。其二加强清洁电厂建设和智能电网建设 ， 通过应用先进的控制技术以及储能技术 ， 完善清洁能源发电并网的技术标准 ， 提高清洁能源接纳能力 。其三是扩大清洁分布式发电项目 。分布式能源可以和终端能源用户的能源需求系统进行协同优化 ， 通过信息技术将供需系统有效衔接 ，进行多元化的优化整合 ， 在燃气管网 、低压电网 、热力管网和冷源管网上 ， 以及在信息互联网络上实现联机协作 ， 互相支持 、互相平衡 ， 构成一个多元化 、清洁和低碳的能源网络 。1. 2 伦敦积极打造绿色产业带以 2012 年第 30 届奥运会为契机 ， 英国伦敦提出打造绿色之都 ， 在伦敦东区规划绿色产业带 ， 打造国际低碳经济和项目的枢纽 。伦敦在清洁能源产业中具有强劲的就业基础 ， 进一步的技能和知识开发已经初具规模 。作为伦敦最重要的城市改造和产业升级的机会 ，伦敦东区对城市向低碳经济的转型起着关键性的作用 。绿色产业带的总体目标是把伦敦东区建设成为一个世界级的绿色产业和低碳经济示范区 ， 伦敦的招商引资机构已经与该区域内将近 30 家低碳环境和货物服务 LCEGS 产业进行了合作 ， 2007 年至2008 年伦敦 LCEGS 产业中创造的就业岗位增加了40， 伦敦东区的就业增长可以为当地人们创造出 6000 多个新增的就业岗位 。代表了该园区框架中确定的是以下主要产业领域 1 汽车 替代燃料 、高效内燃机系统 、混合动力和电动汽车的制造 ; 2 废弃物的管理 用替代燃料对能源进行再生利用 ; 3 风能组件的制造和零部件维修 ; 4 低碳家电系统 组装房屋的生产 。此外 ， 伦敦积极扩大先进清洁技术应用规模 ，包括利用废弃物来生产能源燃料和提高能源利用效率 ; 大力吸引绿色资金 ， 通过推动清洁能源产业的集聚来鼓励低碳技术的创新 ， 例如伦敦设立了 1 亿英镑的绿色基金资本投向废物处理和提高能效 ; 鼓励技术创新 ， 大力扶持尚未成熟的低碳技术 ， 为商业化和创新型的低碳解决方案提供融资 、开发和展示的渠道 。1. 3 东京注重产业规划，加强国际合作为推动清洁能源的发展 ， 促进低碳城市的建设 ，东京制定了 “为实现可持续发展东京新战略计划 ”、“东京都可再生能源战略 ”以及反映东京都长远发展的 “10 年后的东京计划 ”等一系列政策规划 。东京提出 ， 到 2020 年要把清洁能源占能源消耗总量的比例提高 20。作为具体的实施手段 ， 东京都希望能通过政府各项政策和努力 ， 推动对清洁能源的需求与选择 ， 并通过金融 、税制等经济手段来进行引导和调控这项战略的具体实施 。东京大力推广新能源汽车的开发和应用 。如2009 年东京市政府修改了 环境保护条例 ， 要求拥有 200 辆以上车辆的公司到 2016 年 3 月 ， 拥有低污染 、低能耗汽车必须占到汽车拥有量的 5 以上 ，并对低污染 、低能耗汽车的购买者给予一定的财政补贴 。另一方面 ， 东京推动生物柴油应用计划 。2007 年 ， 东京开始针对市区范围内的公共汽车引入生物柴油 ， 并开展第二代生物柴油在市区范围内公共汽车的应用论证和研究 。此外 ， 东京在大力推动沿海风力发电 ， 更好开发废弃物发电 ， 从东京都都厅开始向全市推广太阳能发电 ， 全面探索海洋温差发电 、波浪发电 、潮汐发电以及潮流发电等可能性等领域 ， 都取得了令人瞩目的成绩 ， 这为低碳东京的建设提供了重要基础和保证 。东京积极与世界大城市进行沟通合作 ， 开展清洁能源技术的国际合作 ， 共同探讨交流在推动清洁能源产业发展和低碳城市建设过程中的经验 。例如 ，东京都与伦敦市签订 东京都与伦敦市政策合作相关协定书 ， 在环境和清洁能源方面进行密切合作 。东京都与美国加利福尼亚州之间进行了清洁能源技术的交流与合作 ， 美国电力研究院 EPＲI 宣布与日本东京电力研究所 CＲIEPI 签署合作协议 ， 共同研究核电厂相关的材料科学 、组件性能和辐射安全问题 。2 北京市清洁能源发展现状及制约2. 1 北京市清洁能源发展现状近年来 ， 北京市清洁能源产业快速发展 ， 在技术研发 、高端装备制造 、技术服务等高附加值环节形成了比较强的竞争优势 ， 为推动产业高端发展奠定了坚实基础 。北京市积极建立完善的现代产业体系 ， 淘汰了一批高能耗 、高污染的企业 ， 基本转变了原有的“高碳 ”经济发展模式 ， 特别是企业节能减排成果显著 ， 建成了一系列低碳经济示范园区和可再生能源试点项目 ， 并初步形成低碳城市建设的产业推进机制 。清洁能源产业布局更趋合理 ， 通过统一规划和规范引导 ， 积极推动产业园区由综合性向专业化和特色化的方向转变 ， 在全市初步形成新能源汽车 、风电和太阳能 、光伏等一批产业基地和专业集聚区 ，促进产业规模化 、集聚化发展 。截至 2010 年 ， 北京市清洁能源产业产值达到 400 亿元 ， 清洁能源开发利用总量为 223 万吨标准煤 ， 相比 2005 年增长2. 7 倍 。北京市积极推进清洁能源示范工程建设 ， 特别是奥运会在北京成功举办 ， 采取了新能源汽车 、建筑节能 、可再生能源供应以及绿色照明等大量的节能减排措施 ， 并建成了全球最大规模的集中式太阳能热水系统 、全国首座电厂二氧化碳捕集示范装置 、35闫世刚 世界城市清洁能源发展模式及借鉴华北地区首座垃圾填埋气发电项目和北京首座风力发电项目等一批大型的清洁能源工程 ， 极大地促进了北京清洁能源的应用和发展 。此外 ， 中科院 、清华大学 、生物质能国家工程技术中心等国家级科研机构 ， 新能源汽车 、太阳能等产业联盟 ， 也都在促进北京市清洁能源产业发展方面发挥了积极的作用 。2. 2 北京市清洁能源产业发展存在的问题北京市清洁能源产业尚处于培育发展阶段 ， 存在产业规模较小的问题 ， 与纽约 、伦敦和东京等世界城市差距比较明显 。由于处于起步阶段 ， 基础相对薄弱 ， 清洁能源产业发展面临着一定的困难和现实制约因素 ， 主要表现在以下三个方面 一是核心技术不成熟 。在北京市清洁能源产业规模不断扩大的同时 ， 由于缺乏核心技术的支撑 ， 产业发展面临后劲不足的困境 。清洁能源技术研发要比传统能源更为复杂 ， 涉及新材料 、设备研制 、工程设计等诸多领域 ， 而目前掌握的清洁能源核心技术非常有限 。以光伏电池为例 ， 绝大多数企业都集中在太阳能电池板的制造和组装环节上 ， 由于光伏产业的核心技术欠缺 ， 例如多晶硅的制备提纯技术 、高纯度硅材料仍依赖进口 ， 甚至连制造硅片 、电池组件的关键设备也来自进口 ， 北京市光伏产业要实现跨越式发展面临一定障碍 。二是清洁能源发展的融资制约 。新能源本身需要技术的突破和大量设备投资 ， 是资金 、技术密集型产业 。北京市清洁能源产业在发展过程中面临融资渠道有限的问题 ， 资金供给存在巨大缺口 ， 金融支持清洁能源产业发展力度不足 。目前 ， 商业银行是北京市清洁能源产业融资的重要渠道 ， 虽然银行加强了对清洁能源产业的支持 ， 但出于风险防范等因素 ， 商业银行融资更倾向于技术成熟 、效益良好的大型企业 ， 对中小型清洁能源企业采取谨慎或限制的授信政策 。清洁能源产业作为新兴产业 ， 需要金融服务机构提供一定的金融信贷管理和信息服务 ，但目前北京市仍缺乏为清洁能源企业提供金融信息服务的机构 ， 包括信用管理体系和金融信息服务体系的服务机构 。三是标准体系建设亟待加强 。清洁能源技术标准 、产品检测和认证体系有待进一步完善 。目前风电 、光伏发电设备 、新能源汽车等领域的技术标准需要进一步完善 ， 技术检测和认证制度尚未确立 。例如北京市大力发展的新能源汽车产业 ， 在充电电池尺寸规格 、连充电接口方面缺乏统一的技术标准 ，这导致许多企业在缺乏核心技术和创新能力的情况下进入清洁能源市场 ， 很多产品未经技术检测和认证就被大量投放市场 ， 带来设备出现故障的隐患 。3 北京市清洁能源发展的启示和借鉴世界主要城市如纽约 、巴黎 、东京和伦敦在清洁能源发展政策导向 、产业集群 、应用推广等方面的发展经验 ， 为北京市清洁能源产业可持续健康发展提供有益的经验 。北京市政府可以发挥宏观调控的作用 ， 在法律政策 、战略取向和市场秩序等方面发挥积极作用 ， 推动清洁能源的发展 。积极打造清洁能源产业链 ， 使产业链集成延伸 ， 打破区域和层级的边界形成不同的产业集群 ， 使产业向高度集群化发展 。清洁能源产业的发展不仅需要政府创造良好的发展环境 ， 更加需要服务体系的建设主体依托市场机制 ， 发挥服务组织在清洁能源产业建设中的重要作用 。最后清洁能源产业的发展要进一步完善投融资渠道 ， 加强人才建设 ， 深化国际合作 。3. 1 政府积极引导协调，优化产业建设环境北京市政府应充分发挥宏观调控的作用 ， 按照“统一规划 ， 突出重点 ， 强化优势 ， 培育特色 ， 上下联动 ， 形成合力 ”的总体要求 ， 在法律政策 、战略取向和市场秩序等方面发挥积极作用 ， 推动清洁能源产业集成性高起点发展 。首先 ， 政府部门作为清洁能源产业建设的引导者和规划者 ， 依据清洁能源发展规划 ， 根据清洁能源产业发展的实践 ， 制定清洁能源产业建设的发展战略 ， 明确产业集成性高起点发展的指导思想 、基本原则 、发展目标 、发展重点和保障手段 。其二 ， 发挥政府部门在产业发展中的引导协调作用 ， 优化清洁能源产业的发展环境 ，加强清洁能源产业集成性高起点发展的制度化和规范化建设 ， 完善产业发展所需的法律法规和发展机制 。其三 ， 落实优惠政策 ， 加强财政支持力度 。政府部门要积极落实国家有关扶持清洁能源发展的税收 、补贴等各项政策 ， 并通过探索税收 、信贷 、贴息贷款等鼓励政策 ， 支持清洁能源产业自由创新 ;继续加强财政对清洁能源产业的投入力度 ， 改善资金投入效率和管理模式 。3. 2 促进清洁能源产业集群发展发展清洁能源产业的重点是要使产业链集成延伸 ， 形成适应需求多样化 、动态变化的具有优势和特色的企业集群 。第一 ， 建设工业园区产业集群 。重点扶持包括北京经济技术开发区风电产业园 、昌平风电产业园等一批基础好 、集群规模较大的清洁能源产业园区 ， 打造园区企业之间的协作体系 ， 为产业园区的发展提供政策支持和便利服务保障 ， 从而实现园区内资源要素的优势互补和有效配置 ， 达到互利合作 、合理分工和共赢的局面 。第二 ， 发展清洁能源企业集群 。促使清洁能源产业集群的形成 ，加强清洁能源企业之间的分工协作 ， 使设计 、制造 、应用等环节紧密结合 。北京市清洁能源企业集群可以通过发挥太阳能电池生产及高端装备制造企业的优势 ， 加强企业之间的联合 ， 强化各自的优势 ， 实行区域的专业化生产和产业链分工 ， 打造新能源汽车产业链 ， 获得可持续发展 。45闫世刚 世界城市清洁能源发展模式及借鉴3. 3 推进服务体系建设深入发展清洁能源产业的发展不仅需要政府创造良好的发展环境 ， 更加需要服务体系的建设主体依托市场机制 ， 发挥服务组织在清洁能源产业建设中的重要作用 。第一 ， 建设开放式公共服务平台 。公共服务平台是在政府部门和清洁能源企业之间构建沟通的桥梁 ， 一方面为政府提供决策支撑服务 ， 助力产业决策和管理水平的提升 ; 另一方面能够有效整合资源 ， 为清洁能源产业发展提供技术 、标准 、评估等公共技术服务 ， 从而优化产业发展环境 ， 促进区域企业竞争力的的提升 。第二 ， 充分发挥中介服务机构的支撑保障作用 。积极发展专业化市场中介服务机构及行业协会 、商会等自律性组织 ， 为清洁能源产业发展提供应用推广 、技术支撑 、知识产权和人才培训等方面的专业服务 。3. 4 完善投融资机制，加强人才队伍建设积极增加财政对清洁能源产业的投入力度 ， 建立多元化 、多层次 、多渠道的投融资机制 ， 改善资金投入 ， 提升管理效率 。第一 ， 设立清洁能源产业发展引导基金 ， 以政府财政资金带动社会和企业对于清洁能源产业的投资 ， 积极引导和推动民间资金参与清洁能源产业的建设 ， 促进清洁能源产业投融资体系的建立和完善 ， 使清洁能源产业发展壮大 。第二 ， 鼓励金融机构试点开展清洁能源产业建设专项资金贷款工作 ， 支持信用担保机构对清洁能源产业贷款提供信用担保 。清洁能源产业的发展急需加强人才队伍建设 ，提升清洁能源的技术服务能力 。第一 ， 整合现有培训机构 ， 充分利用北京市高校院所和社会培训机构的师资力量 、教学设施等优势资源 ， 加强对清洁能源产业人员的培训 ， 提升技术管理水平和服务能力 。第二 ， 积极探索人才培养方式 ， 选拔优秀技术人才到高校或科研院所深造 ， 对科技人员进行继续教育 ，从而构建形式多样的人才教育模式 ， 形成产学研用紧密结合的人才培养机制 。3. 5 加强国际合作和交流本着 “平等互利 、成果共享 、保护知识产权 、遵从国际惯例 ”的原则 ， 不断拓宽清洁能源合作领域 ， 逐渐扩大合作规模 ， 继续增加合作渠道 ， 采用灵活多样的合作方式 ， 以此加速国际科技合作与交流 ， 增强自主创新能力 ， 提升自主创新的起点 。第一 ， 积极推动北京市企业与跨国公司交流合作 ， 加快先进技术和管理经验在企业间的转移 ， 促进清洁能源企业研发水平的提高 。第二 ， 支持清洁能源企业积极 “走出去 ”， 在海外设立研究开发机构或产业化基地 。第三 ， 推动清洁能源企业 、科研院所与海外研发机构建立密切的合作关系 ， 支持清洁能源企业参加国际标准化组织的活动 ， 争取有更多国内的标准成为国际标准 。参考文献 ［ 1］ 初晓波 ． 日本的低碳城市建设 以东京都为中心的研究［ C］ / /转变经济发展方式奠定世界城市基础 2010 城市国际化论坛论文集 ． 北京 2010 194 －204［ 2］ 邓俊英 ， 曹淑艳 ． 北京市能源发展存在的问题及可持续发展模式［ J］ ． 华北电力大学学报 社会科学版 ， 2008 5 15 －18［ 3］ 高新宇 ， 范伯元 ， 李彬 ． 北京新能源产业发展思路 ［ J］ ． 中国能源 ， 2009 9 18， 25 －26［ 4］ 刘红梅 ， 王克强 ． 国际性大都市能源战略经验借鉴 ［ J］ ． 上海师范大学学报 哲学社会科学版 ， 2010 1 52 －58［ 5］ 刘荣华 ． 北京建设世界城市之能源发展战略及对策研究 ［ J］ ． 北京规划建设 ， 2010 2 19 －23［ 6］ 郑方能 ， 封颖 ． 确立清洁能源国际科技合作国家战略的思考与建议 ［ J］ ． 中国软科学 ， 2011 4 125 －129作者简介 闫世刚 1973 ， 男 ， 河北景县人 ， 新加坡南洋理工大学博士 ， 外交学院副教授 ， 主要研究方向为低碳经济和能源战略 。55