碳 人 由 北 京 环 维 易 为 低 碳 技 术 咨 询 有 限 公 司 独 家 采 编 ， 旨 在 为 读 者 介 绍 市 场 不 同 参 与 者 的 生 活 态 度 、工 作 状 态 、 行 业 哲 学 等 ， 从 人 的 层 面 让 读 者 了 解 碳 市 场 。 所 有 原 创 文 章 授 权 易 碳 家 发 布 ， 除 去 微 信 原文 链 接 转 发 外 ， 未 经 作 者 书 面 许 可 ， 任 何 个 人 和 单 位 不 得 通 过 任 何 渠 道 进 行 部 分 或 全 部 转 载 和 转 发 。如 对 文 章 有 任 何 反 馈 或 者 希 望 接 受 我 们 的 采 访 ， 请 联 系 履 约 截 止 日 前 的 日 子 一 个 碳 交 易 试 点 地 区 公 务 员 的 状 态采 访 地 方 碳 交 易 工 作 公 务 员 Jeff作 者 毛 洋 - 北 京 环 维 易 为 低 碳 技 术 咨 询 有 限 公 司Jeff（ 化 名 ） 2009年 开 始 在 一 个 碳 交 易 试 点 地 区 的 省 级 信 息 中 心 任 职 ， 执 行 节 能 相 关 工 作 ， 恰 好2010年 地 方 发 改 委 安 排 该 信 息 中 心 承 接 国 家 碳 交 易 试 点 工 作 ， 他 全 程 参 加 了 从 地 方 申 请 、 方 案 制 定 、执 行 、 调 整 、 体 系 建 设 等 各 环 节 工 作 ， 并 自 2015年 开 始 被 提 升 成 为 信 息 中 心 的 副 处 长 ， 专 职 分 管 碳交 易 相 关 工 作 。Jeff和 我 年 纪 相 仿 ， 有 一 个 刚 上 幼 儿 园 的 孩 子 ， 平 时 热 爱 美 食 和 摄 影 ， 在 一 次 论 坛 上 我 们 做 邻 桌 ，由 于 有 共 同 的 爱 好 ， 我 们 反 而 在 美 食 和 摄 影 领 域 相 谈 甚 欢 ， 从 而 相 识 近 4年 。 这 次 的 采 访 我 们 利 用 了他 来 北 京 出 差 的 机 会 ， 相 约 在 一 家 日 本 手 握 寿 司 的 料 理 店 。 店 面 很 小 ， 最 多 能 放 下 20人 。 由 于 提 前预 定 了 寿 司 吧 的 位 置 ， 我 们 可 以 一 边 享 受 美 食 一 遍 进 行 采 访 ， 所 以 气 氛 非 常 轻 松 。由 于 Jeff的 主 要 工 作 是 支 持 当 地 发 改 委 并 配 合 当 地 碳 交 易 所 ， 所 以 我 们 的 交 流 主 要 来 自 他 和 这两 个 机 构 的 对 接 经 历 。“ 其 实 在 我 看 起 来 整 个 履 约 周 期 是 从 每 年 一 月 开 始 的 ， 这 与 大 部 分 外 界 的 揣 测 有 很 大 不 同 。 发 改委 是 主 管 部 门 ， 只 有 三 个 人 ， 不 可 能 做 得 了 执 行 ， 而 我 们 是 做 实 际 执 行 工 作 的 ， 从 一 月 份 开 始 起 的 执行 工 作 已 经 要 靠 上 一 年 度 设 计 的 预 算 来 支 持 了 ， 不 过 这 部 分 咱 们 今 天 就 不 谈 了 。 ” 他 这 样 开 始 描 述 ，“ 每 年 一 月 份 我 们 要 再 次 确 认 排 控 企 业 的 数 量 和 运 行 情 况 ， 这 非 常 困 难 。 虽 然 我 们 已 经 试 点 几 年 了 ，但 是 企 业 的 自 主 意 识 还 相 当 薄 弱 ， 绝 大 多 数 情 况 下 ， 企 业 并 不 会 主 动 通 知 我 们 生 产 工 艺 的 改 变 （ 笔 者注 导 致 碳 排 放 源 流 和 总 量 改 变 ， 欧 盟 是 采 用 改 变 监 测 计 划 来 实 现 调 整 的 ） 。 同 时 虽 然 在 第 一 年 我 们通 过 核 查 机 构 给 企 业 制 作 了 监 测 计 划 ， 但 企 业 其 实 并 不 了 解 监 测 计 划 的 重 要 性 ， 不 明 白 核 查 实 质 上 是在 看 企 业 是 否 按 照 监 测 计 划 执 行 了 监 测 。 ” 由 于 监 测 计 划 的 问 题 是 目 前 全 国 都 面 临 的 普 遍 问 题 ， 所 以我 进 一 步 的 询 问 他 问 题 是 什 么 ， 以 及 有 什 么 改 变 的 方 法 。 “ 首 先 是 我 们 自 身 的 问 题 ， 监 测 计 划 的 重 要性 从 未 在 官 方 文 件 中 强 调 ， 以 至 于 我 们 在 开 始 执 行 的 时 候 也 并 不 了 解 他 的 重 要 性 。 通 过 这 几 年 的 经 验 ，我 们 发 现 如 果 可 以 要 求 企 业 负 责 监 测 计 划 的 编 写 ， 我 们 政 府 只 做 备 案 和 评 审 ， 那 企 业 将 会 更 加 主 动 地和 我 们 通 知 生 产 的 变 化 ， 支 持 MRV的 准 确 落 实 。 其 次 我 们 目 前 的 排 放 报 告 、 核 查 和 统 计 是 分 散 的 。 我们 急 需 将 这 些 分 散 的 步 骤 集 中 在 一 个 操 作 平 台 上 管 理 ， 但 是 目 前 的 直 报 系 统 因 为 各 种 历 史 原 因 无 法 满足 我 们 的 需 求 。 而 且 你 也 明 白 ， 目 前 全 国 基 本 所 有 的 直 报 系 统 功 能 都 相 当 简 陋 和 死 板 ， 谁 叫 当 时 我 们不 愿 意 多 花 些 钱 好 好 做 呢 。 现 在 发 现 这 些 问 题 后 ， 我 们 也 不 敢 再 花 上 千 万 升 级 完 善 直 报 系 统 ， 毕 竟 不清 楚 和 国 家 直 报 系 统 未 来 如 何 对 接 。 我 们 虽 然 要 多 花 很 多 钱 在 每 年 线 下 的 执 行 工 作 中 ， 但 是 这 个 预 算要 比 推 翻 现 在 直 报 系 统 重 建 的 预 算 好 批 啊 。 不 过 从 今 年 的 情 况 看 ， 由 于 有 碳 管 理 公 司 介 入 帮 助 企 业 做MRV， 有 部 分 企 业 已 经 懂 得 了 一 旦 有 任 何 与 监 测 计 划 的 偏 离 就 应 该 尽 早 通 知 我 们 ， 这 使 我 们 非 常 欣 慰 。 ”每 年 一 月 份 通 知 企 业 了 解 生 产 变 化 的 工 作 之 后 就 是 排 放 报 告 的 编 写 ， 我 本 以 为 这 部 分 工 作 对 于 政府 来 讲 相 对 轻 松 ， 并 不 需 要 太 大 的 工 作 量 ， 哪 成 想 Jeff竟 然 这 样 告 诉 我 ， “ 不 对 ， 一 月 份 是 最 简 单 ，工 作 量 相 对 最 小 的 。 二 月 份 有 春 节 假 期 ， 和 地 方 两 会 等 ， 我 们 要 在 10几 天 的 工 作 日 当 中 解 答 企 业 、主 管 政 府 部 门 、 交 易 所 、 碳 管 理 公 司 所 有 的 问 题 ， 算 上 我 平 均 每 个 人 每 天 至 少 3个 会 议 和 40 个 电 话 ，周 末 一 定 都 不 休 息 ， 这 让 我 们 深 感 工 具 不 行 人 力 不 够 。 我 2014年 去 欧 盟 参 观 他 们 的 碳 交 易 管 理 机 构 ，企 业 的 咨 询 量 和 我 们 差 不 多 ， 但 是 已 经 全 完 在 线 受 理 咨 询 和 解 答 ， 效 率 非 常 高 ， 而 且 解 答 思 路 更 加 一致 ， 很 少 有 偏 差 。 ” “ 排 放 报 告 和 核 查 报 告 报 上 来 之 后 评 审 是 最 难 的 ， 我 们 每 个 人 平 均 要 评 审 87个 排放 报 告 和 87个 核 查 报 告 。 有 几 家 专 职 从 事 核 查 的 机 构 做 得 相 对 好 很 多 ， 但 是 更 多 的 是 非 专 职 的 核 查机 构 ， 他 们 有 非 常 大 量 的 报 告 不 合 格 ， 最 明 显 的 是 大 量 的 拷 贝 粘 贴 错 误 。 ” 我 进 一 步 询 问 为 什 么 不 找专 家 进 行 评 审 。 “ 别 说 我 们 当 地 的 专 家 ， 就 连 北 京 也 没 几 个 专 家 真 的 做 过 盘 查 和 核 查 啊 ， 质 量 把 关 这事 需 要 的 是 实 操 经 验 不 是 学 术 经 验 ， 就 像 工 厂 不 会 找 一 个 博 士 做 场 内 质 检 员 一 样 。 我 们 第 一 年 找 专 家做 评 审 ， 也 拿 了 近 百 万 的 专 家 费 ， 后 来 综 合 考 虑 也 没 再 请 ， 这 样 把 责 任 就 都 转 移 到 我 这 来 了 ， 但 费 用没 跟 着 来 （ 笑 ） 。 去 年 我 刚 提 副 处 ， 因 为 有 十 几 个 核 查 报 告 我 没 看 完 就 发 给 发 改 委 了 ， 导 致 里 面 有 很多 错 误 没 发 现 ， 被 发 改 委 领 导 看 到 了 狠 狠 地 批 了 一 顿 。 今 年 手 下 的 小 伙 子 们 有 了 经 验 ， 能 力 提 高 了 ，这 让 我 减 轻 很 大 压 力 。 如 果 我 有 权 利 撤 核 查 机 构 资 质 ， 我 早 就 让 一 些 机 构 滚 蛋 了 。 ” 说 到 这 里 让 我 深深 的 感 觉 到 他 在 MRV工 作 执 行 上 对 于 流 程 、 工 具 和 团 队 的 担 忧 。“ 其 实 最 好 办 的 是 最 后 的 清 缴 ， 我 们 把 核 查 好 的 排 放 量 做 好 后 给 发 改 委 ， 他 们 利 用 行 政 权 力 敦 促清 缴 ， 这 阵 子 是 相 对 最 轻 松 的 ， 参 加 一 下 敦 促 会 就 可 以 了 ， 而 且 发 改 委 的 确 在 落 实 清 缴 这 个 环 节 做 的足 够 好 ， 能 力 强 。 虽 然 轻 松 ， 但 是 这 个 环 节 也 有 难 点 ， 只 不 过 不 需 要 花 大 量 时 间 解 决 。 ” 我 进 一 步 询问 他 是 什 么 难 点 。 “ 第 一 是 碳 配 额 的 识 别 ， 由 于 我 们 的 信 息 化 系 统 并 不 完 善 ， 无 法 跟 踪 每 一 个 碳 配 额的 生 命 周 期 ， 所 以 我 们 采 用 的 是 总 量 履 约 ， 也 就 是 说 并 没 有 每 一 个 配 额 的 序 列 号 ， 我 们 需 要 和 交 易 所协 调 ， 保 证 企 业 清 缴 的 配 额 是 有 效 的 。 但 由 于 OTC市 场 交 易 量 巨 大 ， 交 易 所 其 实 也 无 法 掌 握 每 一 个 碳配 额 的 市 场 流 转 动 态 。 第 二 点 是 企 业 的 操 作 人 员 对 接 ， 我 们 发 现 绝 大 多 数 企 业 没 有 主 管 这 项 工 作 的 人员 ， 这 使 我 们 很 难 在 一 个 履 约 期 内 保 证 企 业 的 工 作 有 效 的 持 续 。 比 如 MRV的 时 候 ， 企 业 有 一 个 人 负 责 ，但 清 缴 的 时 候 变 成 别 人 了 ， 不 懂 得 流 程 和 政 策 ， 这 使 清 缴 出 现 问 题 。 根 据 我 的 经 验 绝 大 多 数 的 企 业 都是 因 为 人 员 问 题 导 致 无 法 按 期 足 额 清 缴 。 ”在 采 访 的 最 后 ， 我 希 望 他 结 合 自 己 的 工 作 经 历 提 供 一 些 在 实 操 层 面 优 化 的 思 路 ， Jeff明 确 的 指 出了 三 点 。 第 一 、 企 业 必 须 要 监 测 计 划 阶 段 开 始 负 责 MRV工 作 ， 企 业 可 以 找 咨 询 机 构 帮 助 ， 但 是 负 责 的主 体 必 须 是 企 业 而 不 是 政 府 （ 就 算 是 政 府 出 钱 ） ； 第 二 、 整 个 履 约 周 期 是 一 个 大 的 流 程 ， 必 须 每 个 环节 的 管 理 能 力 都 要 提 高 ， 尤 其 是 在 清 缴 前 的 流 程 ， 这 很 容 易 被 政 策 制 定 者 所 忽 略 ； 第 三 、 工 具 和 团 队的 重 要 性 要 提 高 ， 比 如 政 府 的 直 报 系 统 是 目 前 唯 一 信 息 化 系 统 （ 笔 者 更 正 在 国 家 层 面 登 记 簿 也 是 信息 化 系 统 ） ， 但 直 报 系 统 无 法 满 足 全 流 程 的 监 测 计 划 、 底 层 数 据 搜 集 、 排 放 量 计 算 、 在 线 核 查 以 及 咨询 解 答 等 工 作 ， 考 虑 到 每 个 企 业 的 差 异 性 和 公 共 财 政 能 力 等 因 素 ， 一 套 系 统 完 成 所 有 工 作 就 更 难 了 。建 议 政 府 未 来 的 系 统 只 有 报 告 和 咨 询 解 答 功 能 ， 然 后 开 放 通 讯 接 口 ， 让 碳 管 理 企 业 通 过 市 场 化 的 方 式自 行 寻 找 更 加 高 效 的 工 具 完 成 工 作 。和 Jeff 的 采 访 让 我 更 加 深 入 的 体 会 到 了 政 府 ， 尤 其 是 地 方 政 府 在 碳 交 易 管 理 中 遇 到 的 挑 战 ， 同时 我 也 为 Jeff这 样 的 公 务 人 员 积 极 探 索 解 决 方 案 的 精 神 所 感 动 ， 正 是 他 们 在 体 制 内 的 推 动 ， 我 国 的碳 交 易 市 场 才 可 以 不 断 的 前 进 。 我 经 常 听 到 身 边 的 从 业 者 一 味 的 埋 怨 政 府 ， 也 许 正 是 因 为 他 们 并 不 了解 政 府 内 部 工 作 人 员 的 难 处 而 缺 乏 了 正 能 量 的 态 度 ， 做 任 何 事 都 是 困 难 的 ， 不 做 事 才 容 易 。 借 此 篇 文章 致 敬 那 些 推 动 市 场 的 政 府 工 作 人 员 。