中华人民共和国节约能源法解读2007 年 10 月 ， 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 三 十 次 会 议 审 议 通 过 了 修订 后 的 节 约 能 源 法 ， 今 年 4 月 1 日 起 正 式 施 行 。 这 是 一 部 推 动 全社 会 节 约 能 源 、 提 高 能 源 利 用 效 率 的 重 要 法 律 ， 对 于 实 现 “ 十 一 五 ”节 能 目 标 ， 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 必 将 产 生 重 大 而 深 远的 影 响 。问 修 订 后 的 节 约 能 源 法 与 原 节 约 能 源 法 相 比 ， 有 什 么突 出 特 点 答 修 订 后 的 节 约 能 源 法 主 要 特 点 可 以 概 括 为 5 个 方 面 一 是 扩 大 了 法 律 调 整 的 范 围 。 修 订 后 的 节 约 能 源 法 增 加 了 建筑 节 能 、 交 通 运 输 节 能 、 公 共 机 构 节 能 等 内 容 ， 这 对 加 强 这 些 领 域 的节 能 工 作 必 将 起 到 积 极 的 促 进 作 用 。二 是 健 全 了 节 能 管 理 制 度 和 标 准 体 系 。 新 修 订 的 节 约 能 源 法 设 立 了 一 系 列 节 能 管 理 制 度 ， 如 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 制 度 、 固 定 资产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 、 落 后 用 能 产 品 淘 汰 制 度 、 重 点 用 能单 位 节 能 管 理 制 度 、 能 效 标 识 管 理 制 度 、 节 能 奖 励 制 度 等 。 节 约 能源 法 还 明 确 国 家 要 制 定 强 制 性 用 能 产 品 （ 设 备 ） 能 效 标 准 、 建 筑 节能 标 准 、 交 通 运 输 营 运 车 船 燃 料 消 耗 限 值 标 准 、 公 共 机 构 能 源 消 耗 定额 和 支 出 标 准 等 。三 是 完 善 了 促 进 节 能 的 经 济 政 策 。 修 订 后 的 节 约 能 源 法 规 定中 央 财 政 和 省 级 地 方 财 政 要 安 排 节 能 专 项 资 金 支 持 节 能 工 作 ， 对 生产 、 使 用 列 入 推 广 目 录 需 要 支 持 的 节 能 技 术 和 产 品 实 行 税 收 优 惠 ， 对节 能 产 品 的 推 广 和 使 用 给 予 财 政 补 贴 ， 引 导 金 融 机 构 增 加 对 节 能 项 目的 信 贷 支 持 等 ， 从 总 体 上 构 建 了 推 动 节 能 的 政 策 框 架 。四 是 明 确 了 节 能 管 理 和 监 督 主 体 。 修 订 后 的 节 约 能 源 法 规 定了 统 一 管 理 、 分 工 协 作 、 相 互 协 调 的 节 能 管 理 体 制 ， 理 顺 了 节 能 主 管部 门 与 各 相 关 部 门 在 节 能 监 督 管 理 中 的 职 责 。五 是 强 化 了 法 律 责 任 。 修 订 后 的 节 约 能 源 法 规 定 了 19 项 法律 责 任 ， 包 括 违 反 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 规 定 ， 重 点 用 能单 位 违 反 管 理 制 度 ， 生 产 、 进 口 、 销 售 不 符 合 强 制 性 能 效 标 准 的 用 能产 品 、 设 备 ， 使 用 国 家 明 令 淘 汰 的 用 能 设 备 或 者 生 产 工 艺 ， 违 反 能 效标 识 管 理 ， 编 造 虚 假 能 源 统 计 数 据 等 方 面 的 法 律 责 任 ， 明 确 了 相 应 的处 罚 措 施 ， 加 大 了 处 罚 范 围 和 力 度 。问 新 修 订 的 节 约 能 源 法 设 立 了 一 系 列 节 能 管 理 制 度 ， 能 否介 绍 一 下 其 中 一 些 重 要 的 制 度 答 一 是 节 能 目 标 责 任 制 和 节 能 考 核 评 价 制 度 。 修 订 后 的 节 约能 源 法 规 定 ， 国 家 实 行 节 能 目 标 责 任 制 和 节 能 评 价 考 核 制 度 ， 将 节能 目 标 完 成 情 况 作 为 对 地 方 政 府 及 其 负 责 人 考 核 评 价 的 内 容 ； 省 级 地方 政 府 每 年 要 向 国 务 院 报 告 节 能 目 标 责 任 的 履 行 情 况 。 这 使 节 能 问 责制 的 要 求 刚 性 化 、 法 定 化 ， 有 利 于 增 强 各 级 领 导 干 部 的 节 能 责 任 意 识 ，强 化 政 府 的 主 导 责 任 。二 是 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 。 节 约 能 源 法 规定 建 立 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 ， 通 过 项 目 评 估 和 节 能评 审 ， 控 制 不 符 合 强 制 性 节 能 标 准 和 节 能 设 计 规 范 的 投 资 项 目 ， 遏 制高 耗 能 行 业 盲 目 发 展 和 过 快 增 长 。三 是 落 后 高 耗 能 产 品 、 设 备 和 生 产 工 艺 淘 汰 制 度 。 节 约 能 源 法 规 定 ， 国 家 要 制 定 并 公 布 淘 汰 的 用 能 产 品 、 设 备 和 生 产 工 艺 的 目 录 及实 施 办 法 ； 禁 止 生 产 、 进 口 、 销 售 国 家 明 令 淘 汰 的 用 能 产 品 、 设 备 。四 是 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 制 度 。 节 约 能 源 法 明 确 了 重 点 用能 单 位 的 范 围 ， 对 重 点 用 能 单 位 和 一 般 用 能 单 位 实 行 分 类 指 导 和 管理 ； 规 定 重 点 用 能 单 位 应 每 年 向 管 理 节 能 工 作 部 门 报 送 能 源 利 用 状 况报 告 ； 要 求 管 理 节 能 工 作 的 部 门 加 强 对 重 点 用 能 单 位 的 监 督 和 管 理 ；规 定 重 点 用 能 单 位 必 须 设 立 能 源 管 理 岗 位 ， 聘 任 能 源 管 理 负 责 人 。五 是 能 效 标 识 管 理 制 度 。 新 修 订 的 节 约 能 源 法 将 能 效 标 识 管理 作 为 一 项 法 律 制 度 确 立 下 来 ， 明 确 了 能 效 标 识 的 实 施 对 象 ， 要 求 生产 者 和 进 口 商 必 须 对 能 效 标 识 及 相 关 信 息 的 准 确 性 负 责 ， 并 对 应 标 未标 、 违 规 使 用 能 效 标 识 等 行 为 规 定 了 具 体 的 处 罚 措 施 。六 是 节 能 表 彰 奖 励 制 度 。 节 约 能 源 法 规 定 ， 各 级 人 民 政 府 对在 节 能 管 理 、 节 能 科 学 技 术 研 究 和 推 广 应 用 中 有 显 著 成 绩 以 及 检 举 严重 浪 费 能 源 行 为 的 单 位 和 个 人 ， 给 予 表 彰 和 奖 励 。问 修 订 后 的 节 约 能 源 法 已 于 4 月 1 日 施 行 ， 国 家 将 采 取 哪些 措 施 贯 彻 落 实 好 这 部 法 律 答 立 法 很 重 要 ， 但 贯 彻 落 实 好 法 律 更 重 要 。 按 照 节 约 能 源 法 的 要 求 ， 下 一 步 要 抓 好 以 下 几 方 面 的 工 作 一 是 加 大 节 约 能 源 法 宣 传 力 度 。 利 用 电 视 、 网 络 、 报 纸 等 媒介 ， 采 取 专 家 访 谈 、 公 益 广 告 、 知 识 竞 赛 等 形 式 ， 切 实 加 大 宣 传 力 度 ，提 高 宣 传 实 效 。二 是 抓 紧 制 定 节 约 能 源 法 配 套 法 规 和 标 准 。 尽 早 出 台 民 用建 筑 节 能 条 例 、 公 共 机 构 节 能 条 例 等 法 规 。 抓 紧 研 究 起 草 固定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 条 例 、 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 办法 （ 修 订 ） 、 节 能 表 彰 奖 励 办 法 等 。 制 （ 修 ） 定 12 个 用 能 产品 能 效 标 准 、 8 个 高 耗 能 产 品 能 耗 限 额 标 准 、 4 个 重 点 耗 能 行 业 能 源计 量 器 具 配 备 和 管 理 标 准 。三 是 加 大 重 点 节 能 工 程 和 千 家 企 业 节 能 行 动 推 进 力 度 。 十 大 重 点节 能 工 程 和 千 家 企 业 节 能 行 动 是 节 能 工 作 的 两 个 重 要 抓 手 。 要 多 渠 道筹 措 资 金 ， 组 织 实 施 燃 煤 工 业 锅 炉 （ 窑 炉 ） 改 造 、 余 热 余 压 利 用 等 十大 节 能 工 程 。 推 广 使 用 高 效 照 明 产 品 ， 今 年 计 划 推 广 使 用 节 能 灯 5000万 只 。 加 大 财 政 节 能 奖 励 力 度 ， 进 一 步 调 动 企 业 实 施 节 能 技 术 改 造 的积 极 性 。 开 展 千 家 企 业 能 效 水 平 对 标 活 动 ， 落 实 重 点 用 能 单 位 能 源 利用 状 况 报 告 制 度 ， 发 布 千 家 企 业 能 源 利 用 状 况 公 报 （ 2008） 。四 是 加 强 重 点 领 域 节 能 。 在 工 业 节 能 方 面 ， 要 加 快 淘 汰 落 后 生 产能 力 ； 制 定 重 点 耗 能 行 业 节 能 技 术 规 范 ； 开 展 节 能 发 电 调 度 等 。 在 建筑 节 能 方 面 ， 要 编 制 建 筑 节 能 规 划 ， 严 格 执 行 室 内 温 度 控 制 标 准 ， 切实 加 强 房 地 产 开 发 领 域 节 能 监 管 等 。 在 交 通 运 输 领 域 ， 要 引 导 运 输 企业 提 高 运 输 组 织 化 程 度 和 集 约 化 水 平 ， 制 定 交 通 运 输 营 运 车 船 的 燃 料消 耗 量 限 额 标 准 等 。 在 公 共 机 构 节 能 方 面 ， 要 制 定 实 施 能 源 消 费 定 额 ，加 强 能 源 计 量 和 监 测 管 理 ， 优 先 采 购 节 能 产 品 、 设 备 等 。五 是 实 施 有 利 于 节 能 的 经 济 政 策 。 积 极 稳 妥 地 推 进 能 源 价 格 改革 ， 择 机 进 一 步 理 顺 成 品 油 、 天 然 气 价 格 ； 认 真 落 实 差 别 电 价 政 策 ，督 促 各 地 停 止 对 高 耗 能 企 业 实 行 电 价 优 惠 。 实 行 鼓 励 先 进 节 能 环 保 技术 设 备 进 口 的 税 收 优 惠 政 策 ， 研 究 企 业 新 购 入 的 节 能 设 备 所 含 增 值 税进 项 税 金 在 其 销 项 税 金 中 抵 扣 的 政 策 。 继 续 加 大 对 节 能 技 术 改 造 项 目的 信 贷 支 持 ， 支 持 符 合 条 件 的 企 业 发 行 节 能 方 面 的 企 业 债 券 。