林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 的 谈 判 及 我 国 的 应 对曾 文 革 /陈 娟 丽 2011-09-08 171305 来 源 国 际 经 济 法 网 2011-07-24作 者 简 介 曾 文 革 ， 男 ， （ 1966-） ， 重 庆 大 学 法 学 院 副 院 长 ， 教 授 ， 博 士生 导 师 ， 法 学 博 士 ， 主 要 研 究 方 向 为 国 际 环 境 法 、 国 际 经 济 法 。陈 娟 丽 （ 1982-） ， 女 ， 重 庆 大 学 法 学 院 博 士 生 。 重 庆 市 沙 坪 坝 区 400045内 容 提 要 林 业 碳 汇 国 际 规 则 的 谈 判 在 应 对 气 候 变 化 的 国 际 背 景 下 经 历 了 较为 复 杂 的 过 程 ， 目 前 在 造 林 再 造 林 CDM项 目 方 面 取 得 一 些 成 果 ， 但 其 他 方 面 仍 有不 足 。 近 期 林 业 碳 汇 的 谈 判 重 点 主 要 集 中 在 资 金 、 技 术 、 额 外 性 、 非 持 久 性 和REDD等 问 题 上 。 我 们 应 该 正 确 把 握 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 谈 判 的 发 展 趋 势 ， 以 发展 中 国 家 的 立 场 积 极 参 与 谈 判 ， 掌 握 话 语 权 ， 以 维 护 我 国 在 气 候 变 化 问 题 上 的 国家 利 益 ， 同 时 确 保 中 国 林 业 碳 汇 的 健 康 发 展 。关 键 词 林 业 碳 汇 ； 国 际 法 规 则 ； 国 际 谈 判 ； 应 对 策 略林 业 碳 汇 通 过 发 挥 森 林 生 态 系 统 吸 收 和 储 存 大 气 中 二 氧 化 碳 的 功 能 ， 对 降 低大 气 中 温 室 气 体 浓 度 有 着 重 要 作 用 ， 因 此 森 林 生 态 系 统 的 碳 汇 功 能 的 促 进 成 为 近年 气 候 变 化 领 域 的 重 要 议 题 。 为 了 使 我 国 在 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 的 谈 判 方 面 掌 握更 多 的 主 动 权 ， 需 要 对 其 国 际 背 景 、 国 际 法 基 础 、 谈 判 的 焦 点 和 局 限 ， 以 及 国 际规 则 谈 判 应 对 等 问 题 进 行 深 入 细 致 的 法 学 研 究 。一 、 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 谈 判 的 背 景 和 阶 段 性 成 果在 复 杂 的 国 际 背 景 和 利 益 关 系 下 ， 气 候 变 化 的 国 际 谈 判 形 成 了 一 系 列 林 业 碳汇 国 际 法 规 则 谈 判 的 法 律 基 础 和 阶 段 性 成 果 。 对 这 些 背 景 和 阶 段 性 成 果 的 分 析 对我 国 应 对 气 候 变 化 活 动 有 着 重 要 的 引 导 意 义 。（ 一 ） 谈 判 背 后 的 国 际 政 治 关 系 及 利 益 冲 突在 包 含 林 业 碳 汇 谈 判 的 气 候 变 化 国 际 谈 判 中 ， 世 界 各 国 都 认 识 到 必 须 开 展 广泛 的 国 际 合 作 来 保 护 环 境 ， 但 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 不 同 发 展 水 平 ， 以 及 气 候变 化 问 题 的 特 殊 性 ， 决 定 了 各 国 无 法 形 成 完 全 一 致 的 减 排 进 程 。 发 达 国 家 需 要 更加 严 格 的 环 境 保 护 政 策 ， 在 维 护 其 经 济 领 先 地 位 的 前 提 下 推 进 减 排 议 题 ， 同 时 又借 因 对 气 候 变 化 之 名 向 发 展 中 国 家 施 加 压 力 ， 要 求 发 展 中 大 国 与 发 达 国 家 承 担 相同 的 、 强 制 性 的 减 排 义 务 ， 限 制 其 经 济 发 展 ； 发 展 中 国 家 则 始 终 强 调 “ 共 同 但 有区 别 的 责 任 原 则 ” ， 要 求 发 达 国 家 切 实 履 行 有 法 律 约 束 力 的 减 排 义 务 ， 同 时 注 重在 应 对 气 候 变 化 的 同 时 不 影 响 发 展 步 伐 ， 强 调 实 质 公 平 地 适 当 承 担 减 排 责 任 。 随着 后 京 都 时 代 的 到 来 ， 承 担 减 排 将 成 为 所 有 国 家 的 法 律 义 务 ， 发 展 中 国 家 国 内 经济 发 展 和 减 排 温 室 气 体 措 施 的 矛 盾 将 尖 锐 化 ， 必 将 需 要 低 碳 经 济 和 先 进 环 保 技 术来 应 对 。 因 此 ， 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 的 谈 判 必 然 受 到 国 际 政 治 关 系 和 利 益 冲 突 的影 响 。（ 二 ） 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 谈 判 的 阶 段 性 成 果林 业 碳 汇 谈 判 是 气 候 变 化 谈 判 的 重 要 组 成 部 分 ， 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 和 京 都 议 定 书 的 历 届 缔 约 方 大 会 达 成 了 多 个 与 林 业 碳 汇 相 关 的 决 定 、 报 告 和指 南 ，① 它 们 构 成 了 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 的 主 体 ， 截 止 目 前 谈 判 达 成 了 三 类 阶 段性 成 果 。1.林 业 碳 汇 的 概 念 和 项 目 种 类 公 约 第 4次 缔 约 方 大 会 （ 1998年 ） 最 早 提 到 了 林 业 碳 汇 问 题 。 此 次 大会 第 9号 决 定 土 地 利 用 、 土 地 利 用 变 化 和 林 业 ， 在 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员会 完 成 专 题 报 告 和 附 属 咨 询 机 构 第 八 次 会 议 提 交 的 报 告 建 议 下 ， 将 在 议 定 书 缔 约 方 大 会 上 ， 作 出 一 份 涉 及 农 业 土 壤 、 土 地 利 用 变 化 和 林 业 活 动 类 别 中 温 室 其气 体 的 源 排 放 和 汇 清 除 的 情 况 的 规 则 和 指 南 ， 并 要 求 发 展 中 国 家 应 广 泛 参 与 到 上述 活 动 中 。 2001年 在 德 国 波 恩 召 开 的 气 候 变 化 大 会 上 达 成 了 这 项 决 定 ， 首 次 明确 了 林 业 碳 汇 的 相 关 概 念 和 种 类 。 根 据 2001年 波 恩 协 议 的 关 于 土 地 使 用 、 土地 使 用 的 变 化 和 林 业 的 决 定 （ Land-Use, Land-Use Change and Forestry, 缩写 LULUCF） ， 林 业 碳 汇 是 指 将 造 林 和 再 造 林 、 森 林 管 理 、 以 及 减 少 毁 林 和 森 林退 化 等 活 动 纳 入 国 际 碳 贸 易 过 程 中 ， 以 降 低 大 气 中 的 二 氧 化 碳 等 温 室 气 体 浓 度 为目 标 ， 进 行 的 一 系 列 的 制 定 政 策 、 综 合 管 理 和 国 际 碳 交 易 等 的 活 动 和 机 制 。 林 业碳 汇 的 项 目 种 类 根 据 LULUCF， 可 以 分 为 造 林 再 造 林 项 目 、 减 少 毁 林 和 森 林 退 化的 排 放 项 目 以 及 森 林 管 理 项 目 。 其 中 森 林 管 理 项 目 还 未 列 入 谈 判 议 程 。2.作 为 清 洁 发 展 机 制 的 造 林 再 造 林 项 目造 林 再 造 林 项 目 的 具 体 运 行 模 式 和 程 序 的 规 定 比 较 完 善 。 公 约 第 6次 缔约 方 大 会 上 达 成 的 波 恩 政 治 协 议 和 第 5/CP.6号 决 定 LULUCF， 公 约 第 7次 缔 约 方 大 会 达 成 的 马 拉 喀 什 协 定 、 土 地 使 用 、 土 地 使 用 的 变 化 和 林 业 、 第 十 二 条 确 定 的 清 洁 发 展 机 制 的 方 式 和 程 序 等 9项 决 定 ， 第 9次 缔 约 方 大 会 通 过 的 CDM下 的 造 林 再 造 林 碳 汇 项 目 模 式 和 程 序 及 附 件 等 3项决 定 ， 以 及 第 10次 缔 约 方 大 会 通 过 的 关 于 CDM下 简 化 的 小 规 模 造 林 再 造 林 碳汇 项 目 模 式 和 程 序 的 决 定 及 附 件 等 3项 决 定 ， 细 化 了 京 都 议 定 书 第 十 二 条 ，并 对 其 第 一 承 诺 期 实 施 作 为 清 洁 发 展 机 制 （ Clean Development Mechanism, 缩写 CDM） 的 造 林 和 再 造 林 碳 汇 项 目 作 出 了 具 体 规 定 ， 补 足 了 简 化 的 小 规 模 造 林 再造 林 碳 汇 项 目 管 理 运 行 的 详 细 规 定 。3.鼓 励 发 展 中 国 家 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 的 排 放 的 机 制“ 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 导 致 的 排 放 ” （ Reducing Emissions fromDeforestation and Forest Degradation,缩 写 REDD） 从 第 11次 缔 约 方 大 会 开始 成 为 林 业 碳 汇 谈 判 的 热 点 。 公 约 第 13次 缔 约 方 大 会 的 巴 厘 行 动 计 划 和 第 2/CP.13号 决 定 减少 发 展 中 国 家 毁 林 所 致 排 放 量 激 励 行 动 的 方 针 两 项 决 定 ， 将 该 议 题 作 为 减 缓措 施 纳 入 了 “ 巴 厘 路 线 图 ” ， 成 为 当 前 公 约 长 期 合 作 行 动 特 设 工 作 组 的 重 要 组 成部 分 ， 以 及 缔 约 方 正 式 谈 判 的 内 容 。第 15次 哥 本 哈 根 缔 约 方 大 会 的 哥 本 哈 根 协 议 和 关 于 发 展 中 国 家 减 少毁 林 和 森 林 退 化 所 致 排 放 量 相 关 活 动 、 森 林 保 护 和 可 持 续 管 理 的 作 用 ， 以 及 提 高森 林 碳 储 量 的 方 法 学 指 导 意 见 两 项 决 定 ， 确 认 了 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 所 致 排 放量 的 关 键 作 用 ， 强 调 需 要 立 即 设 立 一 个 包 含 REDD的 机 制 ， 提 供 激 励 措 施 ， 以 期能 够 调 动 来 自 发 达 国 家 的 资 金 。 同 时 还 为 发 展 中 国 家 缔 约 方 制 定 了 相 关 活 动 的 指导 方 针 ， 鼓 励 项 目 实 施 当 地 的 土 著 人 民 和 地 方 社 区 切 实 参 与 到 监 测 和 报 告 中 ， 要求 有 能 力 的 缔 约 方 、 政 府 间 气 候 变 化 委 员 会 、 秘 书 处 做 进 一 步 促 进 工 作 ， 要 求 相关 的 国 际 组 织 、 非 政 府 组 织 和 利 害 关 系 方 等 进 行 有 效 地 合 作 等 。二 、 林 业 碳 汇 谈 判 已 达 成 的 国 际 法 规 则 的 局 限 性林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 经 过 多 年 的 谈 判 ， 取 得 了 一 定 的 实 质 性 进 展 ， 推 动 了 这一 领 域 的 国 际 法 发 展 和 各 国 实 践 ， 但 仍 存 在 一 些 不 足 有 待 完 善 。（ 一 ） 部 分 规 则 缺 乏 可 操 作 性 ， 内 容 过 于 原 则 化有 关 造 林 再 造 林 CDM项 目 的 申 请 资 格 、 如 何 申 请 、 审 批 机 构 、 如 何 审 批 、 具体 的 方 法 学 等 等 都 比 较 完 善 ， 但 对 发 达 国 家 如 何 向 发 展 中 国 家 开 展 造 林 再 造 林CDM项 目 提 供 资 金 支 持 和 技 术 援 助 却 始 终 没 有 明 确 的 可 依 据 的 国 际 法 规 则 。 同时 ， 关 于 林 业 碳 汇 的 价 格 目 前 规 定 不 明 确 ， 许 多 发 达 国 家 利 用 这 一 点 打 压 发 展 中国 家 ， 使 国 际 碳 汇 交 易 市 场 的 公 平 性 受 到 威 胁 。 另 外 ， 关 于 REDD、 森 林 管 理 、森 林 生 态 平 衡 等 方 面 的 规 则 也 都 存 在 操 作 性 不 强 的 问 题 ， 这 些 规 定 的 原 则 化 导 致其 必 将 成 为 日 后 林 业 碳 汇 国 际 谈 判 的 焦 点 。（ 二 ） 忽 视 了 生 物 多 样 性 的 保 护 和 森 林 生 态 系 统 平 衡林 业 碳 汇 活 动 的 开 展 与 森 林 生 态 系 统 及 生 物 多 样 性 保 护 密 切 相 关 。 尽 管 从LULUCF开 始 ， 许 多 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 要 求 林 业 碳 汇 活 动 的 开 展 必 须 注 重 生 物多 样 性 的 保 护 ， 但 至 今 没 有 专 门 的 决 定 阐 明 森 林 管 理 活 动 中 林 业 碳 汇 活 动 和 生 物多 样 性 、 森 林 生 态 系 统 的 关 系 。 森 林 管 理 活 动 对 森 林 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 能 够产 双 重 影 响 。 比 如 在 选 址 和 树 种 选 择 方 面 ， 选 择 在 被 破 坏 的 林 地 重 新 造 林 ， 能 够防 止 土 地 盐 碱 化 和 土 地 侵 蚀 ， 重 新 建 造 动 物 栖 息 地 ， 有 利 于 保 护 生 物 多 样 性 ； 选择 在 仅 适 合 草 本 植 物 、 湿 地 等 进 行 造 林 活 动 ， 必 会 损 害 此 地 原 有 的 生 态 系 统 ， 破坏 了 生 物 多 样 性 。 选 择 与 当 地 生 态 系 统 相 协 调 的 树 种 种 植 ， 有 利 于 保 护 生 物 多 样性 ； 但 为 追 求 生 长 速 度 ， 种 植 单 一 品 种 的 转 基 因 速 生 树 种 则 不 利 于 森 林 生 态 系 统的 保 护 ， 尽 管 种 植 树 木 能 在 短 期 内 防 止 水 土 流 失 ， 但 速 生 树 木 的 生 长 需 要 超 量 的水 分 和 养 分 ， 将 会 过 度 消 耗 资 源 ， 长 此 以 往 将 会 加 剧 土 地 退 化 ， [1]损 害 生 物 多样 性 和 破 坏 森 林 生 态 系 统 平 衡 。（ 三 ） 缺 乏 草 原 等 其 他 有 碳 汇 要 素 及 其 与 森 林 碳 汇 协 调 的 规 定地 球 上 具 备 碳 汇 功 能 的 植 被 除 了 森 林 外 ， 还 有 草 原 、 耕 地 、 牧 场 等 ， 对 森 林碳 汇 起 到 重 要 补 充 作 用 。 尽 管 森 林 生 态 系 统 产 生 的 碳 储 量 在 所 有 具 备 碳 汇 功 能 的植 被 系 统 中 所 占 比 重 最 大 ， 国 际 碳 汇 规 则 也 将 森 林 碳 汇 作 为 重 点 进 行 谈 判 ， 但 其他 植 被 要 素 的 碳 汇 功 能 是 不 能 被 森 林 替 代 的 。 以 草 原 为 例 ， 我 国 北 方 年 降 雨 量 低于 400mm的 地 区 和 南 方 土 壤 贫 瘠 的 地 区 都 是 草 原 的 主 分 布 区 ， 且 适 宜 人 工 草 场 的发 展 ， 但 却 不 适 合 森 林 的 生 长 ； 森 林 生 长 茂 盛 的 地 区 通 常 被 草 本 植 物 所 覆 盖 ， 更好 地 固 定 森 林 土 壤 和 涵 养 森 林 必 须 的 水 分 ； 草 本 植 物 的 腐 败 物 和 食 草 动 物 的 粪 便都 是 森 林 的 养 分 供 给 来 源 。[2]因 此 ， 草 原 植 被 不 仅 固 碳 成 本 低 廉 ， 还 能 保 障 森 林生 长 的 土 壤 的 良 性 循 环 ， 使 森 林 及 其 土 壤 的 固 碳 功 能 得 到 有 效 发 挥 。 目 前 没 有 专项 决 定 关 于 如 何 协 调 森 林 碳 汇 和 其 他 碳 汇 植 被 的 关 系 ， 关 于 林 业 碳 汇 的 国 际 法 规则 中 也 未 提 及 草 原 、 耕 地 、 牧 场 等 碳 汇 要 素 的 地 位 或 作 用 ， 忽 视 了 其 他 植 被 的 碳汇 作 用 。（ 四 ） 对 森 林 产 品 的 储 碳 功 能 重 视 不 够森 林 产 品 包 括 木 材 和 木 制 品 ， 对 其 砍 伐 和 加 工 时 原 已 储 存 的 碳 会 继 续 留 存 ，只 有 当 树 木 死 亡 腐 朽 后 才 会 把 原 储 碳 重 新 释 放 。 森 林 碳 汇 的 碳 储 量 增 加 其 实 只 有在 树 木 生 长 期 或 是 森 林 面 积 扩 大 时 发 生 ， 已 生 长 成 熟 的 树 木 碳 储 量 将 不 再 增 加 ，树 木 的 生 长 量 和 腐 朽 量 平 衡 时 碳 储 量 也 不 会 发 生 变 化 。 [3]因 此 ， 在 必 要 合 理 的 森林 采 伐 基 础 上 多 复 种 ， 对 已 经 成 熟 的 林 木 进 行 采 伐 更 新 和 合 理 加 工 ， 才 能 真 正 地提 高 森 林 的 碳 汇 能 力 。森 林 产 品 储 碳 功 能 的 促 进 可 以 通 过 森 林 管 理 的 国 际 法 规 则 来 实 现 。 但 目 前 林业 碳 汇 国 际 法 规 则 的 谈 判 主 要 集 中 在 造 林 再 造 林 项 目 和 REDD， 只 在 LULUCF中给 出 了 “ 森 林 管 理 ” 的 定 义 ， 后 续 谈 判 没 有 涉 及 森 林 管 理 活 动 的 议 题 。 森 林 产 品的 碳 汇 功 能 需 要 尽 快 引 起 重 视 ， 为 林 业 碳 汇 活 动 开 拓 新 的 领 域 ， 为 林 业 碳 汇 国 际法 规 则 谈 判 提 供 更 多 的 选 项 。三 、 当 前 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 谈 判 的 新 焦 点目 前 气 候 谈 判 遵 循 在 公 约 和 议 定 书 下 的 双 轨 制 谈 判 ， 都 包 含 了 与 林业 碳 汇 有 关 的 议 题 ， 主 要 焦 点 是 2010年 后 的 国 际 减 排 协 议 问 题 ， 以 下 将 其 分 解成 四 个 方 面 。（ 一 ） 关 于 造 林 再 造 林 CDM项 目 的 资 金 和 技 术 支 持 问 题造 林 再 造 林 CDM项 目 是 林 业 碳 汇 活 动 中 唯 一 被 列 为 CDM的 项 目 ， 气 候 变 化 背景 下 所 有 CDM运 行 的 谈 判 难 点 ， 始 终 停 留 在 发 达 国 家 向 发 展 中 国 家 的 资 金 支 持 和技 术 转 让 上 。 最 近 一 次 缔 约 方 大 会 达 成 的 哥 本 哈 根 协 议 尽 管 明 确 了 发 达 国 家在 第 一 承 诺 期 内 应 提 供 的 资 金 数 额 ， 但 没 有 对 其 如 何 细 化 使 用 进 行 规 定 。 关 于 技术 转 让 问 题 的 国 际 法 规 则 更 加 模 糊 ， 发 达 国 家 常 以 种 种 借 口 不 愿 无 偿 向 发 展 中 国家 提 供 技 术 支 持 ， 即 便 转 让 了 技 术 ， 也 都 是 已 经 在 其 国 内 淘 汰 的 技 术 。 从 “ 巴 厘路 线 图 ” 到 不 具 法 律 约 束 力 的 哥 本 哈 根 协 议 的 变 化 ， 以 及 “ 后 京 都 时 代 ” 的下 一 期 履 约 承 诺 和 具 体 规 则 必 须 在 2012年 前 达 成 ， 关 于 CDM项 目 的 资 金 、 技 术问 题 仍 是 谈 判 的 焦 点 。（ 二 ） 关 于 林 业 碳 汇 项 目 额 外 性 问 题议 定 书 对 林 业 碳 汇 项 目 的 额 外 性 作 了 初 步 的 规 定 ， ② 但 很 多 发 达 国 家 希 望将 额 外 性 的 内 涵 丰 富 ， 还 应 该 包 括 碳 汇 技 术 的 额 外 性 、 资 金 和 投 资 的 额 外 性 以 及环 境 的 额 外 性 。 其 中 技 术 额 外 性 依 据 公 约 第 四 条 第 5款 的 规 定 ， 是 发 达 国 家向 发 展 中 国 家 提 供 的 无 害 环 境 技 术 和 专 有 技 术 ， 但 在 具 体 碳 汇 项 目 中 额 外 性 的 技术 规 定 的 非 常 模 糊 ， 成 为 谈 判 的 焦 点 ； 资 金 和 投 资 的 额 外 性 由 公 约 第 17／CP． 7和 19／ CP． 9号 决 定 规 定 附 件 二 所 列 缔 约 方 用 于 CDM项 目 活 动 的 公 共 资金 ， 不 应 导 致 官 方 发 展 援 助 转 用 于 其 他 用 途 ， 应 该 同 附 件 一 所 列 缔 约 方 的 财 政 义务 区 别 开 来 而 不 应 该 记 入 其 财 政 义 务 。 根 据 这 两 项 决 定 ， 缔 约 方 对 资 金 和 投 资 的额 外 性 的 谈 判 在 积 极 地 进 行 。 环 境 额 外 性 是 指 林 业 碳 汇 项 目 活 动 在 减 少 碳 排 放 的同 时 ， 会 对 森 林 生 态 系 统 和 生 物 多 样 的 性 的 保 护 产 生 正 负 两 面 影 响 ， 在 碳 汇 国 际法 规 则 谈 判 中 ， 许 多 国 家 要 求 对 碳 汇 项 目 进 行 环 境 影 响 评 价 ， 并 说 明 防 止 这 种 负面 影 响 的 应 对 措 施 ； 另 外 还 包 括 诸 如 外 来 物 种 入 侵 的 问 题 要 在 碳 汇 项 目 国 际 法 规则 中 加 以 限 制 等 等 。 碳 汇 项 目 额 外 性 外 延 目 前 仍 在 扩 大 ， 许 多 国 家 还 在 继 续 提 出可 能 产 生 额 外 性 的 活 动 ， 希 望 用 国 际 法 规 则 加 以 明 确 。 不 过 发 达 国 家 为 了 能 以 最少 量 的 经 济 、 技 术 等 代 价 换 得 减 排 量 ， 提 出 的 标 准 较 为 宽 松 ； 发 展 中 国 家 则 反 之 。（ 三 ） 关 于 林 业 碳 汇 项 目 的 碳 汇 非 持 久 性 问 题林 业 碳 汇 活 动 存 在 碳 汇 非 持 久 性 的 风 险 ， 包 括 自 然 灾 害 的 风 险 （ 如 病 虫 害 、气 象 灾 害 、 地 质 灾 害 及 其 他 自 然 灾 害 引 起 的 碳 排 放 的 风 险 ） 和 人 为 风 险 （ 如 火 灾 、采 伐 、 盗 伐 及 其 他 人 为 引 起 的 碳 排 放 的 风 险 ） 。[4] 这 些 风 险 都 可 能 导 致 造 林 或再 造 林 活 动 碳 汇 效 益 发 生 逆 转 。 各 缔 约 方 在 计 算 有 效 的 碳 汇 量 采 用 了 各 种 方 法 ，但 仍 不 能 避 免 碳 汇 项 目 非 持 久 性 的 复 杂 情 形 ， 国 际 谈 判 关 于 碳 汇 项 目 最 终 产 生 的二 氧 化 碳 减 排 量 如 何 准 确 计 量 以 及 非 持 久 性 带 来 的 风 险 如 何 避 免 ， 目 前 仍 没 有 统一 的 观 点 ， 除 了 对 碳 汇 非 持 久 性 的 定 义 外 ， 没 有 权 威 的 国 际 法 规 则 可 遵 循 。 发 达国 家 和 发 展 中 国 家 作 为 碳 汇 项 目 最 终 的 CERs（ Certified Emission Reductions“ 核 证 的 减 排 量 ” ） 的 买 卖 双 方 ， 在 项 目 交 易 的 不 同 阶 段 都 有 可 能 因 碳 汇 非 持 久性 问 题 受 到 经 济 损 害 ， 非 持 久 性 不 仅 给 碳 汇 CDM项 目 带 来 巨 大 交 易 风 险 ， 而 且 可能 使 谈 会 项 目 无 法 作 为 减 排 长 的 期 有 效 方 式 。 各 国 对 此 焦 点 立 场 较 为 一 致 ， 均 希望 尽 快 采 取 有 效 措 施 并 制 定 相 应 的 国 际 法 规 则 。（ 四 ） 关 于 REDD具 体 运 行 规 则 的 问 题减 少 发 展 中 国 家 毁 林 排 放 等 行 动 的 政 策 措 施 和 激 励 机 制 （ REDD） 的 谈 判 主要 问 题 是 如 何 有 效 地 利 用 发 达 国 家 提 供 给 REDD的 资 金 ， 即 制 定 REDD具 体 的 运行 规 则 。 今 年 5月 30日 在 在 挪 威 首 都 奥 斯 陆 召 开 的 气 候 与 森 林 大 会 上 ， 50个 发达 国 家 与 发 展 中 国 家 签 署 了 削 减 森 林 砍 伐 与 森 林 退 化 造 成 的 温 室 气 体 排 放 协定 ， 一 致 承 诺 拟 在 今 后 三 年 内 共 投 入 40亿 美 元 以 用 于 减 少 森 林 砍 伐 活 动 造 成 的温 室 气 体 排 放 ， 其 中 美 国 承 诺 在 未 来 三 年 内 投 入 10亿 美 元 用 于 实 施 该 协 定 。[5]很 多 国 家 已 经 认 识 到 了 REDD的 重 要 作 用 ， 希 望 尽 快 将 REDD的 运 行 规 则 通 过 公约 的 国 际 谈 判 制 定 出 来 。发 达 国 家 对 该 机 制 的 谈 判 比 较 积 极 ， 因 为 此 机 制 的 开 展 避 开 了 议 定 书 对附 件 一 国 家 规 定 的 强 制 减 排 义 务 ， 甚 至 有 可 能 将 REDD的 作 用 放 大 以 忽 略 议 定书 的 履 约 机 制 。 至 于 REDD具 体 规 则 的 谈 判 能 否 顺 利 ， 还 要 看 发 达 国 家 的 现 实行 动 。发 展 中 国 家 对 该 机 制 表 示 欢 迎 ， 在 谈 判 中 积 极 作 为 ， 以 期 尽 快 达 成 具 体 运 行规 则 得 以 获 得 更 多 来 自 发 达 国 家 的 资 金 。 但 各 国 对 该 机 制 的 发 展 走 向 存 在 不 同 观点 。 很 多 拥 有 大 量 热 带 雨 林 的 发 展 中 国 家 极 力 支 持 将 REDD列 入 议 定 书 下 的CDM进 行 谈 判 ， 以 期 提 高 本 国 CDM项 目 在 全 球 所 占 份 额 ， 获 得 更 多 的 来 自 发 达 国家 的 资 金 技 术 支 持 。 但 其 余 发 展 中 国 家 和 众 多 发 达 国 家 囿 于 自 身 利 益 ， 不 支 持 其被 列 为 议 定 书 的 谈 判 议 题 ， REDD谈 判 的 走 向 值 得 期 待 。四 、 我 国 应 对 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 谈 判 的 立 场我 国 是 全 球 碳 排 放 量 位 居 第 二 的 国 家 ， 在 “ 后 京 都 时 代 ” 面 临 承 担 温 室 气 体减 排 的 责 任 的 巨 大 压 力 ， 我 们 必 须 积 极 参 与 包 括 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 在 内 的 气 候变 化 谈 判 ， 以 保 证 应 对 气 候 变 化 的 国 际 法 规 则 有 利 于 对 我 国 经 济 社 会 的 发 展 和 环境 保 护 。（ 一 ） 长 期 坚 持 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则“ 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则 ” 由 气 候 变 化 谈 判 产 生 ， 并 扩 展 成 国 际 环 境 法 领域 的 基 本 原 则 ， 林 业 碳 汇 在 气 候 变 化 谈 判 框 架 下 ， 必 然 要 坚 持 这 一 原 则 。 我 国 作为 发 展 中 国 家 ， 在 谈 判 时 一 要 明 确 全 球 减 排 是 世 界 各 国 共 同 的 责 任 ， 二 要 坚 持 分清 “ 区 别 的 责 任 ” ， 积 极 主 张 发 达 国 家 履 行 承 诺 ， 通 过 造 林 再 造 林 CDM项 目 向 发展 中 国 家 转 让 技 术 、 提 供 充 足 的 资 金 ， 向 减 少 发 展 中 国 家 毁 林 排 放 等 行 动 的 政 策措 施 和 激 励 机 制 提 供 资 金 支 持 ， 以 及 在 后 续 的 缔 约 方 大 会 上 以 该 原 则 为 指 导 ， 制定 公 平 详 细 的 有 法 律 约 束 力 的 协 议 ， 维 护 我 国 及 发 展 中 国 家 的 政 治 经 济 利 益 。（ 二 ） 努 力 争 取 林 业 碳 汇 项 目 规 则 谈 判 话 语 权2006年 “ 中 国 广 西 珠 江 流 域 再 造 林 项 目 ” 成 为 了 全 球 第 一 个 获 得 清 洁 发 展机 制 执 行 理 事 会 注 册 的 “ 京 都 规 则 ” 的 林 业 碳 汇 项 目 。[6]我 国 目 前 林 业 碳 汇 的 发展 势 头 良 好 ， 尽 管 只 占 到 全 世 界 CDM林 业 碳 汇 项 目 7个 中 的 两 个 ， 但 许 多 国 家 都在 积 极 向 我 国 学 习 造 林 再 造 林 CDM项 目 的 有 益 经 验 。为 保 障 我 国 林 业 碳 汇 项 目 保 持 全 球 市 场 的 领 跑 者 地 位 ， 以 获 得 更 多 的 资 金 援助 和 技 术 ， 我 们 要 积 极 争 取 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 谈 判 中 的 话 语 权 ， 有 了 话 语 权 才能 够 保 障 我 国 林 业 碳 汇 项 目 的 有 序 发 展 ， 才 能 主 导 林 业 碳 汇 国 际 法 规 则 的 制 定 ，包 括 提 高 林 业 碳 汇 在 各 类 CDM项 目 中 的 所 占 比 重 ， 主 导 碳 汇 项 目 CERs价 格 、 明确 碳 汇 项 目 的 额 外 性 和 非 持 久 性 确 定 规 则 、 积 极 促 成 更 多 符 合 条 件 的 项 目 审 批 、以 及 主 导 林 业 碳 汇 在 “ 后 京 都 时 代 ” 的 发 展 方 向 等 。 因 此 争 取 谈 判 的 话 语 权 和 开展 林 业 碳 汇 项 目 之 间 是 相 辅 相 成 、 相 互 促 进 的 关 系 ， 我 们 要 使 之 形 成 “ 积 极 实 施 主 导 谈 判 更 好 地 实 施 ” 的 良 性 循 环 模 式 。（ 三 ） 不 支 持 REDD纳 入 CDM谈 判减 少 发 展 中 国 家 毁 林 排 放 等 行 动 的 政 策 措 施 和 激 励 机 制 （ REDD） 是 在 公约 框 架 下 进 行 的 谈 判 议 题 ， 有 发 达 国 家 和 部 分 发 展 中 国 家 基 于 自 身 利 益 希 望 将其 纳 入 议 定 书 下 CDM进 行 谈 判 ， 其 中 发 达 国 家 希 望 对 REDD设 立 “ 三 可 ” （ 可测 量 、 可 报 告 、 可 核 实 ） 标 准 ， 巴 西 、 印 尼 由 于 有 大 面 积 的 热 带 雨 林 在 其 国 土 境内 极 力 支 持 这 一 主 张 。将 REDD纳 入 CDM进 行 谈 判 ， 总 体 来 说 对 我 国 是 不 利 的 。 首 先 我 国 没 有 像 热带 雨 林 国 家 那 样 的 毁 林 情 况 ， 我 国 砍 伐 森 林 的 目 的 主 要 是 交 通 建 设 等 ， 并 且 有 法律 手 段 约 束 毁 林 、 积 极 造 林 ， 毁 林 和 森 林 退 化 的 情 况 在 我 国 将 会 越 来 越 少 。 其 次 ，REDD纳 入 CDM将 会 改 变 全 球 CDM项 目 的 分 布 ， 拥 有 大 量 雨 林 的 国 家 将 大 大 占 据国 际 CDM市 场 份 额 ， 发 达 国 家 的 资 金 和 技 术 将 向 那 些 国 家 倾 斜 ， 而 我 国 和 其 他 广大 发 展 中 国 家 迫 切 需 要 发 达 国 家 资 金 和 技 术 来 进 行 技 术 升 级 和 能 源 改 造 的 现 状将 受 到 影 响 。 [7]因 此 ， 我 国 应 避 免 将 REDD纳 入 CDM谈 判 ， 而 应 加 强 森 林 的 管 理活 动 以 增 强 森 林 碳 汇 功 能 ， 减 少 碳 源 排 放 ， 坚 持 通 过 REDD获 得 发 展 中 国 家 需 要的 资 金 和 无 偿 获 得 技 术 ， 积 极 实 施 此 类 林 业 碳 汇 活 动 。（ 四 ） 坚 持 碳 汇 项 目 额 外 性 的 外 延 ， 加 强 碳 汇 非 持 久 性 研 究我 国 作 为 CDM项 目 数 量 、 CERs所 占 全 球 份 额 、 林 业 碳 汇 CDM项 目 数 量 最 多的 发 展 中 国 家 ， 从 作 为 CDM碳 汇 项 目 卖 方 的 立 场 出 发 ， 为 能 够 获 得 更 多 的 实 质 的技 术 和 资 金 ， 应 主 张 不 随 意 将 议 定 书 中 额 外 性 的 外 延 扩 大 ， 至 于 发 达 国 家 提出 的 很 多 新 说 法 碳 汇 技 术 、 资 金 和 投 资 及 环 境 的 额 外 性 ， 都 要 仔 细 斟 酌 把 握 实质 ， 保 证 我 国 林 业 碳 汇 项 目 的 良 性 发 展 。碳 汇 非 持 久 性 与 最 终 CERs的 数 量 和 价 格 密 切 相 关 ， 我 国 应 主 动 进 行 非 持 久性 的 科 学 研 究 ， 建 立 相 关 研 究 机 构 ， 培 养 专 业 人 才 ， 加 强 国 际 交 流 与 合 作 ， 把 握国 际 谈 判 对 这 一 问 题 的 主 流 观 点 和 发 展 趋 势 ， 尽 早 找 到 有 效 地 解 决 措 施 ， 降 低 碳汇 交 易 风 险 ， 稳 定 国 际 碳 汇 交 易 市 场 。注 释 ① 这 些 决 定 包 括 1/CP.4（ 表 示 公 约 第 4次 缔 约 方 大 会 第 1 号 决 定 ， 下 同 ） ， 8/CP.4，9/CP.4， 16/CP.5， 5/CP.6， 11/CP.7， 12/CP.7， 15/CP.7， 17/CP.7， 19/CP.7， 20/CP.7， 21/CP.7，22/CP.7， 23/CP.7， 21/CP.8， 22/CP.8， 13/CP.9， 18/CP.9， 19/CP.9， 14/CP.10， 2/CP.13， 2/CP.15，4/CP.15。② 林 业 碳 汇 项 目 的 额 外 性 在 议 定 书 中 被 定 义 为 “ 相 较 于 基 准 线 情 况 下 该 项 目 产 生 的 任