13【摘要】 对国内外低碳城市的理论研究和规划建设实践进行了回顾和总结， 提出低碳城市规划主要应关注城市形态、 土地利用、 产业发展、 能源利用、 交通模式、 城市建筑等方面， 并针对低碳城市与生态城市的关系、 低碳城市规划的定位、 理论基础以及低碳城市评价指标体系等方面进行了初步探讨， 提出低碳城市深入研究的方向。【关键词】 低碳城市 ； 低碳城市规划 ； 气候变化ABSTRACT This paper reviews the theories andpractices on low-carbon urban planning and construc-tion home and abroad. It points out that low-carbonurban planning should focus on the urban , landuse, industrial development, energy use, traffic pattern,and architectures, etc. Meantime, it discusses the rela-tionship between low-carbon city and eco-city, theposition, theoretical basis, uation index systemand study direction of low-carbon urban planning.KEYWORDS low-carbon city; low-carbon urbanplanning; climate change为有效应对全球气候变化， 减少二氧化碳等温室气体的排放， 低碳经济、 低碳城市的研究和实践逐渐成为当今世界的热门话题。 城市是碳减排的关键， 而城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据， 必然担负着建设低碳城市的重要角色。 但对于城市规划中如何有效落实低碳城市建设理念， 如何确定低碳城市规划定位、 内涵， 构建低碳城市规划研究的理论基础， 以及如何具体实施、 今后的发展方向等， 都需要进一步深入研究。1 国外研究与实践1.1 概念的提出“低碳” 一词首先出现在英国 我们未来的能源创建低碳经济 （ State for Trade and Industry ，UK ， 2003 ） 白皮书的 “低碳经济” 概念中， 低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。 城市作为碳减排的关键， 低碳城市的概念也应运而生， 但对于低碳城市目前国际上尚无统一界定的内涵， 一般认为 低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济， 实施绿色交通和建筑， 转变居民消费观念， 创新低碳技术， 从而达到最大限度地减少温室气体的排放 [1] 。1.2 相关理论研究目前， 有关低碳城市与低碳城市规划的研究文献已开始涌现。 方伟坚 （ Fong ， 2007 ） 等认为碳排放与城市形态结构存在着一定关系， 提倡紧凑城市的空间发展模式 [2] ； 格莱泽和卡恩 （ Glaeser,Kahn ， 2008 ） 研究了碳排放量与土地利用的关系，认为对土地利用的限制和约束越严格， 居民生活的碳排放量水平越低， 例如高密度中心区的人均碳排放量要比低密度郊区的少 [3] ； 克劳福德和弗伦奇 （ Crawford,French ， 2008 ） 探讨了英国空间规划与低碳目标之间的关系， 认为实现低碳目标的关键是转变规划管理人员和规划师的观念， 在空间规划中重视低碳城市理念和加强低碳技术的运用 [4] 。1.3 国家行动计划近年来， 世界上许多国家均出台了应对气候变化的国家行动计划 ① ， 主要针对工业、 汽车、 能源等领域， 通过颁布法案、 政府政策以及国际公约等方式， 来研发推广高性能技术， 减少高碳能源的使用以及利用可再生能源等， 最终实现温室气体的减排指标。 2007 年在巴厘岛召开的 联合国气候变化框架公约 第 13 次缔约方大会， 初步提出了发达国家在 2020 年前将温室气体排放量比1990 年减少 25 ～ 40 的目标。低碳城市规划 一个新的视野张 泉 叶兴平 陈国伟【作者简介】张 泉 （ 1954- ）， 男， 江苏省建设厅副厅长， 高级规划师。叶兴平 （ 1974- ）， 男， 江苏省城市规划设计研究院高级工程师。陈国伟 （ 1983- ）， 男， 江苏省城市规划设计研究院助理规划师。【收稿日期】 2009-10-13【文章编号】 1002-1329201002-0013-06【中图分类号】 TU984;X16【文献标识码】 A低碳城市规划 张泉叶兴平陈国伟LOW-CARBON URBAN PLANNING A NEW VISIONZHANG Quan; YE Xingping; CHEN GuoweiVOL.34 NO.2 FEB.2010142010年第34卷第2期城市规划CITY PLANNING REVIEW低碳生态城市研究Low-Carbon and Ecological City1.4 低碳城市发展案例目前国际上一些城市在低碳发展某些领域起到了领跑的作用。 例如伦敦制定了包括碳减排、 可再生能源利用等目标， 建立伦敦气候变化管理局、设施分布能源管理供给部门等 ； 东京逐渐普及建筑节能， 进行天然气发电， 同时充分进行余热利用等 ； 柏林建立了完善的热电联产和区域供热网络， 同时发展微型发电等 ； 哥本哈根则建立了广阔的热电联产和区域供热网络， 同时大力发展风力发电等 ； 巴塞罗那则规定所有新的开发建设都需安装太阳能集热器。 由于目前国际上还没有形成广泛共识的低碳城市评价指标体系， 因此尚无得到公认的低碳城市。1.5 低碳专项研究低碳城市的实现需要一定的载体， 主要体现在产业、 交通、 建筑、 能源等方面， 同时也应从价值观念、 消费习惯等方面大力倡导低碳生活方式。1.5.1 低碳产业低碳产业包含两方面的涵义， 一是本身就是低能耗、 低排放的产业类型 ； 二是以低碳技术为载体的产业类型， 如新能源产业等。 2009 年 3 月 6日， 英国商业、 企业和改革部提出 低碳产业战略远景 （ Low Carbon Industrial Strategy A vision ），包含提高能源效率、 重视在产业发展中使用可再生能源、 开发和生产低碳汽车以及建设低碳研发中心等 4 个方面重要内容 [5] 。 2004 年新加坡国立大学设计与环境学院对新加坡裕廊工业园进行了以能源低碳为方向的总体规划概念方案探索 （图 1 ），设想在可预见的未来通过发展新型建筑、 绿色基础设施和生物能电力生产， 建立生物循环系统， 淘汰以化石燃料为基础的产业， 实现产业的低碳化发展 [6] 。1.5.2 低碳能源丹麦目前是欧洲乃至世界上风力发电和热电联产发展最好的国家。 据丹麦电网 （ Energinet.dk ）公司统计， 2007 年丹麦风力发电达到了其总发电量的 19.4 ， 风能发电机在全国均有广泛分布 [7]（图 2 ）， 同时建立了高效的热电联产循环系统 （图3 ）。德国在太阳能供热和光伏发电方面已走在了世界的前列。 根据德国太阳能协会 BSW 的统计，2007 年德国利用太阳能共供热 658MWth ， 占整个欧洲市场的 34 （图 4 ） ； 近年来， 德国光伏发电发展迅速 （图 5 ）， 2008 年德国新安装光伏发电装置为 1500MWp ， 目前装置总额为 5334MWp ， 光伏发电规模居世界第一位 [8] 。1.5.3 低碳交通2009 年英国政府规划了到 2050 年的低碳车辆技术路线图 （图 6 ）， 此路线图分为 3 个战略期， 短图 1 以能源低碳为方向的裕廊工业园概念规划Fig.1 Jurong Industrial Park Concept Plan based onlow-carbon energy use资料来源 参考文献 6 第 1021 页。图 2 丹麦风能发电机和热电厂分布Fig.2 Distribution of wind turbines and combined heatand power CHP plants in Denmark资料来源 参考文献 7 第 4 页。图 3 丹麦热电联产的循环系统Fig.3 Combined heat and power CHP circulatory sys-tem in Denmark15期内改进现有技术， 中长期则进行混合动力汽车和电动力汽车的研发 [9] 。2007 年新西兰在其能源战略中提出了低碳交通的行动方案路径 （图 7 ）， 主要包括减少出行、 模式选择、 提高燃料使用效率和燃料替代等4 个方面的策略 [10] 。1.5.4 低碳建筑英国社区和地方发展部于 2006 年制定了可持续住宅的标准， 旨在建立一个全国标准来指导可持续建筑的建设。 可持续的住宅标准体系包括 能源 /CO 2 、 水、 健康和福祉、 材料、 管理、 地表水径流、 生态、 废物利用等 8 个方面 [11] 。同时， 英国贸易与工业部也推出了资助低碳建筑方案 （ LCBP ）， 该方案涵盖整个英国， 其重点是鼓励提高能源利用效率和微型发电 ， 促进低碳建筑物建设， 包括使用生物能源， 方案分为 2个阶段共投资 6000 万英镑 [12] 。2 国内研究与实践2.1 低碳城市研究目前国内对低碳城市的研究尚处于探索阶段， 且以战略层面为主。 中国科学院可持续发展战略研究组在其 2009 年中国可持续发展战略报告 中， 提出了中国低碳城市的发展战略设想， 并从经济、 社会和环境 3 个层面， 初步提出了低碳城市的指标体系 （表 1 ）。 付允等学者（ 2008 ） 则从系统论的角度提出了低碳城市的发展路径， 探讨了能源、 经济、 社会、 技术的内在关系框架 [13] （图 8 ）。同时部分国际组织也积极展开对中国的研究。 2008 年气候组织 （ The Climate Group ） 正图 6 英国低碳车辆研发路线 2050Fig.6 British low-carbon vehicle RD road map, 2050资料来源 参考文献 9 第 11 页。图 4 德国太阳能供热在欧洲的比例 （ 2007 ）Fig.4 Proportion of Germany solar heating in Europe 2007资料来源 参考文献 8 第 8 页。图 5 历年德国光伏发电装置安装额Fig.5 Installation of Photovoltaics PV power generation in Germany资料来源 参考文献 8 第 24 页。图 7 新西兰低碳交通行动路径 （ 2007 ）Fig.7 New Zealand low-carbon transport paths of action 2007资料来源 参考文献 10 第 50 页。低碳城市规划 张泉叶兴平陈国伟VOL.34 NO.2 FEB.2010162010年第34卷第2期城市规划CITY PLANNING REVIEW低碳生态城市研究Low-Carbon and Ecological City式推出 “城市低碳领导力” 项目，旨在推动地方政府制定相关政策，促进低碳技术应用， 构建低碳领导力体系， 发展低碳经济。 2009年， 亚洲协会美中关系研究中心推出了 中美能源与气候变化合作路线图 ， 制定了优先合作领域如采用低排放煤炭技术、 提高能源效率和节能措施、 推广可再生能源等。2.2 低碳城市建设作为世界自然基金会“中国低碳城市发展项目” 首批试点城市之一的保定市， 于 2006 年提出“保定中国电谷”的战略构想，重点发展风力发电、 太阳能光伏发电等产业群， 现有新能源企业已超过 160 余家，同时于 2007 年又提出“太阳能之城”的概念，截至到2007 年底，保定 50 的公共场所、40 的生活小区、 40 的旅游景区完成太阳能应用改造， 主要包括道路广场太阳能照明和建筑太阳能供热等。上海市崇明东滩生态城有望成为世界上第一个碳中和区域。据规划， 生态城的电力热力能源全部由当地风能、 生物质能和太阳能获得，步行、自行车和燃料电池公交车将作为主要出行方式，建筑屋顶将使用草坪和植物的天然隔热层，同时城区 80 的固体废物实现循环利用。2.3 国家行动计划我国的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中就提出2010 年单位 GDP 能耗比 2005 年降低 20 的目标。 2007 年中国公布应对气候变化国家方案 、 节能减排综合性工作方案 、 应对气候变化中国科技专项行动[14]，这体现了我国政府在应对气候变化方面所进行的低碳建设努力。2.4 低碳建设要求2.4.1 低碳产业2006 年 4 月，国家发展改革委员会同国家能源办等机构联合下表 1 2009-2020 年中国低碳城市发展战略目标Tab.1 Objectives of low-carbon urban development strategy in China 2009-2020资料来源 见参考文献 1 第 229 页。图 8 低碳城市发展路径框架Fig.8 Low-carbon path to the framework of urban development资料来源 参考文献 13 第 8 页。17发了 千家企业节能行动实施方案， 开展了实行节能目标评价考核制度、 强化企业节能管理、 开展企业能源审计和编制节能规划以及推进千家企业节能技术改造等行动 [15] 。台湾则出台了低碳产业规划， 提出了知识化、高值化、 低碳化的未来产业结构， 制定了节能技术升级、 制造业结构调整以及服务业扩大等具体措施， 颁布了制造业节能减碳具体的推动策略计划表 [16] 。2.4.2 低碳能源我国于 2005 年颁布了 可再生能源法， 2006年制定了 可再生能源发展 “十一五” 规划， 为低碳能源的利用明确了方向， 2009 年财政部、 住房城乡建设部下发了 关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见 和 太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法， 明确要求要加快光伏发电的建设。2.4.3 低碳建筑对于建筑节能， 建设部于 2001 年颁布了 居住建筑节能设计标准， 2005 年颁布了 公共建筑节能设计标准， 2006 年颁布了 绿色建筑评价标准， 明确提出了我国划分绿色建筑的等级和标准， 同时也规定了可再生能源在建筑中的利用要求， 为我国低碳建筑发展打下了坚实的基础。3 低碳城市规划探索3.1 低碳城市规划研究对于低碳城市规划， 同济大学的潘海啸等提出了低碳城市空间规划策略， 探索了区域、 总体规划、 详细规划 3 个层面的低碳发展模式， 在区域层面提出以区域公共交通导向的走廊式发展模式，在总体规划层面提倡绿色交通支撑的空间结构，实现短路径的土地混合使用， 适合人与自行车的地块尺度， 以公共交通可达性确定开发强度， 在详细规划层面主要以居住区规划为例， 建议限定居住小区规模， 避免大街区空间， 来促进步行和自行车的使用 [17] 。3.2 低碳城市规划实践探索当前， 低碳理念融入城市规划的实践， 主要结合城市生态规划进行探索较多。 深圳的光明新区结合 “绿色新城” 建设， 在 深圳市近期建设规划 （ 2006-2010 ） 之新城规划 中提出 “低碳” 城市建设理念， 通过着力培育低碳城市机能、 加快推进经济的低碳转型、 建立公交主导的交通系统和大力发展绿色建筑等措施 ② ， 2008 年 3 月， 光明新区被建设部列为首个 “绿色建筑示范区”， 并进行了一系列的低碳城市建设实践探索。 中新天津生态城规划 和 唐山曹妃甸生态城规划 也分别提出了以减少碳排放为目标的规划措施， 其中 中新天津生态城规划 提出了促进绿色建筑、 绿色交通、 可再生能源利用等措施， 明确单位 GDP 碳排放量不超过 150 吨 -C/ 百万美元的控制目标 ③ ，唐山曹妃甸生态城规划 提出了促进低消耗、 低排放的空间结构， 并制定了能源管理措施 ④ 。对于低碳城市规划实践， 笔者认为应将低碳城市理念融入城市规划法定编制体系， 促进城市规划的不断完善和发展创新， 是低碳城市规划得到有效实施的关键。 在总体规划层面， 以 昆山市城市总体规划 为例， 将 “低碳城市” 作为昆山未来的发展目标之一， 相关低碳构思主要体现在 城市布局的理念主要是公共交通走廊引导居住用地开发， 交通枢纽引导城市服务业发展， 同时促进周边用地的混合发展， 减少小汽车的使用， 促进交通减量和城市运行减碳 ； 在能源利用方面， 提出能源结构调整， 促进清洁能源和可再生能源的发展， 并提出到 2030 年万元 GDP 能耗为 0.25 吨标煤的节能目标 ； 在生态建设方面， 进行碳氧平衡分析， 提出生态固碳措施等。 在控规层面， 以 苏州工业园区科教创新区控制性详细规划 为例， 相关低碳构思主要体现在提出以产业结构调整为导向的产业减碳策略 ； 以紧凑集中为导向的混合布局模式 ； 以公共交通为导向的绿色交通系统 ； 以扩大碳汇为导向的多样化生态系统 ； 以新能源利用和节能为导向的清洁能源发展等。 并通过低碳的目标体系和控制指标体系， 来具体指导城市用地的开发建设。4 低碳城市规划需要解决的重要问题城市是碳减排的关键， 城市规划应该承担起建设低碳城市的重要角色， 但低碳城市建设理念如何在城市规划和建设中进行有效落实， 避免停留在炒作理念和新概念阶段， 就必须通过深入研究和建设实践探索， 明确低碳城市的内涵和定位，构建低碳城市的理论基础， 建立一套可操作、 可考量、 可推广的规划实施指标体系， 并融入法定城市规划编制规范要求， 促进城市规划的发展创新， 才能有效促进低碳城市的建设。4.1 低碳城市与生态城市的关系生态城市和低碳城市是当前各界关注的热点，二者的建设理念和核心内涵密切相关， 但需要理清低碳城市与生态城市之间的关系。 首先， 低碳城市与生态城市在核心思想上是一致的， 都是关注生态环境方面的问题。 但同时两者之间存在着不同， 生态城市关注自然环境、 人居环境等多个方面， 而低碳则主要关注全球气候变化， 因此相对来说生态城市内容更宽泛、 更综合， 而低碳城低碳城市规划 张泉叶兴平陈国伟VOL.34 NO.2 FEB.2010182010年第34卷第2期城市规划CITY PLANNING REVIEW低碳生态城市研究Low-Carbon and Ecological City市则侧重强调减少碳排放， 提高碳汇， 从某种程度上来说低碳城市是生态城市的一个子集。 因此有专家学者提出低碳生态城市的概念 ⑤ ， 将低碳作为生态城市的重要概念之一来进行阐述。4.2 低碳城市规划的定位为有效促进低碳城市规划研究和建设实践的深入， 必须明确低碳城市规划的定位。 结合我国现有城乡规划编制体系， 可以有以下 3 种编制类型 一是现行城乡规划编制体系以外的低碳城市规划， 作为一种新类型的规划 ； 二是作为现行城市规划的组成部分进行编制， 以专项规划或独立篇章的形式纳入现有城乡规划体系 ； 三是低碳理念融入现有法定城乡规划编制体系中， 在城市各项规划内容中实现低碳目标， 落实到用地布局、 交通模式、 产业发展和设施建设中。 从今后的发展看， 笔者认为低碳理念融入现有法定城乡规划编制体系应是主要方向， 是城市规划自身发展创新的一个重要方面。4.3 低碳城市规划的理论研究当前， 低碳城市规划相关理论研究较少， 而低碳城市规划和建设实践又迫切需要相关理论进行指导， 并逐渐系统化。 现阶段对于新能源利用以及节能减排技术等的研究和实践较多， 这些多是基于技术领域的研究， 而对于城市规划来说， 城市是否低碳还与城市形态、 空间布局、 土地使用方式、 城市发展模式等直接相关， 因此需要加强碳排放与城市形态、 土地利用、 产业发展、 能源利用、 交通模式、 城市建筑等多方面的相关性进行理论研究和实践探索， 构建低碳城市规划的相关理论基础， 并进行实证分析， 为选择最适宜的未来城市发展道路提供思路， 塑造一种理想的可持续的低碳城市模式。4.4 低碳城市规划的指标体系指标体系作为规划实施的主要控制手段， 是将低碳城市由概念到可操作的关键所在。 指标体系的构建需要注意以下几个方面的问题 一是指标范围的界定， 低碳城市的指标体系不能包罗万象， 主要看是否促进了减碳和固碳这一目标， 尽量使指标体系简化 ； 二是指标体系的可操作性， 低碳城市规划的相关指标必须能够在城市规划管理中进行控制和操作 ； 三是指标体系的可考评性， 即通过常规的方法可进行定量分析和评价， 对规划的实施与成果检验可进行有效指导 ； 四是指标值的适应性， 由于不同地区的经济社会发展水平和资源环境条件存在着较大差异， 对于不同发展水平的地区应有不同的指标值， 从而更有利于实施和推广。5 结语目前国内许多城市提出了建设低碳城市的设想， 但大多停留宏观的目标层上， 缺乏有操作性的实施办法， 笔者认为只有对低碳城市规划进行深入研究， 构建其理论基础， 明确低碳城市内涵、定位及其评价指标体系， 才能真正将低碳理念落到城市的规划建设实际中， 并推动城市规划的发展创新， 为城市的发展提供一个新的视野。注释 （ Notes ）① 英国的 我们未来的能源创建低碳经济、气候变化法案 等， 法国的 气候计划2004 等， 美国的 抓住能源经济， 创建低碳经济、 低碳经济法案 等， 日本的 面向 2050 年的日本低碳社会情景、 面向低碳社会的 12 大行动 等， 澳大利亚的 气候变化战略、 碳污染减排计划绿皮书 等，加拿大的 空气清洁法案、 转危为安 采取行动对抗气候变化 等， 联合国的 气候变化框架公约 等。② 参见深圳市规划局光明分局唐绍杰在 2009 年5 月 22 日 “共建低碳都市” 国际研讨会上的演讲 面向可操作的低碳新城规划探索与实践。③ 参见中新天津生态城规划联合工作组于 2008年 4 月 8 日发布的汇报 PPT 中新天津生态城总体规划。④ 参见唐山市城乡规划局局长林澎在 2008 年 9 月22 日第 44 届国际规划大会上的演讲 曹妃甸生态城规划建设的经验与思考。⑤ 参见住房城乡建设部副部长仇保兴博士在 2009年 7 月 12 日城市与发展规划国际论上的演讲我国城市发展模式转型趋势低碳生态城市。参考文献 （ References ）1 中国科学院可持续发展战略研究组 .2009 年中国可持续发展战略报告 [R]. 北京 科学出版社 ,2009.2 Fong Wee-Kean ， Hiroshi Matsumoto ， Ho Chin-Siong ，et al.Energy Consumption and Carbon Dioxide EmissionConsiderations in the Urban Planning Process in Malaysia[J]. 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