中 国 确 定 碳 减 排 目 标 意 义 几 何 就 在 全 球 瞩 目 的 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 大 会 日 益 临 近 之 时 ， 中 国 国 务 院 总理 温 家 宝 11 月 25 日 主 持 召 开 的 国 务 院 常 务 会 议 决 定 ， 到 2020 年 单 位 国 内 生 产总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 40％ 45％ ， 并 提 出 相 应 的 政 策 措 施 和 行 动 。这 是 中 国 政 府 首 次 正 式 对 外 宣 布 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 。中 国 政 府 随 后 宣 布 ， 温 家 宝 总 理 将 出 席 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 大 会 。在 事 关 人 类 福 祉 的 气 候 变 化 问 题 上 ， 中 国 自 愿 、 自 主 提 出 雄 心 勃 勃 的 二 氧 化碳 减 排 目 标 ， 并 采 取 有 力 行 动 和 措 施 加 以 落 实 ， 充 分 表 明 了 中 国 政 府 作 为 负 责 任的 发 展 中 国 家 在 应 对 气 候 变 化 问 题 上 积 极 负 责 的 态 度 。 世 界 舆 论 对 此 表 示 赞 赏 ，认 为 中 国 有 关 削 减 碳 强 度 以 及 温 家 宝 总 理 将 出 席 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 大 会的 声 明 将 极 大 推 动 全 球 气 候 对 话 进 程 ， 为 联 合 国 气 候 变 化 大 会 注 入 了 积 极 动 力 。多 位 专 家 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示 ， 中 国 提 出 碳 减 排 目 标 是 一 个 具 有 里 程 碑 意义 的 重 大 事 件 ， 将 引 发 中 国 经 济 、 产 业 、 科 技 以 及 生 产 、 生 活 方 式 、 消 费 模 式 等领 域 的 一 场 深 刻 革 命 。专 家 同 时 强 调 ， 中 国 提 出 的 碳 减 排 目 标 是 中 国 根 据 国 际 减 排 形 势 和 具 体 国 情而 采 取 的 自 愿 、 自 主 的 行 动 ， 需 要 付 出 艰 苦 卓 绝 的 努 力 才 能 实 现 。 这 一 目 标 绝 不能 转 化 成 具 有 国 际 法 律 约 束 力 的 强 制 减 排 义 务 和 减 排 指 标 。国 际 舆 论 赞 中 国 碳 减 排 目 标 “非 常 鼓 舞 士 气 ”国 际 舆 论 对 中 国 在 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 举 行 前 夕 宣 布 碳 减 排 目 标 纷 纷 表示 赞 赏 。据 新 华 社 综 合 消 息 ， 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 秘 书 处 发 言 人 约 翰 海 在 提 到中 国 的 减 排 行 动 目 标 和 奥 巴 马 参 会 时 说 ， 这 非 常 鼓 舞 士 气 。 中 国 坚 定 的 排 放 承 诺将 有 助 于 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 达 成 一 项 协 议 。英 国 金 融 时 报 网 站 文 章 称 ， 这 是 中 国 实 行 坚 定 的 气 候 变 化 政 策 以 减 缓 近几 年 二 氧 化 碳 排 放 量 激 增 的 最 新 证 明 ， 它 很 可 能 受 到 国 际 社 会 的 欢 迎 。美 联 社 指 出 ， 中 国 宣 布 的 行 动 目 标 并 不 意 味 着 将 在 2020 年 之 前 削 减 总 的 二氧 化 碳 排 放 量 。 实 际 上 ， 考 虑 到 未 来 10 年 中 国 经 济 预 计 将 快 速 发 展 ， 温 室 气 体排 放 也 会 增 加 ， 但 速 度 会 放 缓 。美 国 洛 杉 矶 时 报 指 出 ， 在 美 国 宣 布 奥 巴 马 将 参 加 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会并 公 布 临 时 减 排 目 标 后 ， 中 国 也 宣 布 了 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 ， 双 方 的 联合 行 动 为 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 达 成 意 义 深 远 的 减 排 协 议 带 来 了 一 丝 乐 观 的 希望 。 世 界 自 然 基 金 会 全 球 气 候 项 目 负 责 人 吉 姆 卡 斯 滕 森 表 示 ， 中 国 现 在 宣 布2020 年 前 的 二 氧 化 碳 减 排 目 标 是 个 极 受 欢 迎 的 消 息 。 考 虑 到 中 国 经 济 的 规 模 ，其 经 济 成 长 与 减 排 并 重 ， 对 能 否 实 现 全 球 变 暖 低 于 2℃ 至 关 重 要 。一 些 国 际 环 保 组 织 也 对 中 国 政 府 这 一 决 定 给 予 高 度 评 价 ， 认 为 特 别 是 在 历 史性 的 哥 本 哈 根 气 候 谈 判 即 将 开 启 之 际 ， 这 样 的 举 措 具 有 非 常 重 要 的 意 义 。美 国 减 排 承 诺 过 低 或 阻 碍 气 候 谈 判而 与 此 同 时 ， 就 在 中 国 宣 布 碳 减 排 目 标 的 当 天 早 些 时 候 ， 美 国 白 宫 也 宣 布 ，美 国 将 在 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 上 承 诺 2020年 温 室 气 体 排 放 量 在 2005年 的 基 础上 减 少 17％ 。 这 仅 相 当 于 在 1990 年 基 础 上 减 排 4％ ， 这 一 目 标 与 气 候 科 学 和 发展 中 国 家 对 发 达 国 家 的 要 求 相 距 甚 远 ， 非 常 无 力 。国 家 发 改 委 能 源 所 能 源 环 境 与 气 候 变 化 研 究 中 心 主 任 徐 华 清 在 接 受 记 者 采访 时 表 示 ， 这 虽 然 是 一 个 积 极 的 信 号 ， 但 还 是 远 远 不 够 ， 不 仅 离 国 际 社 会 要 求 的发 达 国 家 到 2020 年 应 比 1990 年 减 少 25％ 40％ 差 距 较 大 ， 离 广 大 发 展 中 国 家 提出 的 发 达 国 家 到 2020 年 至 少 比 1990 年 减 少 40％ 以 上 的 要 求 更 远 ， 而 且 还 低 于其 在 京 都 议 定 书 第 一 承 诺 期 下 的 减 排 指 标 。徐 华 清 说 “美 国 还 应 在 为 发 展 中 国 家 提 供 资 金 和 技 术 转 让 方 面 有 实 质 性 的承 诺 并 采 取 切 实 行 动 。 ”目 前 ， 主 要 的 发 展 中 国 家 中 国 、 巴 西 以 及 印 尼 都 已 经 先 后 发 布 了 各 自 的 积 极的 碳 减 排 目 标 ， 这 些 都 对 美 国 形 成 巨 大 的 压 力 。 作 为 对 全 球 变 暖 承 担 最 大 责 任 的国 家 ， 美 国 政 府 需 要 拿 出 更 为 积 极 的 态 度 来 促 成 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 大 会 的成 功 。世 界 资 源 研 究 所 中 国 区 首 席 代 表 邹 骥 教 授 预 测 ， 美 国 作 出 进 一 步 减 排 承 诺 的可 能 性 很 小 ， “很 可 能 出 现 全 世 界 向 美 国 妥 协 的 局 面 。 ”我 国 宣 布 碳 减 排 量 化 指 标 将 引 发 深 刻 变 革国 家 发 改 委 能 源 所 能 源 环 境 与 气 候 变 化 研 究 中 心 主 任 徐 华 清 在 接 受 记 者 采访 时 指 出 ， 中 国 宣 布 的 碳 减 排 目 标 意 义 有 三 一 是 充 分 反 映 了 中 国 政 府 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 加 快 转 变 发 展 方 式 ， 努 力 控制 温 室 气 体 排 放 ， 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 的 内 在 要 求 ， 有 助 于 进 一 步推 动 科 学 发 展 ， 加 强 生 态 文 明 建 设 ， 大 力 发 展 绿 色 经 济 、 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 ；二 是 进 一 步 明 确 并 强 化 了 中 国 各 级 政 府 在 控 制 温 室 气 体 方 面 的 责 任 ， 因 为 这个 行 动 目 标 是 一 个 国 内 约 束 性 指 标 ， 政 府 要 通 过 合 理 配 置 公 共 资 源 和 有 效 运 用 行政 力 量 ， 确 保 实 现 ；三 是 充 分 表 明 了 中 国 政 府 在 应 对 气 候 变 化 方 面 积 极 负 责 任 的 态 度 。 中 国 目 前正 处 于 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 发 展 阶 段 ， 控 制 温 室 气 体 排 放 面 临 巨 大 压 力 和 特 殊 困难 ， 实 现 行 动 目 标 需 要 付 出 艰 苦 卓 绝 的 努 力 。世 界 资 源 研 究 所 中 国 区 首 席 代 表 邹 骥 教 授 对 记 者 表 示 ， 中 国 提 出 的 碳 减 排 目标 是 具 有 里 程 碑 意 义 的 重 大 事 件 ， “将 引 发 中 国 经 济 、 产 业 、 科 技 以 及 生 产 、 生活 方 式 、 消 费 观 念 等 领 域 的 一 场 深 刻 革 命 。 ”中 国 政 府 已 经 决 定 将 碳 减 排 指 标 作 为 约 束 性 指 标 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展中 长 期 规 划 ， 并 制 定 相 应 的 国 内 统 计 、 监 测 、 考 核 办 法 。 邹 骥 说 ， 这 表 明 我 国 正式 将 二 氧 化 碳 的 减 排 纳 入 管 理 体 系 ， 并 提 出 具 体 的 量 化 减 排 指 标 ， 这 是 一 个 质 的变 化 ， “不 是 说 说 就 完 了 ， 要 动 真 格 的 ， 要 花 钱 ， 搞 技 术 ， 定 指 标 。 ”这 对 中 国 的 各 级 政 府 、 企 业 、 消 费 者 等 都 发 出 了 一 个 强 烈 信 号 中 国 的 经 济 、产 业 、 科 技 以 及 生 产 方 式 、 生 活 方 式 和 消 费 模 式 都 将 发 生 一 场 以 低 碳 为 特 色 的 、向 低 碳 经 济 转 型 的 深 刻 革 命 。比 如 说 ， 电 厂 脱 碳 必 然 导 致 成 本 上 升 ， 那 么 ， 是 以 征 收 碳 税 还 是 涨 价 的 形 式来 体 现 成 本 固 然 需 要 研 究 ， 但 毫 无 疑 问 ， 在 碳 减 排 指 标 约 束 下 ， 在 低 碳 经 济 发 展趋 势 下 ， 所 有 “利 益 相 关 方 ”都 得 实 实 在 在 地 采 取 行 动 顺 应 低 碳 趋 势 ， 各 级 政 府 、企 业 有 钱 的 出 钱 ， 有 技 术 的 出 技 术 ， 消 费 者 的 消 费 模 式 和 观 念 要 改 变 ， 比 如 原 来开 SUV 的 ， 要 改 开 小 排 量 车 ， 甚 至 变 身 “弃 车 族 ”； 比 如 建 筑 要 有 强 制 节 能 制 度 ；比 如 对 高 碳 产 品 征 收 碳 税 ， 实 行 碳 标 签 制 度 ， 达 不 到 要 求 的 不 准 进 入 市 场 。“这 些 变 化 ， 都 将 是 一 场 在 各 领 域 影 响 深 远 的 革 命 性 变 化 ， ”邹 骥 说 ， “这 与我 国 政 府 推 动 科 学 发 展 ， 加 强 生 态 文 明 建 设 ， 转 变 发 展 方 式 ， 建 设 资 源 节 约 型 和环 境 友 好 型 社 会 的 努 力 方 向 是 一 致 的 。 ”邹 骥 教 授 担 任 中 国 人 民 大 学 “能 源 与 气 候 经 济 学 项 目 ”负 责 人 。 项 目 主 要 目 的之 一 是 根 据 经 济 学 模 型 和 不 同 的 情 景 构 想 研 究 ， 分 析 中 国 实 现 碳 减 排 30％ 和50％ 目 标 所 需 要 的 增 量 成 本 ， 也 就 是 经 济 代 价 。结 果 显 示 ， 如 果 将 中 国 的 碳 减 排 目 标 设 定 为 30％ ， 那 么 只 要 把 现 在 的 节 能减 排 政 策 措 施 、 现 有 的 技 术 都 坚 持 下 去 ， 不 多 做 也 不 少 做 就 可 以 实 现 ； 但 如 果 设定 为 50％ ， 则 额 外 增 量 成 本 每 年 约 需 800 亿 美 元 左 右 ， 占 中 国 GDP 的 1％ 上 下 。“现 在 中 国 确 定 的 目 标 是 40％ 45％ ， 从 经 济 和 技 术 可 行 性 分 析 ， 以 占GDP1％ 左 右 的 代 价 来 实 现 温 室 气 体 减 排 目 标 ， 紧 紧 裤 腰 带 还 是 做 得 到 的 ， 是 踮起 脚 够 得 着 的 。 ”邹 骥 说 。“研 究 表 明 ， 我 们 需 要 由 60 多 种 关 键 骨 干 技 术 组 成 的 技 术 体 系 来 支 撑 节 能 减排 ， 包 括 能 源 生 产 、 供 给 、 使 用 的 技 术 。 而 这 60 多 种 技 术 里 面 有 40 多 种 我 们 是不 掌 握 核 心 技 术 的 ， 需 要 国 际 合 作 ， 需 要 发 达 国 家 的 转 让 ， ”邹 骥 提 醒 说 。须 警 惕 自 主 目 标 被 转 化 为 国 际 强 制 减 排 指 标在 接 受 记 者 采 访 时 ， 专 家 同 时 强 调 ， 中 国 提 出 的 碳 减 排 目 标 是 中 国 根 据 国 际减 排 形 势 和 具 体 国 情 而 采 取 的 自 愿 、 自 主 的 行 动 ， 需 要 付 出 艰 苦 卓 绝 的 努 力 才 能实 现 。 这 一 目 标 绝 不 能 转 化 成 具 有 国 际 法 律 约 束 力 的 强 制 减 排 义 务 和 减 排 指 标 。邹 骥 在 接 受 记 者 采 访 时 强 调 ， 中 国 还 是 一 个 发 展 中 国 家 ， 还 有 很 多 农 民 喝 不上 干 净 的 水 、 用 不 上 抽 水 马 桶 ， 工 业 化 、 城 市 化 进 程 还 远 未 完 成 ， 在 未 来 几 十 年 ，温 室 气 体 排 放 绝 对 量 还 得 增 长 。 这 是 我 们 的 基 本 国 情 。 因 此 ， 在 国 际 气 候 谈 判 中 ，我 们 争 取 基 本 的 生 存 排 放 、 发 展 排 放 的 正 当 权 利 绝 不 能 放 弃 。“绝 不 能 混 淆 排 放 权 和 减 排 承 诺 ， 更 不 能 将 我 们 自 主 确 定 的 减 排 目 标 转 化 成具 有 国 际 法 律 约 束 力 的 强 制 减 排 义 务 和 减 排 指 标 。 这 是 不 可 逾 越 、 不 可 触 碰 的 底线 。“国 内 也 有 一 些 人 附 和 部 分 国 际 学 者 要 求 中 国 在 2015 年 、 2020 年 以 前 达 到排 放 峰 值 的 观 点 ， 但 我 们 认 为 没 有 令 人 信 服 的 依 据 支 持 这 样 的 要 求 ， 不 具 有 可 操作 性 ， 所 以 不 能 苟 同 。 ”邹 骥 进 一 步 强 调 。全 国 人 大 环 资 委 调 研 室 副 主 任 翟 勇 对 记 者 表 示 ， 中 国 的 碳 减 排 目 标 是 出 于 对全 人 类 和 全 球 环 境 保 护 负 责 的 态 度 、 出 于 一 种 道 义 上 的 责 任 而 提 出 的 ， 绝 不 是 法定 义 务 ， 也 绝 不 是 来 源 于 国 际 法 律 责 任 。 这 一 点 必 须 明 确 。“全 球 气 候 变 暖 主 要 是 由 发 达 国 家 的 历 史 排 放 造 成 的 ， 其 国 际 法 律 责 任 主 体是 发 达 国 家 ， 这 是 国 际 法 律 体 系 早 已 经 明 确 的 。 包 括 中 国 在 内 的 发 展 中 国 家 是 气候 变 暖 的 受 害 者 ， 因 此 ， 发 达 国 家 有 责 任 、 有 义 务 提 供 资 金 和 技 术 支 持 ， 帮 助 发展 中 国 家 适 应 、 减 缓 气 候 变 化 不 利 影 响 。 ”翟 勇 说 。至 于 发 展 中 国 家 何 时 承 担 强 制 减 排 责 任 ， 邹 骥 强 调 ， 只 有 发 展 中 国 家 成 为 发达 国 家 后 才 有 资 格 谈 强 制 减 排 。温 家 宝 中 国 减 排 目 标 很 科 学“ 我 们 的 方 案 经 过 充 分 论 证 ， 是 科 学 的 ， 也 是 符 合 实 际 的 。 我 们 自 主 作 出 的承 诺 是 严 肃 认 真 的 ， 实 现 这 些 目 标 需 要 付 出 巨 大 努 力 。 ” 温 家 宝吴 佳 俊美 中 两 国 在 不 到 一 天 之 内 先 后 公 布 温 室 气 体 减 排 目 标 ， 给 已 经 对 哥 本 哈 根 会议 失 去 期 望 的 国 际 社 会 带 来 了 新 的 希 望 。中 国 国 务 院 总 理 温 家 宝 昨 日 在 会 见 参 加 中 国 、 印 度 、 巴 西 、 南 非 “ 基 础 四 国 ”气 候 变 化 部 长 级 协 调 会 的 外 方 代 表 和 七 十 七 国 集 团 的 代 表 时 表 示 ， 中 国 政 府 从 本国 国 情 和 长 远 利 益 出 发 ， 本 着 对 世 界 人 民 福 祉 高 度 负 责 的 精 神 ， 制 定 了 控 制 温 室气 体 排 放 行 动 目 标 和 一 系 列 政 策 措 施 。 我 们 的 方 案 经 过 充 分 论 证 ， 是 科 学 的 ， 也是 符 合 实 际 的 。 我 们 自 主 作 出 的 承 诺 是 严 肃 认 真 的 ， 实 现 这 些 目 标 需 要 付 出 巨 大努 力 。同 日 ， 外 交 部 气 候 变 化 谈 判 特 别 代 表 于 庆 泰 大 使 昨 天 面 对 多 家 国 外 媒 体 表示 ， 希 望 各 方 对 中 国 有 合 理 的 预 期 和 客 观 、 公 正 的 评 价 。与 此 同 时 ， 在 巴 西 召 开 的 亚 马 孙 地 区 和 法 国 气 候 峰 会 上 ， 与 会 国 家 26 日 共同 发 表 马 瑙 斯 宣 言 ， 呼 吁 发 达 国 家 应 在 努 力 减 少 自 身 温 室 气 体 排 放 的 同 时 ，在 资 金 和 技 术 方 面 对 发 展 中 国 家 给 予 帮 助 。向 多 家 外 媒 解 释中 国 26 日 宣 布 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 ， 决 定 到 2020 年 单 位 国 内 生 产总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 40％ 至 45％ 。 于 庆 泰 大 使 昨 日 举 行 吹 风 会 ， 介绍 中 国 26 日 公 布 的 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 及 相 应 的 政 策 措 施 和 行 动 ，CNN、 路 透 社 、 法 新 社 、 俄 新 社 、 英 国 金 融 时 报 、 日 本 电 视 网 、 韩 国 中 央日 报 、 巴 基 斯 坦 联 合 通 讯 社 等 媒 体 记 者 出 席 。于 庆 泰 强 调 ， 这 是 中 国 政 府 自 主 确 定 的 目 标 ， 充 分 体 现 了 中 国 政 府 对 气 候 变化 问 题 的 高 度 重 视 及 积 极 应 对 气 候 变 化 的 政 治 意 愿 。 中 国 要 实 现 自 主 确 立 的 上 述目 标 ， 需 要 付 出 艰 苦 的 努 力 。 我 们 将 在 可 持 续 发 展 框 架 内 ， 克 服 一 切 困 难 ， 尽 我所 能 控 制 温 室 气 体 的 排 放 。 希 望 各 方 对 中 国 有 合 理 的 预 期 和 客 观 、 公 正 的 评 价 。占 全 球 减 排 总 量 1/4美 国 政 府 25 日 也 宣 布 ， 美 国 将 在 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 上 承 诺 2020 年 温 室气 体 排 放 量 在 2005 年 的 基 础 上 减 少 17％ 。欧 盟 轮 值 主 席 国 瑞 典 首 相 赖 因 费 尔 特 和 欧 盟 委 员 会 主 席 巴 罗 佐 26 日 发 表 联合 声 明 ， 对 中 国 和 美 国 公 布 温 室 气 体 减 排 量 化 目 标 表 示 欢 迎 ， 认 为 中 美 提 出 的 减排 目 标 是 积 极 的 。 国 际 能 源 署 首 席 经 济 学 家 比 罗 尔 表 示 ， 中 美 的 承 诺 “ 非 常 重 要 、非 常 积 极 ” ， 它 们 将 使 哥 本 哈 根 气 候 峰 会 的 讨 论 气 氛 和 结 构 发 生 显 著 变 化 。国 际 能 源 署 表 示 ， 中 国 宣 布 的 温 室 气 体 减 排 目 标 意 味 着 中 国 将 承 担 世 界 所 需减 排 总 量 的 四 分 之 一 以 上 。但 分 析 人 士 指 出 ， 需 要 区 别 看 待 中 美 两 国 作 出 的 承 诺 。 中 国 提 出 的 减 排 目 标是 自 愿 行 为 ， 而 美 国 提 出 的 减 排 目 标 在 参 议 院 还 面 临 障 碍 ， 且 减 排 目 标 可 能 太 小 ，难 以 激 励 其 他 发 达 国 家 在 哥 本 哈 根 做 出 更 大 承 诺 。世 界 自 然 基 金 会 全 球 气 候 行 动 项 目 负 责 人 金 卡 斯 藤 森 在 谈 到 美 国 的 减 排计 划 时 说 “ 白 宫 明 显 在 资 金 问 题 上 保 持 沉 默 。 ”给 印 度 “ 敲 响 警 钟 ”印 度 环 境 和 林 业 部 长 贾 伊 拉 姆 拉 梅 什 则 坦 承 ， 中 国 的 决 定 已 给 印 度 敲 响 了警 钟 。 他 昨 日 在 接 受 印 度 斯 坦 时 报 采 访 时 承 认 ， 中 国 宣 布 到 2020 年 中 国 国内 碳 排 放 比 2005 年 下 降 40％ 45的 决 定 给 印 度 带 来 了 压 力 ， 印 度 也 必 须 做 出减 排 的 承 诺 。 他 说 “ 我 们 正 在 认 真 思 考 我 们 的 气 候 战 略 并 寻 找 灵 活 性 的 对 策 ，以 免 印 度 在 哥 本 哈 根 气 候 大 会 上 遭 到 孤 立 。 ” 他 认 为 ， 印 度 要 灵 活 地 在 没 有 约 束力 的 条 件 下 实 现 减 排 。此 前 印 度 坚 持 表 示 ， 不 会 接 受 具 有 约 束 力 的 碳 排 放 量 指 标 ， 因 为 这 将 影 响 印度 的 经 济 发 展 。 虽 然 印 度 早 在 9 月 份 就 表 示 已 制 定 一 份 没 有 约 束 力 的 减 排 指 标 ，但 目 前 仍 未 公 布 具 体 的 数 字 。 总 理 辛 格 也 尚 未 决 定 是 否 参 加 12 月 7 日 在 丹 麦 首都 哥 本 哈 根 举 行 的 联 合 国 气 候 变 化 大 会 。温 家 宝 中 国 实 现 减 排 目 标 要 付 出 巨 大 努 力中 新 网 11 月 27 日 电 2009 年 11 月 27 日 ， 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 中 南 海 紫 光阁 会 见 了 参 加 中 国 、 印 度 、 巴 西 、 南 非 “ 基 础 四 国 ” 气 候 变 化 部 长 级 协 调 会 的 外方 代 表 和 七 十 七 国 集 团 的 代 表 。温 家 宝 说 ， 气 候 变 化 问 题 关 系 各 国 发 展 和 人 类 生 存 ， 需 要 全 球 合 作 应 对 。 中国 政 府 从 本 国 国 情 和 长 远 利 益 出 发 ， 本 着 对 世 界 人 民 福 祉 高 度 负 责 的 精 神 ， 制 定了 控 制 温 室 气 体 排 放 行 动 目 标 和 一 系 列 政 策 措 施 。 我 们 的 方 案 经 过 充 分 论 证 ， 是科 学 的 ， 也 是 符 合 实 际 的 。 我 们 自 主 作 出 的 承 诺 是 严 肃 认 真 的 ， 实 现 这 些 目 标 需要 付 出 巨 大 努 力 。温 家 宝 指 出 ， 广 大 发 展 中 国 家 在 应 对 气 候 变 化 上 有 着 共 同 利 益 。 中 方 高 度 重视 “ 基 础 四 国 ” 磋 商 机 制 的 作 用 ， 愿 加 强 与 七 十 七 国 集 团 的 协 调 配 合 ， 同 有 关 各方 一 道 ， 凝 聚 共 识 ， 加 强 合 作 ， 推 动 哥 本 哈 根 会 议 朝 着 正 确 方 向 前 进 ， 取 得 公 正 、合 理 、 可 实 现 的 成 果 。外 方 代 表 高 度 赞 赏 中 国 在 应 对 气 候 变 化 方 面 采 取 的 行 动 和 取 得 的 成 就 ， 表 示发 展 中 国 家 要 加 强 协 调 配 合 ， 维 护 共 同 利 益 ， 为 应 对 气 候 变 化 和 实 现 可 持 续 发 展作 出 贡 献 。中 国 公 布 减 排 目 标 获 国 际 社 会 高 度 肯 定中 国 政 府 二 十 六 日 公 布 了 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 ， 决 定 到 二 0 二 0年 全 国 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 二 00 五 年 下 降 百 分 之 四 十 至 百 分 之 四十 五 。 外 交 部 同 日 宣 布 ， 中 国 总 理 温 家 宝 将 亲 赴 哥 本 哈 根 参 加 气 候 变 化 峰 会 。 对此 ， 国 际 社 会 高 度 肯 定 。 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 秘 书 处 执 行 秘 书 德 博 埃 尔 、 丹 麦 首 相 拉 斯 穆 森等 高 级 官 员 和 欧 盟 等 国 际 组 织 纷 纷 表 态 支 持 。 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 新 闻处 向 本 社 记 者 发 送 了 德 博 埃 尔 的 书 面 声 明 ， 声 明 说 ， 中 国 和 美 国 新 出 台 的 减 排 目标 为 推 动 哥 本 哈 根 峰 会 达 成 全 面 协 议 起 到 了 推 动 作 用 。拉 斯 穆 森 表 示 ， “ 我 很 高 兴 得 知 中 国 总 理 温 家 宝 将 赴 哥 本 哈 根 出 席 联 合 国气 候 变 化 大 会 。 在 为 哥 本 哈 根 大 会 做 铺 垫 的 国 际 气 候 谈 判 中 ， 中 国 一 直 积 极 参 与谈 判 并 发 挥 着 建 设 性 的 作 用 。 ” 他 说 ， “ 最 近 ， 中 国 宣 布 了 若 干 项 国 内 减 排 的 具 体步 骤 ， 我 认 为 这 清 楚 地 表 达 了 中 国 的 承 诺 ， 即 希 望 在 哥 本 哈 根 达 成 一 项 雄 心 勃 勃的 气 候 协 议 。 ” [详 细 ]国 务 院 会 议 研 究 决 定 我 国 控 制 温 室 气 体 排 放 行 动 目 标国 务 院 总 理 温 家 宝 ２ ５ 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 研 究 部 署 应 对 气 候 变 化工 作 ， 决 定 到 ２ ０ ２ ０ 年 我 国 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 ， 并 提 出 相 应 的 政 策措 施 和 行 动 。会 议 认 为 ， 妥 善 应 对 气 候 变 化 ， 事 关 我 国 经 济 社 会 发 展 全 局 和 人 民 群 众 根 本利 益 ， 事 关 各 国 人 民 的 福 祉 和 长 远 发 展 。 中 国 作 为 负 责 任 的 发 展 中 国 家 ， 主 张 通过 切 实 有 效 的 国 际 合 作 ， 共 同 应 对 气 候 变 化 。 我 们 将 坚 持 联 合 国 气 候 变 化 框 架公 约 和 京 都 议 定 书 基 本 框 架 ， 坚 持 “ 共 同 但 有 区 别 的 责 任 ” 原 则 ， 主 张 严格 遵 循 巴 厘 路 线 图 授 权 ， 加 强 公 约 及 议 定 书 的 全 面 、 有 效 和 持 续 实 施 ，统 筹 考 虑 减 缓 、 适 应 、 技 术 转 让 和 资 金 支 持 ， 推 动 哥 本 哈 根 会 议 取 得 积 极 成 果 。会 议 指 出 ， 在 不 久 前 联 合 国 召 开 的 气 候 变 化 峰 会 上 ， 胡 锦 涛 主 席 代 表 中 国 政府 向 国 际 社 会 表 明 了 中 方 在 气 候 变 化 问 题 上 的 原 则 立 场 ， 明 确 提 出 了 我 国 应 对 气候 变 化 将 采 取 的 重 大 举 措 。 全 国 人 大 常 委 会 作 出 了 关 于 积 极 应 对 气 候 变 化 的 决议 。 中 国 的 立 场 和 主 张 ， 赢 得 了 世 界 各 国 的 充 分 理 解 和 广 泛 认 同 。 [详 细 ]丹 麦 驻 华 大 使 哥 本 哈 根 会 议 离 不 开 中 美 两 国 的 参 与哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 下 月 即 将 召 开 ， 中 国 访 谈 栏 目 在 会 议 召 开 之 际 ， 对 丹麦 驻 华 大 使 叶 普 进 行 了 专 访 。 他 表 示 ， 中 美 两 国 的 温 室 气 体 排 放 占 全 球 的 40％ ，哥 本 哈 根 会 议 的 成 功 将 离 不 开 中 美 两 国 的 参 与 。 他 还 指 出 ， 中 美 两 个 世 界 碳 排 放大 国 做 了 很 多 努 力 ， 将 极 大 地 推 动 了 协 议 进 程 。叶 普 表 示 ， 中 美 是 温 室 气 体 排 放 的 两 个 大 国 ， 美 国 的 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 是中 国 的 四 倍 。 中 国 人 口 数 量 较 大 ， 也 是 中 国 成 为 温 室 气 体 排 放 大 国 的 一 个 原 因 。美 国 新 一 任 政 府 在 气 候 变 化 问 题 上 的 态 度 和 立 场 发 生 了 很 大 的 变 化 ， 如 果 没 有 这一 变 化 ， 气 候 协 议 将 不 可 能 实 现 。 另 外 ， 中 国 对 气 候 变 化 问 题 非 常 重 视 ， 并 针 对气 候 问 题 在 国 内 出 台 了 一 系 列 相 应 政 策 ， 为 哥 本 哈 根 气 候 会 议 做 出 了 很 大 努 力 和贡 献 。 [详 细 ]哥 本 哈 根 世 界 气 候 大 会全 称 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 方 第 15次 会 议 ， 将 于 2009年 12 月 7 日 18日 在 丹 麦 首 都 哥 本 哈 根 召 开 。 12月 7日 起 ， 192个 国 家 的 环 境 部 长 和 其 他 官 员 们 将 在 哥 本 哈根 召 开 联 合 国 气 候 会 议 ， 商 讨 京 都 议 定 书 一 期 承 诺 到 期 后 的 后 续 方 案 ， 就 未 来 应 对 气 候变 化 的 全 球 行 动 签 署 新 的 协 议 。 这 是 继 京 都 议 定 书 后 又 一 具 有 划 时 代 意 义 的 全 球 气 候 协议 书 ， 毫 无 疑 问 ， 对 地 球 今 后 的 气 候 变 化 走 向 产 生 决 定 性 的 影 响 。 这 是 一 次 被 喻 为 “ 拯 救 人类 的 最 后 一 次 机 会 ” 的 会 议 。 会 议 将 在 现 代 化 的 Bella 中 心 举 行 ， 为 期 两 周 。荐 阅 读根 据 2007 年 在 印 尼 巴 厘 岛 举 行 的 第 13次 缔 约 方 会 议 通 过 的 巴 厘 路 线 图 的 规 定 ， 今年 年 末 在 哥 本 哈 根 召 开 的 第 15次 会 议 将 努 力 通 过 一 份 新 的 哥 本 哈 根 议 定 书 ， 以 代 替 2012年 即 将 到 期 的 京 都 议 定 书 。 考 虑 到 协 议 的 实 施 操 作 环 节 所 耗 费 的 时 间 ， 如 果 哥 本 哈 根议 定 书 不 能 在 今 年 的 缔 约 方 会 议 上 达 成 共 识 并 获 得 通 过 ， 那 么 在 2012年 京 都 议 定 书 第 一 承 诺 期 到 期 之 后 ， 全 球 将 没 有 一 个 共 同 文 件 来 约 束 温 室 气 体 的 排 放 。 这 将 导 致 人 类 遏 制全 球 变 暖 的 行 动 遭 到 重 大 挫 折 。 也 因 为 这 个 原 因 ， 本 次 会 议 被 广 泛 视 为 是 人 类 遏 制 全 球 变 暖行 动 最 后 的 一 次 机 会 。基 于 现 实 困 境 ， 各 国 政 府 、 非 政 府 组 织 、 学 者 、 媒 体 和 民 众 都 高 度 关 注 本 次 哥 本 哈 根 世界 气 候 大 会 ， 哥 本 哈 根 的 议 题 在 近 一 年 来 一 直 是 各 大 国 际 外 交 场 合 的 重 点 议 题 。 美 国 总 统 奥巴 马 和 中 国 国 家 主 席 胡 锦 涛 已 经 多 次 就 此 话 题 表 态 。 而 中 美 两 国 对 气 候 变 化 议 题 的 态 度 一 直都 是 全 球 媒 体 的 关 注 重 点 。哥 本 哈 根 会 议 的 宗 旨 及 预 期 目 标官 员 们 将 达 成 一 个 新 的 应 对 气 候 变 化 的 协 议 ， 并 以 此 作 为 2012年 京 都 议 定 书 第 一阶 段 结 束 后 的 后 续 方 案 。 根 据 UNFCCC 秘 书 长 德 波 尔 的 表 述 ， 在 此 次 会 议 上 ， 国 际 社 会 需 就以 下 四 点 达 成 协 议 1.工 业 化 国 家 的 温 室 气 体 减 排 额 是 多 少 2.像 中 国 、 印 度 这 样 的 主 要 发 展 中 国 家 应 如 何 控 制 温 室 气 体 的 排 放 3.如 何 资 助 发 展 中 国 家 减 少 温 室 气 体 排 放 、 适 应 气 候 变 化 带 来 的 影 响 4.如 何 管 理 这 笔 资 金 会 议 的 焦 点 问 题焦 点 问 题 主 要 问 题 集 中 在 “ 责 任 共 担 ” 。气 候 科 学 家 们 表 示 全 球 必 须 停 止 增 加 温 室 气 体 排 放 ， 并 且 在 2015 到 2020 年 间 开 始 减 少排 放 。 科 学 家 们 预 计 想 要 防 止 全 球 平 均 气 温 再 上 升 2℃ ， 到 2050年 ， 全 球 的 温 室 气 体 减 排量 需 达 到 1990 年 水 平 的 80。但 是 哪 些 国 家 应 该 减 少 排 放 该 减 排 多 少 呢 比 如 ， 经 济 高 速 增 长 的 中 国 最 近 已 经 超 过美 国 成 为 最 大 的 二 氧 化 碳 排 放 国 译 注 ， 链 接 文 章 中 的 图 见 下 ， 卫 报 。 但 在 历 史 上 ， 美 国 排放 的 温 室