1碳 汇 及 碳 汇 交 易一 、 概 念1 、 温 室 气 体 的 “ 源 ” 与 “ 汇 ”要 理 解 碳 汇 及 碳 汇 交 易 ， 首 先 要 理 解 什 么 是 碳 的 “ 源 ” 与 “ 汇 ” 。 联 合 国 气 候 变 化 框架 公 约 中 ， 所 谓 温 室 气 体 （ 主 要 是 二 氧 化 碳 ） 的 源 ， 简 单 的 讲 ， 就 是 指 温 室 气 体 向 大 气 排放 的 过 程 或 活 动 ； 而 温 室 气 体 的 汇 是 指 温 室 气 体 从 大 气 中 清 除 的 过 程 、 活 动 或 机 制 。 具 体 说 温 室 气 体 的 源 是 指 温 室 气 体 成 分 从 地 球 表 面 进 入 大 气 ， 如 燃 烧 过 程 向 大 气 中 排 放 二 氧 化 碳 ；或 者 在 大 气 中 一 些 物 质 经 化 学 过 程 转 化 为 某 种 气 体 成 分 ， 如 大 气 中 一 氧 化 碳 被 氧 化 成 二 氧 化碳 ， 对 于 二 氧 化 碳 来 说 也 叫 源 。 温 室 气 体 的 汇 则 是 指 一 种 温 室 气 体 移 出 大 气 ， 到 达 地 面 或 逃逸 到 外 部 空 间 （ 如 大 气 二 氧 化 碳 被 地 表 植 物 光 合 作 用 吸 收 ） ， 或 者 是 温 室 气 体 在 大 气 中 经 化学 过 程 转 化 ， 成 为 其 它 物 质 成 分 ， 如 一 氧 化 二 氮 在 大 气 中 发 生 光 化 学 反 应 而 转 化 NOx， 对 一氧 化 二 氮 就 构 成 了 汇 。 大 气 温 室 气 体 的 源 有 自 然 源 和 人 为 源 之 分 。 目 前 大 气 温 室 气 体 浓 度 逐渐 上 升 的 主 要 因 素 是 ， 人 为 活 动 引 起 的 人 为 源 的 增 加 。2、 碳 汇“ 碳 汇 ” 是 指 从 大 气 中 清 除 二 氧 化 碳 及 其 他 温 室 气 体 的 过 程 、 活 动 或 机 制 。 碳 汇 主 要 通过 固 碳 技 术 实 现 ， 包 括 物 理 固 碳 和 生 物 固 碳 。 物 理 固 碳 是 将 二 氧 化 碳 长 期 储 存 在 开 采 过 的 油气 井 、 煤 层 和 深 海 里 。 生 物 固 碳 是 利 用 植 物 的 光 合 作 用 ， 通 过 控 制 碳 通 量 以 提 高 生 态 系 统 的碳 吸 收 和 碳 储 存 能 力 ， 是 固 定 大 气 中 二 氧 化 碳 成 本 最 低 且 副 作 用 最 小 的 方 法 。 碳 汇 不 仅 仅 包含 了 大 家 所 熟 知 的 林 业 碳 汇 ， 还 有 海 洋 碳 汇 ， 草 原 碳 汇 、 农 业 碳 汇 等 等 ， 只 要 能 够 从 大 气 中消 除 二 氧 化 碳 ， 都 能 够 将 其 囊 括 在 “ 碳 汇 ” 行 列 。 目 前 的 碳 汇 主 要 指 林 业 碳 汇 ， 即 通 过 植 树造 林 增 加 对 于 二 氧 化 碳 的 吸 收 ， 以 减 少 大 气 中 的 二 氧 化 碳 等 温 室 气 体 。3、 碳 交 易 与 碳 汇 交 易目 前 很 多 人 对 于 碳 汇 交 易 的 概 念 认 识 不 清 ， 往 往 误 将 碳 汇 交 易 等 同 于 碳 交 易 。 这 是很 大 的 误 区 。 实 际 上 这 两 项 活 动 的 目 的 都 是 为 了 减 少 大 气 中 的 温 室 气 体 ， 但 存 在 着 根 本的 不 同 。 这 要 从 减 少 温 室 气 体 的 两 个 途 径 说 起 。 要 控 制 及 减 少 大 气 中 温 室 气 体 的 存 量 ，主 要 有 两 种 途 径 一 是 减 少 排 放 ， 如 工 业 减 排 ； 二 是 吸 收 现 有 的 二 氧 化 碳 存 量 ， 如 植 树造 林 ， 既 增 加 碳 汇 。 后 者 可 称 为 开 源 ， 前 者 是 节 流 。2碳 交 易 及 碳 汇 交 易 都 是 基 于 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 及 京 都 议 定 书 对 各 国分 配 二 氧 化 碳 排 放 指 标 的 规 定 ， 创 设 出 来 的 一 种 虚 拟 交 易 。 因 为 发 展 工 业 而 制 造 了 大 量的 温 室 气 体 的 发 达 国 家 ， 在 无 法 通 过 技 术 革 新 降 低 温 室 气 体 排 放 量 达 到 联 合 国 气 候 变化 框 架 公 约 及 京 都 议 定 书 对 该 国 家 规 定 的 碳 排 放 标 准 的 时 候 ， 可 以 采 用 两 种 方 法 。一 是 通 过 购 买 其 他 国 家 的 碳 排 放 指 标 ， 从 而 形 成 二 氧 化 碳 排 放 权 的 交 易 ， 简 称 “ 碳 交 易 ” 。二 是 采 用 在 发 展 中 国 家 投 资 造 林 ， 以 增 加 碳 汇 ， 抵 消 碳 排 放 ， 从 而 降 低 发 达 国 家 本 身 总的 碳 排 量 的 目 标 ， 这 就 是 所 谓 的 “ 碳 汇 交 易 ” 。 碳 交 易 和 碳 汇 交 易 都 是 通 过 市 场 机 制实 现 森 林 生 态 价 值 补 偿 的 一 种 有 效 途 径 。二 、 来 源工 业 革 命 以 来 ， 人 类 的 生 产 、 生 活 过 程 排 放 出 的 以 二 氧 化 碳 为 主 的 温 室 气 体 积 累 到 了 超过 地 球 负 荷 的 水 平 。 减 少 大 气 中 温 室 气 体 含 量 ， 减 缓 气 候 变 暖 的 主 要 措 施 有 两 类 一 是 减 少温 室 气 体 的 排 放 源 ， 二 是 增 加 温 室 气 体 的 吸 收 ， 而 第 二 种 方 式 就 是 增 加 碳 汇 。1992年 5 月 22日 ， 联 合 国 政 府 间 谈 判 委 员 会 就 气 候 变 化 问 题 达 成 共 识 而 形 成 了 公 约 ，于 1992年 6 月 4 日 在 巴 西 里 约 热 内 卢 举 行 的 联 合 国 环 发 大 会 上 通 过 。 154 个 国 家 签 署 了 公约 ， 我 国 是 签 署 国 。 公 约 于 1994年 3 月 21 日 正 式 生 效 。 其 目 标 是 将 大 气 中 温 室 气 体 浓 度 稳定 在 使 气 候 系 统 免 遭 因 人 为 活 动 引 起 的 、 危 险 的 水 平 上 。 该 公 约 是 世 界 上 第 一 个 全 面 控 制 二氧 化 碳 等 温 室 气 体 排 放 ， 应 对 全 球 气 候 变 暖 的 国 际 公 约 。1997年 12月 ， 在 日 本 京 都 召 开 的 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 方 第 三 次 会 议 通 过了 旨 在 限 制 发 达 国 家 温 室 气 体 排 放 量 以 抑 制 全 球 变 暖 的 京 都 议 定 书 。 按 规 定 工 业 化 国 家在 2008-2010 年 内 应 将 其 以 二 氧 化 碳 为 主 的 六 种 温 室 气 体 的 总 排 放 量 至 少 比 1990 年 水 平 减少 5.2。 同 时 规 定 ， 包 括 中 国 和 印 度 在 内 的 发 展 中 国 家 可 自 愿 制 定 削 减 排 放 量 目 标 。 截 至2005年 8 月 13 日 ， 全 球 已 有 142个 国 家 和 地 区 签 署 该 议 定 书 ， 其 中 包 括 30 个 工 业 化 国 家 ，批 准 国 家 的 人 口 数 量 占 全 世 界 总 人 口 的 80％ 。 2005 年 2 月 16日 ， 京 都 议 定 书 正 式 生 效 。这 是 人 类 历 史 上 首 次 以 法 规 的 形 式 来 限 制 温 室 气 体 排 放 。为 了 帮 助 发 达 国 家 实 现 京 都 议 定 书 确 定 的 减 排 目 标 ， 京 都 议 定 书 设 定 了 三 种 履约 机 制 ， 即 排 放 贸 易 、 联 合 履 约 和 清 洁 发 展 机 制 （ CDM） 。 其 中 排 放 贸 易 和 联 合 履 约 主 要 是针 对 发 达 国 家 设 立 的 ， 清 洁 发 展 机 制 （ CDM） 是 惟 一 与 发 展 中 国 家 相 关 的 机 制 。清 洁 发 展 机 制 （ CDM） 是 指 发 达 国 家 通 过 向 发 展 中 国 家 提 供 资 金 和 技 术 ， 与 发 展 中 国 家开 展 项 目 合 作 ， 将 项 目 所 实 现 的 温 室 气 体 减 排 量 ， 用 于 完 成 发 达 国 家 的 减 排 指 标 。 发 达 国 家帮 助 发 展 中 国 家 每 吸 收 1吨 二 氧 化 碳 ， 就 可 以 在 本 国 获 得 1 吨 二 氧 化 碳 的 排 放 权 。 对 发 达 国3家 而 言 ， CDM提 供 了 一 种 灵 活 的 履 约 机 制 ， 能 使 发 达 国 家 以 低 于 国 内 成 本 的 方 式 获 得 减 排 量 。同 时 又 有 利 于 发 展 中 国 家 通 过 CDM项 目 获 得 一 定 资 金 和 技 术 援 助 ， 促 进 发 展 中 国 家 社 会 经 济可 持 续 发 展 。 所 以 ， CDM 项 目 带 来 的 是 双 赢 的 结 局 。 CDM 的 核 心 是 允 许 发 达 国 家 和 发 展 中 国家 进 行 项 目 级 的 减 排 量 抵 销 额 的 转 让 与 获 得 。 碳 汇 交 易 是 CDM项 目 的 一 种 。 京 都 议 定 书 框 架 下 的 国 际 碳 交 易 CDM项 目 ， 大 都 是 减 少 排 放 的 工 业 项 目 ， 而 以 林 业 碳 汇 为 主 的 CDM项 目（ 碳 汇 交 易 ） 由 于 技 术 规 则 、 管 理 运 行 及 程 序 的 复 杂 性 以 及 不 确 定 性 等 诸 多 因 素 ， 导 致 其 在全 球 CDM项 目 中 所 占 的 比 例 和 交 易 量 都 比 较 小 。三 、 交 易 机 制实 施 造 林 和 森 林 经 营 管 理 等 林 业 碳 汇 项 目 ， 增 加 森 林 碳 汇 量 是 世 界 公 认 的 经 济 而 有 效 的缓 解 大 气 中 二 氧 化 碳 上 升 过 快 的 办 法 。 研 究 显 示 ， 林 木 每 生 长 1 立 方 米 蓄 积 量 ， 平 均 吸 收1.83吨 二 氧 化 碳 ， 放 出 1.62吨 氧 气 。 成 熟 森 林 的 土 壤 有 机 碳 持 续 增 加 ， 具 有 较 大 的 碳 汇 功能 。 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 在 其 评 估 报 告 中 指 出 ， 林 业 具 有 多 种 效 益 ， 兼 具 减 缓和 适 应 气 候 变 化 双 重 功 能 ， 是 未 来 30～ 50 年 增 加 碳 汇 、 减 少 排 放 成 本 较 低 、 经 济 可 行 的 重要 措 施 。 CDM 下 的 造 林 再 造 林 碳 汇 项 目 ， 是 京 都 议 定 书 框 架 下 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 之间 在 林 业 领 域 内 的 唯 一 合 作 机 制 ， 是 指 通 过 森 林 固 碳 作 用 来 充 抵 减 排 二 氧 化 碳 量 的 义 务 ， 通过 市 场 实 现 森 林 生 态 效 益 价 值 的 补 偿 。世 界 范 围 内 的 碳 汇 交 易 ， 是 基 于 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 及 其 京 都 议 定 书 的 规定 ， 而 由 法 律 创 设 出 来 的 一 种 拟 制 交 易 。 它 通 过 技 术 拟 制 和 法 律 拟 制 ， 将 一 般 意 义 上 不 能 构成 物 权 客 体 的 气 体 环 境 容 量 资 源 导 入 拟 制 交 易 的 环 节 ， 从 而 创 设 了 一 个 无 形 物 的 交 易 市 场 。在 严 格 的 法 律 意 义 上 ， 碳 汇 等 清 洁 发 展 机 制 项 目 的 参 与 主 体 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 的 缔 约 国 ， 因 而 碳 汇 交 易 的 主 体 是 国 家 。 碳 汇 交 易 与 其 他 排 放 权 交 易 的 重 要 区 别 在 于 ， 碳 汇交 易 往 往 是 跨 国 交 易 ， 因 此 需 要 国 际 经 济 法 律 制 度 的 支 持 以 及 国 际 公 法 的 指 引 。 国 际 政 策 以及 国 际 法 应 尽 快 为 碳 汇 交 易 确 定 方 向 、 提 供 法 律 保 障 ， 以 保 证 该 项 制 度 的 公 信 力 。碳 汇 交 易 应 该 由 5 个 环 节 组 成 ， 包 括 生 产 标 准 、 计 量 碳 汇 的 标 准 、 认 证 标 准 即 检 查 验收 的 标 准 、 交 易 的 规 则 和 交 易 的 标 准 。 目 前 ， 碳 汇 交 易 的 标 准 和 规 则 等 有 待 确 定 。 以 碳 汇交 易 最 具 代 表 性 的 林 业 碳 汇 为 例 ， 中 国 碳 汇 造 林 技 术 规 定 （ 试 行 ） 将 “ 碳 汇 造 林 ” 定 义为 在 确 定 了 基 线 的 土 地 上 ， 对 造 林 及 其 林 分 （ 木 ） 生 长 过 程 进 行 碳 汇 计 量 和 监 测 而 开 展 的有 特 殊 要 求 的 造 林 活 动 。 碳 汇 造 林 与 普 通 造 林 的 最 大 区 别 在 于 碳 汇 造 林 的 碳 汇 是 可 计 量 与 监测 的 ， 在 项 目 设 计 书 和 项 目 碳 汇 监 测 计 划 中 具 有 明 确 的 要 求 。 一 是 营 造 碳 汇 林 时 ， 必 须 严 格按 照 国 家 林 业 局 制 定 的 “ 碳 汇 造 林 系 列 标 准 ” 实 施 项 目 ； 二 是 要 有 国 家 的 相 关 政 策 规 定 ； 三4是 要 有 与 国 际 接 轨 并 结 合 中 国 国 情 的 碳 汇 计 量 、 监 测 技 术 体 系 ； 四 是 要 有 第 三 方 审 定 、 核 查以 及 规 范 的 项 目 注 册 和 碳 信 用 签 发 程 序 。 目 前 全 国 确 已 有 10 家 机 构 具 备 国 家 林 业 局 颁 发 的森 林 碳 汇 计 量 与 监 测 资 质 ， 但 相 关 的 交 易 政 策 还 未 出 台 ， 认 证 、 注 册 的 相 关 规 定 也 正 在 制 定 、完 善 中 。四 、 碳 汇 交 易 的 优 势1、 碳 汇 交 易 制 度 充 分 利 用 了 市 场 机 制 ， 在 一 定 程 度 上 优 化 了 资 源 的 配 置 ， 可 能 降 低了 减 排 总 体 上 的 成 本 。 较 之 之 前 以 行 政 强 制 减 排 ， 此 举 赋 予 企 业 更 多 自 主 权 ， 从 而 更 有 利 于调 动 企 业 减 排 的 积 极 性 。 企 业 可 以 根 据 自 己 的 经 营 状 况 选 择 最 有 利 于 自 身 发 展 的 减 排 策 略 。2、 碳 汇 交 易 是 一 项 相 对 开 放 的 制 度 ， 目 前 参 与 的 主 体 主 要 是 企 业 ， 但 又 不 限 于 企 业 。一 些 环 境 保 护 组 织 ， 甚 至 个 人 都 可 以 参 与 到 这 项 交 易 中 。 之 前 ， 对 于 过 度 排 放 的 问 题 ， 环 境保 护 组 织 往 往 只 能 大 力 呼 吁 而 无 法 采 取 实 质 行 动 。 在 碳 汇 交 易 市 场 开 放 之 后 ， 环 保 组 织 可 以根 据 经 济 能 力 参 与 交 易 。 虽 然 现 在 在 世 界 范 围 内 主 要 的 碳 汇 交 易 还 是 在 企 业 之 间 ， 尤 其 是 大型 的 能 源 、 钢 铁 企 业 之 间 进 行 的 ， 但 个 人 的 碳 信 用 也 已 悄 然 兴 起 。 虽 然 环 保 组 织 或 个 人 的 碳汇 交 易 行 为 必 然 是 形 式 大 于 内 容 ， 但 公 众 的 积 极 参 与 无 疑 有 助 于 环 保 的 发 展 。3、 碳 汇 交 易 已 经 成 为 一 些 企 业 打 造 绿 色 企 业 形 象 的 工 具 。 在 欧 盟 ， 减 排 的 义 务 主 要 加之 于 发 电 、 纸 浆 和 纸 、 炼 油 、 建 材 和 有 色 金 属 行 业 ， 而 一 些 没 有 减 排 义 务 的 企 业 也 开 始 主 动减 排 并 参 与 到 碳 汇 交 易 之 中 。 虽 然 这 也 许 更 大 程 度 上 是 对 碳 汇 交 易 制 度 的 利 用 ， 其 主 要 目 的在 与 提 升 企 业 形 象 、 促 进 企 业 的 盈 利 ， 但 不 可 否 认 的 是 这 一 举 措 间 接 地 也 在 为 减 排 而 努 力 。4、 大 力 发 展 碳 汇 林 业 不 仅 吸 收 了 二 氧 化 碳 ， 还 起 到 了 增 加 农 民 就 业 与 收 入 、 帮 助 农 村脱 贫 解 困 、 保 护 生 物 多 样 性 、 改 善 环 境 等 多 种 效 益 ， 是 多 功 能 林 业 的 具 体 体 现 。五 、 碳 汇 交 易 的 限 制1 、 缺 乏 法 律 的 保 障 ， 市 场 还 不 成 熟要 实 现 碳 汇 交 易 必 须 有 强 有 力 的 法 律 制 约 碳 的 排 放 ， 如 果 只 是 国 际 或 企 业 的 自 愿 行 为 ，那 无 法 保 证 碳 汇 的 交 易 价 值 。 无 法 形 成 有 效 的 市 场 。 从 目 前 的 情 况 看 ， 世 界 上 最 大 的 碳 排 放国 家 美 国 拒 绝 加 入 京 都 议 定 书 ， 碳 汇 交 易 的 国 际 市 场 远 没 有 形 成 。 从 国 内 看 ， 我 国也 没 有 相 应 的 限 制 碳 排 放 的 国 内 法 ， 国 内 的 碳 汇 交 易 也 只 是 个 人 与 企 业 的 自 愿 行 为 。2 、 交 易 政 策 、 市 场 监 管 不 成 熟碳 汇 交 易 ， 不 可 回 避 的 问 题 是 必 须 进 行 碳 汇 的 计 量 和 监 测 。 IPCC 发 布 的 相 关 指 南 中 提供 的 计 量 监 测 参 数 多 来 自 欧 洲 和 北 美 ， 国 际 上 采 用 的 土 壤 分 类 系 统 的 默 认 参 数 与 我 国 也 有 有较 大 差 别 ， 这 些 国 际 标 准 很 难 直 接 应 用 于 我 国 。 如 果 按 照 国 际 规 则 操 作 ， 难 度 太 大 ， 因 此 我5国 造 林 项 目 碳 汇 计 量 与 监 测 指 南 出 台 的 目 的 就 是 开 拓 中 国 自 愿 减 排 市 场 的 标 准 。 按 照 与国 际 接 轨 的 技 术 要 求 开 展 碳 汇 造 林 项 目 产 生 的 碳 汇 具 备 了 交 易 的 潜 质 。 但 并 不 是 所 有 的 碳 汇造 林 都 可 以 产 生 能 在 国 内 外 碳 市 场 交 易 的 碳 汇 信 用 额 。 目 前 全 国 确 已 有 10 家 机 构 具 备 国 家林 业 局 颁 发 的 森 林 碳 汇 计 量 与 监 测 资 质 ， 但 相 关 的 交 易 政 策 还 未 出 台 ， 认 证 、 注 册 的 相 关 规定 也 正 在 制 定 、 完 善 中 。 在 国 内 林 业 碳 汇 交 易 还 没 有 成 熟 的 市 场 监 管 机 制 。 由 此 碳 汇 交 易 还存 在 很 多 不 确 定 性 。3、 初 始 碳 信 用 应 如 何 分 配 。1990年 美 国 颁 布 了 清 洁 空 气 法 修 正 案 ， 其 中 提 出 了 三 种 分 配 方 案 公 开 拍 卖 、 固定 价 格 和 免 费 分 配 ， 最 后 美 国 采 取 了 免 费 分 配 的 方 式 。 欧 盟 也 同 样 采 取 了 同 样 的 方 式 。 但 免费 分 配 方 式 似 乎 对 于 排 放 量 本 来 就 少 的 企 业 或 新 设 立 的 企 业 并 不 公 平 ， 因 为 排 放 量 大 的 企 业凭 借 其 “ 高 污 染 ” 反 而 获 得 了 较 多 的 配 额 。 免 费 分 配 也 使 得 企 业 的 一 部 分 排 放 是 在 未 支 付 对价 的 情 况 下 取 得 的 ， 仍 是 将 这 部 分 的 生 产 成 本 外 化 ， 仍 未 达 到 权 力 与 义 务 的 统 一 。 不 仅 如 此 ，分 配 的 权 利 使 得 相 关 政 府 官 员 又 增 加 了 一 个 设 租 寻 租 的 途 径 。 固 定 价 格 和 公 开 拍 卖 也 存 在 各自 的 缺 陷 ， 例 如 会 增 加 企 业 的 交 易 成 本 、 容 易 造 成 信 息 的 不 对 称 等 。六 、 国 际 发 展 现 状据 联 合 国 和 世 界 银 行 预 测 ， 全 球 碳 交 易 于 2008～ 2012 年 间 ， 市 场 规 模 每 年 可 达 600亿美 元 ， 2012年 全 球 碳 汇 交 易 市 场 容 量 为 1500 亿 美 元 。 但 在 京 都 议 定 书 框 架 下 的 国 际 碳交 易 CDM项 目 ， 大 都 是 减 少 排 放 的 工 业 项 目 ， 而 以 森 林 碳 汇 为 主 的 CDM项 目 由 于 技 术 规 则 、管 理 运 行 及 程 序 的 复 杂 性 以 及 不 确 定 性 等 诸 多 因 素 ， 导 致 其 在 全 球 CDM项 目 中 所 占 的 比 例 和交 易 量 都 比 较 小 。 中 国 东 北 部 内 蒙 古 敖 汉 旗 防 治 荒 漠 化 青 年 造 林 项 目 ， 根 据 京 都 议 定 书 清 洁 发 展 机 制 下 的 造 林 再 造 林 碳 汇 项 目 相 关 规 定 ， 由 外 方 承 担 部 分 投 入 ， 在 我 国 造 林 的 第 一个 “ 碳 汇 ” 造 林 项 目 。 项 目 第 一 个 有 效 期 5 年 时 间 内 投 资 153万 美 元 ， 在 敖 汉 旗 荒 沙 地 造 林3000公 顷 。 是 一 个 比 较 典 型 的 项 目 。 现 在 的 CDM市 场 步 入 了 十 字 路 口 。 现 行 的 京 都 议 定书 在 2012年 即 将 结 束 ， 而 新 的 交 易 规 则 成 形 还 需 要 进 行 长 时 间 的 磋 商 。 金 融 危 机 爆 发 后 ，国 际 碳 市 场 作 为 实 体 经 济 和 金 融 经 济 相 结 合 的 衍 生 市 场 ， 也 遭 受 了 较 大 的 冲 击 。 雷 曼 兄 弟 公司 等 投 行 的 倒 闭 ， 也 使 得 诸 多 碳 信 用 额 度 成 为 遗 留 问 题 。 据 统 计 ， 已 经 破 产 的 雷 曼 兄 弟 公 司破 产 前 在 CDM项 目 领 域 管 理 的 碳 资 产 总 量 达 到 1500 万 吨 ， 其 中 约 有 三 分 之 二 来 自 中 国 。 中国 的 碳 交 易 市 场 也 受 到 了 牵 连 ， 国 内 碳 市 场 的 动 荡 。 依 附 于 碳 市 场 的 碳 汇 市 场 也 受 到 了 巨 大冲 击 。6七 、 国 内 发 展 现 状据 2007 年 我 国 发 布 的 应 对 气 候 变 化 国 家 报 告 ， 1980-2005 年 我 国 造 林 活 动 累 积 净吸 收 约 30.6 亿 吨 二 氧 化 碳 ， 森 林 管 理 累 积 净 吸 收 16.2 亿 吨 二 氧 化 碳 ， 减 少 毁 林 排 放 4.3亿 吨 二 氧 化 碳 。 通 过 加 强 森 林 管 理 ， 采 取 抚 育 、 间 伐 和 更 新 等 活 动 以 及 在 人 工 林 管 理 中 进 行有 效 施 肥 、 合 理 的 水 、 火 管 理 、 土 壤 和 病 虫 害 的 管 理 与 控 制 等 ， 将 进 一 步 提 高 现 有 森 林 的 质量 ， 能 较 大 程 度 地 增 强 我 国 森 林 的 整 体 吸 固 碳 能 力 。 我 国 拥 有 发 展 碳 汇 林 业 的 巨 大 潜 力 。目 前 ， 我 国 实 施 的 林 业 碳 汇 项 目 共 有 两 类 ， 一 类 是 基 于 京 都 议 定 书 条 款 下 的 CDM碳 汇 项 目 ， 属 于 京 都 规 则 的 碳 汇 交 易 ； 另 一 类 是 国 家 林 业 局 造 林 司 （ 气 候 办 ） 依 托 中 国 绿 色碳 汇 基 金 会 捐 资 实 施 的 碳 汇 造 林 项 目 ， 属 于 自 愿 市 场 的 碳 汇 交 易 。 中 国 在 国 际 碳 交 易 市 场 按CDM标 准 交 易 的 项 目 ， 大 部 分 是 一 些 能 源 转 化 利 用 、 生 物 质 能 源 、 沼 气 、 水 电 、 风 电 等 ， 碳汇 项 目 只 有 3 个 ， 全 球 也 只 有 28 个 。2004年 ， 我 国 碳 汇 工 作 开 始 起 步 。 国 家 林 业 局 已 将 广 西 利 用 世 界 银 行 生 物 碳 基 金 开 展的 造 林 再 造 林 项 目 作 为 碳 汇 试 点 实 施 。 四 川 、 云 南 也 在 利 用 保 护 国 际 筹 集 的 资 金 ， 启 动 碳 汇试 点 工 作 。 2005年 10 月 ， 清 洁 发 展 机 制 项 目 运 行 管 理 暂 行 办 法 正 式 实 施 ， 表 明 了 我 国对 具 有 潜 力 的 市 场 主 体 参 与 CDM项 目 的 支 持 与 鼓 励 。2009年 中 央 “ 一 号 文 件 ” 中 共 中 央 国 务 院 关 于 2009年 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增收 的 若 干 意 见 中 明 确 指 出 ， “ 建 设 现 代 林 业 ， 发 展 山 区 林 特 产 品 、 生 态 旅 游 业 和 碳 汇 林 业 ” ，将 碳 汇 林 业 建 设 作 为 现 代 林 业 的 重 要 内 容 提 到 了 新 的 高 度 。 国 家 林 业 局 专 门 成 立 了 应 对 气 候变 化 领 导 小 组 及 碳 汇 管 理 办 公 室 ， 国 家 林 业 局 植 树 造 林 司 也 下 发 通 知 要 求 加 强 林 业 应 对 气 候变 化 及 碳 汇 管 理 工 作 ， 加 强 清 洁 发 展 机 制 下 造 林 再 造 林 项 目 实 施 和 国 家 中 大 生 态 工 程 建 设 。同 年 11月 ， 中 国 林 业 产 权 交 易 所 正 式 成 立 。 业 务 不 仅 包 括 国 内 林 权 买 卖 、 木 材 和 林 业 产 品的 大 宗 买 卖 、 林 业 和 相 关 企 业 的 金 融 服 务 ， 还 将 开 展 碳 汇 交 易 、 国 际 林 业 资 源 交 易 等 。 2010年 1 月 ， 兴 业 银 行 和 北 京 环 境 交 易 所 合 作 ， 推 出 了 中 国 低 碳 信 用 卡 。 该 信 用 卡 可 以 根 据 持 卡者 的 碳 排 放 情 况 ， 消 除 自 己 的 碳 足 迹 ， 也 可 通 过 个 人 购 碳 平 台 购 买 北 京 环 境 交 易 所 提 供 的 如经 过 认 证 的 减 排 量 ， 以 支 持 减 排 项 目 的 实 施 。2010 年 国 务 院 去 年 批 准 建 立 了 中 国 首 家 以 增 汇 减 排 为 主 要 目 标 的 全 国 性 公 募 基 金会 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 。 这 就 是 一 个 帮 助 企 业 “ 购 买 碳 汇 ” 自 愿 减 排 的 平 台 。 企 业 可 以通 过 捐 资 造 林 的 方 式 购 买 碳 汇 。 企 业 捐 资 到 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 造 林 ， 可 获 得 通 过 规 范 计 量的 碳 汇 信 用 指 标 ， 记 于 企 业 的 社 会 责 任 帐 户 ， 在 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 网 上 进 行 公 示 ， 同 时展 示 企 业 的 社 会 责 任 。 而 当 地 农 户 通 过 造 林 获 得 了 就 业 机 会 并 增 加 了 收 入 ， 起 到 了 工 业 反 哺7农 业 、 城 市 反 哺 农 村 的 作 用 。 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 鼓 励 企 业 和 个 人 捐 资 造 林 ， 截 至 2011年6月 ， 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 获 得 了 数 百 家 企 业 和 个 人 捐 资 4 亿 多 元 人 民 币 ， 在 全 国 十 多 个 省（ 区 、 市 ） 实 施 碳 汇 造 林 项 目 近 120 万 亩 ， 仅 来 自 国 内 外 个 人 捐 款 “ 购 买 碳 汇 ” 的 资 金 就 达400多 万 元 ， 29片 个 人 捐 资 碳 汇 造 林 基 地 分 布 在 全 国 十 多 个 省 （ 区 ） 。2010年 ， 华 东 林 业 产 权 交 易 所 成 立 。 主 要 从 事 林 权 交 易 、 原 木 等 大 宗 林 产 品 交 易 以 及森 林 碳 汇 交 易 ， 旨 在 促 进 我 省 林 权 制 度 配 套 改 革 ， 建 立 全 省 统 一 、 规 范 、 公 开 的 森 林 资 源 资产 交 易 平 台 。 2011年 11 月 1日 经 国 家 林 业 局 同 意 ， 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 与 华 东 林 业 产 权 交易 所 先 行 开 展 林 业 碳 汇 交 易 试 点 ， 旨 在 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 。 试 点 启 动 仪 式 在 义 乌 市 举 行 ，中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 与 华 东 林 业 产 权 交 易 所 举 行 “ 林 业 碳 汇 交 易 认 购 ” 签 约 仪 式 。 现 场 签 约认 购 了 首 批 14.8万 吨 林 业 碳 汇 指 标 ， 价 格 为 每 吨 18元 ， 并 获 得 华 东 林 业 产 权 交 易 所 颁 发 的林 业 碳 汇 交 易 凭 证 。目 前 ， 我 国 不 承 担 京 都 议 定 书 规 定 的 温 室 气 体 减 限 排 义 务 ， 因 此 这 项 公 益 性 的 事 业要 想 形 成 更 广 泛 的 影 响 ， 远 远 不 是 一 些 企 业 和 个 人 的 作 用 ， 还 需 要 有 明 确 的 政 策 约 束 或 引 导更 多 的 人 能 够 参 与 进 来 。 虽 然 目 前 我 国 已 有 碳 汇 交 易 的 多 次 尝 试 ， 但 在 国 家 相 关 政 策 出 台 之前 ， 国 内 不 太 可 能 出 现 大 规 模 的 碳 交 易 。 目 前 我 国 的 林 业 碳 汇 项 目 多 以 履 行 社 会 责 任 的 公 益事 业 为 主 ， 真 正 意 义 上 的 交 易 尚 待 时 日 。 就 国 际 市 场 而 言 ， 碳 汇 交 易 也 主 要 以 自 愿 市 场 为 主 。现 有 的 买 家 是 企 业 为 了 履 行 社 会 责 任 ， 购 买 碳 汇 信 用 以 实 践 低 碳 生 产 ， 参 与 应 对 气 候 变 化 行动 ， 提 高 企 业 的 美 誉 度 和 知 名 度 ， 增 强 企 业 的 软 实 力 。