- 1 - ★联合国气候变化大会德班会议取得积极成果 The UNFCCC Durban Conference got the good results ★ 国务院明确各地碳减排指标 The State Council arounds clearly the carbon emission index ★国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点 工作的通知 Notice on Developing Carbon Trade Pilot Work by NDRC ★ 河北环境能源交易所成功举办全省 首场排污权交易 The first deal of pollutant emission right exchange has been fulfilled successfully in Hebei Environment Energy Exchange ★ 排污权交易走上 “ 快车道 ” Pollutant Emission trading walks into the‘ subway’ 1 2012 年 3 月 - 2 - 目 录 ★ 新闻博览 ◇联合国气候变化大会 德班会议 取得积极成果 ◇ 政府工作报告强调要开展碳排放和排污权交易试点 ◇国务院明确各地碳减排指标 ◇ 第七次全国环境会议强调推广排污权有偿使用及碳交易制度 ◇排污权交易走上‚快车道‛ ◇中国首个林业碳汇交易试点启动 ◇发改委公布白炽灯淘汰路线图 ◇美国第一个碳总量限制和交易法规在加州通过 ◇京津沪等 9 大区域已经初拟煤炭消费总量控制指标 ◇ 碳排放指标将挂钩官员政绩 ◇河北省将狠抓环境保护与生态建设 ★政策文件 ◇ 国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知 ★本所动态 ◇河北环境能源交易所成功完成我省首笔排污 权交易 - 3 - 新闻博览 | News 联合国气候变化大会 德班气候 会议 取得积极成果 2011 年 11 月 28 日至 12 月 11 日， 联合国气候变化框架公约第 17次缔约方会议暨京都议定书第 7 次缔约方会议 在南非德班召开。经过近两周激烈的辩论与谈判， 大会通过 “ 德班一揽子决议 ” （ DurbanPackageOutcome） ， 建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施京都议定书第二承诺期并启动绿色气候基金 。 “ 这是一届具有里程碑意义的会议，不仅仅因为它是历史上耗时最长的气候大会，而且为全人类应对气候变化描绘了 详细图景。 ” 联合国气候框架公约秘书处执行秘书菲格里斯说 。 中国 代表团表示 本次会议 取得积极而富有建设性的成果。 一是坚持了联合国气候变化框架公约、京都议定书和 “ 巴厘路线图 ” 授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了 “ 共同但有区别的责任 ”原则；二是就发展中国家最为关心的京都议定书第二承诺期问题作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了 2020 年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际 社会发出积极信号。 - 4 - 但中国同时指出，德班会议未能全部完成 “ 巴厘路线图 ” 谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关 2020 年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。中方表示，发达国家在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让支持的政治意愿不足，是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素。 政府工作报告强调 要开展碳排放和排污权交易试点 2012年 3 月 5 日上午 9 时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，中国国务院总理温家宝作政府工作报告，强调要深入推进重点领域改革，开展碳排放 和排污权交易试点。 温总理表示， 2012 年工作总体部署，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定 ，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 - 5 - 2012 年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业 900 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在 4％左右；进出口总额增长 10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。 温总理强调指出， 2012 年要加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统 筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。 温总理强调，要深入推进重点领域改革，开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要 的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。 优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和 - 6 - 资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力 解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。 2012 年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（ PM2.5）等项目监测， 2015 年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但 有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。 国务院明确各地碳减排指标 国务院总理温家宝 2011 年 10 月 9 日主持召开国务院常务会议，讨论通过 “十二五 ”控制温室气体排放工作方案。会议将单位国内生产总值二氧化碳排放下降 17的目标分解到各地区。方案还提出要增加森林碳汇，探索建立碳排放交易市场。 会议明确了我国控制温室气体排放的总体要求和重点任务。会议要求，各地区、各部门要按照‚十二五‛规划纲要提出的到 2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2010年下降 17的目标要求，把积极应对气 候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，落实各项任务。 - 7 - 一要综合运用多种控制措施，加快调整产业结构，大力推进节能降耗，积极发展 低碳 能源，努力增加森林碳汇。开展低碳发展的试验试点。探索建立碳排放交易市场。二要加快建立温室气体排放统计核算体系，建立基础统计制度，制定核算指南。三要大力推动全社会低碳节能 行动。国家机关、事业单位、社会团体等公共机构要发挥示范作用。落实企业责任，明确重点行业和重点企业排放控制标准和要求。提高公众参与意识，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式。四要广泛开展国际合作，强化科技人才支撑，加强经济适用低碳技术的研发和推广。工作方案对目标任务作了分解，明确了各地区单位生产总值二氧化碳排放下降指标。 方案要求，各地区、各部门要运用多种措施加快调整产业结构，大力推进节能降耗，积极发展低碳能源，努力增加森林碳汇，开展低碳发展的试验试点，并探索建立碳排放交易市场。方案 还明确，要加快建立温室气体排放统计核算体系，建立基础统计制度，制定核算指南。 第七次全国环境会议 强调推广排污权有偿使用及碳交易制度 2011 年 12 月 21 日上午，第七次全国环境保护大会在北京圆满闭幕。会议总结了‚十一五‛期间我国环境保护工作取得的显著成效，分析了环境保护中尚存在的薄弱环节。在此基础上，提出了今后几年 - 8 - 工作的重点。强调继续逐步推广排污权有偿使用制度以及碳交易试点的推进工作。 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，进一步加强环境保护，要严格落实责任制度，用改革的办法破解难题，完善 环保法规体系和激励约束并举的经济政策体系， 在试点的基础上逐步推广排污权交易。 加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，切实解决‚环境违法成本低、守法成本高‛的问题。要建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，对民间环保组织和环保志愿者提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与环保，使全社会都关心环境、珍惜环境、保护环境。 周生贤部长提出，要丰富和完善减排政策。进一步完善脱硫电价，用好脱硝电价，协调有关部门尽快出台脱硝设施运行监管办法，研究提出农业源和机动车减排财政激励政策。研究污泥处置费用纳入污水处理成 本措施。出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见。 发改委在会上作的题为 加强宏观调控推动科学发展加快建设资源节约型环境友好型社会汇报中提到‚ 完善经济激励政策。深化资源性产品价格改革，在全国同步开展居民阶梯电价试点；各地可在国家规定的基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度；严格落实脱硫电价，在具备条件的地区对安装脱硝装置的燃煤电厂试行电价补偿政策。完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。推进资源税和环境税费改革。完善生态补偿机制。开展碳排放权交易试点。引导金融机构加大对节能减 排的支持力度。‛ - 9 - 财政部在会上做的题为 加大投入创新机制进一步完善有利于环境保护的财税政策的汇报中指出， 保障和促进生态环境质量改善是财政部门的重要职责。他们表示支持 开展排污权有偿使用和交易试点，探索建立有利于环境保护的新机制。 排污权交易走上 “ 快车道 ” 2011 年 10 月 20 日，国务院发布关于加强环境保护重点工作的意见 （国发〔 2011〕 35 号） 提出，要推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易中心，发展排污权交易市场。 目前，我国许多地区已尝试开展排污权交易，而随着意见 出台，排污权交易有望走上一条 “ 快车道 ” 。 试点不断增加 20 世纪 70 年代，美国经济学家戴尔斯率先提出了 “ 排污权交易 ” 这一设想。它是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。举例说，如果 A企业2011 年的 COD 排污指标为 1000 吨，而事实上它只需排放 800 吨，那么，它就可以将富余的 200 吨通过 排污权交易机构 与需要购买排污权的 B 企业进行交易，以求得更好的经济效益。美国最早尝试将排污权交易用于大气污染源和水污染源 管理，逐步建立起了以补偿、储存和 - 10 - 容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系。据美国总会计师事务所的研究，排污权交易制度自 1990 年被用于二氧化硫排放总量控制以来，已获得了巨大的经济效益和社会效益。 在中国，排污权交易也在逐步推开。据统计，江苏、河北、浙江、天津、湖北、湖南、山西等十个省（区、市）已被列为国家排污权交易试点省份；另外，还有十余个省市也有这方面的交易记录， 很多 地区成立了排污权交易 机构， 对 COD（化学需氧量）和 SO2（二氧化硫）两项主要污染物的排放指标进行买卖。 河北也成立了河北 环境能源交易所， 并成功 启动全省首笔排污权交易， 对于 进一步 健全排污权交易市场 体系 ， 全面 培育排污权交易制度，深化污染减排具有十分重要的意义。 2007 年成立的浙江省嘉兴市排污权储备交易中心被一些媒体视为国内首个排污权交易平台。 2010 年 6 月，财政部、环保部正式批准湖南省开展排污权有偿使用和交易试点。随后，湖南省政府发布了主要污染物排污权有偿使用和交易的暂行办法，并出台了排污权有偿使用和交易的实施细则。 2011 年 10 月 19 日上午 ，河北环境能源交易所 举办 河北 省 首笔排污权交易 启动仪式 ，标志着河北省排污权交易活动正式启动，排污权有偿使用 和交易进入实施阶段。昌黎县 华 成矿业有限公司以 13.69万元的总价，竞拍获得了 20.74 吨二氧化硫的排放权。 溢价率 230。10 月 21 日，随着山西省排污权交易中心在太原市正式揭牌，山西省排污权也真正进入有价时代。 - 11 - 谁污染谁埋单 以市场化的形式对排污权实行交易，得到了怎样的市场反响从试点传递出的回馈是正面的，其既有利于保护企业的减排积极性，也有利于以较低的成本实现污染物总量控制，资源有偿使用的观念正被越来越多的企业接受。 河北省副省长张杰辉表示‚在国家对污染物实行总量控制的背景下，排污指标是一种稀缺资源。排 污权有偿使用和交易，是运用市场机制解决环境问题的有益探索，是污染治理从政府强制行为转为企业自主行为的一项重大改革创新。‛ 河北省环保厅厅长姬振海介绍说 ‚河北省开展排污权交易坚持试点先行，政府主导、市场驱动，完善体系、强化宣传，在秦皇岛、唐山和沧州 3 市及全省火电行业开展排污权交易试点，不断摸索，积累经验，逐步在全省推广。‛ 山西省环保部门人士分析说，排污权交易施行后，环保做得好的企业，可以通过技术创新等措施，尽量减少污染物排放，然后将富余指标卖出 “ 赚钱 ” ；而环保做得差的企业，就得不停地花钱 “ 购买 ”指标，维持 生产，直到成本太高无法经营，甚至被淘汰出市场。在山西，推行排污权交易后受影响最大的是电厂、焦化等污染大户，对此，山西省环保厅相关负责人表示 “ 这部分企业加重了整个社会的环境压力，承担部分费用理所当然，而一些微电子等高新技术产业根本不用担心，因为这部分企业本身很少排放污染物 ” 可以预料的是，通过推行排污权交易，一批高消耗、低效益的行为、企业将被逐步淘汰，这些高污染行业的发展受到限制后，可以把空间预留给新兴行业，为 - 12 - 新的经济增长提供条件，从而促进产业结构调整和升级。山西省环保厅表示，今后该省企业排污权将全部通过市 场进行交易，环保部门将不再审批新上项目的排污权。 湖南省省环保厅相关负责人表示试点交易有望改变目前的治污规则，排污权交易向企业传达了资源有价的信号，谁污染谁就要为此埋单，而且是 “ 提前埋单 ” ，促使企业自觉控制和减少环境污染，先污染后治理的传统方式将一去不复返。他还透露， “ 部分企业通过减排实现了主要污染物指标富余，为实施排污权交易提供了一定的供方市场；新建项目对排污权指标需求量又很大，为试点排污权交易提供了良好的市场氛围。 ” 株洲冶炼集团购买了 2000 吨二氧化硫排污权指标，集团总经理黄忠民说 “ 购买排污权并不意 味着放松对企业的环保改造。相反，通过此次交易，使我们看到了环境资源价值和稀缺性，也更深刻地理解了企业的环境责任和社会责任，这将促使企业在今后的发展中更加注重环境成本。 ” 排污权变成一种商品后，企业是不是想买多少就买多少排污权可以自由买卖，会不会导致污染企业更加肆无忌惮地排污，最终造成有污企的区域越来越集中目前从试点地区传出的信息是排污权是一个特殊商品，不论是交易的出让量还是意向受让量，都不可以自行决定，须经过环保行政主管部门的审核确定。而且，交易双方所处区域的环境质量状况、双方排污口间的距离、所处的 水系流域情况都将作为交易的限制性条件，只允许环境好的地方从环境质量差的地方、或者是环境质量相当的地方进行交易，这样就可避免出现区域环境越 - 13 - 来越差的局面。这项政策的实施，只能让整体环境越来越好。 交易价格攀升 目前，各地的排污权交易项目和交易额逐渐增多，排污权交易价也呈现日渐攀升之势。例如在湖北省， 2009 年 3 月开始第一次排污权交易时，化学需氧量和二氧化硫的基价分别是 2000 元 /吨和 1600元 /吨，而到年底，则分别达到 34080 元 /吨和 9840 元 /吨，化学需氧量价格相比首次交易，增长 17 倍之多。而环境质量的改善 ，也让试点省市切身感受到了排污权交易的魅力所在。例如，重庆市探索排污权交易后，到 2010 年上半年，累计完成 402 项化学需氧量减排项目，削减化学需氧量 15.98 万吨，其中，扣除 12.88 万吨新增量，实际减排 3.1 万吨。同时，重庆还完成了 454 项二氧化硫减排项目，削减二氧化硫 29.54 万吨，在扣除 19.3 万吨新增量后，实际减排 10.24 万吨。 当然，现阶段的我国排污权交易还很初级，不少专家指出，排污权交易不仅需要完善有关法规，制定相关的标准，更需要政府的有力监管比如对有关污染物的检测和认定，对污染物交易前后的监 管等。还有不少专家认为，管辖权如何协调、责任到底由谁来划分是目前排污权交易中的焦点问题。 中国首个林业碳汇交易试点启动 中国首个林业碳汇交易试点 2011 年 11 月 1 日在浙江义乌启动。 - 14 - 这是经国家林业局同意，中国绿色碳汇基金会与华东林业产权交易所先行开展的林业碳汇交易试点，旨在积极应对全球气候变化。 中国绿色碳汇基金会秘书长、国家林业局应对气候变化办公室常务副主任李怒云 介绍 说 “近年来，通过林业碳汇抵减碳排放，受到了国际社会前所未有的关注和重视，积极推动以碳汇为主的生态服务市场的建立和发展成为林业应 对气候变化工作的重要内容。 ” 当前，气候问题是全球关注的焦点，应对气候变化，是人类面临的重大战略问题。森林是最经济的吸碳器，它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。正因为有这种特殊功能，森林成为陆地上最大的储碳库。中国第七次森林资源清查，中国共有森林面积 1.95 亿公顷，碳储量为 78.1 亿吨，到 “十二五 ”期末将增加到 84亿吨。 李怒云指出，实现林业碳汇交易对于创新林业发展机制，突破林业发展瓶颈，促进林业资源优化配置和社会林业发展，建立森林生态效益市场化的新机制，切实提高林农收入等具有十分 重要的作用。 试点启动仪式上，阿里巴巴、歌山建设等 10 家企业签约认购了首批 14.8 万吨林业碳汇。 此次认购方代表之一的富阳市木材有限公司董事长叶鹏飞说，认购碳汇一方面是履行社会责任，同时，我们认为，这也是一种未雨绸缪。在认购碳汇、履行社会责任的时候，企业的形象、口碑都得以提升。 李怒云 指出 “这是我国林业碳汇交易的探索与实践，是森林生态服务价值的具体体现，为促进企业自愿减排提供了更多的渠道，可以实现增加森林碳汇与企业承担社会责任的双 - 15 - 赢。 ” 林业专家指出，要把看不见摸不着的碳汇变成 “商品 ”进行交易 ，必须由具有权威性和专业性的机构按照相关的规则和标准来生产碳汇，并依托具有相关资质的第三方机构对碳汇进行 “合格性 ”检查审定。国家林业局副局长赵树丛在启动仪式上说，今天，中国绿色碳汇基金会与华东林业产权交易所举行 “林业碳汇交易认购 ”签约，是中国林业碳汇交易规范化运作的首创。碳汇交易是一件新生事物，需要探索一条既与国际接轨又符合中国国情的新路子，建立交易所规则和技术准则体系。碳汇的生产、计量、监测、核证、注册等环节都要严格把关，使看不见的碳汇集于有形的林，交易的每一吨碳都有一片森林存储，每一片森林都为农民增收和 改善生态作出贡献。中国绿色碳汇基金会和华东林业产权交易所则表示，双方开展的林业碳汇交易试点，将努力为中国林业碳汇交易提供标准化试点平台，积极探索规范、安全、有效的林业碳汇交易模式。李怒云说，企业购买碳汇指标，可以实现碳中和，赢得减排缓冲期，进一步实施科技创新，实现绿色增长。希望有更多的企业参与到购买森林生态服务的队伍中，既展示 “社会责任 ”，也体现 “未雨绸缪 ”；充分发挥森林在维护国家生态安全、改善生态环境、减缓和适应气候变化中的功能和作用，为保护地球家园作出更大贡献。 - 16 - 发改委公布白炽灯淘汰路线图 2011 年 11 月 4 日，国家发改委在京召开逐步淘汰白炽灯路线图新闻发布会。发布会上发改委介绍了国家发展改革委、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局联合印发的关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公告。公告决定从 2012 年 10 月 1 日起，按照功率大小分阶段逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯。 发改委表示，中国照明用电约占全社会用电量的 12左右，采用高效照明产品替代白炽灯，节能减排潜力巨大。逐步淘汰白炽灯，对于促进中国照明电器行业结构优化升级、推动实现 “十二五 ”节能减排目标任务、积极应对全球气候变化具 有重要意义。 公告明确中国逐步淘汰白炽灯路线图分为五个阶段 2011年 11月 1 日至 2012 年 9 月 30 日为过渡期； 2012年 10月 1日起禁止进口和销售 100瓦及以上普通照明白炽灯； 2014 年 10 月 1 日起禁止进口和销售 60 瓦及以上普通照明白炽灯； 2015年 10月 1 日至 2016 年 9 月 30 日为中期评估期； 2016 年 10 月 1 日起禁止进口和销售 15 瓦及以上普通照明白炽灯，或视中期评估结果进行调整。 - 17 - 发改委表示，通过实施路线图，将有力促进中国照明电器行业健康发展，取得良好的节能减排效果，预计可新增照明电器行 业产值约80 亿元（人民币）、新增就业岗位约 1.5 万个，行成年节电 480 亿千瓦时、年减少二氧化碳排放 4800 万吨的能力。 美国第一个碳总量限制 和交易法规在加州通过 2011 年 10 月 20 日 ，美国加利福尼亚州空气资源委员会一致通过碳总量限制和交易法规 cap-and-trade program，加州因此成为美国第一个通过碳总量限制和交易法规的州。根据法规，到 2020 年，加州的碳排放量降低至 1990 年的水平，即 AB值低于 32。 当天，加州空气资源委员会在加州首府萨克拉门托经过 8个多小时的听证一致通过碳总量限 制和交易法规。 该法规将从 2013 年开始执行，分两个阶段实施。第一个阶段是2013 年至 2015 年，所有重要的碳排放工业源和电力设施都将纳入限定碳排放量的范围。第二阶段从 2015 年开始，加州将有 85的碳排放企业将被要求执行这一法规，包括交通燃料，天然气和其他燃料等企业。 该法规允许加州企业通过拍卖或碳交易市场购买或出售碳配额。加州空气委员会将每季度定期举办碳配额拍卖会， 2003 年度的碳配额拍卖会将在 2012 年 8 月和 11 月进行。而加州空气资源委员会将负 - 18 - 责碳交易市场的管理。到 2016 年，加州碳交易市场有望达 到 100 亿碳配额交易量，成为继欧盟之后的全球第二大碳交易市场。 该法规还对碳补偿也做了详细规定。企业可以通过投资加州空气委员会认证的碳补偿项目进行碳补偿，包括发展林业、农业、奶厂甲烷沼气池，销毁在美国出售的含有破坏臭氧层物质的现货等。 法规的支持者称，其它州正密切关注这个法规，如果这项法规的实施能达到预期效果，它将可能成为未来市场的一个标杆。反对者担心，这项法规将增加企业的能源成本，导致企业迁出加州，造成失业。但加州空气资源委员会委员认为， “绿色 ”就业机会的增加将超过法规短期的负面影响。 京津沪等 9 大区域 已经初拟 煤炭消费总量控制指标 国家拟在地方尝试煤炭消费总量控制，其中，有 9 个省市（地区）已初步提出其区域的煤炭消费总量控制目标，区域城市群将逐步探索推行这一机制。 在一些煤烟型污染突出的重点区域，国家正在努力改变末端治理的思路，积极探索从排放前端控制污染，其中煤炭消费总量控制即为一个治本的措施。 重点区域，即大气污染较重的‚三区九群‛，‚三区‛指京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，‚九群‛指辽宁中部城市群、山东 - 19 - 半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部和乌鲁木齐城市群。 目前，位于 ‚三区两群‛的北京、天津、上海、浙江、江苏、河北、珠三角、山东半岛城市群和乌鲁木齐城市群 9个地区已初步拟定各自的控制指标。 ‚这一尝试的难度很大，上述地区能否找到充分的替代煤炭能源将成为试点成败的关键。‛美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强指出，‚国家应该努力提高煤炭的资源税，以经济手段减少对煤炭的直接使用。‛ ‚三区两群‛已有初步目标 总量控制目标将落实到地方政府头上，施行目标责任制管理 煤炭已成为‚三区九群‛的大气污染的罪魁祸首。 资料显示，由于煤炭在一次能源消费量的比例过高，占到 70，中国城市二氧化硫排放量的 90、氮氧化物排放量的 67、烟尘排放量的 70、人为源大气汞排放量的 40以及二氧化碳排放量的 70都来自燃炭。 过度依赖煤炭的能源结构给节能减排带来很大压力，单靠从末端对已排放出的污染物进行各个击破，不但治理难度大，而且成本高，因此必须从末端治理转到前端治理，控制其排放源即煤炭的直接使用，可以起到‚一石多鸟‛的效果。 我国拟把‚三区九群‛区域的煤炭消费总量作为项目审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能，重点控制区新扩改建项目实行 - 20 - 煤炭消费等量替代。 目前，已有前述‚三区二群‛ 共计 9 省市（地区）初步提出了煤炭消费总量控制目标 到 2015 年，北京煤炭消费总量控制在 2000 万吨；上海、珠三角、乌鲁木齐城市群（乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠共 1 个地级及以上城市和三个县级市）实现煤炭消费总量零增长；江苏省、浙江省和山东半岛城市群（青岛、济南、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8 个地级及以上城市）煤炭消费总量控制增幅控制在 10以内；天津、河北煤炭消费总量增幅控制在 15以内。 值得一提的是，北京的总量削减目标已经敲定，且为绝对量削减，即 2015 年的煤炭消费总量要比 2010 年的总量基数减少 700 万吨。对此，不少能源环境专家认为这是由诸多特殊因素促成的结果，在‚三区九群‛中并不具有示范性。 同时，北京之外其他 8个地区的总量控制目标都只是初定目标，还存在变数，地方还会与有关部委进行充分的‚讨价还价‛。 ‚在目前的能源结构下，煤炭对一个地方的经济发展影响很大，地方都不想自我限定其经济发展。‛杨富强分析，‚煤炭的总量控制目标也要和国家正在分解的能源消费总量控制目标相吻合，目前能源消费总量的目标分解还没完成。‛ 因此，在落实机制上，国家将要求各地制定煤炭消费总量实施方案，并将总量控制目标落实到地方政府 头上，施行目标责任制管理，建立煤炭消费总量控制预测预警机制。 - 21 - 限制煤炭使用政策将出台 国家初步提出在重点控制区域高污染燃料禁燃区占城市面积 80以上。杨富强介绍，控制煤炭消费总量的途径主要是优化能源结构，大力推广天然气、新能源和可再生能源，但由于新能源在各地能源结构中占比较低，目前行之有效的可操作的途径还是使用天然气。 例如，北京就已开始积极推行燃气替代煤炭计划。在北京市清洁空气行动计划中提出六城区要基本实现无煤化，建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网，到 2015 年天 然气在能源消费总量中的比重达到 20％。 国家还将结合西气东输、川气东输、中俄输气管道、海上液化天然气进口等重点工程，加大重点区域天然气供应和输送管道建设，按照‚优先发展城市燃气、积极调整工业燃料结构、适度发展天然气发电‛的原则，优化配置使用天然气，到 2015 年重点区域的城市燃气普及率要达到 95以上。 在燃气替代煤炭之外，国家又将采取在城区之内严格限制煤炭使用的政策，即加强高污燃料禁燃区的划定，扩大高污染燃料禁燃区的范围。 在禁燃区之内，将禁止燃烧原煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、烧焦油、重油 、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的轻柴油、煤油、人工煤气灯高污染燃料。已建成的使用高污燃料的各类设施期限拆除或者改造使用管道天然气、液化天然气、管道煤气、电或 - 22 - 者其他清洁能源，对于超出规定期限继续燃用高污燃料的设施，责令拆除或者没收。 碳排放指标将挂钩官员政绩 2011 年 11 月 14 日 ， 国家发改委应对气候变化司巡视员高广生在上海 “气候变化与中国能源效率 ”论坛表示，中国会全力履行减排承诺，逐步建立碳排放交易市场，设立低碳经济的统计和考核指标，将碳排放指标完成 情况与各级政府政绩相挂钩。 高广生称，中国政府高度重视气候变化，没有任何讨价还价余地来履行减排承诺。要解决长期以来，中国经济发展中存在的能源消耗量大、使用效率低，严重破坏环境等问题，必须彻底变革经济发展方式，广泛开展低碳试点示范系列工程，走节能环保的低碳经济道路。 高广生说，虽然困难众多，但目前中国举国上下都在为实现减排目标而努力。未来，中国将主要围绕六个方面推进节能减排。主要是加快建立完善温室气体排放核算体系，广泛开展低碳试点示范工作，除了发改委已确立的 5省 8 市外，还要适当扩大试点城市，各省区也应选择自己 的低碳城市开展低碳试点工作；同时还要逐步建立碳排放交易市场，大力推进全社会的低碳行动，让政府、公共机构、一定企业与社会公众来开展低碳消费。 此外，高广生表示，中国将广泛开展国际交流合作，不仅从发达国家中吸收其先进技术，借鉴其发展低碳经济的成功经验；还将展开“南南合作 ”，在本月 21 日和 29 日分别启动两个培训项目，请发展中 - 23 - 国家代表到北京，将中国发展低碳经济、发展清洁能源项目的经验介绍给他们。 河北省将狠抓环境保护与生态建设 中国共产党河北省第八次代表大会 11月 18日上午 9时在石家庄河北会堂开幕，河北省委书记张 庆黎作工作报告。 张庆黎在 题为深入贯彻落实科学发展观 为建设经济强省和谐河北而奋斗 工作报告中指出要 狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老 “ 双三十 ” 节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治 农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。 - 24 - 政策文件 |Policy Document 国家发展改革委办公厅 关于开展碳排放权交易试点工作的通知 发改办气候 [2011]2601 号 北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市发展 改革委 根据党中央、国务院关于应对气候变化工作的总体部署，为落实“ 十二五 ” 规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现 2020 年我国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级，经综合考虑并结合有关地区申报情况和工作基础，我委同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。 请各试点地区高度重视碳排放权交易试点工作，切实加强组织领导，建立专职工作队伍，安排试点工作专项资金，抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，明确总体思路、工作目 标、主要任务、保障措施及进度安排，报我委审核后实施。同时，各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配 - 25 - 方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设，保障试点工作的顺利进行。 特此通知。 国家发展改革委办公厅 二 ○ 一一年十月二十九日 本所动态 |Dynamic 河北环境能源交易所 成功完成 我省 首笔排污权交易 2011 年 10 月 19 日，河北环境能源交易所成功举办我省首笔排污权交易启动仪式，昌黎县华成矿业有限公司以 13.69 万元的总价，竞拍获得了 20.74 吨二氧化硫的排放权，标志着我省排污权交易活动正式启动，排污权有偿使用和交易进入实施阶段。‚首笔省级排污权交易竞拍成功‛同时入选河北省十大环境新闻 “ 每吨 6600 元，溢价率为 230。 ” 2011 年 10 月 19 日 上午，在河北环境能源交易所交易大厅内，昌黎县化成矿业有限公司以 13.69 万 元的总价，竞拍获得了 20.74 吨 - 26 - 二氧化硫的排放权。这是我省进行的首笔省级排污权交易，标志着我省排污权交易活动正式启动，排污权有偿使用和交易进入实施阶段。副省长张杰辉出席 仪式 并讲话，省政协副主席王玉梅，省长助理、省金融办主任江波 ，环保部 污染物排放总量控制司 副 司长胡克梅 、财政部经济建设司副司长柯风等领导出席启动仪式，省国资委、省工信厅、省财政厅、省物价局等省直有关部门，省环保厅各有关处室负责人，各设区市环保局局长，北京环境交易所总裁助理毕建军，吉林环境能源交易所副总经理苏航等 100 多位代表应邀 参加启动仪式。 启动 仪式由河北省环保厅李葆副厅长主持，省环保厅厅长姬振海就积极推动排污权交易，实现环境资源的有先有价有偿发表讲话。 根据河北省物价局关于排污权交易基准价的批复，二氧化硫的交易基准价为 2000 元 /吨。首场竞价会的交易标的为河北省排污权交易服务中心转让的 55吨二氧化硫，起始价为 2000 元 /吨。 2600 元、 2700 元、 2800 元 „„ 河北 省首笔二氧化硫排放权竞拍一开始就进入胶着状态，参加竞拍的三家企业均来自省内，经过整整40 次竞价，持续 29 分钟的竞拍， 最终 成交价格为每吨 6600 元，比竞拍起始价格 2000 元高出了 4600 元 ，溢价率 230。 随后进行的第二笔竞价交易，唐山志威科技有限公司以 13.13 万元，竞得 19.88 吨二氧化硫排放权。 在国家对污染物实行总量控制的背景下，排污指标是一种稀缺资源。排污权有偿