- 1 - ★ 碳交易中国 亟待建立自己的标准体系 Carbon trading China needs to establish their own standard system urgently ★ 碳交易平台有望 2015年统一 Carbon trading plat is to be unified in 2015 ★ 北京等六省市将试点碳交易 Six provinces and cities including Beijing will become the experimental areas of carbon trading ★ 河北 省 强调积极探索排污权交易市场新机制 Exploring new market system actively of the pollution rights exchange are emphasized in Hebei ★ 河北 上有排污的项目 要买指标了 Hebei Enterprise who wants to build new projects which would increase the pollution emission must buy quota first 第 2 期 2011 年 7 月 - 2 - 目 录 ★ 新闻博览 ◇ 碳交易中国 亟待建立自己的标准体系 ◇ 碳交易平台有望 2015 年统一 ◇ 北京等六省市将试点碳交易 ◇ 河北省强调积极探索排污权交易市场新机制 ◇ 河北 上有排污的项目 要买指标了 ◇ 碳交易未来最大的商机 ★ 概念解读 ◇ 低碳经济 ◇ 污染物总 量控制 ◇ 排污权交易 ★ 政策法规 ◇ 河北省主要污染物排放权出让金收缴使用管理办法 （ 冀财建〔 2011〕 202 号 ） ◇ 河北省物价局 、 河北省环境保护厅关于我省主要污染物排放权交易基准价试行价格的通知 （ 冀价经费〔 2011〕 14 号） ◇ 河北省物价局关于我省主要污染物排放权交易服务 收费标准的通知 （ 冀价经费〔 2011〕 17号 ） ★ 本所动态 ◇ 河北环境保护厅副厅长李葆一行到河北环境能源交所视察指导工作 - 3 - 新闻博览 | News 碳交易中国亟待建立自己的标准体系 “ 十二五 ” 规划纲要提出， “ 逐步建立碳排放交易市场 ” 。 在目前的国际碳交易市场上，我国的碳价格每吨比印度少 2 3欧元，更不及欧洲二级市场价格的一半，议价能力处于明显劣势。 “ 谈价格还太早。 ” 提到碳交易，清华大学教授邢新会委员认为我国连一个系统的碳排放评价体系都没建立，根本谈不上合理交易，更别说议价。 碳交易指标在国外早已形成。在英国、美国、日本、韩国的碳足迹标签上，能够清楚地了解产品的碳排放量，如生产一瓶洗发水将产生 123 克二氧化碳，生产一公斤猪肉会产生 3800 克二氧化碳 „„ “ 如果没有自己的指标体系，留给我们的将是一本糊涂账。 ” 学者出身的邢新会最担心的， 是没有体系的盲目追捧，最后导致市场混乱。 评估体系很复杂，要考虑到地域、材料、经济发展水平等各方因素。 “ 同样生产一度电，煤和石油的碳排放就不同。都是生产一吨饮料，在广东和陕西的碳排放也不同。 ” 邢新会举出实例。 上海环境交易所公众购买碳排放媒体联络负责人陆冰清持有相同的观点。 “ 指标对于企业、个体或者不同区域到底怎么分解分解 - 4 - 后整个考核体系怎样如何形成市场目前都是未知。 ” 他表示，国内建碳交易体系，指标分解是首先需要填补的缺失。 “ 碳排放交易是个复杂的系统工程，包括社会各个部门和领域，需要从政策、管理体制和促 进技术创新及产业结构调整等方面进行系统的分析和研究，特别是我国不同地区在自然资源、自然条件、经济发展水平和产业结构等各方面都有差异。 ” 邢新会认为，碳排放的计算需要由政府统筹管理、各领域分工，农业、工业、用户的相关数据才能得到共享。 “ 有了评价体系，政府才能制定政策，然后建立中介机构，才可以进一步进行碳交易。 ” 循序渐进是邢新会着力强调的。 据中国证券报 3月初报道，上海环境能源交易所已开始对上海首批共 9 家重点工业企业展开碳核算，对首批 9 家上海虹口区试点工业企业展开碳核算，企业涵盖医疗器械、建筑设备、电气、电子材 料等多个行业。 “ 清华有研究团队在做定量节能减排的研究，中科院也开启了相关研究。 ” 邢新会说，希望碳排放交易在系统研究的基础上，进行试点，逐步形成可行的交易市场及支撑体系，推动相关技术和产业的创新发展，不能盲目炒作，将碳交易变成一场 “ 泡沫 ” 。 - 5 - 碳交易平台有望 2015 年统一 “ 2011地坛论坛” 上 多名与会专家表示，中国应尽早建立自己的碳交易市场，以应对欧盟征收碳排放税。北京环境交易所董事长唐茂松 表示， 相关部门日前明确了北京、上海、重庆、天津、湖北和广东六省市进行产权交易的试点工作，并计划 2015 年之前 建立全国统一的碳交易平台。 欧盟宣布从 2012 年 1 月 1 日起，对所有飞经欧洲的航空公司收取高昂碳排放税。 “ 2011 地坛论坛”上，多名专家表示，应对碳关税，除了诉讼和谈判，建立自己的碳交易平台也是主动应对的方式之一。中信证券碳投资与碳市场首席科学家唐人虎说“中国有了统一的碳交易市场，也可以要求其他国家来买中国的减排量。”他表示，目前澳大利亚和欧盟之间就在谈判双边互免机制。 相比起欧盟的排放权交易机制而言，中国尚没有形成类似的全国性的交易体系。目前，北京、上海 、河北 等地均有环境交易所，但实际成交量很小，且各自 为战，尚未形成合力。 北京等六省市将试点碳交易 “十二五”期间，北京、重庆、上海、天津、湖北和广东等六省市将开展碳交易试点工作。但是，由于碳强度减排指标目前无法分解 - 6 - 到各个省区，因此未来建立全国性碳交易市场工作尚未形成明确时间表。 国家发改委能源研究所研究员姜克隽 5 月 25日在京召开的第四届碳交易峰会 上表示，尽管目前各省 区、市 都规划了各自的碳强度减排指标，但确定全国性的碳交易规模究竟能做到多大，还需视“十二五”能源消费总量控制目标而定。 此前，国家能源局规划司相关人士曾透露，“十二五 ”能源规划确定的消费总量控制目标或定在 41 亿吨到 42 亿吨标煤。对此，姜克隽表示，要等到具体的能源消费总量控制目标数字确定后，才能最终测定出到 2015 年国内将有多大的碳减排空间，进而才能确定届时的碳交易市场规模，而这是开展碳交易的第一步。 姜克隽指出，按照哥本哈根会议达成的发展中国家到 2050 年前碳减排“两步走”思路，中国碳排放强度将在 2025 年达到峰值，国内电力行业将面临严峻的节能减排形势。他建议，电力企业可尝试积极参与国际碳贸易，通过 CDM 项目带来的收入积极调整电源结构，从而为未来在国内开展碳交 易积累“碳资本”。 - 7 - 河北 省 强调 积极探索 排污权 市场交易 新机制 河北省应对气候变化和节能减排工作领导小组日前召开会议，审定河北省“十一五”及 2010 年度节能减排目标考核结果及奖励意见，研究审议全省“十二五”及今年节能减排工作部署。河北省委常委、常务副省长赵勇主持会议并讲话，副省长张杰辉出席会议。 赵勇指出，节能减排是一项系统工程，必须注重综合施治。一是抓结构性节能减排，严把项目准入关口，严格限制高能耗、高污染项目。二是抓工程性节能减排，在谋划实施节能技改、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能 能力建设、城镇污水和垃圾处理、脱硫脱硝等重点节能减排工程上下功夫。三是抓技术性节能减排，研发一批共性关键技术，实施一批产业化技术，推广一批先进适用技术。四是抓政策性节能减排，用好价格、收费、财政、税收、金融等政策，实行节能减排考核与区域项目限批相挂钩。五是抓市场性节能减排，推行合同能源管理和治污设施特许经营，积极探索排污权、温室气体排放权等市场交易的新机制。六是抓社会性节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。 赵勇要求，各地各部门要更加注重科学化、精细化管理，切实将节能减排任务落到实处。要将节能 减排区域性量化指标层层分解到市、县、乡、村，对所有耗能与排污企业 单位 实行台账式管理，探 - 8 - 索建立专家督导考核机制，加快数字化实时监控系统建设，加大考评力度并严格兑现奖惩。 河北 上有排污的项目 要买指标了 “上有排污的项目，要买指标了” 伴随着排污权交易将在河北省全面推开，这句话将会被越来越多的企业、地方所熟悉。 排污权交易是当前最受世界关注的环境经济政策之一，其本质就是把环境资源视为一种商品，将其纳入市场机制以进行污染控制的一种经济手段。其具体内涵是指，在一定区域内、在污染物排放总量不超过 允许排放量的前提下，各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。 河北省成为国家主要污染物排污权有偿使用和交易试点 2011 年 3 月，省环保厅、财政厅共同向省政府提出关于向国家争取将河北省列为全国排污交易试点的请示，省领导作出重要批示，要求两部门积极开展相关工作。随后，省环保厅、财政厅制定了排污权有偿使用和交易试点实施方案，从基本原则、试点范围、工作目标、工作内容、实施步骤等方面作出了详细说明。 4月，河北省向财政部、环保部提交了河北省人民政府关于将河北 省列为全国排污交易试点的请示。 - 9 - 财政部、环保部于 5 月 11日复函，同意河北省成为国家主要污染物排污权有偿使用和交易试点，并原则同意河北省以电力行业作为试点行业，重点开展二氧化硫和氮氧化物的排污权有偿使用和交易；以沿海隆起带 主要包括秦、唐、沧三市 作为试点区域，重点开展化学需氧量和二氧化硫的排污权有偿使用和交易。“成功申请成为排污权有偿使用和交易试点省，是国家对河北省开展排污权交易工作的充分肯定，对于今后推动全省的排污权交易工作具有重要意义。”省环保厅副厅长李葆介绍，河北省成为试点省不仅可以得到财政部、 环保部的政策支持和业务指导，进一步完善试点省份排污权交易政策法规体系，优化排污权交易制度设计，促进污染减排和产业结构调整，而且也可以得到专项资金支持，促进交易管理平台建设，此外还可以拓展和深化环境监控系统建设，进而提升河北省环境监管能力。 排污权交易已在唐山市和满城县“开花结果” 目前，我国开展排污权交易工作的省市已有 18 个，国家排污权有偿使用和交易试点省市也达到了 8个。试点省市结合国家相关要求和本省市实际分别从不同角度和层次开展试点工作，将为全国开展排污权有偿使用和交易提供宝贵经验。 为推进 河北排污权交易工作， 2008 年起，省环保厅结合水污染物化学需氧量总量控制工作，开展了排污权交易课题研究，同时指导了部分市、县排污权交易试点实践工作。我省排污权交易已取得成果实践的主要是唐山市和保定市满城县。唐山市于 2009 年 4 月启动排污权交易试点工作，在研究排污权交易价格、污染治理成本、交易条 - 10 - 件和交易模式的基础上，起草了唐山市主要污染物排污权交易办法试行 ，对实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫，要求全市新建、扩建、改建项目的新增排污权必须通过排污交易取得。目前，唐山市通过双方协议、部门认可等形式， 已实现排污权交易 60 笔，总交易额约 8000 万元，解决了一批重点建设项目急需的污染物总量指标问题。 2008 年 5 月，保定市满城县在造纸行业中启动排污权交易试点工作，出台了造纸行业污染物排污权交易办法 试行 ，建立了交易储备中心和交易平台，以招标和挂牌拍卖、固定价格等形式，在造纸企业整合中实施化学需氧量和二氧化硫排污权交易，化学需氧量指导价格 6万元 /吨，二氧化硫 2 万元 /吨。目前，满城县已实现排污权交易 6 笔，总交易额 110 万元。通过排污权交易，共促成收购、兼并关停企业 22 家，转产企业 40 家，行业退出企业 70 家，在污染物排放总量控制的前提下，促进了造纸产业的上档升级和平稳过渡。 两地排污权交易试点工作的顺利开展，标志着河北省排污权交易已进入实质性操作阶段，两个试点取得的宝贵经验也为全省开展排污权交易提供了重要参考。 化学需氧量和二氧化硫排放权交易基准价确定 2010 年 12 月 28 日，省政府印发河北省主要污染物排放权交易管理办法 试行 ，决定从 2011 年 5 月 1 日起，在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，主要污染物排放权转让方和受让方可以在交易机构，对依法取得的主要污染物年度许可排放 量 - 11 - 进行公开买卖。而且， 2011 年 5 月 1 日之后审批的新、改、扩建项目需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。 “我省排污权交易的主要污染物种类应为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项，但考虑到我省实际情况，近期只进行化学需氧量和二氧化硫的排放权交易，待条件成熟后再进行氨氮和氮氧化物的交易。”李葆介绍，排污权交易实行省、设区市两级管理。省及省以上环境保护行政主管部门审批的本省建设项目的排污权交易、跨设区市的排污权交易，以及火电企业的排污权交易，由省排污权交易管理机构组织进行，其他的排污权交 易由各设区市排污权交易管理机构组织进行。 省物价局、省环保厅通过对企业走访调研和污染成本技术核算等方式确定了化学需氧量和二氧化硫排放权交易基准价，初定二氧化硫基准价 2000 元 /吨、化学需氧量基准价 2500 元 /吨，为全省开展排污权交易提供了重要的价格依据。 碳交易未来最大的商机 2010 年 10 月 28 日，第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，其中一个新鲜的词汇 “碳交易 ”，引起了中外媒体的广泛关注。这是中国官方文件首次明确提出 “碳交易 ”概 念。但是，什么是碳交易，如何进行碳交易，对广大中国老百姓甚至企业来说，还相对陌 - 12 - 生。 碳排放权也是商品 2010 年 4 月 22 日，是一年一度的 “世界地球日 ”。这一天，家住上海的曹阿姨买到了一张 “世博绿色出行交通卡 ”。 “他们说只要花 40块钱买张卡，就能帮世博会减少 1 吨碳排放。而且，用这张卡到一些商场买东西还能打折。我觉得挺划算的，排了好长的队才买到。 ” “世博绿色出行交通卡 ”是全球首款低碳交通卡，由中国国际民间组织合作促进会绿色出行 基金 会和上海公共交通卡有限公司联合推出。市民办卡花的 40 元中， 20 元是工本费，另外 20 元则是上海世博会减少 1 吨碳排放所需的成本。每张 “世博绿色出行交通卡 ”都含有1 吨经过认证的二氧化碳指标，市民购买了这张卡，就相当于向世博会购买了 1 吨二氧化碳排放权。一方面，持卡人可以用买到的碳排放权，抵消自己已经排放的二氧化碳；另一方面，世博会卖出了自己的碳排放权，就必须减少相应数量的碳排放。由此可见，通常所说的 “碳交易 ”，实际上就是买卖碳排放权的交易。 “这就是一个非常简单的碳交易行为， ”中信证券 碳投资与碳市场首席科学家、北京中创碳投科技有限公司总经理唐人虎 表示 ， “在这个交易行为中，交易的商品就是二氧化碳排放权。 ” 20 世纪 70 年代，全球气候变暖问题引起了人们的警惕。 1992 年，联合国大会通过了联合国气候变化框架公约，首次将减少温室气体排放作为各国共同的目标。然而，减排势必带来成本的增加，在市场经济条件下，多数企业不会有充分的减排动力。经过多年的探索， - 13 - 经济学家们意识到碳排放权也可以 成为具有价值的资产，可以作为商品在市场上进行交换 减排困难的企业可以向减排容易的企业购买碳排放权，后者替前者完成减排任务，同时也获得收益。这就是碳交易的基本原理。 1997 年通过的京都议定书，可以看作是碳交易的起点。它规定了一些发达国家的强制减排目标。唐人虎说 “正是因为有了这些强制性的指标，发达国家的企业才有压力去进行碳交易，这也促成了发达国家碳交易市场的成熟。 ” 2005 年京都议定书生效后，世界碳交易市场迅速发展起来。这一年，国际碳交易额仅为 108.6 亿 美元 ，到 2008 年已增至 1263.5亿美元，年均增长率高达 126.6。相关机构预测， 2012 年，全球碳交易额将达到 1500 亿美元；未来，碳排放权可能超过石油，成为全球交易规模最大的商品。 中国企业的 “免费午餐 ” 目前，国际上的碳交易有联合履约、清洁发展机制、排放贸易和自愿减排市场 4种形式。联合履约和排放贸易是发达国家之间的碳交易机制，而发展中国家只能参与清洁发展机制和自愿减排市场的交易。 清洁发展机制规定，有强制减排指标的发达 国家，可以向发展中国家购买通过认证的碳排放权。这使得发展中国家有动力和资金发展减排技术；同时，发达国家也能以较低的成本完成减排目标。 2004 年的一天，水泥厂商北京金隅股份有限公司副总裁付秋涛，接到了一个陌生人的电话。对方问他 “你们想卖碳吗 ”原来，电话 - 14 - 是一家碳交易中介机构打来的。这家中介专门负责为欧美的厂商向中国企业购买碳排放权。听了中介的介绍，付秋涛才知道，他们一直在做的减排工作，还可以带来可观的经济收益。 2006 年，金隅公司以每吨 10 欧元 的价格，将生产过程中减少的碳排放量卖给了英国益可集团。双方的合约将于 2012 年到期。到那时，金隅公司的 “卖碳 ”总收入，预计将达到 330 万元。 出售碳排放权，是目前中国企业参与国际碳交易的主要形式。有数据 显示，截至 2009 年 7 月，我国在联合国注册的减排量已经达到1.8 亿吨，居世界第一。 “清洁发展机制 ”让中国企业实现了低碳，又获得了收 益。因此，有人称之为 “中国企业的免费午餐 ”。但这个 “免费午餐 ”到 2012 年就没那么容易吃了。 “根据京都议定书的规定，中国在 2012 年之前没有减排义务，但之后就难说了。现在，很多想进入碳交易市场的人都在猜测 2012 年之后的形势会怎样。如果中国有了强制性的减排指标，就会有很多企业从碳排放权的卖方变成买方。 ”唐人虎说。 自愿减排市场是中国企业作为买方参与碳交易的一个途径。目前，主要的自愿碳交易市场在北美洲，中国只有个别有社会责任的企业在进行一些零星的尝试。北京奥运会期间，中国国际民间组织合作促进会和美国环保 协会等机构发起了 “绿色出行 ”行动，北京市近百家企事业单位及 8万多民众参与其中，总计减排 8895.06 吨二氧化碳。这些减排量全部由天平 汽车 保险 股份有限公司购买。 2009 年 8 月 5日，这笔交易在北京环境交易所正式达成 它是国内第一宗自愿碳 - 15 - 减排交易。 中国碳交易潜力巨大 “目前，欧盟的碳交易市场最成熟，美国的自愿碳交易行业更发达，而中国则是碳 交易潜力最大的国家。 ”唐人虎 说 ， “我们现在要调整经济结构，势必要调整能源消耗结构。低碳实际上就是减少化石能源的使用。这是中国必然的发展方向。 ”目前，中国已在北京、上海、天津等地成立了 8 家环境交易所。而一些金融机构也在积极探索碳交易市场的行为方式和规则。 兴业银行 就是其中之一。 刘艺是兴业银行的一名销售业务员，由于工作需要，经常在国内飞来飞去。他忧心忡忡地说 “一个人每坐一次飞 机，差不多都要产生 0.1 吨的碳排放，我一年少说也要坐 80 次飞机，这就是 8吨啊。 ”刘艺一直想找个机会做点补偿。后来，他听说了兴业银行的中国低碳信用卡 。 “有了这张卡，只要打一个电话，就能购买碳排放权。 ”购买价格为每吨 35 元，这些钱将会提供给出卖碳排放权的环保组织和企业，支持它们开展更多的低碳项目。现在，刘艺每个月都会购买 2 吨碳排放权。 “我还推荐给了我的同事，很多人都参与进来了。 ” 虽然企业和金融机构的碳 交易行为越来越多，但目前，我国还没有出台规范碳交易的相关政策。这些政策应包括共同的减排约束机制、交易标的物、交易规则，等等。而制定政策的前提是基础数据，这正是我们与欧盟差距最大、最需要改进的地方。目前，我国正在进行基础数据的收集工作。国家发改委应对气候变化司官员在联合国气候变化谈判天津会议上透露，中国温室气体自愿减排交易活动管理 - 16 - 办法（暂行）已经过反复修改，基本成形，将 “争取尽快出台 ”。可以预计， “十二五 ”期间，中国碳交易市场的雏形将逐步形成并日渐成熟。 概念解读 | Definition of concepts 低碳经济 Low-Carbon Economy， LCE 指 一个经济系统只有很少或没有温室气体排出到大气层，或指一个经济系统的碳足印接近于或等于零。以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 污染物总量控制 Total amount control on the pollutant 是以环境质量目 标为基本依据，对区域内各污染源的污染物的排放总量实施控制的管理制度。在实施总量控制时，污染物的排放总量应小于或等于允许排放总量。区域的允许排污量应当等于该区域环境允许的纳污量。环境允许纳污量则由环境允许负荷量和环境自净容量确定。 - 17 - 排污权交易 Pollution rights exchange 是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样 被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 政策法规 | Policies and Regulations 关于印发 河北省主要污染物排放权 出让金收缴使用管理办法 的通知 冀财建〔 2011〕 202 号 各设区市、直管县财政局、环境保护局、物价局、工业和信息化局，沧州市石化化工局 为了加强和规范主要污染物排放权出让金的收缴、使用和管理，提高主要污染物排放权出让金使用效益，促进污染防治，改善生态环境，根据河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）（冀政[2010]158 号）规定，并结合我省实 际，省财政厅、省环境保护厅、省物价局、省工业和信息化厅联合制订了河北省主要污染物排放权出让金收缴使用管理办法，现印发给你们，请遵照执行。 - 18 - 省财政厅、省环境保护厅、省物价局、 省工业和信息化厅 二○一一年六月十七日 河北省主要污染物排放权出让金 收缴使用管理办法 第一章 总则 第一条 为加快经济发展方式转变，推进主要污染物减排，促进我省生态环境改善，提高主要污染物排放权出让金使用效益，根据河北省主要污染物 排放权交易管理办法（试行）规定，制定本办法。 第二条 我省行政区域内主要污染物排放权出让金（以下简称出让金）的收缴、使用和管理，适用本办法。 第三条 本办法所称出让金是指特定的交易主体在指定交易机构出让对主要污染物年度许可排放量进行公开买卖所取得的收益。 第四条 出让金属于政府非税收入，应当在扣除交易手续费后全额上缴财政，实行“收支两条线”，纳入同级财政一般预算管理。 第五条 出让金由各级环境保护部门收缴、财政部门管理。 第六条 财政、环境保护、物价、工业和信息等部门以及审计机关按照各自职责，加 强对出让金收缴、分配、使用的监督管理。 第二章 出让金收缴管理 第七条 主要污染物排放权应当在指定的交易机构按照不低于物价部门核准的基准价交易。 出让依法取缔、关闭排污企业腾出的主要污染物年度许可排放 - 19 - 量，以及出让排污企业通过调整产品结构、改进工艺、深度治理等富余原无偿取得的主要污染物年度许可排放量所得收益，作为出让金收入，扣除交易手续费后全额上缴财政。 企业出让因转产、关闭或通过产品结构调整、改进工艺、深度治理等节俭有偿获取的主要污染物年度许可排放量所得收益，在扣除交易手续费后，作为无形资产转让收入，全 部划归出让企业所有。 第八条 由省级及省级以上环境保护部门审批的本省建设项目排放权交易、跨市排放权交易、以及火电企业排放权交易，在省级环境保护部门指定的交易机构交易。其中，省级及省级以上环境保护部门审批的建设项目排放权交易、火电企业排放权交易所得出让金，作为省级财政收入，全额缴入省级国库；跨市（含省直管县排放权）非电行业排放权交易所得出让金，作为排放权出让市级（或县级）财政收入，由交易机构全额划入排放权出让市级（或县级）国库；其他排放权交易，在市级环境保护部门指定的交易机构交易，出让金作为属地财政收入，缴 入属地国库。 第九条 出让金的收取使用省财政统一印制的“财政票据”。 环境保护部门在收取出让金时，需根据排放权交易合同填写“河北省非税收入一般缴款书”，随出让金缴纳通知单一并送达排放权受让企业，由排放权受让企业持“河北省非税收入一般缴款书”在规定时限内到商业银行缴款。 第十条 出让金暂列 2011 年政府收支分类科目第 103 类“非税收入” 02 款“专项收入” 99 项“其他专项收入” 99 目“其他专项 - 20 - 收入”科目。 第十一条 各级财政、环境保护部门应当健全制度，完善机制，强化对出让金收缴工作的管理，确保出让金及 时足额征收和缴库。 第三章 出让金使用管理 第十二条 出让金实行专款专用，分级管理。各级财政和环境保护部门每年根据环保工作规划、污染物总量控制目标以及排放权交易工作重点，按照“量入为出、统筹安排、保护重点、注重绩效”的原则，编制出让金年度支出预算。 第十三条 出让金重点用于污染减排项目治理、主要污染物排放权收储等支出。主要包括 （一）重点污染减排项目； （二）主要污染物排放权收储； （三）经省政府批准的污染减排、生态治理等支出； （四）与主要污染物排放控制有关的其他支出。 对于重点污染减排项目的治理 ，原则上采取“以奖代补”的资金支持方式。 第十四条 凡符合支持范围和条件的具有独立法人资格，实行独立会计核算，有健全财务管理体系的机构或企事业单位，均可按照省财政、环境保护部门的规定向所在地财政、环境保护部门提出使用省级出让金的申请报告。 第十五条 申请使用升级出让金的机构和企事业单位，按照属地管理原则，由申请单位所在地设区市、直管县财政、环境保护部门按 - 21 - 照环保项目的申报要求向省财政、环境保护部门提出书面申请，以专项项目的方式编入省级项目库。 第十六条 省财政、环境保护部门对项目的申报条件、材料完整性、 真实性以及项目的环境效益等进行审核，并组织有关专家对项目技术可行性、投资概预算等进行论证评审，按轻重缓急及专家评审结论排序，根据当年资金预算，拟定补助项目和金额。 第十七条 省财政、环境保护部门对出让金补助项目实行跟踪管理，对项目执行情况和资金使用情况实行监督检查。 各设区市、直管县财政、环境保护部门在年度终了后的二个月内，将出让金使用情况以及各项补助项目的实施情况报省财政、环境保护部门备案。 第四章 附则 第十八条 对在出让金收缴、使用、管理过程中弄虚作假，截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律的行 为，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定进行处理。 第十九条 各设区市、直管县可结合当地实际，比照本办法，制定当地的主要污染物排放权出让金收缴使用管理办法。 第二十条 本办法由省财政会同省环境保护厅、省物价局、省工业和信息化厅解释。 第二十一条 本办法自 2011 年 7 月 1 日起实施，有效期五年。 - 22 - 河北省 物价局 河北省环境保护厅 关于 制定 我省主要污染物排放权交易 基准价试行价格的通知 冀价经费 〔 2011〕 14 号 各设区市、 扩权县（市）物价局，环境保护局 为加快我省经济发展方式转变，推进主要污染 物减排工作，促进环境资源优化配置和公平竞争，根据 河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行） ，现就我省主要污染物排放权交易基准价及有关问题通知如下 一、 主要污染物排放权交易基准价试行价格二氧化硫 2000 元 /吨；化学需氧量 2500 元 /吨。 二、 主要污染物排放权交易基准价为交易底价，市场成交 价 不得低于交易基准价。 三、 本通知自 2011 年 7 月 10日起执行，试行一年。 河北 省物价局、 河北省环境保护 厅 二○一一年七月五 日 - 23 - 河北省 物价局关于我省主要污染物排放权交易服务 收费标准的通知 冀价经费 〔 2011〕 17 号 各设区市、 扩权县（市）物价局，河北环境能源交易所 根据河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行） ，为规范主要污染物排放权交易收费行为，推动交易公平有序进行，现就我省主要污染物排放权交易服务收费标准及有关问题通知如下 一、 主要污染物排放权交易机构提供交易服务可收取交易服务费。交易服务费属于 经营 服务性收费。 二、 交易服务费按照交易成交额的 2收取，由双方各负担 50或由 成交 双方协商各自交纳服务费的比例。 三、 本通知自 2011 年 7 月 10日 起 执行，试行一年。 河北 省物价局 二○一一年 七月六日 - 24 - 本所动态 | Dynamic 河北环境保护厅副厅长李葆一行到河北环境能源交所视察指导工作 2011 年 5 月 27 日，河北省环境保护厅副厅长李葆、主要污染物总量控制中心处长李志勇、副处长李红彦等一行 5人来到河北环境能源交易所视察指导工作。 河北环境能源交易所董事长王彪、总经理江庆红陪同省 环保厅领导参观了排污权交易大厅和办公场地，详细介绍了交易所的总体布局、网络建设以及功能设置情况，现场观摩了网络竞价会，并就有关交易工作的具体流程、交易服务平台的建设以及网络竞价手段的具体运用等诸多问题进行了广泛深入的探讨。 李葆厅长对河北环境能源交易所在排污权交易市场平台搭建、规则制度建立、信息化功能完善等方面的工作给予高度肯定，表示河北省 “ 十二五 ” 期间节能减排任务仍然十分艰巨，通过开展主要污染物排污权有偿交易，有利于加快我省经济发展方式转变、促进节能减排，有利于促进企业淘汰落后产能、构建低碳经济绿 色发展模式，有利于排污权交易市场规范发展。 王彪董事长表示，河北环境能源交易所将在河北省环保厅的政策支持和业务指导下，积极努力，开拓创新，扎实做好主要污染物排污权交易工作，进一步完善市场机制，建立健全交易规则，提高网络竞 - 25 - 价的服务水平，为我省排污权交易工作的快速发展、构建高效便捷的节能减排市场机制做出应有的贡献。