浙江省散装水泥“十二五”节能减排发展规划水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业，也是主要的能源资源消耗和污染物排放行业之一。2009 年全国水泥总产量 16.5 亿吨，水泥行业能源消耗总量约占全国能源消耗总量的 5，颗粒物排放量约占工业排放总量的 30左右。大力发展散装水泥，促进预拌混凝土和预拌砂浆推广应用是水泥生产、流通、使用领域实现节能减排、低碳发展的必由之路，更是大力推进循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，对加快经济发展方式转变，调整产业结构，提高可持续发展能力具有十分重要的意义。为全面贯彻落实国家和我省国民经济和社会发展“十二五”规划关于节能减排和保护环境的总体要求，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例，结合我省散装水泥行业发展实际，制定本规划。一、“十一五”散装水泥发展概况（一）取得的主要成绩1、加快法制体系建设，散装水泥工作有法可依。“十一五”期间，加快散装水泥法制体系建设被列入重要议事日程。在省人大和相关部门的大力支持下，浙江省促进散装水泥发展和应用条例于 2009 年 7 月 31 日由省十一届人大第十二次常委会讨论通过，并于 2010 年 1 月 1 日起施行，我省成为全国第三个出台散装水泥条例的省份；有关市、县人民政府发布了禁止现场搅拌砂浆的公告，划定了禁止现场搅拌砂浆的范围和时间；省商务厅联合省财政厅、省公安厅、省住房与城乡建设厅等部门根据条例要求相继出台了 10 多个配套行政规范性文件；各市县散装水泥行政主管部门按照文件精神出台了具体实施办法，形成了一套相对完备的法制体系，为全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展和应用提供了强有力的保障。2、散装量率快速增长，各项工作走在全国前列。“十一五”期间，全省累计完成散装水泥供应量 35070 万吨，年均增长超过 400 万吨，水泥散装率达到73.04，年均提高 1.92 个百分点，水泥散装率连续 10 年名列全国省区第一位，发散量、率全面超额完成“十一五”规划确定的目标，率先基本实现水泥散装化；”“十一五”时期，预拌混凝土累计产量 38095 万立方米，预拌砂浆累计产量 308万吨。3、散装水泥物流体系建设成效显著，综合实力名列全国前茅。到 2010 年底，全省拥有散装水泥物流设施在全国名列第一位。全省有散装水泥发放库1275个，贮量达 245.12 万吨；中转贮库 222 个，贮量达 31.5 万吨；固定接收库 1169个，贮量达 56.32 万吨。散装水泥物流装备方面，计有专用车辆 2886 辆，59381.98 吨位；专用船 385 艘，97333 吨位；移动罐 31889 只，计 805078吨位；混凝土搅拌车 7932 辆，计 63135.94 立方米；混凝土泵车 1518 辆，计81671.65 立方米/时；预拌砂浆罐搬运车 47 辆，计 1011 吨位。此外，全省还拥有散装水泥铁路专用车 860 辆，运输散装水泥量 345.4 万吨，单车年运输量为 4016 万吨。（二）节能减排成效“十一五”期间，我省累计发放散装水泥 35070 万吨，节约标准煤 1077 万吨，减排粉尘 372 万吨，二氧化碳 1666 万吨，二氧化硫 1.23 万吨，创综合经济效益 166.58 亿元，取得了显著地经济效益、生态效益、社会效益。与此同时，发展散装水泥还促进了建筑施工现代化，提高了劳动生产率，保证了建设工程质量，实现了广义上的节能减排。全省散装水泥发展和应用工作为我省节能减排、单位生产总值能耗的下降和生态省建设作出了突出贡献。（三）存在的主要问题1、地区发展不平衡。虽然我省散装水泥发展水平在全国处于领先地位，但发展差距依然较大散装率高的超过 85，散装率低的只有 54；预拌砂浆生产能力有的地区已达到百万吨，少数地区至今仍是空白；在预拌砂浆工程应用方面嘉兴、绍兴、金华已取得很大进展，少数市至今尚未实现零的突破。2、专项资金经济杠杆作用没有得到充分发挥。一是少数地方政府违反规定出台减免散装水泥专项资金文件；二是部分地方政府和部门借招商引资之名，以会议纪要等形式越权减免专项资金；三是个别单位存在专项资金挤占、平调、挪用现象；四是专项资金投入生产、科研比例过低，资金的引导作用没有得到有效发挥。3、部分散办机构经费未纳入同级财政预算。按条例要求，散装水泥管理机构所需经费应按规定纳入同级财政预算，但目前全省部分散办机构仍为自收自支的事业单位，经费未纳入同级财政预算，部分专项资金用于人员经费，不符合政策法规，不利于散装水泥的监督管理和行政执法工作。二、“十二五”发展环境分析（一）发展散装水泥有利于推动两型社会建设。中央把建设资源节约型、环境友好型社会作为我国的一项基本国策，发展循环经济，发展低碳经济，应对气候变化，促进节能减排，加快经济发展方式转变成为保持经济社会可持续发展的重要战略措施。浙江省促进散装水泥发展和应用条例的颁布实施为依法行政提供了法律依据；国家在循环经济促进法中确立了“鼓励使用散装水泥，推广预拌混凝土和预拌砂浆”的法律地位，并将发展散装水泥工作纳入“国家节能减排方案”和“中国应对气候变化国家方案”，因此发展散装水泥、禁止现场搅拌混凝土、推广使用预拌砂浆是建设资源节约型和环境友好型社会的一项具体措施。（二）基础设施投资增长为散装水泥发展提供广阔空间。“十二五”时期，我省经济将以 9.5以上的增速平稳较快发展，固定资产投资仍然是拉动经济增长的重要因素。为加快推进我省海洋经济发展示范区建设，“十二五”期间，我省将大力推进以港口、机场、水利、铁路为重点的新一轮基础设施建设。交通建设方面，突出综合交通大通道、大枢纽建设和高速铁路网建设，五年投资达到 8020亿元；水利是“十二五”公共财政投入的重点领域，省、市、县各级财政对水利投入的总量和增幅将明显提高，市、县财政要确保当年可用财力的 2至 4用于水利工程建设，今后 10 年全省全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍。基础设施建设力度的加大必将为散装水泥发展提供新的空间。（三）城镇化率提高、保障房建设为散装水泥发展带来新机遇。“十二五”期间我国将积极稳妥推进中国特色城镇化建设步伐，国家“十二五”发展规划纲要提出到 2015 年全国城镇化率提高 4 个百分点，我省城镇化率预计将提高到65.62，据此测算，今后五年，我省城镇以上城区住宅建设开工量每年将在 5200万平方米以上；“十二五”期间国家将加大保障房建设力度，全国计划今后五年建设 3600 万套保障性住房，累计投入资金 5 万亿，浙江要建成 76 万套保障房，投入资金 1900 亿元；此外，为加强农村生态环境建设、改善居住环境、增强基础设施和公共服务覆盖能力、引导产业和人口有序集聚，“十二五”期间国家开展绿色重点小城镇试点示范。城镇化步伐的加快，保障房建设的提速必将为“十二五”期间散装水泥的发展提供新的机遇。（四）我省资源与环境现状要求加大散装水泥推广力度。浙江是全国人口密度最高的省份之一，矿产性资源全国最少，人均环境容量全国最小，随着工业化进程的加快，资源消费和环境污染呈高峰态势，资源和环境压力明显加大，水泥散装化、预拌混凝土和预拌砂浆生产工厂化是衡量一个地区经济发展水平和增长方式的重要标志。发展散装水泥是实施可持续发展战略，转变经济发展方式的重要举措，大力发展散装水泥可以节约资源、节约能源、降低污染，保护劳动者身心健康，有助于缓解我省能源资源短缺和生态环境的压力，促进人与自然和谐发展。（五）发散工作面临很多难点，实现“三位一体”发展任重道远。从散装水泥量率来看，经过近十年的发展，目前我省水泥散装率已在较高基数上运行，再想提高难度很大；预拌混凝土行业多头管理，产能过剩问题没有得到有效遏制；农村发散由于思想观念、资金、技术方面的制约面临诸多现实困难；由于价格、配套政策、技术标准等方面的制约，预拌砂浆推广步履艰难，因此，“十二五”期间我省散装水泥发展任务依然艰巨。三、“十二五”规划的指导思想、工作目标和工作重点（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；以“两型社会”建设和低碳发展为目标，加快发展方式转变和结构调整步伐；以完善落实政策法规为保障，深入贯彻浙江省促进散装水泥发展和应用条例，坚持依法兴散；以提高水泥散装率为中心，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展；以市场为导向，以科技创新为突破，促进新技术、新产品的广泛应用，延伸散装水泥产业链；以强化专项资金征收为手段，加大投入，促进发散综合能力的提升；以队伍思想作风建设为切入点，凝心聚力，奋力拼搏，做到“六戒六要”，着力提升行业监管服务能力，提高科学规范管理水平，继续保持我省散装水泥发展在全国的领先地位。（二）工作目标根据浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十二五”发展规划（送审稿）的要求，2015 年末水泥散装率达到 80，散装水泥供应量达到 9600 万吨，预拌混凝土使用量达到 1.5 亿立方米，预拌砂浆使用量达到 1500 万吨，按年计相当于节约标准煤 358.11 万吨，减排粉尘 96.48 万吨、二氧化碳 432.00万吨、 二氧化硫 0.32 万吨，创综合效益 43.20 亿元。计算过程分项如下（1）散装水泥节标准煤9600*153.29147.74 万吨（2）预拌混凝土节标准煤15000*133.09199.64 万吨（3）预拌砂浆节标准煤1500*71.5310.73 万吨总节标准煤147.74199.6410.73358.11 万吨；总减排水泥粉尘9600*100.596.48 万吨；总减排二氧化碳9600*450432.00 万吨；总减排二氧化硫9600*0.3330.32 万吨；创综合经济效益9600*4543.20 亿元。（三）工作重点1、围绕节能减排和环境保护，全面提升城市水泥散装化水平。加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业环境保护治理，鼓励水泥制品生产企业实施清洁生产，降低粉尘排放，减少环境污染；鼓励中心镇、城镇周边及农村发展预拌混凝土，鼓励设区市发展预拌砂浆，积极扩大“禁现”区域与覆盖范围；从建筑工程设计、施工、监理、质量检查、项目申报验收等各个环节入手，全面加强监督检查，确保“禁现”区域内全部使用散装水泥，杜绝现场搅拌混凝土与砂浆，减少噪音粉尘污染，改善施工环境、提高建筑工程质量和施工效率，为切实改善城市环境和空气质量做出贡献。2、加大农村地区散装水泥推广力度。积极拓展农村散装水泥市场，配合建材下乡和农田水利基础设施建设，推进农村、小城镇散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的应用，重点推进农村散装水泥与预拌混凝土物流设施的建设，努力提高农村散装水泥使用率与扩大预拌混凝土的使用量。3、鼓励资源综合利用，完善循环经济发展模式。进一步促进对工业废弃物的综合利用，提高社会资源利用效率，保护天然资源。着力促进人工砂的推广应用，实现天然砂的部分或全部替代，特别是利用废矿渣、尾矿石等细集料。积极利用城市建设、改造中产生的建筑垃圾进行工厂化处理，以替代天然砂石料。重点扶持发展一批资源综合利用能力强的水泥制品生产企业，提高我省散装水泥行业综合利用粉煤灰等工业废弃物的利用技术、利用能力和利用量，为提升全省资源综合利用的整体水平做出贡献。4、坚持政府引导与企业参与相结合。全面贯彻执行国家散装水泥相关政策和条例，充分发挥散装水泥专项资金的政策引导作用，调动相关企业的积极性。加强对建筑工程尤其是交通、水利、能源、道路基础设施建设工程中散装水泥使用情况的监督检查，对水泥制品生产企业加强动态督察，督促相关企业进一步发展与应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆。5、高度重视散装水泥现代化物流体系建设。要加快散装水泥物流基础设施建设，加大对农村散装水泥物流设施的投入。发展专业化、社会化、规模化的第三方物流服务体系，重点培育散装水泥、预拌混凝土专业化物流企业，进一步降低物流成本，保证市场供应。以 GPS 专用车辆监管平台为依托，发展散装水泥物流智能服务与动态监控系统，优化物流调度，减少物流环节，强化各环节的衔接与配合，充分利用互联网、物联网技术，逐步形成以各市、县（市）为区域中心的散装水泥现代物流电子商务和配送供应服务网络，提高运输、储存、使用等各环节现代化水平，建立高效、低成本物流配送体系。加强与铁路部门的沟通与协调，提高散装水泥铁路运输的效率。6、加大散装水泥科技研发与成果转化。加速国内外新技术成果引进、转化和吸收应用，推动生产和应用工艺装备水平升级换代和淘汰落后，提高产品质量；积极推动工业废弃物的再利用，推进散装水泥设施设备的标准化、系统化、通用化，更新、改造和淘汰落后的设施设备；加强与企业、高校、科研院所的合作，加快形成新技术的研发、推广、应用平台，开展试点示范，拓展水泥制品应用领域。四、主要对策措施（一）加强组织领导，强化目标责任管理。发展散装水泥是一项系统工程，按照条例的要求，县级以上人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，加强对本地区发展散装水泥工作的组织领导；要充分发挥各地散装水泥领导小组的作用，散装水泥行政主管部门要与相关部门密切配合，按照各自的职责分工，认真做好发展散装水泥的各项工作；各级散办要制定发展散装水泥专项规划和年度目标计划，层层分解，落实目标责任，强化考核奖惩机制，确保发展散装水泥各项目标任务的完成。（二）认真贯彻条例，依法推进发散工作。各地要认真贯彻落实条例精神，抓紧确定市、县级城区禁止现场搅拌砂浆的具体时间和范围；要按照条例要求，加强对工程建设项目使用袋装水泥、现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的行政执法。各地政府应当支持散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，对新建预拌砂浆企业的立项、用地、信贷等方面各地要给予大力支持；散装水泥行政主管部门要根据国家产业政策及时发布和调整与发展散装水泥相关的产品和技术目录；散装水泥管理机构要加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导服务。（三）加大资金征管力度，发挥专项资金导向作用。各地要根据国家和省散装水泥专项资金政策，强化专项资金管理，严格按规定标准征收，努力做到应收尽收，进一步提高散装水泥专项资金征收率，坚决杜绝减征、免征、缓征和打包征收现象；要加大专项资金投入力度，提高生产和科研开发资金的投入比例，提高村镇散装水泥配送网点建设的投入；要充分发挥专项资金的导向和调节作用，引导企业和社会资金投入散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域，提高全省的发散综合配套能力；各级财政部门要根据国家节能减排和发展低碳经济的战略以及相关“禁现”文件精神，除专项资金支持外，进一步加大财政预算对散装水泥的支持力度，一方面解决部分建设工程因使用预拌砂浆增加工程预算的问题，另一方面通过设立预拌砂浆财政扶持专项基金扶持预拌砂浆生产、使用示范和科研创新项目。（四）大力推动技术进步，走科技兴散之路。鼓励产、学、研相结合，加大散装水泥新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用力度，选择影响全省散装水泥发展的关键问题，开展重点研究攻关。完善全省散装水泥物流装备 GPS可视化监控体系，加强机电一体化、自动化技术以及新材料在散装水泥装备制造的应用；推进预拌混凝土集成式环保生产工艺应用，推广使用预拌混凝土节能生产线；鼓励开发适合农村发展散装水泥的实用技术设备；研究开发低成本预拌砂浆及相关物流装备，进一步提高预拌砂浆电子配料水平和节能烘干技术；做好散装水泥标准化体系建设，贯彻实施国家有关散装水泥行业新标准，进一步完善我省预拌混凝土和预拌砂浆生产应用的技术标准、图集、定额。（五）加强引导，着力调整预拌混凝土产业结构。各地散装水泥行政主管部门要认真做好预拌混凝土布点规划工作，严格控制总量，避免重复建设；励现有混凝土企业兼并重组，做大做强。引导预拌混凝土企业向县城区和乡镇转移，将预拌混凝土使用范围向乡镇拓展。各级散办要强化对预拌混凝土企业的监督管理，对试验条件、质量体系、售后服务等方面进行跟踪检查，确保产品质量符合要求。要鼓励企业进行技术创新，在全省范围推广应用高标号高性能混凝土，以提高建设工程质量，延长建筑物使用寿命。（六）多管齐下，加大预拌砂浆推广应用力度。要加强部门协作，形成工作合力，强化对预拌砂浆生产和使用环节的监督管理；省散办要及时向社会公布通过备案的预拌砂浆生产企业名单，市、县要按照省里要求认真编制本地区预拌砂浆发展规划，合理布点，防止一哄而上，出现恶性竞争的局面；要制定鼓励预拌砂浆发展的政策措施，积极培育预拌砂浆生产企业，鼓励企业做大做强；要充分发挥建设主管部门作用，制定预拌砂浆预算定额标准和标准图集，积极开展工程应用示范试点；鼓励企业通过技术进步降低预拌砂浆生产成本，确保“十二五”期末市级主城区实现禁止现场搅拌砂浆的目标。（七）大力推行清洁生产，降低污染物排放。加大水泥行业先进、适用清洁生产技术的推广应用，加快研发烟气有害组分减排技术，重点研究氮氧化物减排控制技术，推广高效袋式除尘技术，加强生产过程中粉尘无组织排放的控制，推广设备降噪新技术，显著降低噪声污染，完善清洁生产评价体系，提高清洁生产水平；推进环保型砂浆生产企业建设，鼓励环保型生产方式，新建砂浆生产企业应避开环境敏感区，远离居民集中居住区，达到环保型砂浆生产企业要求；新、扩、改建砂浆生产企业必须同步实施环保配套建设，环保配套建设应与主体建设实行“三同时”同时设计、同时施工、同时验收使用；不符合环保型生产要求的既有砂浆生产企业应逐步实施环保设施建设，届时未实施环保改造的既有砂浆生产企业将逐步实行淘汰制。（八）加强宣传，为散装水泥发展营造良好氛围。要从资源节约、节能减排、环境保护和可持续发展高度，大力宣传发展散装水泥、禁止现场搅拌混凝土、推广使用预拌砂浆的重要意义，着重强化条例的宣传，注重发挥舆论导向与监督作用；各级散办要创新宣传方式，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻载体，加大宣传力度，重视对不同群体的差别化宣传，增强宣传工作的时效性，提高宣传的效果；要增加对宣传工作的投入，搭建全省散装水泥宣传工作平台，提高宣传工作的质量和水平，利用每年的散装水泥宣传周开展好集中宣传，扩大散装水泥工作的社会影响力，在全社会形成关心散装事业的良好氛围。（九）狠抓队伍建设，适应新形势下发散工作需要。加强散办机构和队伍建设，全面提高职工的政治素质和业务素质，增强服务意识，提高服务水平；各地要按照条例的规定将散装水泥管理机。