1关于大力发展碳汇林业的建议目 前 ， 应 对 气 候 变 化 已 成 为 全 社 会 关 心 的 共 同 课 题 。 节能 减 排 和 发 展 碳 汇 林 业 是 应 对 气 候 变 化 的 主 要 措 施 。 所 谓 碳汇 林 业 是 指 以 吸 收 固 定 二 氧 化 碳 ， 充 分 发 挥 森 林 的 碳 汇 功 能 ，降 低 大 气 中 二 氧 化 碳 浓 度 ， 减 缓 气 候 变 化 为 主 要 目 的 的 林 业活 动 。 专 家 研 究 表 明 ， 森 林 每 生 长 出 1 立 方 米 的 蓄 积 量 ， 要平 均 吸 收 1.83 吨 二 氧 化 碳 ， 释 放 出 1.62 吨 的 氧 气 ， 每 公 顷森 林 每 年 可 吸 收 二 氧 化 碳 20 40 吨 ， 释 放 氧 气 15 20 吨 。因 此 ， 以 增 加 和 保 护 森 林 植 被 的 方 式 增 加 碳 汇 ， 既 是 我 国 应对 气 候 变 化 的 重 要 手 段 ， 也 是 加 快 生 态 建 设 、 提 高 林 农 收 入 、改 善 民 生 、 促 进 可 持 续 发 展 的 重 要 内 容 。 中 共 中 央 国 务 院关 于 2009 年 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增 收 的 若 干 意 见 中要 求 ， “ 建 设 现 代 林 业 ， 发 展 山 区 林 特 产 品 、 生 态 旅 游 业 和碳 汇 林 业 ” 。 碳 汇 林 业 是 一 项 重 要 的 具 有 前 瞻 性 、 国 际 视 野的 朝 阳 产 业 和 公 益 事 业 。 我 市 积 极 创 建 生 态 大 市 ， 不 仅 要 大力 发 展 碳 汇 林 业 ， 而 且 应 该 走 在 全 国 前 列 。一、我市发展碳汇林业的有利条件及效益评价1． 我 市 发 展 碳 汇 林 业 的 有 利 条 件（ 1） 自 然 环 境 适 宜 。 我 市 位 于 湖 南 省 西 南 部 ， 地 处 江 南丘 陵 向 云 贵 高 原 过 渡 地 带 ， 地 貌 类 型 以 山 地 为 主 ， 境 内 群 峰参 天 ， 岭 谷 交 错 ， 有 深 山 、 盆 地 、 平 原 和 众 多 溪 流 ， 而 且 从2土 壤 、 气 候 、 植 物 种 群 上 看 都 适 合 发 展 林 业 。 首 先 ， 从 土 壤上 看 ， 山 地 大 部 分 为 黄 壤 、 红 壤 ， 山 地 黄 棕 壤 ， 土 层 较 厚 ，石 砾 含 量 较 高 ， 透 水 透 气 性 能 良 好 ， 肥 力 较 高 ， 丘 陵 地 带 虽多 为 红 壤 和 紫 色 土 ， 质 地 粘 重 ， 酸 性 ， 肥 力 较 差 ， 但 光 热 条件 好 ， 因 此 都 分 别 有 利 于 不 同 的 树 木 或 经 济 林 的 生 长 。 其 次 ，从 气 候 上 看 ， 邵 阳 市 气 候 属 中 亚 热 带 的 季 风 湿 润 气 候 区 。 气候 温 和 ， 阳 光 充 足 ， 雨 量 充 沛 ， 无 霜 期 长 。 年 均 气 温 16.1 C～17.1 C,无 霜 期 270-310 天 ,年 均 降 雨 量 1225-1492 毫 米 ,年日 照 时 数 1350-1600 小 时 ， 适 宜 多 种 林 木 的 生 长 。 第 三 ， 从植 物 种 群 上 看 ， 优 越 的 自 然 条 件 ， 蕴 孕 了 丰 富 的 森 林 资 源 。据 调 查 统 计 ， 全 市 有 木 本 植 物 115 科 407 属 1726 种 ， 其 中 属国 家 保 护 的 树 种 有 银 杉 、 资 源 冷 杉 、 钟 萼 木 等 47种 ， 属 速 生用 材 树 种 的 有 杉 木 、 马 尾 松 、 香 椿 、 檫 木 等 210 种 ， 属 观 赏树 种 的 有 地 蕊 、 云 锦 杜 鹃 、 山 茶 花 等 380 种 。 这 为 发 展 碳 汇林 业 提 供 了 丰 富 的 植 物 物 种 贮 备 。（ 2） 土 地 资 源 充 裕 。 目 前 ， 全 市 土 地 总 面 积 2079400 公顷 ， 其 中 林 业 用 地 1193970.4公 顷 ， 占 57.4； 非 林 地 885429.6公 顷 ,占 2.6； 四 旁 树 占 地 20032.3 公 顷 ， 全 市 森 林 覆 盖 率55.1， 可 供 碳 汇 林 业 发 展 的 土 地 资 源 十 分 充 足 。 并 且 ， 在1193970.4公 顷 林 业 用 地 中 有 林 地 1023518.9公 顷 ,占 85.7；疏 林 地 18410.7 公 顷 ,占 有 1.6； 灌 木 林 地 103114.3 公 顷 ,占 8.6； 未 成 林 造 林 地 17103公 顷 ,占 1.4； 苗 圃 地 71.4 公3顷 ,不 足 0.1个 百 分 点 ； 无 林 地 31722.1 公 顷 ,占 2.7。 尤 其是 这 31722.1 公 顷 的 宜 林 荒 山 ， 以 及 森 林 资 源 严 重 或 较 严 重退 化 的 山 场 ， 都 适 宜 各 种 林 木 生 长 ， 可 用 来 发 展 碳 汇 林 业 。（ 3） 林 业 技 术 力 量 雄 厚 。 目 前 ， 我 市 有 市 级 林 科 所 1 个 ，县 级 林 科 所 6 个 ； 市 级 林 业 调 查 设 计 队 1 个 ， 县 级 林 业 调 查设 计 队 2 个 ； 市 林 学 会 1 个 ， 县 市 区 林 学 会 12 个 。 现 有 专 业技 术 人 员 1944 人 ， 占 在 职 职 工 人 数 的 30； 其 中 高 级 职 称 15人 ， 中 级 职 称 338 人 ， 初 级 职 称 1591 人 。 科 技 推 广 形 成 网 络 。全 市 建 立 了 市 有 专 门 机 构 、 县 有 专 职 领 导 、 乡 有 专 业 技 术 人员 的 三 级 科 技 研 究 和 推 广 网 络 。 科 技 成 果 不 断 涌 现 。 我 市 林业 科 技 工 作 者 在 新 品 种 引 进 、 林 业 基 础 研 究 、 丰 产 林 建 设 、森 林 病 虫 害 防 治 、 林 业 调 查 规 划 、 森 林 防 火 等 多 方 面 进 行 科技 研 究 ， 共 取 得 科 研 成 果 159项 ， 其 中 获 国 家 奖 励 3 项 、 省部 级 奖 励 28 项 、 市 级 奖 励 128 项 。2． 我 市 发 展 碳 汇 林 业 的 效 益 评 价（ 1） 生 态 效 益 。 作 为 一 个 定 位 中 的 生 态 城 市 ， 我 市 森 林 覆盖 率 还 有 待 进 一 步 提 高 。 并 且 ， 森 林 资 源 区 域 分 布 极 不 平 衡 ，主 要 分 布 于 绥 宁 、 城 步 、 新 宁 、 隆 回 、 洞 口 五 县 ， 其 林 分 面积 占 全 市 林 分 面 积 的 75.6,林 分 蓄 积 占 全 市 林 分 蓄 积 的80.3。 全 市 各 县 市 、 区 林 分 面 积 百 分 数 如 下 绥 宁 19.5,城 步 16.1,新 宁 15.2,隆 回 13.4,洞 口 11.4,新 邵 7.2,武 冈 5.9,邵 阳 5.9,邵 东 4.8,大 祥 0.3,北 塔 0.2,双 清40.1。 发 展 碳 汇 林 业 ， 通 过 科 学 规 划 与 严 格 管 理 ， 一 方 面 可以 扩 大 有 林 地 面 积 ， 进 一 步 提 高 森 林 覆 盖 率 ， 同 时 还 能 够 改善 森 林 资 源 严 重 退 化 的 状 况 ， 从 整 体 上 提 高 林 分 的 质 量 ， 从而 有 利 于 提 高 我 市 森 林 的 生 态 效 益 ， 改 善 生 态 环 境 。（ 2） 经 济 效 益 。 从 我 国 在 全 球 率 先 实 施 清 洁 发 展 机 制 林业 碳 汇 项 目 “ 中 国 广 西 珠 江 流 域 再 造 林 项 目 ” 的 情 况 看 ， 该项 目 中 4000公 顷 新 造 林 地 在 15年 里 可 吸 收 50多 万 吨 二 氧 化碳 ， 将 由 世 界 银 行 生 物 碳 基 金 按 照 4 美 元 /吨 的 价 格 购 买 ， 交易 总 金 额 可 达 220万 美 元 。 此 外 ， 该 项 目 还 可 以 为 当 地 农 民提 供 数 万 个 临 时 就 业 机 会 ， 产 生 40个 长 期 性 就 业 岗 位 ， 有5000 个 农 户 将 可 以 从 出 售 碳 汇 以 及 木 质 和 非 木 质 林 产 品 中 获得 收 益 。 应 该 说 ， 该 林 业 碳 汇 项 目 的 经 济 效 益 是 十 分 巨 大 的 。目 前 ， 中 国 绿 色 碳 基 金 已 收 到 捐 款 近 3 亿 元 人 民 币 ， 并 先 后在 全 国 十 多 个 省 区 实 施 碳 汇 造 林 100多 万 亩 。 努 力 争 取 林 业碳 汇 项 目 、 发 展 我 市 林 业 碳 汇 将 会 给 我 市 特 别 是 林 农 带 来 巨大 的 经 济 效 益 。（ 3） 社 会 效 益 。 一 是 扩 大 了 社 会 对 林 业 的 投 资 范 围 ， 为林 业 的 大 发 展 提 供 了 更 多 的 社 会 支 持 和 资 金 保 障 。 二 是 可 以吸 纳 农 村 剩 余 劳 动 力 和 现 有 林 业 生 产 富 余 人 员 ， 增 加 当 地 农村 群 众 收 入 ， 摆 脱 林 业 职 工 经 济 危 困 ， 进 而 推 进 国 有 林 场 改革 ， 保 持 社 会 稳 定 。 三 是 有 利 于 加 强 林 区 基 础 设 施 建 设 ， 提高 林 业 经 营 的 集 约 化 管 理 水 平 和 林 业 生 产 中 的 科 技 含 量 。 四5是 有 利 于 保 护 生 物 多 样 性 和 水 土 流 失 。 同 时 ， 发 展 碳 汇 林 业还 能 够 间 接 地 促 进 我 市 旅 游 业 的 发 展 。二、目前我市发展碳汇林业存在的困难与问题1.森 林 经 营 问 题 亟 待 解 决 。 经 过 多 年 的 重 点 林 业 生 态 工 程建 设 ， 我 市 的 森 林 面 积 快 速 增 加 ， 从 森 林 覆 盖 率 、 森 林 面 积和 活 立 木 蓄 积 量 等 统 计 指 标 来 看 ， 在 总 体 上 均 呈 上 升 趋 势 。但 我 市 一 部 分 宜 林 荒 山 、 火 烧 迹 地 未 及 时 更 新 ； 森 林 经 营 不力 ， 林 相 单 一 ， 群 落 结 构 不 完 整 ， 树 种 比 例 不 协 调 ， 森 林 质量 低 下 的 问 题 仍 然 严 重 ； 天 然 次 生 林 面 积 相 当 少 ， 人 工 林 可持 续 经 营 管 理 不 够 ， 生 态 功 能 脆 弱 ， 单 位 林 地 蓄 积 量 少 ， 不利 于 生 物 多 样 性 保 护 。 森 林 通 过 固 碳 减 缓 气 候 变 化 的 潜 力 难以 发 挥 。2.产 业 结 构 调 整 造 成 二 氧 化 碳 排 放 量 逐 年 增 加 。 按 照 “ 调结 构 、 转 方 式 、 促 发 展 ” 的 战 略 思 路 ， 我 市 逐 步 由 农 业 大 市向 工 业 强 市 转 变 。 随 着 工 业 的 快 速 发 展 ， 致 使 大 量 资 源 开 采 ，造 成 我 市 林 地 面 积 逐 渐 减 少 ， 工 业 二 氧 化 碳 排 放 量 迅 速 增 加 。加 快 节 能 减 排 步 伐 ， 发 展 碳 汇 林 业 刻 不 容 缓 。3.生 态 公 益 林 经 营 不 力 。 森 林 生 态 效 益 补 偿 偏 低 ， 中 央 、省 对 生 态 公 益 林 实 施 的 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 不 到 5 元 /亩 ，不 能 对 公 益 林 的 保 护 产 生 积 极 有 效 的 激 励 。 经 营 生 态 公 益 林得 到 的 补 偿 基 金 远 低 于 木 材 的 经 济 利 用 价 值 ， 造 成 生 态 公 益林 管 理 难 度 加 大64． 碳 汇 计 量 监 测 体 系 缺 乏 。 目 前 ， 由 于 国 家 没 有 统 一 的碳 汇 计 量 监 测 体 系 和 标 准 ， 难 以 了 解 和 掌 握 各 地 森 林 的 碳 汇现 状 与 发 展 动 态 和 潜 力 。 我 市 在 评 价 森 林 生 态 效 益 时 ， 对 森林 碳 汇 进 行 的 计 算 也 会 因 没 有 统 一 的 标 准 而 使 得 结 论 没 有 可比 性 。5． 公 众 对 碳 汇 林 业 了 解 不 够 。 近 年 来 ， 气 候 变 化 逐 渐 被公 众 所 认 识 ， 但 林 业 碳 汇 、 国 际 碳 汇 市 场 、 气 候 变 化 与 森 林的 关 系 、 京 都 议 定 书 的 相 关 规 则 等 问 题 广 大 市 民 不 甚 了解 。三、发展碳汇林业的建议我 市 发 展 碳 汇 林 业 必 须 要 走 一 条 环 保 与 经 济 兼 顾 ， 生 态 与发 展 兼 容 ， 排 碳 与 固 碳 平 衡 相 当 的 新 型 发 展 道 路 。1． 制 定 碳 汇 林 业 发 展 总 体 思 路 。 一 是 尽 快 把 发 展 碳 汇 林业 放 到 与 工 业 减 排 同 样 重 要 的 位 置 ， 建 立 相 应 的 目 标 任 务 与管 理 责 任 。 二 是 尽 快 制 订 发 展 碳 汇 林 业 的 规 划 、 政 策 和 管 理办 法 ， 积 极 组 织 试 点 和 示 范 ， 学 习 借 鉴 其 它 地 区 成 功 进 行 森林 碳 汇 交 易 的 经 验 ， 大 力 发 展 碳 汇 林 业 。 三 是 尽 快 建 立 发 展碳 汇 林 业 的 投 入 机 制 ， 加 大 对 碳 汇 林 业 的 投 入 力 度 ， 建 立 健全 果 树 林 、 经 济 林 和 碳 汇 林 经 营 模 式 ， 促 进 个 人 、 企 业 和 生态 建 设 共 同 发 展 。2． 加 强 碳 汇 林 业 的 科 技 支 撑 。 加 大 碳 汇 林 业 的 科 技 投 入 ，在 提 升 碳 汇 林 业 科 技 水 平 、 提 高 碳 汇 林 业 技 术 自 主 创 新 和 集7成 创 新 能 力 的 基 础 上 ， 积 极 引 进 国 内 外 林 业 建 设 和 管 理 的 先进 技 术 ， 加 强 碳 汇 林 业 的 科 技 支 撑 ， 筛 选 适 合 我 市 自 然 条 件的 优 良 树 种 ， 增 加 经 济 类 植 物 和 森 林 的 种 植 面 积 。 尽 快 成 立我 市 碳 汇 林 业 研 究 中 心 ， 加 强 对 碳 汇 林 业 的 研 究 。 加 强 碳 汇计 量 专 业 队 伍 建 设 ， 建 立 我 市 林 业 碳 汇 监 测 体 系 。3． 以 碳 汇 概 念 为 抓 手 ， 建 立 完 善 我 市 区 域 森 林 生 态 效 益补 偿 制 度 。 目 前 ， 由 于 国 际 碳 市 场 的 兴 起 ， 使 得 通 过 市 场 实现 森 林 生 态 效 益 价 值 成 为 可 能 。 因 此 ， 利 用 碳 汇 林 业 的 概 念 ，在 对 森 林 生 态 服 务 价 值 进 行 科 学 计 量 和 评 估 的 基 础 上 ， 按 照“ 受 益 者 付 费 、 损 害 者 赔 偿 ” 的 原 则 ， 在 完 善 政 府 财 政 转 移支 付 制 度 的 同 时 ， 应 逐 步 完 善 生 态 环 境 产 权 机 制 、 交 易 机 制 、价 格 机 制 ， 发 挥 市 场 机 制 对 生 态 环 境 资 源 供 求 的 引 导 作 用 ，建 立 公 平 、 公 开 、 公 正 的 生 态 利 益 共 享 及 相 关 责 任 分 担 机 制 。生 态 受 益 地 区 在 享 受 生 态 效 益 的 同 时 ， 应 拿 出 资 金 ， 对 生 态保 护 区 进 行 碳 汇 补 偿 。 政 府 应 加 强 以 森 业 碳 汇 为 重 点 的 森 林生 态 服 务 市 场 的 研 究 和 试 点 ， 逐 步 通 过 市 场 化 手 段 实 现 森 林生 态 效 益 的 价 值 补 偿 。4． 积 极 争 取 中 国 绿 色 碳 基 金 项 目 ， 同 时 尝 试 建 立 我 市 绿色 碳 基 金 。 中 国 绿 色 碳 基 金 是 目 前 我 国 发 展 碳 汇 林 业 的 资 金供 应 的 主 要 平 台 ， 我 市 应 该 积 极 争 取 该 基 金 对 我 市 的 林 业 碳汇 项 目 提 供 资 金 支 持 。 同 时 ， 我 们 也 有 必 要 为 企 业 构 建 一 个捐 资 造 林 获 取 二 氧 化 碳 、 提 前 储 存 碳 信 用 的 平 台 。 而 目 前 建8立 绿 色 碳 基 金 是 构 建 这 一 平 台 的 通 行 做 法 。 我 市 应 该 尝 试 建立 绿 色 碳 基 金 ， 以 为 企 业 、 组 织 和 个 人 提 供 必 须 或 志 愿 减 排的 平 台 ， 为 我 市 发 展 碳 汇 林 业 提 供 更 多 的 资 金 支 持 。5． 加 大 宣 传 力 度 ， 规 范 推 进 碳 汇 林 业 。 由 于 涉 及 林 业 碳汇 的 相 关 知 识 和 规 则 比 较 复 杂 ， 以 及 公 众 对 生 态 的 日 益 关 注 ，政 府 应 通 过 各 种 渠 道 ， 大 力 开 展 全 民 气 候 变 化 和 林 业 碳 汇 的宣 传 教 育 ， 提 高 市 民 对 气 候 变 化 、 林 业 碳 汇 、 碳 补 偿 的 了 解 ，提 高 市 民 的 造 林 固 碳 意 识 ， 自 觉 为 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 做 出努 力 。 同 时 ， 加 快 碳 汇 交 易 市 场 的 研 究 和 培 育 ， 使 碳 汇 林 业发 展 向 着 健 康 、 有 序 、 规 范 的 方 向 发 展 。