形 势 与 政 策本 章 概 要 哥 本 哈 根 会 议 召 开 之 际 ， 正 值 灾难 片 2012 在 全 球 如 火 如 荼 地 上 映之 时 。 气 候 变 化 虽 然 尚 未 演 化 到 2012 呈 现 的 那 种 恐 怖 场 面 ， 但 各界 都 希 望 各 缔 约 方 抓 住 哥 本 哈 根 会 议“ 拯 救 地 球 的 最 后 机 会 ” 。1.旧 格 局 中 萌 生 新 形 势 哥 本 哈 根 会 议 依 然 延 续 着 “ 两 大 阵 营 、 三 足 鼎 立 ”的 博 弈 格 局 。1.旧 格 局 中 萌 生 新 形 势 两 大 阵 营 博 弈 的重 要 结 果 是 “ 共 同 但有 区 别 的 责 任 ” 原 则 。“ 三 足 鼎 立 ” 格 局 形成 于 京 都 议 定 书 谈 判 过 程 中 ， 并 发 挥了 积 极 影 响 。1.旧 格 局 中 萌 生 新 形 势 进 入 哥 本 哈 根 谈 判 阶 段 ,国 际 气 候 政 治 形 势 发 生 较 大 变 化 国 际 社 会 空 前 关 注 ， 美 中 因 谈 判 地 位 突 出 而 成 为 主 要 焦 点 ，欧 盟 作 用 下 降 ， 三 大 集 团 内 部 也 出 现 分 歧 。 哥 本 哈 根 的 最 大 亮 点 是 “ 基 础 四 国 ” （ BASIC） 的 形 成 ，包 括 巴 西 、 南 非 、 印 度 和 中 国 。 会 议 最 终 达 成 的 哥 本 哈 根协 议 由 “ 基 础 四 国 ” 提 出 。 2.哥 本 哈 根 的 核 心 博 弈（ 1） 谈 判 机 制 单 轨 vs.双 轨 根据“巴厘路线图”安排，哥本哈根谈判是一种“双轨”谈判机制，即公约框架下的长期合作谈判与京都议定书框架下的后期承诺谈判。哥本哈根会议伊始，发达国家就主张将谈判并轨，仅保留公约框架下的谈判。（ 2） 减 排 问 题 北 方 vs.南 方 代表北方的发达国家和代表南方的发展中国家就减排问题分歧很大，在发达国家长期减排目标和中期减排目标、发展中国家行动等多个方面展开激烈博弈。（ 3） 资 金 供 给 供 方 vs.需 方 由于发达国家的保守，资金问题成为会议争议最大的问题之一，供资方和需资方就资金供应的大小问题展开了激烈博弈。 3.哥 本 哈 根 会 议 结 果 经 过 13天 马 拉 松 式 谈 判 ， 会 议 在 全 球 期 待 却 无 奈 的 心 情中 落 幕 。 在 这 个 “ 希 望 ” 之 城 ， 会 议 唯 一 留 给 世 界 的 是 一 份没 有 法 律 约 束 力 的 哥 本 哈 根 协 议 。 哥 本 哈 根 协 议 在 长 期 行 动 目 标 、 减 排 承 诺 和 资 金 供给 等 三 个 方 面 作 出 了 一 些 规 定 ， 但 既 不 具 有 法 律 约 束 力 ， 也未 能 就 发 达 国 家 2020年 的 减 排 目 标 做 出 规 定 。本 章 小 结 哥 本 哈 根 气 候 大 会 是 全 球 气 候 博 弈 的 一 个 终 点 也是 一 个 起 点 ， 尽 管 令 人 失 望 ， 但 也 取 得 了 一 些 成 果 。 气 候 变 化 是 环 境 问 题 ，但 归 根 到 底 是 发 展 问 题 。 胡 锦 涛本 章 概 要1.碳 排 放 权 直 接 影 响 一 国 的 发 展 空 间 大 气 具 有 全 球 公 共 物 品 的 属 性 ， 如 果 不 加 以 管 理 ，将 可 能 上 演 “ 公 地 悲 剧 ” ， 对 全 球 环 境 造 成 难 以 逆 转的 严 重 影 响 。 在 碳 预 算 总 量 不 变 的 情 况 下 ， 一 国 多 排 放 一 些 ， 其 他 国 家就 得 少 排 放 一 些 。 一 国 发 展 空 间 的 增 多 意 味 着 其 他 国 家 发 展 空间 的 减 少 。 谈 判 无 果 而 终 ， 一 切 皆 源 于 碳 排 放 权 。 以 碳 排 放 权 为 核 心 的 气 候 博 弈 实 际 上 已 转 化 成 发 展 空 间 的争 夺 。 促 进 低 碳 技 术 国 际 合 作 是 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 的 关 键 要 素 。欧 盟 、 美 国 、 中 国 等 都 纷 纷 加 强 了 对 清 洁 技 术 的 研 发 力 度 。 发 展 中 国 家 1860年 ～ 2050年 人 均 累 积 排 放 量 不 及 发 达 国 家的 1/3， 发 达 国 家 有 义 务 为 发 展 中 国 家 适 应 和 减 缓 气 候 变 化 提供 比 较 充 分 的 资 金 和 技 术 支 持 。1.碳 排 放 权 直 接 影 响 一 国 的 发 展 空 间 令 人 遗 憾 的 是 ， 技 术 开 发 与 转 让 问 题 在 哥 本 哈 根 会议 上 却 很 少 被 谈 及 。2.技 术 开 发 与 转 让 可 推 动 国 家 的 发 展 发 达 国 家 政 府 缺 乏 推 动 技 术 转 让 的 政 治 意 愿 发 达 国 家 企 业 缺 乏 加 快 技 术 转 让 的 经 济 意 愿 发 达 国 家 知 识 产 权 保 护 体 系 不 利 于 技 术 转 移 发 展 中 国 家 自 身 不 足 影 响 对 技 术 吸 收 和 应 用3.资 金 供 给 与 获 取 影 响 国 家 投 资 情 况 对 发 展 中 国 家 提 供 资 金 支 持 是 公 约 对 发 达 国 家 的 要 求 。自 气 候 谈 判 以 来 ， 有 多 个 基 金 设 立 。 但 总 体 而 言 ， 发 达 国 家对 发 展 中 国 家 的 资 金 援 助 还 不 够 。 发 展 中 国 家 差 异 较 大 ， 发 达 国 家 提 供 的 资 金 主 要 流 向 发展 中 大 国 。 有 效 的 减 排 措 施 可 以 优 化 国 家 的 能 源 消 费 结 构 ， 从 而实 现 经 济 结 构 和 经 济 发 展 模 式 的 转 变 ， 使 国 家 走 向 可 持 续发 展 之 路 。 无 论 是 发 达 国 家 的 约 束 性 减 排 目 标 ， 还 是 发 展 中 国 家的 自 主 性 减 排 目 标 ， 都 需 要 有 具 体 的 措 施 去 实 现 。 这 些 措施 的 成 效 既 影 响 着 国 家 对 于 国 际 承 诺 的 兑 现 ， 也 决 定 着 国家 的 可 持 续 发 展 前 途 。4.减 排 措 施 的 成 效 决 定 着 可 持 续 发 展本 章 小 结气 候 变 化 问 题 本 质 上 是 发 展 问 题气 候 谈 判 根 本 上 是 关 于 发 展 问 题 的 谈 判气 候 博 弈 实 质 上 发 展 权 之 争1.低 碳 经 济 概 念 与 各 国 措 施 低 碳 经 济 概 念 最 早 由 英 国 时 任 首 相 布 莱 尔 提 出 。 他 在 2003年2月 发 表 题 为 我 们 未 来 的 能 源 创 建 低 碳 经 济 白 皮 书 中 宣布 ， 到 2050年 从 根 本 上 把 英 国 变 成 一 个 低 碳 经 济 的 国 家 。 继 英 国之 后 ， 日 本 提 出 建 设 低 碳 社 会 ， 世 界 各 地 争 相 发 展 低 碳 城 市 。 低 碳 经 济 是 指 碳 生 产 力 和 人 文 发 展 均 达 到 一 定 水 平 的 一 种 经济 形 态 ， 旨 在 实 现 控 制 温 室 气 体 排 放 的 全 球 共 同 愿 景 。 而 向 低 碳经 济 转 型 的 过 程 就 是 低 碳 发 展 的 过 程 。 低 碳 经 济 的 目 标 是 低 碳 高 增 长 低 碳 经 济 强 调 的 是 发 展 模 式 低 碳 经 济 竞 争 表 现 为 低 碳 技 术 的 竞 争 低 碳 经 济 的 着 眼 点 是 低 碳 产 品 和 低 碳 产 业 的 长 期 竞 争 力 实 现 低 碳 经 济 转 型 需 要 协 调 和 发 挥 各 种 政 策 措 施 的 综 合 作用 ， 主 要 包 括 以 法 令 和 法 规 等 形 式 通 过 的 国 家 规 划 、 国 家 发 展目 标 、 强 制 性 标 准 及 标 识 等 ； 财 税 引 导 和 激 励 手 段 ， 如 财 政 补贴 和 税 收 优 惠 等 ； 基 于 市 场 的 灵 活 机 制 以 及 信 息 支 持 及 自 愿 性行 动 等 。1.低 碳 经 济 概 念 与 各 国 措 施2.低 碳 发 展 之 于 中 国 的 意 义 ◆ 中 国 目 前 是 全 球 最 大 的 温 室 气 体 排 放 国 ， 没 有 中 国 的 积 极 行 动 ，应 对 全 球 气 候 变 化 将 缺 乏 实 效 ； ◆ 各 国 对 中 国 承 诺 减 排 的 期 望 进 一 步 上 升 ， 中 国 面 临 的 国 际 压 力越 来 越 大 。（ 1） 有 助 于 提 升 中 国 国 际 地 位（ 2） 有 利 于 促 进 技 术 创 新 全 球 应 对 气 候 变 化 伴 随 着 激 烈 的 技 术 竞 争 ， 将 给 中 国 技 术 进步 带 来 重 要 机 遇 。2.低 碳 发 展 之 于 中 国 的 意 义（ 3） 有 助 于 调 整 产 业 结 构 与 摆 脱 锁 定 效 应 当 今 发 展 中 国 家 的 工 业 化 ， 很 大 程 度 上 也 是 在 重 复 西 方 发 达 国家 的 “ 碳 锁 定 ” 历 史 过 程 。 以 低 碳 经 济 为 标 志 的 世 界 经 济 新 潮 流 ，有 利 于 发 展 中 国 家 避 免 陷 入 “ 碳 锁 定 ” ， 甚 至 及 早 解 锁 。（ 4） 有 益 于 提 高 低 碳 产 品 的 国 际 竞 争 力 中 国 有 可 能 成 为 世 界 最 大 的 碳 交 易 市 场 ， 最 大 的 环 保 节 能 市场 ， 最 大 的 低 碳 商 品 生 产 基 地 和 最 大 的 低 碳 制 品 出 口 国 。 中 国 企业 已 经 在 多 个 低 碳 产 品 和 服 务 领 域 取 得 世 界 领 先 地 位 ， 其 中 以 可再 生 能 源 相 关 行 业 最 为 突 出 。3.中 国 发 展 低 碳 经 济 的 挑 战 中 国 正 处 于 工 业 化 和 城 镇 化 加 速 发 展 阶 段 ， 面 临 着 人 口 增 长 压力 ， 提 高 生 活 水 平 、 工 业 化 水 平 、 城 镇 化 水 平 和 改 善 国 际 贸 易 分 工地 位 等 突 出 问 题 。（ 1） 发 展 挑 战 巨 大（ 2） 国 内 资 源 环 境 约 束 我 国 的 能 源 结 构 是 “ 富 煤 缺 气 少 油 ” ， 已 探 明 的 化 石 燃 料 储备 中 ， 煤 占 了 96， 石 油 和 天 然 气 只 有 4。 我 国 能 源 利 用 效 率 较低 ， 仅 为 33左 右 ， 比 发 达 国 家 低 10个 百 分 点 ， 单 位 产 值 能 耗 是世 界 平 均 水 平 的 2倍 多 。 清 洁 能 源 是 发 展 低 碳 经 济 的 途 径 之 一 ， 但我 国 在 可 再 生 能 源 的 开 发 方 面 还 面 临 成 本 较 高 、 市 场 竞 争 力 弱 等问 题 。3.中 国 发 展 低 碳 经 济 的 挑 战 低 碳 经 济 建 设 需 要 有 相 应 的 法 律 法 规 制 度 保 障 。 中 国 在 应 对 气候 变 化 的 法 律 法 规 、 战 略 规 划 、 政 策 体 系 等 方 面 还 有 待 完 善 ； 在 宏观 政 策 管 理 方 面 也 存 在 着 能 力 不 足 的 问 题 。 （ 3） 国 内 政 策 障 碍本 章 小 结 发 展 低 碳 经 济 ， 是 一 场 涉 及 生 产 模 式 、 生 活 方 式 、价 值 观 念 和 国 家 权 益 的 全 球 性 革 命 。 中 国 向 低 碳 经 济转 型 ， 远 比 发 达 国 家 艰 巨 。 无 论 是 从 全 球 气 候 变 化 的 趋 势 、 国 际 政 治 政 策 压力 ， 还 是 从 我 国 实 现 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 ， 迈 入 低碳 经 济 时 代 ， 中 国 没 有 选 择 。 面 对 低 碳 经 济 发 展 出 现 的 新 形 势 ， 我 们 要 因 时 而动 ， 以 更 务 实 的 姿 态 ， 抓 住 机 遇 ， 迎 接 变 革 。思 考 题