关于我国构建国际碳汇交易平台的思考Thinkingonourcountrytobuildinternationalcarbontradingplat/LuoLi【摘要】“低碳经济”已经逐渐被大众所接受和认同，构建国际碳汇交易体系，一 方 面降低了发达国家温室气体的减排成本，另一方面发达国家所提供的资金、技术促进了发展中国家的节能减排，从而使发达国家与发展中国家实现了双赢的合作。本文对我国碳汇市场进行相关阐述，在不断增强人们对林业、草场在应对气候变化中独特地位的认识的基础上，为构 建 国 际 碳 汇 交 易 平 台 提 供 一 种 可 供参考的思路。【关键词】全球变暖碳汇交易现状分析对策建议AbstractAlowcarboneconomyhasbeenacceptedandidentitybythepublic.Thepa-perismainlyaboutthethinkingonourcountrytobuildinternationalcarbontradingplat.全球气候变化是世界重大环境问题之一,并由此引发了一系列相关的环境问题。近些年来，我们在京都协议书的指导下，倡导清洁与发展，让欧美等国家出资及技术，以此来买亚太地区“经核证的碳减排量”，可以减少其自身排放量的额度。根据这个协定，既减少发达国家温室气体的减排成本，又可以让欧美国家出资、技术，这样就可以让发展中国家的节能减排有效发展，从而使发达国家与亚洲地区实现了双赢的合作。1. 当前我国进行国际碳汇交易的现现状分析目前，我国的碳汇市场尚处于起步阶段，同其他许多发展中国家相比，在我国进行林业、草场再造的成本相对较高，并且 土 地 权 属 、相 关 配套 管理政策和措施不够完善。然而在国外，例如以巴西为代表的一些美洲国家，具有得天独厚的自然条件，森林的固碳能力非常巨大，可以用来进行造林和再造林的土地潜力很大。这些国家进行相关研究和试点比我国早，积累了一定的经验。而我国发展林业、草场固碳时间较晚，经 验 不 足 ，因 此将碳汇作为我国的一种投融资模式现在还不够成熟。作为我国第一个碳汇基金补助的工程---甘肃小孤山水电站，自2006年建成以后，在大约半年的时间就达到了减排二氧化碳18.5吨的效果。通过相关国际组织的认证，该项目得到了世界银行原型碳汇基金的资助。目前，世界银行驻北京代表处与小孤山水电站已经签署完成原型碳汇基金减排抵消额购买协议,该协议约定期限为10年，协议期内约定共减排300万吨,协议价格为1350万美元。同时，在 2009年3月，在 内 蒙 古 自 治 区 锡 盟 的多伦县启动了中国绿色碳基金在北方实施的第一个示范项目，该项目实施后预期将使该地区林草植被覆盖率达到90以上，森林覆盖率达到70以上，在实施期间可固定二氧化碳28万吨。总体上来说，我国在淘汰落后产能、发展新能源、加大碳汇交易等方面都做出了非常积极的探索，这些方面的探索不仅为我国完成节能减排目标任务提供了有力的保障，也会对我国的业结构调整、经济健康发展提供重要的保证。2.我国构建国际碳汇交易平台的条件2.1林源、草场广阔，固碳量巨大。自1978年以来，我国先后在东北、西北、华北、沿海、平原、长江中上游、太行山、京津周围、淮河和太湖流域、珠江流域、辽河流域等地区实施了一系列区域性防护林体系建设工程。1998年调整林业发展布局后，启动试点并相继实施了天然林保护、退 耕 还 林 、京 津 风 沙 源治理、三 北 和长 江 等地 区 防护 林建 设 、速生丰产林基地建设以及野生动植物保护六大工程。我国林业固碳量巨大，为减缓气候变化作出重要贡献。2.2政府鼓励，大力 扶 持。国家林业局对林业发挥碳汇功能非常重视，2009年8月，第十一届全国人大委员会通过了国务院关于应对气候变化工作情况的报告，该报告指出，“探索规定关于发展低碳经济的指导意见，根据国情倡导低碳经济试点地区，以此制定相关条例，探究减排的制度，可以在相关地方发展碳排放交易。”在该届大会上通过的全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议指出，“继续推进植树造林，积极发展碳汇林业，增强林业碳汇功能”。2.3产权清晰，计量科学。在碳汇计量方法的掌握与推广方面，我国己经积累了较多的工作经验。2005年，我国广西珠江流域治理再造林项目方法学获得CDM执行理事会批准，成为全球第一个被批准的CDM再造林碳汇项目方法学。2006年，广西珠江流域治理再造林项目成功注册，成为全球第一个清洁发展机制造林再造林项目，这说明我国专家在林业碳汇计量方面有着较强的竞争力。3. 我国构建国际碳汇交易平台过程中存在的问题因为节能减排、固定二氧化碳能有资金的支持，所以很多的企业愿意优先发展低碳经济。但是，倡导低碳经济跟碳汇交易其中有些许问题。3.1在国际上，我国所注册的CDM项目占有很大的份额，属于世界上最大的排放权供应国之一。但是，在国际碳汇交易中，主 动 权 仍 然在 欧 美 等 国家手中，我们没有定价权，所以我国尚处于碳汇交易的底端。3.2从目前来看，碳排放权是一种非常稀缺的资源。但是，在我国一些地区，在 注 册 了CDM项目的同时又在投资建设碳排放量巨大的工程,例如火力发电，这些碳排放量大的工程的开建就会占用有限的碳排放权资源。虽然，我国并没有碳排总量的减排义务，但是政府在“十二五”规划中仍制定了明确的减排目标，如 果 某些 地 区 碳排 量 增加，则其他地区的碳排量就必须相应减少。久而久之，就可能导致地区间为争夺碳排放权而产生矛盾。3.3交易所得并非我国发展迫切需要的技术产品。在国际碳排放交易市场资助的林业项目，每吨二氧化碳的交易额大约为2美元左右，这样不利于国际引进碳汇项目在我国的顺利开展。相比较而言，对于我国这样的发展中国家，更希望获得一些先进的工业生产技术和技改资金援助。所以单纯的资金交易并不能很好的支持我国的低碳经济的发展。3.4交易成本较高，吸引力较低。森林碳汇服务对象较复杂，这样让交易成本增大。某种意义上说，CDM的造林再造林碳汇项目至少可以减低碳减排资金支出，可在现实生活中会增加交易成本，减少造林及碳汇项目资金的吸引，以此减少其范围量。3.5产权尚待进一步明晰。其清晰度是碳汇交易的前提条件，在碳 汇交 易中，碳汇的实施主要是要靠林业部门，因为我国缺少碳汇交易的平台，林业等相关部门的效益无多大的保障性措施，比如其税赋问题、造林及再造林的合同手续等相关问题，这就让我们的碳汇交易的实施增加了难度。4. 对我国构建国际碳汇交易平台的对策建议4.1我们国家应该在碳汇交易领域建立相关法律条例，以此来完善我们的碳汇交易市场，增强和完善相关的法律规范，减少我们国家低碳减排的依靠程度。并且参照各地区的经济建设及生态环境探究状况，可以根据配额进行比例分配，同时建立相应的监测监督机制，确保我国在哥本哈根会议上公布的至2020年单位GDP碳排放量下降40～45的目标得以实现。4.2国家应该尽快健全市场平台，畅通信息渠道，统一计量标准，明晰产权，降低交易成本。以具有强制性约束力合约的形式将自愿减排的企业构建了排放交易体系。为我国碳资源在世界范围赢得更大的话语权做准备。积极发挥政府职能部门的协调和指导作用，只有这样才能与发达国家政府、大银行及大公司进行强有力的谈判，增强话语权以增强我们国家的实力。4.3应该增多碳排放权等相关知识，多激励我国东部地区企事业单位实施节能减排。并且可以让内陆地区实施造林及再造林来减少二氧化碳的含量，通过售出碳排放权以此增加效益。同时，我们应吸取发达国家的精华，争取在碳交易投融资方面做出成绩。参考文献[1]张金艳，我国发展低碳经济的现状、存在的问题及对策，2005.[2]林德荣,试析森林碳汇服务市场化的经济学基础.林业经济问题，2006.[3]中国林业碳汇，李怒云著，中国林业出版社，2007.[4]何英，中国森林碳汇交易市场现状与潜力[J].林业科学，2007.[5]新制度经济学，袁庆明著，中国发展出版社，2008.[6]侯元兆，中国的森林服务市场现状、潜力与问题[J].世界林业研究，2008.（作者单位内蒙古财经学院）文/李 罗产业经济133