2011 年 2 月 Special Zone Economy 特区经济经济与法制摘 要 随着全球气候变化 ，发达国家以保护环境为名提出了低碳经济 ，实为新的贸易保护 ，本文从国际经济法基本原则角度分析了碳关税对发展中国家的不利影响 ，并提出了我国应采取的相应对策 。关 键 词 碳关税 ；国际经济法基本原则 ；贸易壁垒 ；对策Abstract With the change of global climate, devel-oped countries have put forward the issue of low carboneconomy in the name of protecting the environment. Ac-tually low carbon economy is a new of trade protec-tionism. The thesis makes an analysis of the impact oflow carbon economy on developing countries from theperspective of the principles of international econom-ic law and proposes the countermeasures China shouldtake against low carbon economy.KeywordsCarbon tariff Barriers to Trade;The basicPrinciples of international Economic Law;Countermea-sures一 、基于国际经济法基本原则视角对碳关税的分析当前 ，气候问题成为国际社会普遍关注的问题 ，特别是金融危机后 ，以美国为首的发达国家试图将气候问题与国际贸易问题捆绑在一起 ，在全球积极推行碳关税 ，目的是削弱发展中国家的竞争力 ，减少本国贸易逆差 ，从世界经济发展中获得更多的经济利益 ，掌控未来低碳经济发展的主导权 。WTO 虽然没有达成专门的环境保护协议 ，但却在很多贸易协定中都有环境保护方面的规定 ，比如 贸易技术壁垒协议 ①、卫生与动植物检疫协议 ②，这些规定为碳关税的产生提供了一定法律依据 。然而碳关税的推行不仅违反了世界贸易组织的基本规则 ，也违背了 京都议定书 确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域 “共同而有区别的责任 ”原则 ，严重损害了广大发展中国家利益 ，阻碍了国际经济新秩序的建立 ，加剧了 “南北矛盾 ”，而国际经济法基本原则就是在 “南北矛盾 ”斗争中逐步形成的 ，并随着建立国际经济新秩序运动的发展而不断丰富和完善的 ，它贯穿于调整国际经济关系的各类法律规范之中 ，同时也是这些法律规范的基础和核心 ，其主要包括经济主权原则 、公平互利原则 、全球合作原则 、有约必守原则等四个基本原则 。1．基于经济主权原则对碳关税的分析在国际贸易中 ， 发达国家总是竭尽全力地维护自身经济利益 ，通过各种方式制衡广大发展中国家 ，使发展中国家处于经济发展的不利地位 。尤其是一些发达国家以解决国际环境问题为名干涉发展中国家经济发展 ，甚至不正当地介入发展中国家的社会经济发展规划 ，这严重违背了国际法规范 ，侵犯了发展中国家的经济主权 ，破坏了国际经济新秩序的建立 ，所以在国际经济活动中 ，经济主权原则是广大发展中国家参与国际经济活动的根本出发点 。拥有世界先进减排技术的欧美日等发达国家通过实施碳关税提高本国产品在国际市场上的竞争力 ，使本国在世界经济竞争中处于有利地位 ，同时通过实施碳关税增加发展中国家出口企业的生产成本 ，削弱发展中国家产品在国际市场上的竞争力 ，遏制发展中国家的发展 。以美国为首的发达国家这一行为损害了广大发展中国家的经济利益 ， 也间接损害了一些发达国家的经济利益 ，必然催生贸易保护主义的抬头 ，引发国际贸易大战 ，阻碍全球经济的整体发展 。2．基于公平互利原则对碳关税的分析任何一个国家的对外经济行为 ， 除了要考虑本国经济利益 ，还要遵守有关国际贸易规则 ，这样才能实现国际社会成员双赢的共同利益目标 ，才能追寻到各自持久的经济利益 。为了实现双赢 ，公平互利原则才得以存在 。 在国际经济活动中 ，遵循公平互利原则不仅有利于发达国家巩固经济发展成果 ，而且有利于为发展中国家提供良好的世界经济发展空间 ，更有利于在发达国家和发展中国家之间建立良好的国际经济关系 。以美国为首的发达国家对进口产品征收碳关税虽然可以获得很大贸易利益 ，但却会使广大发展中国家遭受更大损失 ，延缓发展中国家的贫穷和落后 ，这对发展中国家显然是不公平 ，因为发达国家在经济积累时期也有过高排放 、高耗能的阶段 ，而在当时并没有履行相应国际义务 ，现在发展中国家处于经济发展时期实施这种贸易保护措施 ， 让发展中国家承担过多的国际义务 ，从而限制发展中国家的发展 ，限制其实现工业化 、现代化 ，显然是不客观的 ，也是有失公允的 ，这严重违背了公平互利原则 ，所以发达国家要充分考虑发展中国家的发展权和发展空间 。主张碳关税的欧美日等发达国家是我国出口产品的主要进口国 ，碳关税的征收将会使我国出口产品将受到严重挑战 。 根据世界银行的研究报告 ，如果碳关税全面实施 ，在国际市场上 ，中国制造可能将面临近30关税 ，出口量因此可能下滑 20。3．基于全球合作原则对碳关税的分析随着经济的发展 ，全球性的环境问题严重威胁着全人类的生存和发展 ， 但国际环境问题不是一国或几国的能力所能解决的 ，更不可能通过征收所谓碳关税就能解决的 ，必须依靠各类国家的共同努力 、全面合作 ，特别是南北合作才能解决 。以美国为首的发达国家征收碳关税的贸易保护行为实质是力图维护国际经济旧秩序 ， 即通过向发展中国家进行产业转移 ，转嫁环境污染较高产业所承担的减排成本 ，同时通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先进减排技术和减排设备 ，无形中使发展中国家承担了减排成本和费用 。再加上目前国际上并没有统论我国应对碳关税贸易壁垒的对策基于国际经济法基本原则视角□ 李欣亮1胡晓琳1王峰2（1.河北交通职业技术学院 ；2.河北经济管理学校 ，河北 石家庄 050035）243特 区经济 Special Zone Economy 2011 年 2 月一的碳排放量参照标准 ，欧美日等发达国家必然制定符合自己利益的碳排放量标准 ，发达国家制定的环境标准越来越多 ，要求越来越高 ，如果被要求缴纳碳关税的发展中国家也按照有利于自己的标准向对方征收 ，恶性循环的贸易报复就可能引发区域性贸易大战 ，进而对国际贸易关系造成恶性影响 。 所以广大发展中国家要坚决抵制发达国家利用国际环境问题损害其经济利益 。4．基于有约必守原则对碳关税的分析有约必守原则是一条古老的民商法基本原则 ，它要求参加缔结条约的国家应忠实执行条约各项规定的国际法原则 。就国家间而言 ，有约必守原则指的是当事国一旦参加签订双边经济条约或多边条约 ，就在享受该项条约赋予的国际经济权利的同时 ，也受到该条约和国际法的约束 ，必须信守条约的规定 ，实践自己作为缔约国的诺言 ，履行自己的国际经济义务 。国际贸易问题和全球环境问题都是国际社会普遍关注的问题 ，这些问题的解决需要国际社会严格遵守国际规则 。 在应对国家贸易问题上 ，有 WTO 规则 。在应对全球环境问题 ，国际社会签订了很多国际条约 ，其中许多国际条约都体现着对环境保护的贸易限制 ，例如 联合国气候变化框架公约 、京都议定书 、哥本哈根议定书 等国际规则 ，但这些国际规则都不具有强制约束力 ，因此有些国家拒绝履行规则中的义务 ，甚至某些国家不但不履行规则中的义务 ，还依据这些规则制定了一些限制进口或出口的国内法律法规 ，进而维护本国经济利益 ，这必将延缓全球环境问题达成一致的时间 。二 、针对碳关税我国应采取的相应对策在从国际经济法基本原则视角认清碳关税实质基础上 ，结合碳关税对我国国际贸易的影响 ， 我国应该采取有效的相应对策 ，来维护我国国际贸易利益 。1．进一步完善我国贸易壁垒的预警机制设置国际贸易壁垒的目的是各国政府为保护本国的经济不受外来产品的侵犯 ，维护本国的经济利益 。然而针对贸易壁垒 ，各国都采取相应的应对措施 ，随着全球经济的发展和各国环保意识的提高 ，传统贸易壁垒逐步走向分化 ，发挥作用越来越小 ，再加上受金融危机的影响以及国际社会在环境问题上存在的分歧 ，在这种情况下 ，发达国家推出的碳关税将逐渐取代传统贸易壁垒成为新贸易保护的主要手段 。在这种情况下 ， 我国要进一步完善贸易壁垒的预警机制 ，加强对国外碳关税标准以及相应国际规则的研究 ，并将研究成果及时反映给我国政府主管部门和相应出口企业 ，使政府管理部门能够及时做好信息服务 ， 使企业能结合自身状况及时采取措施 ，生产针对性的产品 ，绕开碳关税壁垒 ，扩大产品的贸易额以及产品在进口国的市场地位 。2．加快有关碳关税的法律制度建设碳关税征收会增加国内企业的生产成本 ，削弱产品出口竞争力 ，但与其让发达国家征收碳关税 ，去补贴他们自己的企业 ，不如我国先征碳关税 ，所得的税收再补贴给我国的企业 。 所以为推动我国低碳经济发展 ，我国应当尽快研究发达国家的碳关税的技术标准和法律标准 ，根据我国经济社会发展的实际情况 ，综合考虑我国的国际竞争力和可持续发展的战略目标 ，把环境保护 、生态平衡 、国际贸易三者的关系纳入我国法律制度中 ，以达到保护环境和促进国际贸易增长的双赢目标 。政府管理部门应加强执法队伍地培训 ，提高执法质量 。 执法机关要熟悉与国际贸易有关的国际法律 、公约等相关规则 ，预防可能重新抬头的贸易保护主义 。对在外贸活动中违反我国贸易法律制度和环境保护法律制度的企业进行严惩 ；通过严格执法来杜绝重污染的外资企业 ，严格限制高碳产品的进口 ，加强环境保护 ；对现有的外贸企业的污染问题也要限期尽快解决 ，否则应予以关闭 。3．大力推动经济结构调整和产业结构升级政府应该积极加快对传统产业的调整和优化 ，大力发展低消耗 、低排放 、高效益 、高产出的高新产业 ，促进国内产业升级 ，走可持续发展 、绿色发展的新型工业化路子 ，努力实现经济发展和保护环境 “双赢 ”的目标 。 重视优化出口结构 、提高产品质量和竞争优势 ，从而突破贸易壁垒 ，扩大在国际市场的贸易空间 。发达国家在设置贸易壁垒的同时 ， 我国的出口企业要加快走出去的步伐 ，到进口国办企业 ，实现产品就地销售 ，就可回避碳关税问题 ，实现企业利润 。 另外企业要优化企业技术流程 ，通过引进或自主研发技术 ，提高能源利用效率 ，增强企业的核心竞争力 ；企业要加强企业文化建设 ，增强员工的环保意识 。4．加强与国际社会的合作中国作为世界上最大的发展中国家 ，应与其他发展中国家保持密切联系 ，加强同发展中国家的团结与合作 ，积极参与环境与贸易领域的国际合作 ，维护发展中国家的合法权益 。我国应当坚持 京都议定书 中 “共同而有区别的责任 ”原则 ，积极的开展加强政府之间 ，政府与非政府组织之间 ，以及民间社会私营企业之间的合作 。尤其就碳关税等问题加强同国际社会的沟通 、协商和协调 ，统一认识 ，减少摩擦 ，降低碳关税对我国出口经济的不利影响 。积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的讨论和谈判 ，使我国成为国际经济规则特别是国际碳排放量参照标准的主动参与者 ， 制定符合各方利益的新规则和新标准 ，发挥发展中大国的协调作用 。 为我国外贸持续稳定的发展提供良好的发展空间 。 例如 2010 年 9 月 13 日 ，我国成功举办了两期发展中国家经济发展与气候变化研修班 。 □注 释 ① 该协议的序言和第 2 条第 2 款中规定 ，只要这些措施不对情况相同的成员方造成武断的或不公正的歧视对待 ，或者不对国际贸易构成变相的限制 ，以及符合本协议的规定 ，那么各国有权确定自己认为适当的保护水平 ，而不必为确定的水平寻找理由 。 这一点明确将保护环境和人类及动植物的生命和健康规定为各成员方的一项基本权利 。② 该协议的序言指出 ，缔约方认识到不应妨碍任何国家采取必要措施保证其出口产品的质量 ，或保护人类 、动植物的生命与健康和环境 ，或防止欺诈等行为 ，只要这些措施不致成为情况相同的国家之间进行武断或不合理的歧视或对国际贸易变相限制的手段 。参 考 文 献 [1]孙鹏义 ．多边贸易体制下环境措施与贸易措施法律问题研究［J］．中国海洋大学学报 ，2007．[2]李伟 ，杨青 ．碳关税对我国贸易的影响及应对策略 ［J］．商业时代 ，2010，（16）．[3]陈新平 ，周劲松 ．碳关税若干问题研究 ［J］．宏观经济管理 ，2009，（12）．[4]郭毅 ，张硕 ．碳关税责任监督还是贸易壁垒 ［J］．WTO 经贸导刊 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