银 联 信1中国节能环保行业整体分析报告银 联 信银 联 信2正 文 目 录第 一 章 中 国 节 能 环 保 产 业 基 本 概 况 分 析 ................................................................1一 、 节 能 环 保 产 业 涉 及 的 领 域 及 内 涵 分 析 ........................................................1二 、 节 能 环 保 产 业 发 展 的 基 本 特 征 分 析 ............................................................2三 、 节 能 环 保 产 业 所 处 的 生 命 周 期 分 析 ............................................................3四 、 节 能 环 保 产 业 发 展 历 程 及 经 济 地 位 分 析 ....................................................4（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 发 展 历 程 分 析 ............................................................4（ 二 ） 节 能 环 保 产 业 经 济 地 位 分 析 ............................................................5第 二 章 中 国 节 能 环 保 行 业 发 展 的 外 部 环 境 分 析 ....................................................7一 、 中 国 节 能 环 保 产 业 经 济 环 境 分 析 ................................................................7（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 将 在 我 国 经 济 增 长 过 程 中 得 到 加 速 发 展 ................7（ 二 ） 促 进 技 术 的 产 业 化 有 利 于 将 产 业 发 展 与 民 生 目 标 协 同 一 致 ........7（ 三 ） 节 能 环 保 是 我 国 经 济 结 构 性 转 型 的 重 要 技 术 和 市 场 手 段 ............8二 、 中 国 节 能 环 保 产 业 政 策 环 境 分 析 ................................................................9三 、 中 国 节 能 环 保 产 业 技 术 环 境 分 析 ..............................................................14（ 一 ） 主 要 节 能 技 术 ..................................................................................15（ 二 ） 主 要 环 保 技 术 ..................................................................................15四 、 中 国 节 能 环 保 产 业 金 融 环 境 分 析 ..............................................................17（ 一 ） 我 国 VC/PE 介 入 节 能 环 保 产 业 情 况 分 析 .................................... 17（ 二 ） 我 国 VC/PE 机 构 的 资 金 投 向 及 银 行 合 作 情 况 分 析 .................... 19第 三 章 中 国 节 能 环 保 产 业 整 体 运 行 情 况 分 析 ......................................................24一 、 中 国 节 能 环 保 产 业 发 展 的 背 景 和 推 动 因 素 分 析 ......................................24（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 发 展 背 景 分 析 ..........................................................24（ 二 ） 节 能 环 保 产 业 发 展 推 动 因 素 分 析 ..................................................26二 、 中 国 节 能 环 保 产 业 整 体 发 展 情 况 分 析 ......................................................28（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 投 资 情 况 分 析 ..........................................................28银 联 信3（ 二 ） 节 能 环 保 产 业 产 值 增 长 情 况 分 析 ..................................................28（ 三 ） 节 能 环 保 产 业 盈 利 状 况 分 析 ..........................................................29三 、 中 国 节 能 环 保 产 业 未 来 发 展 方 向 和 重 点 领 域 分 析 ..................................30（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 未 来 发 展 方 向 ..........................................................30（ 二 ） 节 能 环 保 产 业 重 点 领 域 分 析 ..........................................................31第 四 章 银 行 支 持 节 能 环 保 产 业 发 展 的 切 入 点 分 析 ..............................................37一 、 国 内 银 行 机 构 支 持 节 能 环 保 行 业 主 要 情 况 及 经 验 借 鉴 ..........................37二 、 银 行 支 持 节 能 环 保 行 业 的 产 品 分 析 和 营 销 建 议 ......................................38（ 一 ） 银 行 支 持 节 能 环 保 行 业 的 产 品 分 析 ..............................................38（ 二 ） 银 行 支 持 节 能 环 保 行 业 的 营 销 建 议 ..............................................38三 、 附 录 ..............................................................................................................40银 联 信4图 表 目 录图 表 1 节 能 环 保 产 业 的 细 分 领 域 和 相 关 产 品 及 技 术 .............................................1图 表 2 我 国 节 能 环 保 产 业 处 于 快 速 成 长 阶 段 ........................................................4图 表 3 节 能 环 保 产 业 生 命 周 期 分 析 ....................................................................... 4图 表 4 2000-2010年 我 国 环 保 投 入 及 占 GDP比 重 ..................................................6图 表 5 近 期 节 能 环 保 行 业 推 出 的 相 关 政 策 ..........................................................12图 表 6 污 水 处 理 工 艺 过 程 .....................................................................................16图 表 7 2011年 创 业 投 资 行 业 分 布 （ 按 数 量 ， 起 ） ..............................................18图 表 8 2011年 创 业 投 资 行 业 分 布 （ 按 金 额 ， USM） ..........................................19图 表 9 2011年 中 国 清 洁 技 术 领 域 投 资 机 构 10强 ................................................19图 表 10 深 圳 市 创 新 投 资 集 团 项 目 投 资 额 的 行 业 分 布 .........................................20图 表 11 2011年 中 国 创 业 投 资 机 构 10强 （ 本 土 ） ..............................................21图 表 12 2011年 中 国 私 募 股 权 投 资 机 构 10强 （ 本 土 ） ......................................22图 表 13 我 国 关 于 节 能 环 保 产 业 的 金 融 政 策 支 持 ................................................ 22图 表 14 我 国 GDP 与 能 源 消 费 ..............................................................................24图 表 15 2000-2009年 我 国 能 源 消 费 总 量 及 构 成 ................................................. 25图 表 16 五 年 规 划 环 保 投 资 及 增 速 情 况 ................................................................28图 表 17 我 国 节 能 环 保 产 值 走 势 ...........................................................................28图 表 18 节 能 环 保 行 业 盈 利 指 标 ...........................................................................30图 表 19 我 国 节 能 环 保 产 业 重 点 领 域 产 值 占 比 （ 2008） .....................................32图 表 20 国 内 污 泥 处 理 方 式 占 比 ...........................................................................33图 表 21 我 国 固 废 处 理 占 比 ...................................................................................34图 表 22 我 国 氮 氧 化 物 排 放 来 源 占 比 ................................................................... 35图 表 23 国 家 重 点 节 能 技 术 推 广 目 录 ................................................................... 40银 联 信1第 一 章 中 国 节 能 环 保 产 业 基 本 概 况 分 析一 、 节 能 环 保 产 业 涉 及 的 领 域 及 内 涵 分 析节 能 环 保 产 业 是 一 个 跨 产 业 、 跨 领 域 、 跨 地 域 ， 与 其 他 经 济 部 门 相 互 交 叉 、相 互 渗 透 的 综 合 性 新 兴 产 业 ， 根 据 涉 及 的 节 能 环 保 技 术 、 装 备 、 产 品 和 服 务 等 八大 领 域 ， 可 以 将 其 划 分 为 节 能 产 业 、 环 保 产 业 和 资 源 循 环 利 用 产 业 三 大 产 业 。主 要 包 括 八 大 细 分 领 域 节 能 技 术 和 装 备 、 高 效 节 能 产 品 、 节 能 服 务 、 先 进环 保 技 术 和 装 备 、 环 保 产 品 与 环 保 服 务 、 资 源 综 合 利 用 、 再 生 资 源 利 用 。 如 下 图所 示 图 表 1 节 能 环 保 产 业 的 细 分 领 域 和 相 关 产 品 及 技 术一 级 子 行 业 细 分 领 域 内 容 相 关 产 品 及 技 术节 能 高 效 节 能 技 术 和 装 备 包 括 锅 炉 窑 炉 、 电 机 及 拖 动 设备 、 余 热 余 压 利 用 装 备 、 节 能监 测 技 术 和 装 备重 点 示 范 推 广 稀 土 永 磁 无 铁芯 电 机重 点 示 范 基 于 吸 收 式 换 热 的新 型 热 电 联 产 集 中 供 热 技 术 低 温 余 热 发 电 装备 、 高 效 电 机 、 泵 、风 机 、 高 校 燃 烧器 、 换 热 器 、 蓄 能器 、 冷 凝 器高 效 节 能 产 品 包 括 家 用 和 商 用 电 器 、 照 明 产品 、 建 材 产 品 和 汽 车 等重 点 研 发 和 示 范 具 有 自 主 智能 财 产 权 的 新 型 节 能 汽 车 及配 套 系 统重 点 推 广 能 效 等 级 为 1、 2 级的 高 效 节 能 产 品 节 能 电 器 、 灯 、 建材 ， 新 能 源 汽 车 ，LED节 能 服 务 产 业 推 动 节 能 服 务 公 司 为 用 能 单位 提 供 节 能 诊 断 、 设 计 、 融 资 、改 造 、 运 行 等 “ 一 条 龙 ” 服 务 ，以 节 能 效 益 分 享 方 式 回 收 投资 的 市 场 化 节 能 服 务 模 式 能 源 审 计 、 节 能 项目 设 计 、 设 备 和 材料 采 购 、 节 能 量 监测 、 信 息 咨 询 等 服务银 联 信2环 保 先 进 环 保 技 术 和 装 备 包 括 污 水 、 垃 圾 处 理 ， 脱 硫 脱硝 ， 高 浓 度 有 机 废 水 治 理 ， 土壤 修 复 ， 监 测 设 备 等重 点 攻 克 膜 生 物 反 应 器 、 反 硝化 除 磷 、 湖 泊 蓝 藻 治 理 和 污 泥无 害 化 处 理 技 术 装 备 等 包 括环 保 材 料 、 环 保 药 剂 污 水 MBR、 污 泥 处理环 保 产 品 重 点 研 发 和 产 业 化 示 范 膜 材料 、 高 性 能 防 渗 材 料 、 脱 硝 催化 剂 、 固 废 处 理 固 化 剂 和 稳 定剂 、 持 久 性 有 机 污 染 物 替 代 产品 等 脱 硫 脱 销 、 资 源 回收 、 IGCC 煤 发 电和 海 水 淡 化环 保 服 务 产 业 建 立 以 资 金 融 通 和 投 入 、 工 程设 计 和 建 设 、 设 施 运 营 和 维护 、 技 术 咨 询 和 人 才 培 训 等 为主 要 内 容 的 环 保 产 业 服 务 体系 ， 加 大 污 染 治 理 设 施 特 许 经营 实 施 力 度 EPC/BOT/TOT资 源 循 环 利用 产 业 资 源 综 合 利 用 重 点 发 展 共 伴 生 矿 产 资 源 、 大宗 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 机 电 产 品 再 造 、 资源 回 收 、 生 物 质 发电再 生 资 源 利 用 汽 车 零 部 件 及 机 电 产 品 再 制造 ， 再 生 资 源 回 收 利 用 ， 餐 厨废 弃 物 、 建 筑 废 弃 物 、 道 路 沥青 和 农 林 废 弃 物 资 源 化 利 用 ，重 点 解 决 共 性 关 键 技 术 的 示范 推 广资 料 来 源 银 联 信 整 理二 、 节 能 环 保 产 业 发 展 的 基 本 特 征 分 析节 能 环 保 产 业 在 逐 步 发 展 过 程 中 ， 呈 现 出 了 “ 新 、 广 、 难 ” 这 三 个 主 要 特 征 。首 先 ， 节 能 环 保 产 业 是 一 个 新 兴 的 业 态 ， 但 不 是 一 个 独 立 的 产 业 ， 随 着 节 能环 保 工 作 的 需 要 而 独 立 出 来 的 业 态 形 式 ， 更 多 呈 现 出 与 应 用 现 场 直 接 结 合 的 工 程化 应 用 特 征 ， 产 业 发 展 呈 现 全 新 的 价 值 构 成 。银 联 信3其 次 ， 节 能 环 保 产 业 主 要 表 现 出 两 个 方 面 的 需 求 比 较 广 ， 一 是 市 场 需 求 广 ，涉 及 生 产 、 生 活 的 各 个 领 域 ， 包 括 工 业 、 农 业 、 服 务 业 ， 建 筑 、 交 通 、 餐 饮 等 方面 ； 二 是 技 术 供 给 专 业 广 ， 几 乎 所 有 节 能 环 保 问 题 都 涉 及 机 、 热 、 电 、 光 等 专 业 。最 后 ， 节 能 环 保 产 业 价 值 实 现 难 度 极 大 。 节 能 环 保 行 为 是 一 种 造 福 子 孙 后 代的 可 持 续 发 展 行 为 ， 成 本 高 、 见 效 慢 ， 具 有 显 著 的 社 会 责 任 特 性 ， 需 要 政 府 发 挥更 多 主 动 性 ， 加 大 资 金 支 持 和 政 策 引 导 力 度 来 推 动 。从 政 策 方 面 来 看 ， 节 能 环 保 产 业 具 有 强 烈 制 度 驱 动 型 特 征 ， 主 要 表 现 在 以 下三 点 一 是 政 府 要 不 断 提 高 的 能 效 、 环 境 标 准 和 有 效 的 规 制 ， 这 是 节 能 环 保 产 业需 求 的 重 要 推 动 力 ； 二 是 节 能 环 保 产 业 发 展 初 期 需 要 政 府 的 直 接 鼓 励 政 策 ， 如 财政 补 贴 、 税 收 优 惠 、 金 融 支 持 、 配 额 交 易 、 绿 色 采 购 等 ； 三 是 节 能 环 保 产 业 具 有混 合 经 济 的 特 征 ， 一 些 环 境 服 务 具 有 公 共 物 品 性 质 ， 私 人 部 门 介 入 需 要 政 府 授 权 ；水 供 应 和 污 水 处 理 等 市 政 工 程 具 有 自 然 垄 断 特 征 ， 需 要 一 定 规 模 才 具 有 经 济 可 行性 ； 而 其 他 私 营 企 业 作 为 主 要 参 与 主 体 的 大 量 环 境 产 品 和 服 务 ， 也 需 要 政 府 制 定好 市 场 规 则 ， 以 使 企 业 在 竞 争 中 实 现 资 源 高 效 配 置 。三 、 节 能 环 保 产 业 所 处 的 生 命 周 期 分 析我 国 节 能 环 保 产 业 在 产 业 生 命 周 期 中 处 于 快 速 成 长 期 阶 段 。 虽 然 我 国 节 能 环保 产 业 总 体 规 模 相 对 还 很 小 ， 但 其 边 界 和 内 涵 仍 在 不 断 延 伸 和 丰 富 。 行 业 的 市 场增 长 率 和 需 求 增 长 率 不 断 提 升 ， 产 品 品 种 从 单 一 、 低 质 、 高 价 向 多 样 、 优 质 和 低价 方 向 发 展 ， 行 业 出 现 了 生 产 厂 商 和 产 品 相 互 竞 争 的 局 面 。 龙 头 企 业 实 力 雄 厚 ，引 导 行 业 发 展 方 向 。 随 着 我 国 社 会 经 济 的 发 展 和 产 业 结 构 的 调 整 ， 我 国 节 能 环 保产 业 对 国 民 经 济 的 直 接 贡 献 将 由 小 变 大 ， 逐 渐 成 为 改 善 经 济 运 行 质 量 、 促 进 经 济增 长 、 提 高 经 济 技 术 档 次 的 产 业 。银 联 信4图 表 2 我 国 节 能 环 保 产 业 处 于 快 速 成 长 阶 段资 料 来 源 中 国 节 能 环 保 网 银 联 信图 表 3 节 能 环 保 产 业 生 命 周 期 分 析阶 段 形 成 期 成 长 期 成 熟 期 衰 退 期市 场 发 展 缓 慢 迅 速 下 降 亏 损产 品 发 展 种 类 繁 多 ， 没有 标 准 化 种 类 减 少 ， 标 准 化程 度 增 加 产 品 种 类 大 幅度 减 少 产 品 差 异 度 小企 业 发 展 数 目 少 ， 规 模小 企 业 数 目 逐 渐 增多 ， 规 模 变 大 数 目 和 规 模 均处 于 最 高 值 数 目 开 始 减 少 ， 企业 规 模 收 缩数 据 来 源 银 联 信四 、 节 能 环 保 产 业 发 展 历 程 及 经 济 地 位 分 析（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 发 展 历 程 分 析我 国 的 环 保 产 业 已 经 有 了 20多 年 的 发 展 史 。 上 一 世 纪 九 十 年 代 以 前 ， 由 于 我国 政 府 的 环 境 保 护 政 策 和 政 策 的 实 施 力 度 不 够 ， 导 致 我 国 的 环 保 产 业 不 甚 发 展 。九 十 年 代 起 ， 尤 其 是 九 十 年 代 的 中 期 开 始 ， 政 府 的 环 境 保 护 政 策 和 政 策 的 实 施 力度 有 了 极 大 的 加 强 ， 我 国 环 保 产 业 有 了 长 足 进 展 ， 为 我 国 的 环 保 产 业 的 大 发 展 奠银 联 信5定 了 坚 实 基 础 和 发 展 条 件 。 环 保 产 业 的 发 展 ， 必 须 依 靠 科 技 创 新 。 我 国 加 入 WTO以 后 ， 环 保 产 业 的 市 场 竞 争 ， 转 化 为 高 科 技 的 竞 争 ， 质 量 和 技 术 的 竞 争 ， 资 本 与实 力 的 竞 争 和 信 息 与 服 务 的 竞 争 。 这 些 ， 成 为 新 时 期 环 保 产 业 发 展 的 特 点 。进 入 21世 纪 以 来 ， 政 府 提 出 要 大 力 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 ， 增 强 社 会 可 持续 发 展 能 力 ， 以 促 进 经 济 的 又 好 又 快 发 展 ； 近 年 来 ， 更 是 把 节 能 环 保 放 在 了 突 出的 位 置 。 从 2006 年 和 2007 年 的 政 府 工 作 报 告 来 看 ， 节 能 减 排 正 作 为 国 家 意 志 ，越 来 越 受 到 各 级 政 府 的 高 度 重 视 和 社 会 各 界 的 普 遍 关 注 。 2006 年 3月 全 国 人 大 通过 的 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 第 二 章 “ 全面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ” 中 第 一 次 提 出 “ 要 把 节 约 资 源 作 为 基 本 国 策 ， 发 展 循 环经 济 ， 保 护 生 态 环 境 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 促 进 经 济 发 展 与人 口 、 资 源 、 环 境 相 协 调 。 ” 可 以 说 ， 从 2006 年 开 始 国 家 真 正 重 视 了 节 能 减 排 工作 ， 并 开 始 了 大 规 模 的 宣 传 活 动 。 我 国 环 保 工 作 已 进 入 了 以 保 护 环 境 优 化 经 济 增长 的 新 阶 段 ， 日 益 迫 切 的 减 排 任 务 正 在 为 环 保 产 业 创 造 巨 大 的 市 场 需 求 。（ 二 ） 节 能 环 保 产 业 经 济 地 位 分 析在 政 策 发 力 的 背 景 下 ， 我 国 的 节 能 环 保 将 步 入 新 纪 元 。 从 国 际 经 验 来 看 ， 我国 的 环 保 投 入 曲 线 即 环 保 投 入 占 GDP 的 比 重 目 前 刚 刚 经 过 第 一 个 拐 点 进 入 加 速上 升 期 。“ 十 一 五 ” 期 间 我 国 环 保 投 入 保 持 快 速 增 长 ， 全 国 环 境 污 染 治 理 投 资 总 额 由2006年 的 2566 亿 元 上 升 至 2008 年 的 4490.3 亿 元 ， 占 GDP 比 重 由 1.22 个 百 分 点升 至 1.49， 中 长 期 来 看 ， 该 比 率 的 高 点 应 在 2.5至 3之 间 。 政 策 利 好 和 财 政 支持 为 节 能 环 保 产 业 带 来 了 发 展 机 遇 ， 环 保 行 业 的 投 资 规 模 也 将 会 迅 速 扩 张 ， 因 此保 守 预 计 我 国 环 保 投 入 曲 线 的 上 升 期 将 至 少 持 续 10年 以 上 ， 对 应 复 合 年 增 速 应 在15以 上 。此 外 ， 2008-2010年 ， 我 国 节 能 环 保 产 业 总 产 值 从 占 2008年 GDP的 4.7增 加到 2010年 的 5， 总 产 值 增 加 了 0.59万 亿 元 。 而 到 2015年 ， 节 能 环 保 产 业 总 产 值预 计 将 达 到 4.5万 亿 元 左 右 ， 占 GDP的 8左 右 ， 到 2020年 将 成 为 我 国 国 民 经 济 的支 柱 产 业 ， 其 经 济 地 位 逐 年 增 强 。银 联 信6图 表 4 2000-2010年 我 国 环 保 投 入 及 占 GDP比 重资 料 来 源 国 家 统 计 局 银 联 信银 联 信7第 二 章 中 国 节 能 环 保 行 业 发 展 的 外 部 环 境 分 析一 、 中 国 节 能 环 保 产 业 经 济 环 境 分 析2011年 ， 我 国 宏 观 经 济 面 临 着 一 系 列 挑 战 ， 国 际 经 济 环 境 依 然 复 杂 严 峻 ， 国内 经 济 处 于 保 增 长 、 防 通 胀 重 压 之 下 。 自 从 2009年 节 能 环 保 产 业 发 展 规 划 开始 编 制 以 来 ， 在 上 报 国 务 院 批 准 之 前 反 复 征 求 各 界 的 意 见 ， 足 以 证 明 作 为 战 略 性新 兴 产 业 排 名 前 列 的 节 能 环 保 产 业 ， 在 未 来 国 家 发 展 战 略 层 面 所 处 的 位 置 举 足 轻重 。 尤 其 是 当 前 我 国 宏 观 经 济 所 面 对 诸 多 下 行 力 量 ， 比 如 进 口 通 胀 压 力 的 凸 显 、结 构 性 调 整 力 度 的 加 大 、 房 地 产 调 控 政 策 的 持 续 、 人 口 红 利 的 关 闭 等 ， 迫 切 需 要节 能 环 保 产 业 成 为 经 济 增 长 和 结 构 转 型 的 强 劲 动 力 ， 迫 切 需 要 节 能 环 保 技 术 的 推广 改 善 环 境 污 染 、 提 高 民 生 质 量 ， 迫 切 需 要 节 能 环 保 与 传 统 产 业 的 结 合 解 决 工 业效 率 低 下 的 难 题 。 为 适 应 宏 观 经 济 形 势 需 要 ， 节 能 环 保 产 业 的 发 展 将 被 提 速 。（ 一 ） 节 能 环 保 产 业 将 在 我 国 经 济 增 长 过 程 中 得 到 加 速 发 展我 国 经 济 需 要 保 持 继 续 增 长 ， 宏 观 经 济 面 的 稳 定 直 接 关 系 到 国 计 民 生 、 社 会稳 定 。 在 市 场 经 济 作 用 下 ， 只 有 经 济 保 持 一 定 的 增 长 速 度 ， 才 可 以 持 续 创 造 不 断扩 大 的 需 求 ， 使 资 本 与 消 费 共 享 经 济 增 长 带 来 的 好 处 ， 将 部 分 工 业 产 能 过 剩 的 问题 获 得 处 理 空 间 。 战 略 性 新 兴 产 业 推 出 的 目 的 ， 就 在 于 经 济 增 长 需 要 一 股 强 劲 的内 生 动 力 ， 引 导 投 资 进 入 在 未 来 将 更 有 竞 争 力 的 实 体 经 济 群 。节 能 环 保 产 业 在 战 略 性 新 兴 产 业 中 排 名 前 列 ， 在 七 大 产 业 中 对 政 策 最 为 敏 感 ，而 不 仅 仅 依 靠 市 场 和 行 业 自 身 的 发 展 规 律 。 因 此 ， 在 我 国 经 济 内 生 动 力 的 作 用 下 ，会 最 先 得 到 快 速 发 展 。（ 二 ） 促 进 技 术 的 产 业 化 有 利 于 将 产 业 发 展 与 民 生 目 标 协 同 一 致当 前 民 生 在 我 国 经 济 中 的 重 要 性 及 所 体 现 出 的 矛 盾 愈 加 突 出 。 我 国 经 济 三 驾马 车 中 消 费 与 投 资 失 衡 的 问 题 必 须 依 靠 保 民 生 来 解 决 ， 实 现 经 济 增 长 与 民 生 目 标的 同 步 。 由 于 发 达 经 济 体 复 苏 困 难 ， 大 宗 商 品 价 格 持 续 上 涨 ， 国 内 高 通 胀 形 势 严银 联 信8峻 ， 消 费 与 投 资 结 构 在 步 入 “ 菲 尔 普 斯 黄 金 律 ” 增 长 路 径 期 间 ， 遭 遇 增 长 困 境 ，可 能 会 带 来 社 会 分 配 愈 加 失 衡 。 扭 转 此 局 面 可 以 通 过 收 入 倍 增 计 划 、 农 村 基 础 设施 、 保 障 性 住 房 等 民 生 计 划 ， 来 调 节 释 放 居 民 购 买 力 ， 也 可 以 通 过 节 能 环 保 技 术与 传 统 产 业 的 结 合 提 高 国 民 健 康 水 平 、 改 善 生 活 环 境 。节 能 环 保 产 业 的 发 展 目 标 与 民 生 目 标 具 有 同 向 性 ， 节 能 环 保 技 术 的 产 业 化 能够 改 善 工 业 效 能 、 治 理 环 境 污 染 、 提 高 国 民 幸 福 指 数 。 为 应 对 全 球 气 候 变 化 、 适应 产 业 绿 色 发 展 的 国 际 趋 势 ， 我 国 面 临 资 源 环 境 巨 大 压 力 。 节 能 环 保 紧 连 着 国 民生 活 的 方 方 面 面 ， 其 涉 及 范 围 之 广 、 牵 动 的 产 业 领 域 之 多 是 其 他 产 业 难 以 比 拟 。同 时 ， 我 国 经 济 30年 高 速 增 长 ， 资 源 消 耗 以 及 废 水 、 废 气 、 二 氧 化 碳 排 放 日 渐 严重 ， 对 国 民 健 康 造 成 了 一 定 的 威 胁 ， 影 响 了 民 生 质 量 。 促 进 节 能 环 保 产 业 的 发 展 ，无 论 是 对 我 国 经 济 转 型 ， 还 是 对 民 生 质 量 的 改 善 ， 均 能 够 起 到 重 要 的 政 策 推 手 作用 。 （ 三 ） 节 能 环 保 是 我 国 经 济 结 构 性 转 型 的 重 要 技 术 和 市 场 手 段2011年 我 国 工 业 结 构 性 转 型 困 难 重 重 ， 依 靠 行 政 强 制 降 低 能 源 消 耗 不 是 最 佳办 法 。 4万 亿 投 资 计 划 中 ， 超 过 80的 资 金 流 向 各 类 城 乡 基 础 设 施 、 新 建 住 宅 领 域 ，带 来 了 以 重 工 业 强 化 为 特 征 的 经 济 复 苏 。 时 至 今 日 ， 重 工 业 增 加 值 的 增 速 仍 然 高于 轻 工 业 ， 我 国 经 济 仍 然 在 主 要 依 靠 重 工 业 拉 动 经 济 增 长 。 2011 年 伊 始 ， 保 障 房建 设 、 高 铁 建 设 、 农 业 基 本 建 设 、 交 通 基 本 设 施 建 设 都 被 确 认 为 未 来 十 年 内 的 投资 重 点 ， 总 投 资 规 模 超 过 10万 亿 ， 在 这 种 强 势 上 行 投 资 力 量 的 拉 动 下 ， 重 工 业 产能 过 剩 的 问 题 将 被 暂 时 隐 藏 起 来 ， 行 政 强 制 性 降 低 能 耗 有 被 视 为 违 背 市 场 规 律 的风 险 。 然 而 ， 结 构 性 转 型 势 在 必 行 ， 消 费 与 民 生 在 经 济 增 长 结 构 中 需 要 占 据 更 大的 比 重 ， 才 能 保 证 经 济 增 长 模 式 进 入 到 合 理 的 发 展 路 径 中 去 ， 符 合 中 央 “ 扩 内 需 、促 消 费 ” 的 经 济 调 控 精 神 。促 进 节 能 环 保 产 业 的 发 展 不 仅 有 利 于 民 生 ， 更 是 带 动 传 统 行 业 转 型 提 升 的 必要 手 段 ， 是 利 用 政 策 面 指 导 发 展 重 点 节 能 技 术 调 整 结 构 、 淘 汰 落 后 产 能 的 重 要 途径 。 当 前 在 我 国 ， 不 仅 是 二 氧 化 碳 ， 废 气 、 废 水 的 排 放 也 有 显 著 增 长 ， 我 国 节 能减 排 的 国 际 、 国 内 压 力 倍 增 ， 重 要 原 材 料 和 能 源 需 求 迅 速 增 加 所 产 生 的 环 境 问 题越 来 越 明 显 。 然 而 ， 我 国 现 在 的 工 业 结 构 ， 很 难 适 应 减 排 对 经 济 增 长 、 就 业 、 出口 、 财 政 等 造 成 的 压 力 ， 必 需 依 靠 节 能 环 保 产 业 的 技 术 进 步 和 市 场 手 段 提 高 能 源银 联 信9使 用 效 率 。 因 此 ， 作 为 七 大 战 略 性 新 兴 产 业 的 排 头 兵 ， 节 能 环 保 产 业 发 展 规 划 中 确 立 的 高 效 节 能 技 术 和 装 备 、 高 效 节 能 产 品 、 节 能 服 务 、 下 一 代 环 保 技 术 和 装备 、 环 保 材 料 和 药 剂 、 环 保 服 务 等 关 键 技 术 的 示 范 推 广 ， 在 财 政 、 税 收 、