浅 议 碳 关 税 征 收 对 我 国 外 贸 的 影 响 及 应 对 措 施［ 摘 要 ］ 在 环 境 污 染 问 题 日 益 严 峻 的 今 天 ， 碳 关 税 征 收 将 有 促 进 我 国 加 快产 业 转 型 ， 推 动 低 碳 经 济 的 发 展 。 在 现 阶 段 ， 碳 关 税 征 收 直 接 冲 击 了 我 国 出 口贸 易 ， 从 而 影 响 国 内 就 业 ， 带 来 一 系 列 的 社 会 问 题 。 对 此 ， 我 国 必 须 采 取 应 对措 施 ， 尽 量 消 除 碳 关 税 征 收 对 我 国 外 贸 产 生 的 不 利 影 响 。［ 关 键 词 ］ 碳 关 税 ； 影 响 ； 应 对 措 施联 合 国 哥 本 哈 根 气 候 大 会 在 各 国 权 益 的 博 弈 和 竞 争 下 结 束 ， 虽 然 结 果 是 产生 了 一 个 不 具 有 法 律 约 束 力 的 协 议 ， 但 是 可 以 看 出 发 展 低 碳 经 济 已 经 是 全 球 各国 的 共 识 。 一 些 发 达 国 家 也 从 自 身 利 益 和 优 势 出 发 ， 寻 求 采 取 征 收 碳 关 税 来 改变 目 前 全 球 环 境 。 但 不 可 否 认 的 是 ， 这 些 发 达 国 家 其 实 是 借 着 保 护 全 球 环 境 和低 碳 经 济 的 名 义 ， 提 高 发 展 中 国 家 和 新 兴 市 场 经 济 国 家 的 出 口 成 本 ， 实 行 对 自己 国 家 的 贸 易 保 护 。 所 谓 碳 关 税 ， 是 指 主 权 国 家 或 地 区 对 高 耗 能 产 品 进 口 征 收的 二 氧 化 碳 排 放 特 别 关 税 。 通 俗 来 讲 就 是 对 来 自 碳 排 放 较 高 国 家 的 进 口 产 品 征收 惩 罚 性 关 税 。 对 于 渐 行 渐 近 的 碳 关 税 征 收 ， 中 国 应 该 尽 早 做 好 准 备 ， 分 析 碳关 税 征 收 对 中 国 的 积 极 和 消 极 影 响 ， 研 究 应 对 碳 关 税 征 收 的 措 施 。1 碳 关 税 对 中 国 外 贸 的 积 极 影 响我 国 正 处 于 城 市 化 工 业 化 的 高 速 发 展 时 期 ， 能 源 密 集 型 产 业 、 劳 动 力 密 集型 产 业 等 粗 放 型 产 业 是 我 国 主 要 的 产 业 支 柱 ， 而 我 国 出 口 的 产 品 多 为 低 端 产品 ， 特 别 是 石 油 、 化 工 、 钢 铁 、 有 色 、 建 材 等 重 污 染 行 业 在 生 产 过 程 中 碳 排 放量 很 大 ， 成 为 全 球 第 二 大 碳 排 放 国 。 转 变 经 济 发 展 模 式 ， 改 变 资 源 能 源 结 构 和消 费 方 式 ， 减 少 温 室 气 体 的 排 放 ， 发 展 低 碳 型 经 济 是 不 可 逆 转 的 大 趋 势 。 以 此次 碳 税 征 收 为 契 机 ， 顺 应 低 碳 经 济 发 展 ， 以 绿 色 科 技 为 核 心 ， 加 快 传 统 产 业 的转 型 和 新 产 业 的 崛 起 。 对 钢 铁 、 有 色 、 化 工 等 重 污 染 行 业 推 行 循 环 经 济 的 生 产模 式 ， 对 落 后 的 生 产 设 备 进 行 淘 汰 ， 引 进 新 型 环 保 设 备 ， 对 生 产 工 艺 加 快 更新 ， 实 现 最 低 程 度 的 碳 排 放 。虽 然 中 国 现 在 在 出 口 规 模 上 跃 居 全 球 第 一 ， 但 是 从 出 口 产 品 的 结 构 、 产 品竞 争 力 、 自 主 创 新 程 度 等 方 面 来 看 ， 中 国 仍 然 称 不 上 贸 易 强 国 。 因 此 以 清 洁 能源 为 代 表 的 低 碳 经 济 对 中 国 的 贸 易 发 展 来 看 ， 不 仅 是 巨 大 的 挑 战 也 是 一 个 新 的机 遇 。 它 是 我 国 多 年 来 以 高 能 源 消 耗 和 高 碳 排 放 为 代 价 的 经 济 结 构 的 升 级 与 转型 ， 是 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 的 一 条 必 经 之 路 。2 征 收 碳 关 税 对 中 国 外 贸 的 不 利 影 响（ 1） 影 响 中 国 在 世 界 上 的 话 语 权 和 形 象 ， 对 中 国 形 成 制 衡 。 中 国 作 为 世 界上 最 大 的 贸 易 出 口 国 和 最 大 的 发 展 中 国 家 ， 对 于 发 达 国 家 针 对 碳 排 放 征 收 的 关税 的 影 响 无 疑 是 最 大 的 。 如 果 中 国 接 受 此 项 关 税 的 征 收 ， 欧 美 发 达 国 家 会 借 此机 会 从 中 国 得 到 大 笔 的 收 入 ； 如 果 反 对 征 收 碳 关 税 ， 就 被 其 他 国 家 指 责 只 顾 国家 利 益 不 顾 全 球 环 境 、 不 负 责 任 等 罪 名 的 指 责 ， 损 坏 中 国 的 国 际 形 象 ， 对 外 贸易 也 会 受 到 相 当 大 的 冲 击 。（ 2） 冲 击 中 国 的 出 口 贸 易 ， 增 加 我 国 出 口 贸 易 的 压 力 。 据 估 计 ， 一 旦 碳 关税 全 面 实 施 ， 在 国 际 市 场 上 中 国 可 能 要 面 临 平 均 26的 关 税 ， 而 出 口 量 将 会 因此 下 滑 21。 美 国 是 我 国 最 大 的 出 口 市 场 ， 而 在 对 美 国 出 口 的 商 品 中 钢 铁 、 建材 、 机 电 等 传 统 高 碳 产 品 则 占 据 了 我 国 出 口 产 品 一 半 的 比 重 。 对 这 类 产 业 的 改造 则 面 临 着 资 金 技 术 等 多 方 面 的 制 约 ， 一 旦 欧 盟 等 发 达 国 家 都 对 从 我 国 进 口 的产 品 征 收 碳 关 税 ， 对 我 国 出 口 贸 易 和 经 济 的 发 展 将 会 带 来 重 要 的 影 响 。（ 3） 给 高 耗 能 行 业 带 来 冲 击 ， 影 响 国 内 就 业 。 发 达 国 家 对 中 国 出 口 产 品 征收 碳 关 税 将 对 中 国 国 内 的 就 业 、 劳 动 报 酬 以 及 高 耗 能 等 相 关 产 业 造 成 负 面 影响 。 由 于 碳 关 税 的 征 收 使 得 企 业 的 生 产 成 本 大 幅 增 加 ， 以 能 源 作 为 生 产 动 力 的企 业 会 采 取 提 高 产 品 价 格 ， 减 少 生 产 等 措 施 。 另 外 ， 由 于 我 国 很 大 一 部 分 企 业是 以 价 格 优 势 在 国 际 市 场 与 人 竞 争 ， 失 去 价 格 优 势 ， 我 国 的 国 际 市 场 份 额 将 会减 少 ， 这 将 直 接 导 致 企 业 失 去 效 益 甚 至 倒 闭 。 而 企 业 倒 闭 将 会 导 致 大 批 企 业 工人 失 业 ， 提 高 我 国 的 失 业 率 进 而 可 能 会 导 致 一 系 列 的 社 会 问 题3 面 对 碳 关 税 政 策 我 国 应 采 取 的 措 施（ 1） 积 极 参 与 碳 关 税 相 关 的 国 际 条 款 的 讨 论 ， 争 取 制 定 规 则 的 主 动 权 。 主动 出 击 积 极 参 与 包 括 碳 排 放 在 内 的 各 项 国 际 环 境 公 约 或 多 边 协 定 条 款 的 讨 论 和谈 判 ， 坚 决 反 对 以 保 护 环 境 之 名 ， 打 击 发 展 中 国 家 的 经 济 发 展 。 联 合 其 他 的 发展 中 国 家 提 出 有 利 于 自 己 的 观 点 ， 树 立 负 责 任 的 大 国 形 象 ， 利 用 现 有 的 国 际 协调 机 制 来 维 护 我 们 的 合 法 权 益 。 主 动 开 展 环 境 外 交 活 动 ， 就 碳 关 税 的 问 题 多 与国 际 社 会 进 行 了 解 和 沟 通 ， 要 让 国 际 社 会 对 于 我 们 国 家 的 实 际 国 情 有 一 定 的 知晓 ， 争 取 将 具 体 问 题 也 可 以 成 为 谈 判 内 容 。 提 出 自 己 的 看 法 ， 自 己 要 在 规 则 的制 定 中 发 挥 出 积 极 的 作 用 ， 让 我 们 国 家 能 够 具 有 有 利 的 基 础 条 件 ， 同 时 也 是 为我 们 的 出 口 企 业 创 设 出 良 好 的 成 长 空 间 。（ 2） 增 加 扩 大 内 需 的 力 度 ， 降 低 外 贸 依 存 度 ， 提 升 出 口 产 品 的 技 术 含 量 。我 们 国 家 经 济 的 发 展 是 需 要 构 建 在 内 部 的 消 费 和 投 资 基 础 之 上 。 国 内 市 场 的 进一 步 发 展 是 我 们 今 后 经 济 工 作 的 重 点 所 在 ， 尤 其 是 我 们 与 其 他 国 家 的 贸 易 争 端有 增 无 减 的 背 景 之 下 就 显 得 更 加 重 要 ， 增 加 国 内 需 求 是 推 动 我 们 国 家 经 济 持 续增 长 ， 降 低 外 贸 依 存 度 的 可 行 之 策 。 我 们 需 要 提 升 出 口 产 品 的 科 技 含 量 ， 减 少劳 动 密 集 型 产 品 的 出 口 数 量 ， 积 极 地 扶 持 民 族 的 品 牌 ， 降 低 甚 至 杜 绝 三 高 产 品的 出 口 ， 通 过 政 策 引 导 来 提 升 高 新 技 术 产 品 的 出 口 数 量 ， 全 面 推 动 国 内 产 业 的升 级 换 代 。（ 3） 增 强 培 训 的 力 度 ， 多 管 齐 下 推 动 就 业 。 我 们 国 家 在 高 碳 行 业 就 业 的 人员 其 文 化 素 质 较 低 、 缺 乏 较 多 的 专 业 技 能 。 这 样 就 需 要 我 们 加 大 人 员 的 培 训 力度 ， 提 高 劳 动 人 员 所 具 有 的 人 力 资 本 ， 同 时 鼓 励 创 业 活 动 ， 让 创 业 来 积 极 消 化劳 动 力 。 要 打 造 好 功 能 健 全 的 劳 动 力 市 场 ， 通 过 市 场 机 制 来 发 挥 劳 动 力 的 配 置作 用 。 同 时 还 需 要 加 强 劳 动 者 的 权 益 保 护 ， 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益 ， 全 面 确 立劳 动 者 作 为 劳 动 力 市 场 的 主 体 地 位 ， 还 需 要 建 立 顺 畅 的 劳 动 信 息 渠 道 ， 让 劳 动力 可 以 合 理 有 序 地 流 动 。 有 关 部 门 还 要 健 全 社 会 保 障 制 度 ， 让 失 业 人 员 不 会 有温 饱 之 忧 。（ 4） 促 进 低 碳 经 济 的 全 面 推 行 ， 加 快 企 业 转 型 的 步 伐 ， 构 建 起 低 碳 社 会 。加 快 低 碳 经 济 的 推 进 速 度 ， 树 立 起 环 保 的 理 念 ， 争 取 占 领 国 际 竞 争 的 制 高 点 。通 过 对 科 研 的 持 续 投 入 来 引 导 企 业 改 变 产 品 结 构 ， 制 定 出 奖 惩 分 明 的 政 策 进 一步 推 动 节 能 减 排 工 作 的 开 展 ， 而 且 节 能 减 排 还 可 以 作 为 我 们 国 家 对 经 济 结 构 进行 调 整 的 切 入 点 ， 争 取 实 现 清 洁 可 持 续 的 发 展 ， 为 应 对 气 候 可 能 的 变 化 作 出 努力 。 通 过 加 大 对 于 科 技 研 发 的 投 入 来 促 进 科 技 的 创 新 ， 提 升 产 品 的 质 量 ， 研 发并 生 产 绿 色 产 品 ， 以 此 来 打 破 贸 易 壁 垒 ， 增 强 我 国 产 品 的 市 场 占 有 率 。 政 府 还可 以 通 过 法 律 手 段 来 避 免 外 资 中 的 重 度 污 染 ， 减 少 碳 密 集 产 品 的 进 口 ， 增 加 对于 脆 弱 生 态 环 境 的 保 护 。［ 1］ 雷 明 .应 对 碳 关 税 的 战 略 和 对 策 ［ J］ .环 境 保 护 与 循 环 经 济 ， 2009（ 8） .［ 2］ 张 中 祥 .美 国 拟 征 收 碳 关 税 中 国 当 如 何 应 对 ［ J］ .国 际 石 油 经 济 ，2009（ 8） .［ 3］ 安 飞 .碳 关 税 的 深 层 逻 辑 ［ J］ .中 国 船 检 ， 2009（ 7） .