欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析概 要 中 国 现 有 节 能 和 可 再 生 能 源 产 业 政 策 与 欧 盟 政 策 相 似 ， 都 包 含 了 产 业 规 划 ， 资 金 支 持 ， 技 术 开 发 等 多重 政 策 。 而 目 前 中 国 已 在 开 展 类 似 EU ETS 的 碳 交 易 试 点 。 因 此 欧 盟 之 前 碳 交 易 体 系 与 可 再 生 能 源 、 节 能产 业 政 策 之 间 关 系 值 得 借 鉴 。2010 年 3 月 ， 欧 盟 首 脑 会 议 将 “20-20-20”战 略 目 标 写 进 “欧 洲 2020 战 略 （ Europe 2020 Strategy） ”，在 欧 盟 最 高 决 策 层 面 上 强 化 了 对 于 该 战 略 的 重 视 程 度 。 即 到 2020 年 ， 温 室 气 体 排 放 量 将 在 1990 年 基础 上 减 少 20； 可 再 生 能 源 占 总 能 源 消 费 的 比 例 从 2008 年 的 8.2提 高 到 20， 其 中 生 物 液 体 燃 料 在 交通 能 源 消 费 中 的 比 例 达 到 10； 将 能 源 利 用 效 率 提 高 20， 即 能 源 消 费 在 2006 年 基 础 上 减 少 13。其 中 可 再 生 能 源 目 标 20和 节 能 目 标 （ 20） 是 实 现 温 室 气 体 减 排 的 支 持 性 政 策 ， 可 以 保 证 温 室 气体 相 对 1990 年 减 排 20的 目 标 实 现 。 但 2009 年 至 2011 年 间 欧 盟 追 加 的 能 效 政 策 却 为 碳 市 场 带 来 了 负面 的 影 响 ， 导 致 市 场 价 格 大 跌 。 可 见 独 立 采 取 节 能 与 可 再 生 能 源 发 展 法 案 也 会 对 碳 交 易 体 系 运 行 产 生 干 扰 ，本 文 主 要 分 析 这 方 面 的此 前 ， 欧 盟 内 部 一 直 对 多 重 目 标 存 有 争 议 。 一 些 成 员 国 和 企 业 表 示 反 对 ， 认 为 该 目 标 的 约 束 性 过 多 ，限 制 了 企 业 的 选 择 。1 欧 盟 能 效 法 案 对 碳 交 易 体 系 的 影 响 分 析1.1 2006 年 发 布 欧 盟 能 效 法 案 介 绍 欧 盟 委 员 会 在 2006 年 公 布 并 实 施 “能 源 效 率 行 动 计 划 ”。 该 计 划 提 出 了 到 2020 年 前 总 能 源 消 耗 减 少20的 宏 伟 目 标 ， 并 提 出 了 覆 盖 建 筑 、 运 输 和 制 造 等 行 业 的 75 项 具 体 节 能 措 施 ， 拟 在 未 来 6 年 优 先 十 大领 域 ， 包 括 更 新 电 力 产 品 节 能 商 标 、 限 制 汽 车 排 放 量 、 鼓 励 能 源 效 率 投 资 、 提 高 发 电 站 能 效 和 建 立 刺 激 节能 的 税 收 制 度 等 ， 力 争 在 2020 年 前 实 现 节 能 20的 目 标 。 根 据 这 一 行 动 计 划 ， 欧 盟 将 对 家 用 冰 箱 、 空 调 、工 业 用 抽 水 机 和 风 扇 等 各 类 耗 能 产 品 规 定 最 低 能 效 标 准 ， 并 辅 以 定 级 和 标 志 制 度 ； 同 时 将 对 新 建 和 翻 新 建筑 规 定 最 低 能 效 要 求 ， 大 力 推 广 节 能 型 建 筑 。图 1. 2006 能 效 法 案 中 预 计 的 节 能 潜 力 分 布欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析1.2 2011 年 发 布 欧 盟 能 效 计 划 2011 年 ， 欧 盟 认 为 根 据 2007 年 来 的 执 行 情 况 ， 现 有 政 策 下 只 能 实 现 节 能 10， 要 实 现 节 能 20的目 标 仍 需 额 外 努 力 。 因 此 ， 欧 盟 于 2011 年 推 出 了 “能 源 效 率 计 划 Energy Efficiency Plan”， 目 的 是 加 强 节能 的 执 行 力 度 。图 2. 2011 年 欧 盟 评 估 “20-20-20”目 标 情 况根 据 2011 年 的 能 效 计 划 ， 如 果 拟 议 的 2013 审 查 表 明 欧 洲 不 能 实 现 2020 年 节 能 20％ 的 目 标 ， 那 么可 能 会 考 虑 提 出 其 他 具 有 法 律 约 束 力 的 国 家 目 标 。这 些 措 施 包 括  制 定 10 年 国 家 供 热 /制 冷 计 划 ； 要 求 新 建 和 现 有 工 业 企 业 建 设 余 热 发 电 与 热 电 联 产 项 目 ； 强 制 使 用 能 源 相 关 产 品 能 耗 量 标 签 和 标 准 产 品 信 息 ； 要 求 公 共 部 门 包 括 购 买 高 能 效 标 准 产 品 、 服 务 和 建 筑 ； 要 求 现 有 250 平 米 以 上 建 筑 中 年 翻 修 率 达 到 3； 能 源 公 司 必 须 让 客 户 减 少 能 耗 ， 例 如 电 力 和 天 然 气 供 应 商 的 强 制 义 务 ； 大 型 企 业 必 须 完 成 定 期 和 独 立 的 能 源 审 计 ； 成 员 国 应 激 励 企 业 采 用 能 源 管 理 系 统 ； 企 业 应 与 中 小 型 公 司 进 行 最 佳 实 践 的 交 流 ； 配 套 发 布 建 筑 能 效 标 准 指 令 ， 终 端 能 效 和 能 源 服 务 指 令 ； 耗 能 产 品 生 态 设 计 要 求 指 令 框 架 （ 国 内 照 明 、 电 视 、 待 机 节 电 器 实 施 条 例 ） ；这 些 政 策 的 目 的 是 加 强 节 能 成 效 ， 也 必 然 可 以 强 化 温 室 气 体 减 排 ， 但 是 在 对 碳 减 排 目 标 可 以 实 现的 预 期 下 继 续 实 施 带 有 强 制 性 和 财 政 刺 激 的 节 能 政 策 ， 导 致 了 配 额 价 格 大 幅 下 跌 。欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析图 3. EUA 价 格 与 欧 洲 各 能 效 行 动 计 划 对 比 图1.3 2011 年 发 布 欧 盟 能 效 计 划 对 碳 交 易 体 系 影 响 分 析 由 于 欧 盟 排 放 与 交 易 体 系 第 一 阶 段 （ 2005 年 ～ 2007 年 ） 和 第 二 阶 段 （ 2008 年 ～ 2012 年 ） 都 是 一 次性 发 放 阶 段 内 配 额 量 。 而 且 ， 配 额 总 量 是 各 个 成 员 国 根 据 管 辖 单 位 历 史 排 放 数 据 （ 基 准 年 排 放 ） ， 结 合 京都 议 定 书 减 排 承 诺 或 和 排 放 预 测 模 型 确 定 下 来 的 ， 并 没 有 随 着 后 续 能 效 计 划 做 任 何 调 整 。 因 此 ， 在 基 准 年之 前 发 布 的 强 制 能 效 政 策 执 行 效 果 的 预 期 已 经 包 含 在 基 准 年 排 放 数 据 中 ， 不 会 对 后 续 减 排 期 内 排 放 产 生 影响 。 但 是 在 减 排 期 内 新 生 效 的 强 制 能 效 政 策 则 会 干 扰 碳 交 易 体 系 的 运 行 。强 制 性 节 能 政 策 导 致 企 业 必 须 在 ETS 减 排 期 内 采 取 节 能 减 排 措 施 。 这 些 强 制 采 取 的 节 能 措 施 削 弱 了企 业 对 配 额 的 需 求 量 ， 而 另 一 方 面 ， 配 额 的 发 放 数 量 并 没 有 随 之 调 整 ， 从 而 导 致 大 批 企 业 同 时 出 现 配 额 富余 或 过 剩 。 此 时 配 额 价 格 出 现 下 跌 ， 进 一 步 削 弱 企 业 根 据 配 额 价 格 作 为 减 排 投 资 决 策 的 动 力 。欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析以 EU ETS 第 二 阶 段 为 例 （ 2008 年 ～ 2012 年 ） ， 期 间 每 年 配 额 发 放 总 量 20.83 亿 吨 ， 其 中 至 少 90配 额 为 免 费 发 放 ， 10可 以 拍 卖 （ 实 际 上 各 个 成 员 过 在 执 行 时 只 有 很 小 一 部 分 采 用 了 拍 卖 的 方 式 。 拍 卖 比例 最 高 的 德 国 也 只 有 8.8） 。 根 据 预 测 ， 第 二 减 排 期 内 实 现 减 排 目 标 应 该 不 存 在 困 难 ， 即 发 放 配 额 总 量 并不 存 在 很 强 的 短 缺 预 期 。 而 在 2007 年 后 强 化 的 能 效 指 令 就 能 在 2020 年 前 产 生 7.4 亿 吨 CO2 减 排 量 。 由于 这 部 分 减 排 量 主 要 依 靠 政 府 财 政 投 入 以 及 强 制 措 施 获 得 ， 所 以 能 效 法 令 的 执 行 就 明 显 导 致 配 额 过 剩 的 预期 。 因 此 ， 在 2011 年 发 布 能 效 计 划 （ Energy Efficiency Plan） 后 ， 立 刻 导 致 当 年 5 月 后 配 额 价 格 大 幅 下跌 。 从 过 去 EU ETS 配 额 价 格 波 动 来 看 ， 配 额 价 格 大 跌 出 现 在 2008 年 第 三 、 第 四 季 度 以 及 2011 年 整 年 ，同 期 也 恰 是 密 集 出 台 强 制 性 能 效 管 理 计 划 时 期 。 虽 然 能 效 计 划 并 不 是 导 致 碳 价 大 跌 的 唯 一 因 素 ， 但 在 EUETS 运 行 期 内 同 时 执 行 强 制 性 的 节 能 法 案 势 必 会 导 致 碳 市 场 因 素 之 外 的 减 排 行 动 ， 从 而 导 致 配 额 相 对 过剩 。2 欧 盟 可 再 生 能 源 法 案 对 碳 交 易 体 系 影 响 分 析2.1 欧 盟 可 再 生 能 源 发 展 政 策2007 年 3 月 ， 27 个 欧 盟 成 员 国 签 署 了 一 项 具 有 强 制 性 的 的 可 再 生 能 源 目 标 协 议 ， 协 议 规 定 欧 盟 在20XX 年 能 源 消 费 至 少 20来 自 可 再 生 能 源 。 该 协 议 于 2008 年 1 月 正 式 发 布 。 该 协 议 主 要 用 于 电 力 、 供执 、 供 冷 及 交 通 运 输 行 业 ,将 取 代 先 前 的 电 力 和 生 物 质 能 方 面 的 两 个 协 议 。 2007 年 欧 盟 的 能 源 消 费 中 8.5来 自 可 再 生 能 源 ,对 比 20的 目 标 相 差 11.5。 欧 盟 委 员 会 新 公 布 的 综 合 计 划 ,为 各 成 员 国 设 定 了 从 10～49不 等 的 目 标 ,这 些 目 标 的 设 定 ,考 虑 了 各 成 员 国 的 起 点 、 潜 力 、 能 源 结 构 和 人 均 GDP。 根 据 具 体 分 配 目标 ， 每 个 成 员 国 都 应 该 制 定 一 套 行 动 计 划 ， 说 明 运 输 、 电 力 、 供 热 等 领 域 2020 年 时 的 可 再 生 能 源 比 例 ，并 在 2010 年 6 月 前 通 告 欧 盟 委 员 会 。欧 盟 对 于 可 再 生 能 源 扶 持 的 主 要 方 式 包 括  定 额 补 贴 提 供 价 格 补 贴 。 可 再 生 能 源 按 照 市 场 价 格 进 入 市 场 ， 但 政 府 按 照 每 度 电 或 单 位 热 能 提供 定 额 补 贴 。 配 额 /认 证 强 制 规 定 可 再 生 能 源 在 电 网 、 交 通 或 者 供 热 系 统 中 应 占 的 最 小 份 额 ； 能 源 提 供 商 可 以通 过 实 际 使 用 的 绿 色 能 源 或 者 向 可 再 生 能 源 生 产 商 购 买 等 额 “绿 色 证 书 ”达 到 配 额 。 财 政 激 励 对 可 再 生 能 源 的 投 资 实 行 税 收 减 免 的 优 惠 。 固 定 收 购 价 格 提 供 上 网 价 格 ， 为 来 自 可 再 生 能 源 的 每 单 位 电 力 或 热 能 规 定 （ 高 于 市 场 价 格 ） 的固 定 价 格 ， 持 续 10～ 20 年 ， 持 续 时 间 根 据 不 同 技 术 及 成 熟 度 有 所 不 同 。欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析2.2 欧 盟 可 再 生 能 源 发 展 政 策从 2007 年 到 2009 年 ， 欧 盟 层 面 对 可 再 生 能 源 投 资 超 过 了 100 亿 欧 元 。 欧 盟 可 再 生 能 源 政 策 引 起 的争 议 主 要 是 成 本 过 高 。 以 太 阳 能 光 伏 发 电 为 例 ， 欧 盟 各 成 员 国 在 以 极 高 的 价 格 补 贴 光 伏 产 业 以 后 ， 都 不 得不 缩 减 预 算 。 最 初 ， 西 班 牙 太 阳 能 电 厂 可 按 上 网 电 价 每 兆 瓦 时 440 欧 元 销 售 ， 2008 年 金 融 危 机 发 生 后 ，新 项 目 的 电 价 降 低 至 每 兆 瓦 时 259 欧 元 。 由 于 西 班 牙 与 上 网 电 价 的 “正 常 系 统 ”有 所 不 同 ， 西 班 牙 上 网 电 价系 统 由 公 共 事 业 承 担 ， 结 果 导 致 上 网 电 价 赤 字 从 2000 年 起 已 累 计 超 过 160 亿 欧 元 。 2010 年 ， 西 班 牙 政府 又 削 减 了 现 有 太 阳 能 项 目 的 补 助 ， 旨 在 节 省 数 十 亿 欧 元 的 欠 款 。 2011 年 11 月 捷 克 政 府 批 准 为 2012 年的 光 伏 补 贴 设 定 约 6.41 亿 元 人 民 币 的 上 限 ， 以 避 免 电 力 价 格 上 涨 。对 比 利 用 太 阳 能 光 伏 发 电 减 少 电 力 行 业 碳 排 放 的 方 式 ， 2008 年 以 来 碳 市 场 内 的 减 排 方 式 成 本 更 低 。EUA 的 价 格 最 高 大 致 30 欧 元 /tCO2， 而 用 太 阳 能 发 电 的 方 式 获 得 同 样 的 减 排 量 则 需 要 政 府 补 贴 200～ 400欧 元 /tCO2（ 按 照 欧 盟 的 电 网 排 放 因 子 和 电 价 补 贴 计 算 ） 。 专 项 补 贴 的 问 题 是 在 于 削 弱 了 光 伏 产 业 快 速 降 低成 本 的 动 力 ， 导 致 大 规 模 发 展 此 类 过 高 成 本 项 目 。由 于 EU ETS 只 覆 盖 主 要 排 放 源 ， 并 不 能 直 接 为 新 建 太 阳 能 光 伏 并 网 项 目 提 供 减 排 收 益 ， 因 此 此 类 项目 主 要 依 靠 专 项 补 贴 政 策 发 展 。 如 果 能 够 利 用 基 于 项 目 的 减 排 抵 消 机 制 （ baseline-Project offset） 作 为EU ETS 的 柔 性 机 制 与 欧 洲 碳 市 场 对 接 ， 可 以 减 少 专 项 财 政 补 贴 的 压 力 ， 同 时 利 用 碳 交 易 制 度 的 “双 重 红利 ”， 促 进 光 伏 产 业 降 低 成 本 的 同 时 ， 获 得 由 碳 市 场 定 价 的 补 贴 。此 外 ， 碳 交 易 体 系 中 拍 卖 配 额 所 获 得 的 收 益 也 可 以 用 来 支 持 可 再 生 能 源 产 业 发 展 。 将 配 额 拍 卖 收 益 纳入 低 碳 产 业 发 展 支 持 性 基 金 是 一 种 通 行 的 做 法 。 在 EU ETS 第 二 阶 段 ， 通 过 小 部 分 拍 卖 配 额 获 得 资 金 也 用于 可 再 生 能 源 扶 持 。 欧 盟 已 计 划 在 欧 盟 排 放 交 易 体 系 拍 卖 3 亿 吨 碳 排 放 许 可 配 额 ， 总 价 值 约 45 亿 欧 元 ，拍 卖 所 得 资 金 将 成 立 NER300 基 金 （ 新 加 入 者 配 额 保 留 基 金 ） 。 该 基 金 主 要 用 于 支 持 欧 盟 低 碳 和 可 再 生 能源 创 新 项 目 。3 欧 盟 可 再 生 能 源 与 节 能 产 业 政 策 与 碳 交 易 关 系 对 中 国 的 启 示3.1 碳 交 易 制 度 与 其 他 可 再 生 能 源 、 节 能 产 业 规 划 并 行 时 的 相 互 支 持具 体 建 议 包 括  碳 交 易 制 度 应 预 留 节 能 政 策 空 间 在 “ 祖 父 制 ” 分 配 机 制 下 ， 需 要 根 据 同 期 节 能 政 策 修 正 减 排期 内 配 额 发 放 数 量 （ 尤 其 是 免 费 发 放 的 配 额 数 量 ） ； 同 时 ， 碳 交 易 制 度 设 计 时 ， 可 以 考 虑 未 来可 能 出 台 的 节 能 政 策 预 留 一 部 分 配 额 延 迟 发 放 ， 并 可 以 事 后 调 整 。 碳 交 易 制 度 可 以 根 据 节 能 政 策 灵 活 调 整 在 减 排 期 内 出 台 的 节 能 政 策 可 以 与 碳 交 易 制 度 有 效 结合 ， 避 免 单 独 行 事 。 例 如 ， 对 于 强 制 要 求 达 到 的 节 能 目 标 可 以 减 少 的 企 业 碳 排 放 ， 可 以 从 本 年欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析预 留 的 配 额 或 下 一 年 配 额 中 扣 除 ， 避 免 节 能 政 策 导 致 的 配 额 过 剩 。 碳 交 易 制 度 可 以 与 节 能 政 策 联 合 实 施 可 以 考 虑 将 特 定 行 业 建 立 基 于 碳 交 易 的 “ 节 能 量 交 易 ” 。具 体 做 法 可 以 参 考 RGGI中 专 门 为 节 能 目 标 制 定 配 额 类 型 ， 并 纳 入 碳 市 场 交 易 ， 可 以 同 时 实 现节 能 政 策 目 标 与 碳 减 排 目 标 ， 也 利 用 了 碳 交 易 的 价 格 发 现 机 制 和 效 率 。3.2 碳 交 易 制 度 可 以 提 供 节 能 产 业 发 展 必 要 的 基 础 设 施 中 国 目 前 用 能 单 位 计 量 和 管 理 水 平 还 相 对 落 后 ， 节 能 鼓 励 政 策 的 有 效 性 可 能 会 大 大 折 扣 ， 同 时 也 制 约了 碳 交 易 制 度 的 实 施 。 碳 交 易 制 度 对 企 业 排 放 数 据 MRV（ 可 测 量 ， 可 报 告 ， 可 核 查 ） 的 要 求 明 显 比 节 能量 计 量 严 格 。 因 此 从 企 业 碳 排 放 监 测 与 核 算 为 切 入 点 ， 强 化 能 源 计 量 与 能 效 管 理 是 一 个 非 常 可 行 的 途 径 。建 议 在 “ 十 二 五 ” 以 后 的 将 企 业 温 室 气 体 排 放 的 监 测 与 核 查 体 系 和 能 源 审 计 体 系 进 行 一 定 结 合 ， 提 升 节 能政 策 执 行 水 平 。 3.3 利 用 碳 交 易 制 度 支 持 低 碳 产 业 发 展 具 有 “双 重 红 利 ”优 势 ， 效 率 更 高 碳 排 放 与 交 易 体 系 需 要 具 有 双 重 职 能 1） 通 过 配 额 制 度 迫 使 企 业 采 取 节 能 减 排 措 施 ； 2） 在 配 额 拍 卖和 交 易 获 取 的 资 金 用 来 支 持 低 碳 技 术 。相 对 于 直 接 的 政 府 财 政 补 贴 ， 配 额 拍 卖 的 方 式 既 可 以 降 低 高 耗 能 、 高 碳 排 放 强 度 项 目 的 经 济 性 ， 同 时将 募 集 的 资 金 又 能 用 于 可 再 生 能 源 与 节 能 产 业 发 展 ， 可 以 起 到 “双 重 红 利 ”的 效 果 。 效 率 更 高 。具 体 建 议 包 括  利 用 柔 性 机 制 将 可 再 生 能 源 项 目 纳 入 碳 市 场 碳 交 易 机 制 可 以 允 许 可 再 生 能 源 应 用 项 目 通 过 类似 CDM或 自 愿 减 排 项 目 形 式 ， 将 产 生 的 减 排 信 用 额 作 为 碳 交 易 体 系 中 一 种 信 用 额 使 用 。 从 而借 助 配 额 价 值 支 持 可 再 生 能 源 发 展 。 这 样 可 以 减 少 支 持 可 再 生 能 源 发 展 的 财 政 压 力 。 碳 交 易 制 度 中 配 额 拍 卖 比 例 可 以 与 可 再 生 能 源 /节 能 目 标 结 合 在 减 排 期 内 出 台 的 节 能 政 策 可以 与 碳 交 易 制 度 有 效 结 合 ， 避 免 单 独 行 事 。 例 如 ， 对 于 强 制 要 求 达 到 的 节 能 目 标 企 业 的 减 少 碳排 放 ， 可 以 从 本 年 预 留 的 配 额 或 下 一 年 配 额 中 扣 除 ， 避 免 节 能 政 策 导 致 的 配 额 过 剩 。 成 熟 的 碳 交 易 制 度 可 以 有 效 为 可 再 生 能 源 /节 能 产 业 募 集 资 金 可 以 考 虑 将 特 定 行 业 建 立 基 于碳 交 易 的 “ 节 能 量 交 易 ” 。 具 体 做 法 可 以 参 考 RGGI中 专 门 为 节 能 目 标 制 定 配 额 类 型 ， 并 纳 入碳 市 场 交 易 ， 可 以 同 时 实 现 节 能 政 策 目 标 与 碳 减 排 目 标 ， 也 利 用 了 碳 交 易 的 价 格 发 现 机 制 和 效率 。以 现 有 一 些 政 策 为 例 ， 可 以 与 碳 交 易 制 度 进 行 一 定 关 联 性 设 计 现 有 节 能 /可 再 生 能 源 鼓 励 政 策 与 碳 交 易 制 度 联 合 执 行 的 构 想节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 资 金 可 以 对 纳 入 碳 交 易 的 企 业 单 独 设 定 “ 节 能 类 配 额 ” ， 以 借 助 碳交 易 制 度 实 现 不 同 节 能 成 本 的 企 业 可 以 实 现 “ 节 能 量 交 易 ” 。然 后 节 能 技 术 改 造 奖 励 可 以 根 据 “ 节 能 类 配 额 ” 数 量 发 放 。电 力 需 求 侧 管 理 专 项 补 贴 资 金 可 以 将 纳 入 碳 交 易 体 系 和 没 有 纳 入 的 企 业 分 开 执 行 ， 以 鼓 励 企欧 盟 能 效 与 新 能 源 产 业 政 策 对 碳 交 易 制 度 的 影 响 分 析业 加 入 碳 交 易 体 系 ， 同 时 以 配 额 定 价 机 制 /配 额 收 益建 筑 节 能 专 项 补 贴 资 金 /可 再 生 能源 建 筑 应 用 专 项 资 金 可 以 根 据 纳 入 碳 交 易 体 系 的 大 型 建 筑 通 过 节 能 和 应 用 可 再 生能 源 产 生 的 碳 减 排 量 作 为 补 贴 资 金 发 放 参 考 之 一 。 同 时 允 许 通过 柔 性 机 制 ， 将 配 额 管 理 范 围 外 的 此 类 项 目 纳 入 碳 市 场合 同 能 源 管 理 项 目 财 政 奖 励 资 金 可 以 允 许 能 源 合 同 管 理 服 务 公 司 获 得 节 能 量 对 应 的 碳 排 放 配额 富 余 部 分 ， 以 鼓 励 能 源 合 同 管 理 。 同 时 将 能 源 合 同 管 理 项 目财 政 奖 励 的 考 核 制 度 与 企 业 能 源 审 计 、 碳 排 放 核 算 与 审 核 结 合工 业 企 业 能 源 管 理 中 心 建 设 示 范 项目 资 金 建 议 鼓 励 被 纳 入 碳 交 易 体 系 的 工 业 企 业 优 先 开 展 能 源 管 理 中心 建 设 ， 并 将 碳 管 理 体 系 要 求 与 能 源 管 理 中 心 结 合金 太 阳 示 范 工 程 财 政 补 助 资 金 /可再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 /秸 秆能 源 化 利 用 补 助 资 金 可 以 在 允 许 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 发 电 项 目 进 入 碳 交 易 体 系 后 ，削 减 部 分 发 电 补 贴 。 实 现 用 市 场 定 价 的 方 式 补 贴 可 再 生 能 源 应用 ；