电 力 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划（ 2016-2020 年 ）（ 发 布 稿 ）国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局目录前言.................................................................................................... 1一、发展基础................................................................................... - 1 -（ 一 ） 取 得 的 成 绩 ......................................................................... - 1 -（ 二 ） 机 遇 与 挑 战 ......................................................................... - 5 -二、指导思想、原则和目标...........................................................- 8 -（ 一 ） 指 导 思 想 ............................................................................. - 8 -（ 二 ） 基 本 原 则 ............................................................................. - 8 -（ 三 ） 发 展 目 标 ........................................................................... - 10 -三、重点任务................................................................................. - 14 -（ 一 ） 积 极 发 展 水 电 ， 统 筹 开 发 与 外 送 ...................................- 14 -（ 二 ） 大 力 发 展 新 能 源 ， 优 化 调 整 开 发 布 局 ...........................- 15 -（ 三 ） 鼓 励 多 元 化 能 源 利 用 ， 因 地 制 宜 试 点 示 范 ...................- 16 -（ 四 ） 安 全 发 展 核 电 ， 推 进 沿 海 核 电 建 设 ...............................- 17 -（ 五 ） 有 序 发 展 天 然 气 发 电 ， 大 力 推 进 分 布 式 气 电 建 设 ...... - 17 -（ 六 ） 加 快 煤 电 转 型 升 级 ， 促 进 清 洁 有 序 发 展 .......................- 18 -（ 七 ） 加 强 调 峰 能 力 建 设 ， 提 升 系 统 灵 活 性 ...........................- 19 -（ 八 ） 筹 划 外 送 通 道 ， 增 强 资 源 配 置 能 力 ...............................- 20 -（ 九 ） 优 化 电 网 结 构 ， 提 高 系 统 安 全 水 平 ...............................- 21 -（ 十 ） 升 级 改 造 配 电 网 ， 推 进 智 能 电 网 建 设 ...........................- 26 -（ 十 一 ） 实 施 电 能 替 代 ， 优 化 能 源 消 费 结 构 ...........................- 28 -（ 十 二 ） 加 快 充 电 设 施 建 设 ， 促 进 电 动 汽 车 发 展 ...................- 29 -（ 十 三 ） 推 进 集 中 供 热 ， 逐 步 替 代 燃 煤 小 锅 炉 .......................- 30 -（ 十 四 ） 积 极 发 展 分 布 式 发 电 ， 鼓 励 能 源 就 近 高 效 利 用 ...... - 31 -（ 十 五 ） 开 展 电 力 精 准 扶 贫 ， 切 实 保 障 民 生 用 电 ...................- 31 -（ 十 六 ） 加 大 攻 关 力 度 ， 强 化 自 主 创 新 ...................................- 32 -（ 十 七 ） 落 实 一 带 一 路 倡 议 ， 加 强 电 力 国 际 合 作 ...................- 34 -（ 十 八 ） 深 化 电 力 体 制 改 革 ， 完 善 电 力 市 场 体 系 ...................- 35 -四、规划实施................................................................................. - 37 -（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 ...................................................................- 37 -（ 二 ） 细 化 任 务 落 实 ...................................................................- 37 -（ 三 ） 做 好 评 估 调 整 ...................................................................- 37 -（ 四 ） 加 强 督 促 检 查 ...................................................................- 38 -（ 五 ） 健 全 法 律 法 规 和 标 准 体 系 ...............................................- 38 -（ 六 ） 建 立 协 调 机 制 ...................................................................- 39 -（ 七 ） 健 全 产 业 政 策 ...................................................................- 39 -前言“ 十 三 五 ” 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 期 、 全面 深 化 改 革 的 攻 坚 期 。 电 力 是 关 系 国 计 民 生 的 基 础 产 业 ， 电力 供 应 和 安 全 事 关 国 家 安 全 战 略 ， 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局 ，面 临 重 要 的 发 展 机 遇 和 挑 战 。 面 对 新 形 势 ， 党 中 央 、 国 务 院明 确 提 出 了 “ 推 动 消 费 、 供 给 、 技 术 、 体 制 革 命 ， 全 方 位 加强 国 际 合 作 ” 能 源 发 展 战 略 思 想 ， 以 及 “ 节 约 、 清 洁 、 安 全 ”的 能 源 发 展 方 针 ， 为 电 力 工 业 持 续 健 康 发 展 提 供 了 根 本 遵 循 。为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、六 中 全 会 精 神 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 、 能 源 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 制 订本 规 划 。本 规 划 内 容 涵 盖 水 电 、 核 电 、 煤 电 、 气 电 、 风 电 、 太 阳能 发 电 等 各 类 电 源 和 输 配 电 网 ， 重 点 阐 述 “ 十 三 五 ” 时 期 我国 电 力 发 展 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则 ， 明 确 主 要 目 标 和 重 点 任务 ， 是 “ 十 三 五 ” 电 力 发 展 的 行 动 纲 领 和 编 制 相 关 专 项 规 划的 指 导 文 件 、 布 局 重 大 电 力 项 目 的 依 据 ， 规 划 期 为 2016-2020年 。 规 划 实 施 过 程 中 ， 适 时 进 行 滚 动 调 整 。- 1 -一、发展基础（ 一 ） 取 得 的 成 绩电 力 工 业 发 展 规 模 迈 上 新 台 阶 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 我 国电 力 建 设 步 伐 不 断 加 快 ， 多 项 指 标 居 世 界 首 位 。 截 至 2015年 底 ， 全 社 会 用 电 量 达 到 5.69 万 亿 千 瓦 时 ， 全 国 发 电 装 机达 15.3 亿 千 瓦 ， 其 中 水 电 3.2亿 千 瓦 （ 含 抽 水 蓄 能 0.23 亿千 瓦 ） ， 风 电 1.31 亿 千 瓦 ， 太 阳 能 发 电 0.42 亿 千 瓦 ， 核 电0.27 亿 千 瓦 ， 火 电 9.93 亿 千 瓦 （ 含 煤 电 9 亿 千 瓦 ， 气 电 0.66亿 千 瓦 ） ， 生 物 质 能 发 电 0.13 亿 千 瓦 ； “ 西 电 东 送 ” 规 模 达1.4亿 千 瓦 ； 220千 伏 及 以 上 线 路 合 计 60.9 万 公 里 ， 变 电 容量 33.7 亿 千 伏 安 。截 至 2015 年 底 ， 我 国 人 均 装 机 约 1.11 千 瓦 ， 人 均 用 电量 约 4142 千 瓦 时 ， 均 超 世 界 平 均 水 平 ； 电 力 在 终 端 能 源 消费 中 占 比 达 25.8。华 北 、 华 中 、 华 东 、 东 北 、 西 北 、 南 方 六 个 区 域 各 级 电网 网 架 不 断 完 善 ， 配 电 网 供 电 能 力 、 供 电 质 量 和 装 备 水 平 显著 提 升 ， 智 能 化 建 设 取 得 突 破 ， 农 村 用 电 条 件 得 到 明 显 改 善 ，全 面 解 决 了 无 电 人 口 用 电 问 题 。结 构 调 整 取 得 新 成 就 。 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 我 国 非 化 石 电源 发 展 明 显 加 快 。 全 国 水 电 规 模 稳 步 增 加 ， 新 增 投 产 超 过 1亿 千 瓦 ， 占 全 国 发 电 装 机 比 重 达 到 20.9； 风 电 规 模 高 速 增- 2 -长 ， 占 比 由 2010 年 的 3.1提 高 至 8.6， 跃 升 为 我 国 第 三 大电 源 ； 光 伏 发 电 实 现 了 跨 越 式 发 展 ， 累 计 新 增 约 4200 万 千瓦 ； 核 电 在 运 装 机 规 模 居 世 界 第 四 ， 在 建 3054 万 千 瓦 ， 居世 界 第 一 。火 电 机 组 结 构 持 续 优 化 ， 超 临 界 、 超 超 临 界 机 组 比 例 明显 提 高 ， 单 机 30万 千 瓦 及 以 上 机 组 比 重 上 升 到 78.6； 单 机60万 千 瓦 及 以 上 机 组 比 重 明 显 提 升 ， 达 到 41。非 化 石 能 源 装 机 占 比 从 2010 年 的 27提 高 到 2015 年 的35； 非 化 石 能 源 在 一 次 能 源 消 费 中 的 比 重 从 2010 年 的 9.4提 高 到 2015 年 的 12， 超 额 完 成 “ 十 二 五 ” 规 划 目 标 。节 能 减 排 达 到 新 水 平 。 持 续 推 进 燃 煤 机 组 淘 汰 落 后 产 能和 节 能 改 造 升 级 ， 累 计 关 停 小 火 电 机 组 超 过 2800 万 千 瓦 ，实 施 节 能 改 造 约 4亿 千 瓦 ， 实 施 超 低 排 放 改 造 约 1.6亿 千 瓦 。全 国 火 电 机 组 平 均 供 电 煤 耗 降 至 315 克 标 煤 /千 瓦 时 （ 其 中煤 电 平 均 供 电 煤 耗 约 318克 标 煤 /千 瓦 时 ） ， 达 到 世 界 先 进 水平 ， 煤 电 机 组 二 氧 化 碳 排 放 强 度 下 降 到 约 890 克 /千 瓦 时 ；供 电 煤 耗 五 年 累 计 降 低 18 克 标 煤 /千 瓦 时 ， 年 节 约 标 煤 7000万 吨 以 上 ， 减 排 二 氧 化 碳 约 2 亿 吨 。实 施 严 格 的 燃 煤 机 组 大 气 污 染 物 排 放 标 准 ， 完 善 脱 硫 脱硝 、 除 尘 、 超 低 排 放 等 环 保 电 价 政 策 ， 推 动 现 役 机 组 全 面 实现 脱 硫 ， 脱 硝 比 例 达 到 92。 2015 年 电 力 行 业 二 氧 化 硫 、 氮- 3 -氧 化 物 等 主 要 大 气 污 染 物 排 放 总 量 较 2010 年 分 别 减 少 425万 吨 、 501万 吨 ， 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 减 排 量 超 额 完 成 了 “ 十二 五 ” 规 划 目 标 。装 备 技 术 创 新 取 得 新 突 破 。 燃 煤 发 电 技 术 不 断 创 新 ， 达到 世 界 领 先 水 平 。 百 万 千 瓦 级 超 超 临 界 机 组 、 超 低 排 放 燃 煤发 电 技 术 广 泛 应 用 ； 60 万 千 瓦 级 、 百 万 千 瓦 级 超 超 临 界 二 次再 热 机 组 和 世 界 首 台 60 万 千 瓦 级 超 临 界 CFB 机 组 投 入 商 业运 行 ； 25 万 千 瓦 IGCC、 10 万 吨 二 氧 化 碳 捕 集 装 置 示 范 项 目建 成 ， 世 界 首 台 百 万 千 瓦 级 间 接 空 冷 机 组 开 工 建 设 。水 电 工 程 建 设 技 术 和 装 备 制 造 水 平 显 著 提 高 。 攻 克 了 世界 领 先 的 300 米 级 特 高 拱 坝 、 深 埋 长 引 水 隧 洞 群 等 技 术 ， 相继 建 成 了 世 界 最 高 混 凝 土 双 曲 拱 坝 （ 锦 屏 一 级 水 电 站 ） ， 深埋 式 长 隧 洞 （ 锦 屏 二 级 水 电 站 ） 及 世 界 第 三 、 亚 洲 第 一 高 的土 心 墙 堆 石 坝 （ 糯 扎 渡 水 电 站 ） 。风 电 、 太 阳 能 等 新 能 源 发 电 技 术 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距显 著 缩 小 。 我 国 已 经 形 成 了 大 容 量 风 电 机 组 整 机 设 计 体 系 和较 完 整 的 风 电 装 备 制 造 技 术 体 系 ； 规 模 化 光 伏 开 发 利 用 技 术取 得 重 要 进 展 ， 晶 体 硅 太 阳 能 电 池 产 业 技 术 具 备 较 强 的 国 际竞 争 力 ， 批 量 化 单 晶 硅 电 池 效 率 达 到 19.5， 多 晶 硅 电 池 效率 达 到 18.5。核 电 技 术 步 入 世 界 先 进 行 列 。 完 成 三 代 AP1000 技 术 引- 4 -进 消 化 吸 收 ， 形 成 自 主 品 牌 的 CAP1400 和 华 龙 一 号 三 代 压 水堆 技 术 ， 开 工 建 设 具 有 第 四 代 特 征 的 高 温 气 冷 堆 示 范 工 程 ，建 成 实 验 快 堆 并 成 功 并 网 发 电 。电 网 技 术 装 备 和 安 全 运 行 水 平 处 于 世 界 前 列 。 国 际 领 先的 特 高 压 输 电 技 术 开 始 应 用 ， 1100 千 伏 直 流 输 电 工 程 开 工建 设 。 大 电 网 调 度 运 行 能 力 不 断 提 升 ， 供 电 安 全 可 靠 水 平 有效 提 高 。 新 能 源 发 电 并 网 、 电 网 灾 害 预 防 与 治 理 等 关 键 技 术及 成 套 装 备 取 得 突 破 ， 多 端 柔 性 直 流 输 电 示 范 工 程 建 成 投 运 。电 力 国 际 合 作 拓 展 新 局 面 。 对 外 核 电 、 火 电 、 水 电 、 新能 源 发 电 及 输 变 电 合 作 不 断 加 强 ， 投 资 形 式 日 趋 多 样 。 带 动了 我 国 标 准 、 技 术 、 装 备 、 金 融 走 出 去 。 与 8 个 周 边 国 家 和地 区 开 展 电 力 贸 易 ， 投 资 巴 西 、 葡 萄 牙 等 国 电 网 。体 制 改 革 开 启 新 篇 章 。 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 深化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 （ 中 发 [2015]9 号 ） 及 相 关 配 套文 件 相 继 出 台 ， 试 点 工 作 逐 步 开 展 ， 价 格 机 制 逐 步 完 善 ， 输配 电 价 改 革 试 点 加 快 推 进 ， 市 场 主 体 逐 步 培 育 ， 电 力 市 场 建设 取 得 新 进 展 。简 政 放 权 深 入 推 进 。 取 消 和 下 放 电 力 审 批 事 项 17 项 ，全 面 清 理 规 范 性 文 件 ， 建 立 合 法 性 审 查 制 度 ， 颁 布 或 修 改 一大 批 电 力 法 律 、 法 规 、 产 业 政 策 和 行 业 标 准 。组 建 中 国 电 建 、 中 国 能 建 两 家 特 大 型 能 源 建 设 集 团 ， 主- 5 -辅 分 离 取 得 阶 段 性 进 展 。 基 本 取 消 了 县 级 供 电 企 业 “ 代 管 体制 ” ， 基 本 实 现 城 乡 用 电 同 网 同 价 。专 栏 1 “ 十 二 五 ” 电 力 工 业 发 展 情 况类 别 指 标 2010 年 2015 年 年 均 增 速用 电 量 全 社 会 用 电 量 （ 亿 千 瓦 时 ） 41999 56933 6.27人 均 用 电 量 （ 千 瓦 时 ） 3132 4142 5.75电 源 规 模 总 装 机 规 模 （ 亿 千 瓦 ） 9.7 15.3 9.54人 均 装 机 （ 千 瓦 /人 ） 0.7 1.11 9.66水 电 （ 亿 千 瓦 ） 2.16 3.2 8.15核 电 （ 亿 千 瓦 ） 0.11 0.27 19.67风 电 （ 亿 千 瓦 ） 0.3 1.31 34.29光 伏 （ 亿 千 瓦 ） 0.003 0.42 168.67火 电 （ 亿 千 瓦 ） 7.1 9.93 6.94生 物 质 能 发 电 （ 亿 千 瓦 ） - 0.13 -电 网 规 模 220 千 伏 及 以 上 线 路（ 万 公 里 ） 44.6 60.9 6.4变 电 容 量 （ 亿 千 伏 安 ） 19.90 33.7 11.11电 力 流 西 电 东 送 规 模 （ 亿 千 瓦 ） 1 1.4 6.96能 耗 火 电 机 组 平 均 供 电 煤 耗（ 克 标 煤 /千 瓦 时 ） 333 315 [-18]线 路 损 失 率 6.53 6.64 [0.11]主 要 大 气 污染 物 排 放 量 二 氧 化 硫 （ 万 吨 ） 956 528.1氮 氧 化 物 （ 万 吨 ） 1055 551.9注 1. [ ]为 五 年 累 计 值 。2. 2015 年 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 排 放 量 以 环 境 统 计 年 鉴 公 布 数 据 为 准 。（ 二 ） 机 遇 与 挑 战电 力 工 业 发 展 取 得 成 绩 的 同 时 ， 也 暴 露 出 很 多 问 题 。“ 十二 五 ” 期 间 ， 电 力 供 应 由 总 体 平 衡 、 局 部 偏 紧 的 状 态 逐 步 转向 相 对 宽 松 、 局 部 过 剩 。 非 化 石 电 源 快 速 发 展 的 同 时 ， 部 分地 区 弃 风 、 弃 光 、 弃 水 问 题 突 出 ， “三 北 ”地 区 风 电 消 纳 困 难 ，- 6 -云 南 、 四 川 两 省 弃 水 严 重 。 局 部 地 区 电 网 调 峰 能 力 严 重 不 足 ，尤 其 北 方 冬 季 采 暖 期 调 峰 困 难 ， 进 一 步 加 剧 了 非 化 石 能 源 消纳 矛 盾 。 电 力 设 备 利 用 效 率 不 高 ， 火 电 利 用 小 时 数 持 续 下 降 ，输 电 系 统 利 用 率 偏 低 ， 综 合 线 损 率 有 待 进 一 步 降 低 。 区 域 电网 结 构 有 待 优 化 ， 输 电 网 稳 定 运 行 压 力 大 ， 安 全 风 险 增 加 。城 镇 配 电 网 供 电 可 靠 性 有 待 提 高 ， 农 村 电 网 供 电 能 力 不 足 。电 力 市 场 在 配 置 资 源 中 发 挥 决 定 性 作 用 的 体 制 机 制 尚 未 建立 ， 电 力 结 构 优 化 及 转 型 升 级 的 调 控 政 策 亟 待 进 一 步 加 强 。“ 十 三 五 ” 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 期 ， 深 化 改革 的 攻 坚 期 ， 也 是 电 力 工 业 加 快 转 型 发 展 的 重 要 机 遇 期 。 在世 界 能 源 格 局 深 刻 调 整 、 我 国 电 力 供 需 总 体 宽 松 、 环 境 资 源约 束 不 断 加 强 的 新 时 期 ， 电 力 工 业 发 展 面 临 一 系 列 新 形 势 、新 挑 战 。供 应 宽 松 常 态 化 。 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 随 着 经 济 发 展 进 入新 常 态 ， 增 长 速 度 换 挡 ， 结 构 调 整 加 快 ， 发 展 动 力 转 换 ， 节能 意 识 增 强 ， 全 社 会 用 电 增 速 明 显 放 缓 。 “ 十 二 五 ” 期 间 开工 建 设 的 发 电 设 备 逐 步 投 入 运 行 ， 局 部 地 区 电 力 供 过 于 求 ，设 备 利 用 小 时 数 偏 低 ， 电 力 系 统 整 体 利 用 效 率 下 降 。 我 国 电力 供 应 将 进 入 持 续 宽 松 的 新 阶 段 。电 源 结 构 清 洁 化 。 大 气 污 染 防 治 力 度 加 强 ， 气 候 变 化 形势 日 益 严 峻 ， 生 态 与 环 保 刚 性 约 束 进 一 步 趋 紧 。 我 国 已 向 国- 7 -际 社 会 承 诺 2020 年 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 15左 右 ， 加 快清 洁 能 源 的 开 发 利 用 和 化 石 能 源 的 清 洁 化 利 用 已 经 成 为 必然 趋 势 。 加 快 能 源 结 构 调 整 的 步 伐 ， 向 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效转 型 升 级 迫 在 眉 睫 。电 力 系 统 智 能 化 。 推 进 电 力 工 业 供 给 侧 改 革 ， 客 观 上 要求 改 善 供 应 方 式 ， 提 高 供 给 效 率 ， 增 强 系 统 运 行 灵 活 性 和 智能 化 水 平 。 风 电 、 光 伏 发 电 大 规 模 并 网 消 纳 ， 核 电 安 全 运 行对 电 力 系 统 灵 活 性 和 调 节 能 力 提 出 了 新 的 要 求 。 为 全 面 增 强电 源 与 用 户 双 向 互 动 ， 提 升 电 网 互 济 能 力 ， 实 现 集 中 和 分 布式 供 应 并 举 ， 传 统 能 源 和 新 能 源 发 电 协 同 ， 增 强 调 峰 能 力 建设 ， 提 升 负 荷 侧 响 应 水 平 ， 建 设 高 效 智 能 电 力 系 统 成 为 必 然选 择 。电 力 发 展 国 际 化 。 随 着 一 带 一 路 建 设 的 逐 步 推 进 ， 全 方位 、 多 领 域 的 电 力 对 外 开 放 格 局 更 加 明 晰 ， 电 力 产 业 国 际 化将 成 为 一 种 趋 势 。 电 力 企 业 国 际 化 面 临 积 累 国 际 竞 争 经 验 ，提 高 产 品 和 服 务 多 样 化 水 平 ， 电 力 行 业 标 准 与 国 际 标 准 衔 接 ，履 行 企 业 环 境 责 任 ， 完 善 金 融 保 险 配 套 服 务 等 诸 多 挑 战 。 电力 国 际 化 进 程 对 我 国 与 周 边 国 家 的 电 力 互 联 互 通 和 电 力 装备 制 造 水 平 提 出 了 新 要 求 。体 制 机 制 市 场 化 。 新 一 轮 电 力 体 制 改 革 将 改 变 电 网 企 业的 功 能 定 位 和 盈 利 模 式 ， 促 进 电 网 投 资 、 建 设 和 运 营 向 着 更- 8 -加 理 性 化 的 方 向 发 展 。 市 场 主 体 逐 渐 成 熟 ， 发 电 和 售 电 侧 引入 市 场 竞 争 ， 形 成 主 体 多 元 、 竞 争 有 序 的 交 易 格 局 。 新 兴 业态 和 商 业 模 式 创 新 不 断 涌 现 ， 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作用 开 始 发 挥 ， 市 场 化 正 在 成 为 引 领 电 力 工 业 发 展 的 新 方 向 。二、指导思想、原则和目标（ 一 ） 指 导 思 想深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中全 会 精 神 ， 落 实 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 发 展 战 略 ， 牢 固 树立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 发 展 理 念 ， 按照 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划纲 要 、 能 源 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 相 关 部 署 ， 加 强 统 筹 协调 ， 加 强 科 技 创 新 ， 加 强 国 际 合 作 ； 着 力 调 整 电 力 结 构 ， 着力 优 化 电 源 布 局 ， 着 力 升 级 配 电 网 ， 着 力 增 强 系 统 调 节 能 力 ，着 力 提 高 电 力 系 统 效 率 ， 着 力 推 进 体 制 改 革 和 机 制 创 新 ； 加快 调 整 优 化 ， 转 型 升 级 ， 构 建 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 的 现 代 电力 工 业 体 系 ， 惠 及 广 大 电 力 用 户 ， 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供坚 实 支 撑 和 保 障 。（ 二 ） 基 本 原 则统 筹 兼 顾 ， 协 调 发 展 。 统 筹 各 类 电 源 建 设 ， 逐 步 提 高 非化 石 能 源 消 费 比 重 。 降 低 全 社 会 综 合 用 电 成 本 。 统 筹 电 源 基地 开 发 、 外 送 通 道 建 设 和 消 纳 市 场 ， 促 进 网 源 荷 储 一 体 协 同- 9 -发 展 。清 洁 低 碳 ， 绿 色 发 展 。 坚 持 生 态 环 境 保 护 优 先 ， 坚 持 发展 非 煤 能 源 发 电 与 煤 电 清 洁 高 效 有 序 利 用 并 举 ， 坚 持 节 能 减排 。 提 高 电 能 占 终 端 能 源 消 费 比 重 ， 提 高 发 电 用 煤 占 煤 炭 消费 总 量 比 重 ， 提 高 天 然 气 利 用 比 例 。优 化 布 局 ， 安 全 发 展 。 坚 持 经 济 合 理 ， 调 整 电 源 布 局 ，优 化 电 网 结 构 。 坚 守 安 全 底 线 ， 科 学 推 进 远 距 离 、 大 容 量 电力 外 送 ， 构 建 规 模 合 理 、 分 层 分 区 、 安 全 可 靠 的 电 力 系 统 ，提 高 电 力 抗 灾 和 应 急 保 障 能 力 。智 能 高 效 ， 创 新 发 展 。 加 强 发 输 配 用 交 互 响 应 能 力 建 设 ，构 建 “ 互 联 网 ” 智 能 电 网 。 加 强 系 统 集 成 优 化 ， 改 进 调 度运 行 方 式 ， 提 高 电 力 系 统 效 率 。 大 力 推 进 科 技 装 备 创 新 ， 探索 管 理 运 营 新 模 式 ， 促 进 转 型 升 级 。深 化 改 革 ， 开 放 发 展 。 坚 持 市 场 化 改 革 方 向 ， 健 全 市 场体 系 ， 培 育 市 场 主 体 ， 推 进 电 价 改 革 ， 提 高 运 营 效 率 ， 构 建有 效 竞 争 、 公 平 公 正 公 开 的 电 力 市 场 。 坚 持 开 放 包 容 、 政 府推 动 、 市 场 主 导 ， 充 分 利 用 国 内 国 外 两 个 市 场 、 两 种 资 源 ，实 现 互 利 共 赢 。保 障 民 生 ， 共 享 发 展 。 围 绕 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 和 美 丽乡 村 建 设 ， 以 解 决 电 网 薄 弱 问 题 为 重 点 ， 提 高 城 乡 供 电 质 量 ，提 升 人 均 用 电 和 电 力 普 遍 服 务 水 平 。 在 革 命 老 区 、 民 族 地 区 、- 10 -边 疆 地 区 、 集 中 连 片 贫 困 地 区 实 施 电 力 精 准 扶 贫 。（ 三 ） 发 展 目 标1、 供 应 能 力为 保 障 全 面 建 成 小 康 社 会 的 电 力 电 量 需 求 ， 预 期 2020年 全 社 会 用 电 量 6.8-7.2 万 亿 千 瓦 时 ， 年 均 增 长 3.6-4.8，全 国 发 电 装 机 容 量 20 亿 千 瓦 ， 年 均 增 长 5.5。 人 均 装 机 突破 1.4 千 瓦 ， 人 均 用 电 量 5000 千 瓦 时 左 右 ， 接 近 中 等 发 达国 家 水 平 。 城 乡 电 气 化 水 平 明 显 提 高 ， 电 能 占 终 端 能 源 消 费比 重 达 到 27。考 虑 到 为 了 避 免 出 现 电 力 短 缺 影 响 经 济 社 会 发 展 的 情况 和 电 力 发 展 适 度 超 前 的 原 则 ， 在 预 期 2020 年 全 社 会 用 电需 求 的 基 础 上 ， 按 照 2000 亿 千 瓦 时 预 留 电 力 储 备 ， 以 满 足经 济 社 会 可 能 出 现 加 速 发 展 的 需 要 。2、 电 源 结 构按 照 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 15的 要 求 ， 到 2020 年 ，非 化 石 能 源 发 电 装 机 达 到 7.7 亿 千 瓦 左 右 ， 比 2015 年 增 加2.5 亿 千 瓦 左 右 ， 占 比 约 39， 提 高 4 个 百 分 点 ， 发 电 量 占比 提 高 到 31； 气 电 装 机 增 加 5000 万 千 瓦 ， 达 到 1.1亿 千 瓦以 上 ， 占 比 超 过 5； 煤 电 装 机 力 争 控 制 在 11 亿 千 瓦 以 内 ，占 比 降 至 约 55。3、 电 网 发 展- 11 -合 理 布 局 能 源 富 集 地 区 外 送 ， 建 设 特 高 压 输 电 和 常 规 输电 技 术 的 “ 西 电 东 送 ” 输 电 通 道 ， 新 增 规 模 1.3 亿 千 瓦 ， 达到 2.7 亿 千 瓦 左 右 ； 电 网 主 网 架 进 一 步 优 化 ， 省 间 联 络 线 进一 步 加 强 ， 形 成 规 模 合 理 的 同 步 电 网 。 严 格 控 制 电 网 建 设 成本 。 全 国 新 增 500 千 伏 及 以 上 交 流 线 路 9.2 万 公 里 ， 变 电 容量 9.2 亿 千 伏 安 。基 本 建 成 城 乡 统 筹 、 安 全 可 靠 、 经 济 高 效 、 技 术 先 进 、环 境 友 好 、 与 小 康 社 会 相 适 应 的 现 代 配 电 网 。 中 心 城 市 （ 区 ）智 能 化 建 设 和 应 用 水 平 大 幅 提 高 ， 供 电 可 靠 率 达 到 99.99，综 合 电 压 合 格 率 达 到 99.97； 城 镇 地 区 供 电 能 力 及 供 电 安 全水 平 显 著 提 升 ， 供 电 可 靠 率 达 到 99.9， 综 合 电 压 合 格 率 达到 98.79； 乡 村 地 区 全 面 解 决 电 网 薄 弱 问 题 ， 基 本 消 除 “ 低电 压 ” ， 供 电 可 靠 率 达 到 99.72， 综 合 电 压 合 格 率 达 到 97，户 均 配 变 容 量 不 低 于 2 千 伏 安 。 为 电 采 暖 、 港 口 岸 电 、 充 电基 础 设 施 等 电 能 替 代 提 供 有 力 支 撑 。4、 综 合 调 节 能 力抽 水 蓄 能 电 站 装 机 新 增 约 1700 万 千 瓦 ， 达 到 4000 万 千瓦 左 右 ， 单 循 环 调 峰 气 电 新 增 规 模 500万 千 瓦 。 热 电 联 产 机组 和 常 规 煤 电 灵 活 性 改 造 规 模 分 别 达 到 1.33 亿 千 瓦 和 8600万 千 瓦 左 右 。 落 实 全 额 保 障 性 收 购 制 度 ， 将 弃 风 、 弃 光 率 控制 在 合 理 水 平 。- 12 -5、 节 能 减 排力 争 淘 汰 火 电 落 后 产 能 2000 万 千 瓦 以 上 。 新 建 燃 煤 发电 机 组 平 均 供 电 煤 耗 低 于 300 克 标 煤 /千 瓦 时 ， 现 役 燃 煤 发电 机 组 经 改 造 平 均 供 电 煤 耗 低 于 310 克 标 煤 /千 瓦 时 。 火 电机 组 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 年 排 放 总 量 均 力 争 下 降 50以 上 。30万 千 瓦 级 以 上 具 备 条 件 的 燃 煤 机 组 全 部 实 现 超 低 排 放 ， 煤电 机 组 二 氧 化 碳 排 放 强 度 下 降 到 865 克 /千 瓦 时 左 右 。 火 电厂 废 水 排 放 达 标 率 实 现 100。 电 网 综 合 线 损 率 控 制 在 6.5以 内 。6、 民 生 用 电 保 障2020 年 ， 电 能 替 代 新 增 用 电 量 约 4500 亿 千 瓦 时 。力 争 实 现 北 方 大 中 型 以 上 城 市 热 电 联 产 集 中 供 热 率 达到 60以 上 ， 逐 步 淘 汰 管 网 覆 盖 范 围 内 的 燃 煤 供 热 小 锅 炉 。完 成 全 国 小 城 镇 和 中 心 村 农 网 改 造 升 级 、 贫 困 村 通 动 力电 ， 实 现 平 原 地 区 机 井 用 电 全 覆 盖 ， 东 部 地 区 基 本 实 现 城 乡供 电 服 务 均 等 化 ， 中 西 部 地 区 城 乡 供 电 服 务 差 距 大 幅 缩 小 ，贫 困 及 偏 远 少 数 民 族 地 区 农 村 电 网 基 本 满 足 生 产 生 活 需 要 。- 13 -专 栏 2 “ 十 三 五 ” 电 力 工 业 发 展 主 要 目 标类 别 指 标 2015 年 2020 年 年 均 增 速 属 性电 力总 量 总 装 机 （ 亿 千 瓦 ） 15.3 20 5.5 预 期 性西 电 东 送 （ 亿 千 瓦