附件 煤炭工业发展“十三五”规划 （公开发布稿） 国家发展 改革委 国家能源局 二 〇 一六年十二月 1 目 录 前 言 .............................................................................................. 4 第一章 发展基础和形势 ............................................................. 5 一、发展基础 .......................................................................... 5 二、主要问题 .......................................................................... 8 三、发展形势 .......................................................................... 9 第二章 指导方针和目标 ........................................................... 12 一、指导思想 ........................................................................ 12 二、基本原则 ........................................................................ 12 三、主要目标 ........................................................................ 14 第三章 优化生产开发布局 ....................................................... 16 一、生产开发布局 ................................................................ 17 二、生产开发规模 ................................................................ 20 三、跨区调运平衡 ................................................................ 21 第四章 加快煤炭结构优化升级 ............................................... 23 一、严格控制新增产能 ........................................................ 24 二、有序退出过剩产能 ........................................................ 24 三、积极发展先进产能 ........................................................ 25 四、推进企业兼并重组 ........................................................ 25 第五章 推进煤炭清洁生产 ....................................................... 26 一、推行煤炭绿色开采 ........................................................ 26 二、发展煤炭洗选加工 ........................................................ 26 2 三、发展矿区循环经济 ........................................................ 27 四、加强矿区生态环境治理 ............................................... 27 第六章 促进煤炭清洁高效利用 ............................................... 27 一、加强商品煤质量管理 .................................................... 28 二、推进重点耗煤行业节能减排 ....................................... 28 三、推进煤炭深加工产业示范 ........................................... 28 四、加强散煤综合治理 ........................................................ 29 第七章 提升安全保障能力 ....................................................... 29 一、健全安全生产长效机制 ............................................... 29 二、深化煤矿灾害防治 ........................................................ 30 三、加强职业健康监护 ........................................................ 30 第八章 加强煤炭科技创新 ....................................................... 31 一、加强基础研究和关键技术攻关 ................................... 31 二、应用推广先进适用技术 ............................................... 31 三、加快重大科技示范工程建设 ....................................... 32 四、完善科技创新机制 ........................................................ 32 第九章 加快煤层气产业发展 ................................................... 33 一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发 ........................... 33 二、加大煤层气（煤矿瓦斯）利用力度 ........................... 34 第十章 深化煤炭行 业改革 ....................................................... 35 一、完善煤炭税费体系 ........................................................ 35 二、健全煤矿关闭退出机制 ............................................... 35 3 三、深化国有煤炭企业改革 ............................................... 36 四、加快解决历史遗留问题 ............................................... 36 第十一章 发展煤炭服务产业 ................................................... 37 一、发展煤炭现代物流 ........................................................ 37 二、健全煤炭市场交易体系 ............................................... 37 三、加强行业服务能力建设 ............................................... 38 四、繁荣发展煤炭行业文化 ............................................... 38 第十二章 推进全方位国际合作 ............................................... 39 一、稳步开展国际煤炭贸易 ............................................... 39 二、推进境外煤炭资源开发利用 ....................................... 39 三、扩大对外工程承包和技术服务 ................................... 39 第十三章 环境影响评价 ........................................................... 40 一、煤炭开发对环境的影响 ............................................... 40 二、预防和减轻环境影响的对策 ....................................... 41 三、环境治理的预期效果 .................................................... 42 第十四章 保障措施 .................................................................... 43 一、健全煤炭法律法规 ........................................................ 43 二、加强煤炭行业监管 ........................................................ 43 三、加大金融支持力度 ........................................................ 44 四、强化政策资金保障 ........................................................ 44 五、加强行业诚信建设 ........................................................ 44 六、做好规划实施管理 ........................................................ 45 4 前 言 煤炭是我国 的基础能源和 重要 原料。 煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。 在我国 一次能源结构中，煤炭将长期是 主体能源 。 “十三五”时期 是全面建成小康社会 的决胜阶段，也是煤炭工业加快转型发展， 实现由大到强历史 跨越 的重要机遇期 。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 适应把握 引领 经济发展新常态 ， 深入贯彻 “四个革命、一个合作”能源发展战略思想， 努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系 ，切实 维护国家能源安全 ， 是“十三五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。 煤炭工业发展“十 三五”规划，根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和能源发展“十三 五”规划编制， 阐明“十三 五”时期 我国 煤炭工业发展的指导 思想、基本原则、发展目标、主要任务和 保障 措施，是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领 。 5 第一章 发展基础 和 形势 一、发展基础 “十二五”时期是煤炭工业发展很不平凡的五年。 煤炭行业 全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署， 积极转变发展方式， 加快推动 结构调整 ， 站到了转型变革的新起点 。 保障能力 更加稳固 。 煤炭地质勘查 取得积极进展 ， 新增 查明资源储量 近 2300 亿吨 。煤炭生产开发布局 逐步 优化， 大型煤炭基地 成为煤炭供应的主体和综合能 源基地建设的重要依托。 煤炭 生产效率显著提升 ，煤炭输送通道长期瓶颈制约基本 消除， 有力 保障了国民经济发展需要。 产业结构显著 优化。 在大型煤炭基地内建 成 一批 大型、特大型现代化煤矿 ， 安全高效煤矿 760 多 处，千万吨级煤矿 53 处； 加快关闭淘汰和整合改造， “十二五”共淘汰落后煤矿 7100 处、产能 5.5 亿吨 /年 ， 煤炭生产 集约化、规模化水平明显 提升 。 积极推进煤矿企业兼并重组，产业集中度进一步提高。 煤炭上下游产业融合发展 加快 ，建成 一批煤、电、化一体化项目。 安全生产形势持续好转。 加大安全投入， 推进安全基础建设，完善安全监管监察体制机制，强化安全生产责任落实，煤矿安全保障能力进一步提升 。 2015 年 ， 全国发生煤矿事故 352 起、死亡 598人，与 2010 年相比，减少 1051 起、 1835 人 ， 煤矿百万吨 死亡率从0.749 下 降到 0.162。 6 科技创新迈上新台阶。 年产千万吨级综采成套设备、年产 2000万吨 级大型露天矿成套设备实现国产化， 智能 工作面技术达到国际先进水平。 大型选煤技术和装备国产化取得新进展。 百万吨级煤制油 和 60 万吨煤制烯烃 等 煤炭深加工 示范项目 实现 商业化运行。 低透气性煤层瓦斯抽采等 技术取得突破， 形成 采煤采气一体化 开发新模式。 矿区生态环境逐步改善 。 推动 采煤沉陷区 和排矸场 综合 治理 ，矿区生态修复和环境治理成效明显 。 大力发展 煤矿清洁生产和 循环经济，煤矸石、矿井水、 煤层气（ 煤矿瓦斯 ） 等资源综合利用水平不断 提高 。 棚户区改造加快推进 ，职工 生产生活环境 进一步 改善。 煤炭行业改革 不断深化 。 取消 重点电煤合同和 电煤价格双轨制，煤炭 市场化改革取得实质性进展 。 实施 煤炭资源税从价计征改革，扩大煤炭 企业 增值税抵扣范围 ， 清理涉煤收费基金，减轻 了 煤炭企业负担。取消 煤炭生产许可证、煤炭经营许可证等一批行政审批事项。 煤炭 领域国际交流 不断深化， 对外合作 取得积极进展 。 专栏 1 “十二五”时期煤炭工业发展情况 指标 单位 2010 年 2015 年 年均增速 [累计 ]  资源保障 （ 1） 查明资源储量 亿吨 13412 15663 3.2  煤炭生产 消费 （ 2）煤炭产量 亿吨 34.3 37.5 1.8 （ 3）煤炭消费量 亿吨 34.9 39.6 2.6 （ 4）千万吨级煤矿数量 处 40 53 5.8 （ 5）千万吨级煤矿产量 亿吨 5.6 7.3 5.4 7  技术进步 （ 6）采煤机械化程度 65 76 [↑ 11] （ 7）掘进机械化程度 52 58 [↑ 6] （ 8）原煤入选率 51 66 [↑ 15]  大型煤炭基地建设 （ 9） 大型煤炭基地产量 亿吨 30 35 [16.7] （ 10）大型煤炭基地产量占比 87 93 [↑ 6]  煤炭企业发展 （ 11） 亿吨级煤炭企业数量 家 5 9 12.5 （ 12）亿吨级煤炭企业产量 亿吨 8 15 13.4  淘汰落后 （ 13）淘汰落后煤矿产能 亿吨 5.5 - 其中关闭煤矿产能 亿吨 3.2 -  安全生产 （ 14）煤矿事故 起 1403 352 -24.2 （ 15）死亡人数 人 2433 598 -24.5 （ 16）百万吨死亡率 - 0.749 0.162 -26.4  资源综合利用 （ 17）土地复垦率 40 48 [↑ 8] （ 18）煤矸石综合利用率 61 64 [↑ 3] （ 19）矿井水利用率 59 68 [↑ 9] （ 20）煤层气 （煤矿瓦斯） 产量 亿立 方米 90 180 14.9 （ 21）煤层气 （煤矿瓦斯） 利用量 亿立 方米 35 86 19.7  煤炭贸易 （ 22）煤炭进口量 亿吨 1.83 2.04 2.2 （ 23）煤炭出口量 亿吨 0.19 0.05 -23.4 8 二、主要问题 煤炭工业取得了长足进步，但发展过程中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 煤炭 产能过剩 。 受经济增速放缓、能源结构调整等因素 影响，煤炭需求 下降，供给能力过剩 。 手续不全在建煤矿规模仍然较大，化解潜在产能尚需一个过程 。 结构性矛盾突出 。 煤炭生产效率低， 人均工效与先进产煤国家差距大。 煤矿 发展 水平 不均衡 ， 先进高效 的大型现代化煤矿和 技术装备落后、安全无保障、 管理水平差 的落后煤矿并存 ， 年产 30 万吨及以下 小煤矿 仍 有 6500 多 处 。 煤炭 产业集中度低， 企业竞争力弱，低效企业占据大量资源，市场出清 任务艰巨 。 清洁发展水平 亟 待提高。 煤炭开采引发 土地 沉陷 、水资源破坏、瓦斯排放、 煤矸石堆存 等， 破坏 矿区生态环境，恢复治理滞后。 煤炭利用方式粗放， 大量煤炭分散燃烧，污染物排放严重， 大气污染问题突出， 应对气候变化 压力大。 安全生产形势依然严峻。 煤矿地质条件复杂，水、火、瓦斯、地温、地压等灾害愈发严重 。 东中部地区部分矿井开 采深度超过 1000米 ，煤矿 事故 多发，百万吨死亡率远高于世界先进国家水平。 煤炭经济下行，企业 投入困难 ， 安全生产 风险加剧 。 科技 创新能力不强。 煤炭基础理论研究薄弱，共性关键技术研发能力不强， 煤机成套装备及关键零部件的可靠性和稳定性 不高 。煤炭科技研发投入不足， 企业创新主体地位和主导作用有待加强， 9 科技创新对行业发展的贡献率低。 体制机制 有待完善 。 煤矿 关闭退出机制不完善 ，人员安置和 债务处理难度大，退出成本高。 煤炭企业 负担重 ，国有企业办社会等历史遗留 问题突出。 部分 国有 煤炭 企业市场主体地位尚未真正确立 ，市场 意识和 投资决策水平亟待提高 。 三 、 发展形势 “十三五”时期，煤炭工业发展面临的内外部环境更加 错综复杂。 从国际看 ， 世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，国际能源格局发生重大调整， 能源结构 清洁化、低碳化趋势明显 ，煤炭消费 比重下降， 消费重心加速东移 ， 煤炭生产 向 集约 高效 方向 发展 ，企业竞争日趋激烈，外部风险挑战加大。 能源格局发生重大调整。 受 能源需求增长放缓， 油气产量持续增长 ，非化石能源快速发展 等因素影响， 能源供需 宽松，价格低位运行 。能源供给 多极化， 逐步形成中东、中亚 -俄罗斯、非洲、美洲多极发展 新格局。 发达国家能源消费趋于稳定，发展中国家能源消费较快增长 。 能源结构调整 步伐 加快， 清洁化、低碳化趋势 明显 ，煤炭在一次能源消费中的比重呈下降趋势 。 能源科技创新日新月异 ，以信息化、智能化为特征的新一轮能源科技革命 蓄势待发。 煤炭 消费重心加速 向亚洲转移 。 主要煤炭 消费 地区分化， 受日趋严格的环保要求、应对气候变化、廉价天然气替代等因素影响，美国和欧洲等发达地区 煤炭消费持续下降；印度和东南亚地区经 济较快增长，电力需求 旺盛，煤炭 消费保持较高增速， 成为拉动世界 10 煤炭 需求 的重要力量 ， 为我国煤炭企业“走出去”带来了新的机遇 。 煤炭生产向集约高效 方向发展。 全球煤炭 新建 产能 陆续释放 ，煤炭供应 充足 ， 市场竞争日趋激烈 。 为应对市场竞争，主要产煤国家 提高生产技术水平、 关停高成本煤矿 、 减少从业人员 、 压缩 生产成本、 提高 产品质量 ， 提升 产业竞争力 。 世界煤炭生产结构 进一步优化， 煤矿数量持续 减少，煤矿 平均 规模不断扩大， 生产效率 快速提升，煤炭生产规模化、集约化 趋势 明显。 从国内看， 经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增 长，向形态更高级、分工更优化、结构更合理 的 阶段演化， 能源革命加快推进， 油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替步伐加快，生态环境约束不断强化， 煤炭行业 提质增效、转型升级的要求更加迫切 ，行业发展面临历史性拐点。 煤炭的主体能源地位不会变化。 我国 仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，能源需求总量仍有增长空间。 立足国内是我国能源战略的出发点，必须将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。 煤炭占我国化石能源资源的 90以上，是稳定、经济、自主保障程度最高的能源 。 煤炭在一次能源消费中的比重 将 逐 步降低， 但在相当长时期内， 主体能源地位不会变化。必须从我国能源资源禀赋和发展阶段出发，将煤炭作为保障能源安全的基石，不能分散对煤炭的注意力。 能源需求增速放缓。 在经济增速趋缓、经济转型升级加快、供给侧结构性改革力度加大等因素共同作用下，能源消费强度降低， 11 能源消费增长换挡减速。 “十三五”期间，预计我国经济年均 实际 增长 6.5以上，第三产业比重年均提高 1 个百分点，钢铁、有色、建材等主要耗能行业产品需求 增长 空间有限 ，能源消费 年均增长 3左右 ， 增速明显放缓 。 清洁能源替代步伐加快 。 我国能源 结构步入战 略性调整期， 能源革命加快推进， 由主要依靠化石能源供应转向由非化石能源满足需求增量。天然气、 核能 和可再生能源 快速发展，开发利用规模不断扩大，对煤炭等传统能源替代作用增强， 预计到 2020 年， 非化石能源消费比重达 15左右 ，天然气消费比重达 10左右 ， 煤炭 消费比重下降 到 58左右 。 生态环保和应对气候 变化 压力增加。 我国资源约束趋紧，环境污染严重， 人 民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求 迫切。 我国是 二氧化 碳排放量最大的国家， 已 提出 2030 年 左右 二氧化碳 排放达到峰值 的目标 ， 国家 将保护环境确定为基本国策，推进生态文明建设 ， 煤炭发展的生态环境约束日益强化， 必须走 安全绿色开发与清洁高效利用 的 道路 。 煤炭工业发展 迎来 诸多历史机遇。 “一带一路” 建设 、京津冀协同发展、长江经济带 发展 三大国家战略 的实施 ， 给经济增长 注入 了新动力。 国家将 煤炭清洁高效开发利用 作为能源转型发展的立足点和首要任务， 为 煤炭 行业转变发展方式、 实现清洁高效发展 创造了有利条件 。 国家大力化解过剩产能，为 推进 煤炭 领域 供给侧 结构性改革 、优化 布局和结构 创造了有利条件 。 现代信息技术与传统产业 12 深度融合发展，为煤炭行业转换发展动力 、 提升竞争力带来了新的机遇。 综合判断，煤炭行业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须 切实转变发展方式， 加快 推动 煤炭 领域 供给侧结构性改革 ， 着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破 ， 提高发展 的 质量和效益，破除体制机制障碍，不断开拓煤炭工业发展新境界。 第二章 指导方针和目标 一 、指导思想 全面贯彻 党的十八大和十八届 三中、四中、五中 、六中 全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面” 战略布局， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念， 适应把握 引领 经济 发展新常态， 遵循 “四个革命，一个合作”的 能源发展 战略思想 ，以 提高发展 的 质量和效益 为中心，以 供给侧结构性改革为主线， 坚持 市场 在资源配 置 中的决定性作用 ， 着力 化解 煤炭 过剩产能， 着力 调整 产业结构 和 优化 布局 ， 着力推进清洁高效 低碳 发展 ， 着力加强科技创新，着力 深化体制机制改革 ， 努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系 ， 实现煤炭工业由大到强的历史跨越 。 二、基本原则 坚持 深化改革 与 科技创新 相结合 ，推动创新发展 。 理顺煤炭管 13 理体制，完善煤炭税费体系，健全煤矿退出机制， 深化国有 企业改革， 营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境， 增强企业发展的内生动力 、 活力 和创造力 。 强化科技创新引领作用， 加强基础 研究、关键技术攻关、先进适用技术推广和科技 示范工程建设 ， 推动现代信息技术与煤炭产业深度融合 发展 ， 提高煤炭行业发展质量和效益。 坚持 优化 布局与结构 升级 相结合，推动协调发展 。 依据 能源发展战略 和主体功能区战略 ，优化煤炭发展布局，加快煤炭开发战略西移步伐 ， 强化 大型煤炭基地、 大型骨干企业集团 、大型现代化 煤矿 的 主体作用，促进煤炭集约 协调 发展 。 统筹把握化解过剩产能与保障长期稳定供应的关系， 科学 运用市场机制、经济手段和法治办法 ， 大力化解过剩产能 ， 严格控制煤炭总量； 积极培育先进产能，提升煤炭有效供给能力，确保产能与需求 基本 平衡 ，促进结构调整和优化升级 。 坚持 绿色开发 与 清洁利用 相结合，推动绿色发展。 以生态文明理念引领煤炭工业发展 ， 将生态环境约束转变为煤炭绿色 持续 发展的推动力， 从煤炭开发、转化、利用各环节着手， 强化全产业链统筹衔接 ， 加强引导和监管，推进煤炭 安全绿色开发 ，促进清洁 高效利用， 加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变， 推动高碳能源低碳发展， 最大限度 减轻煤炭开发利用对生态环境 的 影响， 实现与生态环境 和谐发展。 坚持立足国内与国际合作相结合，推动开放 发展。 坚持立足国内的能源战略， 增强 国内 煤炭保障能力和 供应 质量， 牢牢掌握能源 14 安全主动权。 统筹国际国内两个大局， 充分利用 两个市场、 两种资源 ， 以 “一带一路” 建设为统领 ，遵循多元合作、互利共赢原则，稳步开展国际煤炭贸易 ，稳妥推进 国际产能合作 ，增强全球煤炭资源配置能力， 提升 煤炭产业的 国际竞争力 。 坚持以人为本与保障民生相结合，推动共享发展。 坚持以人为本、生命至上理念， 健全安全生产长效机制 ， 深化煤矿灾害防治，加强职业健康监护， 保障煤矿职工生命安全和身心健康 。 统筹做好化解过剩产能中的人员安置，加大政策资金支持力度， 多渠道妥善安置 煤矿职工， 促进 再就业和自主创业， 完善困难职工帮扶体系，维护 广大职工的合法权益 。 三 、主要目标 到 2020 年， 煤炭开发布局科学合理，供需基本平衡， 大型煤炭基地、大型骨干企业集团、大型现代化煤矿 主体地位更加突出， 生产效率和企业效益明显提高， 安全生产形势 根本 好转， 安全绿色开发和 清洁高效利用水平 显著 提升 ， 职工 生活 质量改善 ， 国际合作迈上新台阶， 煤炭治理体系和治理能力 实现 现代化 ，基本建成 集约、安全、 高效、 绿色 的现代煤炭工业体系。 集约 化解淘汰过剩落后产能 8 亿吨 /年左右 ， 通过减量置换和优化布局增加先进产能 5 亿吨 /年 左右 ， 到 2020 年 ， 煤炭产量39 亿吨 。煤炭生产结构优化， 煤矿数量控制在 6000 处左右， 120 万吨 /年及以上大型煤矿产量占 80以上， 30 万吨 /年及以下小型煤矿产量占 10以下 。 煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中， 大型煤 15 炭基地产量占 95以上 。产业集中度进一步提高， 煤炭 企业数量 3000家以内， 5000 万吨级 以上 大型 企业产量占 60以上。 安全 煤矿 安全 生产长效机制 进一步健全，安全保障能力显著提高， 重特大 事故 得到有效 遏制 ， 煤矿 事故 死亡人 数下降 15以上， 百万吨死亡率 下降 15以上 。 煤矿职业病危害防治取得明显进展，煤矿职工 健康 状况 显著改善。 高效 煤矿采煤机械化程度达到 85，掘进机械化程度 达到 65。 科技创新对行业发展贡献率进一步提高，煤矿信息化、智能化建设取得 新进展 ，建成一批 先进 高效的智慧煤矿。煤炭企业生产效率大幅提升，全员劳动工效达到 1300 吨 /人 年以上。 绿色 生态文明矿区建设取得积极进展， 最大程度减轻 煤炭生产开发对环境 的 影响。资源综合利用 水平提升， 煤层气（煤矿瓦斯）产量 240 亿立方米， 利用量 160 亿立方米 ； 煤矸石综合利用率 75左右 ， 矿井水利用率 80左右 ， 土地 复垦率 60左右 。原煤入选率 75以上 ，煤炭产品质量 显著 提高， 清洁煤电加快发展，煤炭深加工 产业示范取得 积极进展， 煤炭清洁利用水平迈上新台阶。 专栏 2 “十三五”时期煤炭工业发展主要目标 指标 单位 2015 年 2020 年 年均增速 [累计 ]  集约发展目标 （ 1）新增煤炭查明资源储量 亿吨 2000 - （ 2） 煤炭产量 亿吨 37.5 39 0.8 （ 3）煤炭消费量 亿吨 39.6 41 0.7 （ 4） 化解淘汰过剩落后产能 规模 亿吨/年 8 - 16 （ 5） 通过减量置换和优化布局增加先进产能 规模 亿吨/年 5 - （ 6）大型 煤炭基地产量比重 93 95 [↑ 2] （ 7） 大型煤矿产量比重 73 80 [↑ 7] （ 8） 煤矿数量 处 9700 6000 [-39] （ 9）企业数量 家 6000 3000 [-50] （ 10） 5000 万吨级以上大型煤炭企业产量 比重 55 60 [↑ 5]  安全发展目标 （ 11）煤矿事故 死亡人数 人 598 510 [-15] （ 12）百万吨死亡率 - 0.162 0.14 [-15]  高效发展目标 （ 13） 采煤机械化程度 76 85 [↑ 9] （ 14）掘进机械化程度 58 65 [↑ 7] （ 15）全员劳动工效 吨 /人年 840 1300 9.1  绿色发展目标 （ 16）土地复垦率 48 60 [↑ 12] （ 17）煤矸石综合利用率 65 75 [↑ 10] （ 18）矿井水利用率 68 80 [↑ 12] （ 19）煤层气（煤矿瓦斯）产量 亿立方米 180 240 5.9 （ 20）煤层气（煤矿瓦斯）利用量 亿立方米 86 160 13.2 （ 21）原煤入选率 66 75 [↑ 9] 第 三 章 优化 生产开发布局 全国煤炭开发 总体布局是 压 缩 东部、限制中部 和东北 、 优化 西 17 部。东部地区 煤炭 资源枯竭 ， 开采条件复杂 ， 生产成本 高 ，逐步 压缩生产规模 ；中部和东北地区 现有 开发 强度 大， 接续 资源 多在 深部，投资效益 降低 ， 从严控制 接续煤矿 建设 ；西部地区 资源 丰富 ， 开采条件好 ， 生态环境脆弱， 加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，结合 煤电和 煤炭深加工 项目用煤需要， 配套建设一体化煤矿 。 一、生产 开发 布局 以 大型煤炭基地 为重点 ， 统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭 生产 布局。 （一 ） 加快大型煤炭基地外煤矿关闭退出 北京、吉林、江苏资源枯竭 ，产量 下降 ，逐步 关闭退出 现有煤 18 矿 。福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川煤炭资源零星分布，开采条件差，矿井规模小， 瓦斯 灾害严重， 水文地质条件 复杂 ，加快煤矿关闭退出。青海 做好 重要 水源地、高寒草甸和冻土层 生态环境保护，加快矿区环境恢复治理， 从严控制煤矿建设 生产 。 到 2020年，大型煤炭基地外煤炭产量控制在 2 亿吨 以内。 （ 二 ） 降低鲁西、冀中、河南、两淮大型煤炭基地生产规模 鲁西、冀中、河南、两淮 基地 资源储量有限，地质条件复杂，煤矿开采深度大， 部分矿井 开采深度 超过千米，安全生产压力大 。基地内人口稠密 ， 地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出。 重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿 退出， 逐步关闭 采深超过千米 的矿井 ，合理划定煤炭禁采、 限 采、 缓采 区范围， 压 缩 煤炭 生产规模。 到 2020年，鲁西基地产量 控制在 1 亿吨 以内 、冀中基地 0.6 亿吨、河南基地1.35 亿吨、两淮基地 1.3 亿吨。 （三 ） 控制蒙东（ 东北） 、晋北、晋中、晋东、云贵 、宁东 大型煤炭基地生产规模 内蒙古东部 生态环境脆弱 ，水资源短缺 ， 控制 褐煤 生产 规模，限制远距离外运 ， 主要满足锡盟煤电基地用煤需要，通过锡盟 -山东、锡盟 -江苏输电通道，向华北、华东电网送电 。 东北地区 煤质差， 退出煤矿规模大， 人员安置任务重，适度建设接续矿井，逐步降低生产规模。到 2020 年，蒙东（东北）基地 产量 4 亿吨。 晋北、晋中、晋东 基地尚未利用 资源多在 中 深部， 煤质下降，水资源和 生态环境承载能力有限 ， 做好 资源枯竭煤矿关闭退出 ， 加 19 快 处置 资源整合煤 矿 ，适度建设接续矿井 。 晋北基地 坚持输煤输电并举，积极推进煤电一体化 ，通过 晋北 -江苏 输电通道向华东地区供电 ；结合煤制天然气项目建设， 向华北地区供气 。晋中基地 做好炼焦煤资源保护性开发 。晋东基地 做好优质无烟煤资源保护性开发，结合 煤制油项目建设 ，满足新增 煤炭深加工 用煤需求 。 到 2020 年 ，晋北基地产量 3.5 亿吨、晋中基地 3.1 亿吨、晋东基地 3.4 亿吨。 云贵 基地开采条件差， 高瓦斯和 煤与瓦斯突出矿井多，水文地质条件复杂， 单井规模小， 大力 调整生产结构， 淘汰落后和非正规采煤 工艺 方法， 加快关闭 灾害严重煤矿，适度建设大中型煤矿， 提高安全生产水平 。 结合 煤制油项目 建设 ，满足 新增 煤炭深加工用煤需求。 到 2020 年，云贵基地产量 2.6 亿吨。 宁东 基地开发强度大，控制煤炭生产规模， 以就地转化为主，重点满足宁东 -浙江输电通道和宁东煤制油 等新增用煤需求 。 到 2020年，宁东基地产量 0.9 亿吨。 （ 四 ） 有序推进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设 陕北 、神东 基地煤炭资源丰富 、煤质好 ， 煤层埋 藏 浅，地质构造简单，生产成本低，重点配套建设大型、特大型一体化煤矿。 结合蒙西 -天津南、上海庙 -山东、神木 -河 北、榆横 -潍坊四 条外送电通道建设，配套建设一体化煤矿，变输煤为输电，向华北 电网送电。结合榆林、鄂尔多斯等煤制 油 、煤制天然气、低阶煤分质利用（多联产） 项目建设情况，有序建设配套煤矿，满足煤炭深加工用煤需要。 增加外调规模，通过蒙西至华中等煤运通道向南方供煤，保障 20 华中、华南地区淘汰小煤矿后的煤炭供应。 到 2020 年，陕北基地