能 源 发 展 “十 三 五 ”规 划（ 公 开 发 布 稿 ）2016 年 12 月目 录前 言 ...................................................................................................... 1第 一 章 发 展 基 础 与 形 势 ..........................................................................2一 、 发 展 基 础 .......................................................................................2二 、 发 展 趋 势 .......................................................................................4三 、 主 要 问 题 和 挑 战 ...........................................................................7第 二 章 指 导 方 针 和 目 标 ........................................................................10一 、 指 导 思 想 .....................................................................................10二 、 基 本 原 则 .....................................................................................10三 、 政 策 取 向 .....................................................................................12四 、 主 要 目 标 .....................................................................................13第 三 章 主 要 任 务 ....................................................................................16一 、 高 效 智 能 ， 着 力 优 化 能 源 系 统 .................................................16二 、 节 约 低 碳 ， 推 动 能 源 消 费 革 命 .................................................19三 、 多 元 发 展 ， 推 动 能 源 供 给 革 命 .................................................22四 、 创 新 驱 动 ， 推 动 能 源 技 术 革 命 .................................................34五 、 公 平 效 能 ， 推 动 能 源 体 制 革 命 .................................................37六 、 互 利 共 赢 ， 加 强 能 源 国 际 合 作 .................................................39七 、 惠 民 利 民 ， 实 现 能 源 共 享 发 展 .................................................40第 四 章 保 障 措 施 ....................................................................................43一 、 健 全 能 源 法 律 法 规 体 系 .............................................................43二 、 完 善 能 源 财 税 投 资 政 策 .............................................................43三 、 强 化 能 源 规 划 实 施 机 制 .............................................................441前 言能 源 是 人 类 社 会 生 存 发 展 的 重 要 物 质 基 础 ， 攸 关 国 计 民生 和 国 家 战 略 竞 争 力 。 当 前 ， 世 界 能 源 格 局 深 刻 调 整 ， 供 求关 系 总 体 缓 和 ， 应 对 气 候 变 化 进 入 新 阶 段 ， 新 一 轮 能 源 革 命蓬 勃 兴 起 。 我 国 经 济 发 展 步 入 新 常 态 ， 能 源 消 费 增 速 趋 缓 ，发 展 质 量 和 效 率 问 题 突 出 ， 供 给 侧 结 构 性 改 革 刻 不 容 缓 ， 能源 转 型 变 革 任 重 道 远 。 “ 十 三 五 ” 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会的 决 胜 阶 段 ， 也 是 推 动 能 源 革 命 的 蓄 力 加 速 期 ， 牢 固 树 立 和贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 遵 循能 源 发 展 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 战 略 思 想 ， 深 入 推 进 能 源革 命 ， 着 力 推 动 能 源 生 产 利 用 方 式 变 革 ， 建 设 清 洁 低 碳 、 安全 高 效 的 现 代 能 源 体 系 ， 是 能 源 发 展 改 革 的 重 大 历 史 使 命 。本 规 划 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十三 个 五 年 规 划 纲 要 （ 以 下 简 称 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 ） 编 制 ，主 要 阐 明 我 国 能 源 发 展 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 发 展 目 标 、重 点 任 务 和 政 策 措 施 ， 是 “ 十 三 五 ” 时 期 我 国 能 源 发 展 的 总体 蓝 图 和 行 动 纲 领 。2第 一 章 发 展 基 础 与 形 势一 、 发 展 基 础“ 十 二 五 ” 时 期 我 国 能 源 较 快 发 展 ， 供 给 保 障 能 力 不 断增 强 ， 发 展 质 量 逐 步 提 高 ， 创 新 能 力 迈 上 新 台 阶 ， 新 技 术 、新 产 业 、 新 业 态 和 新 模 式 开 始 涌 现 ， 能 源 发 展 站 到 转 型 变 革的 新 起 点 。能 源 供 给 保 障 有 力 。 能 源 生 产 总 量 、 电 力 装 机 规 模 和 发电 量 稳 居 世 界 第 一 ， 长 期 以 来 的 保 供 压 力 基 本 缓 解 。 大 型 煤炭 基 地 建 设 取 得 积 极 成 效 ， 建 成 一 批 安 全 高 效 大 型 现 代 化 煤矿 。 油 气 储 采 比 稳 中 有 升 ， 能 源 储 运 能 力 显 著 增 强 ， 油 气 主干 管 道 里 程 从 7.3 万 公 里 增 长 到 11.2 万 公 里 ， 220 千 伏 及 以上 输 电 线 路 长 度 突 破 60 万 公 里 ， 西 电 东 送 能 力 达 到 1.4 亿 千瓦 ， 资 源 跨 区 优 化 配 置 能 力 大 幅 提 升 。结 构 调 整 步 伐 加 快 。 非 化 石 能 源 和 天 然 气 消 费 比 重 分 别提 高 2.6 和 1.9 个 百 分 点 ， 煤 炭 消 费 比 重 下 降 5.2 个 百 分 点 ，清 洁 化 步 伐 不 断 加 快 。 水 电 、 风 电 、 光 伏 发 电 装 机 规 模 和 核电 在 建 规 模 均 居 世 界 第 一 。 非 化 石 能 源 发 电 装 机 比 例 达 到35， 新 增 非 化 石 能 源 发 电 装 机 规 模 占 世 界 的 40左 右 。节 能 减 排 成 效 显 著 。 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 18.4，二 氧 化 碳 排 放 强 度 下 降 20以 上 ， 超 额 完 成 规 划 目 标 。 大 气污 染 防 治 行 动 计 划 逐 步 落 实 ， 重 点 输 电 通 道 全 面 开 工 ， 成 品油 质 量 升 级 行 动 深 入 实 施 ， 东 部 11 个 省 （ 市 ） 提 前 供 应 国五 标 准 车 用 汽 柴 油 ， 散 煤 治 理 步 伐 加 快 ， 煤 炭 清 洁 高 效 利 用3水 平 稳 步 提 升 。 推 动 现 役 煤 电 机 组 全 面 实 现 脱 硫 ， 脱 硝 机 组比 例 达 到 92， 单 位 千 瓦 时 供 电 煤 耗 下 降 18 克 标 准 煤 ， 煤电 机 组 超 低 排 放 和 节 能 改 造 工 程 全 面 启 动 。科 技 创 新 迈 上 新 台 阶 。 千 万 吨 煤 炭 综 采 、 智 能 无 人 采 煤工 作 面 、 三 次 采 油 和 复 杂 区 块 油 气 开 发 、 单 机 80 万 千 瓦 水轮 机 组 、 百 万 千 瓦 超 超 临 界 燃 煤 机 组 、 特 高 压 输 电 等 技 术 装备 保 持 世 界 领 先 水 平 。 自 主 创 新 取 得 重 大 进 展 ， 三 代 核 电 “ 华龙 一 号 ” 、 四 代 安 全 特 征 高 温 气 冷 堆 示 范 工 程 开 工 建 设 ， 深水 油 气 钻 探 、 页 岩 气 开 采 取 得 突 破 ， 海 上 风 电 、 低 风 速 风 电进 入 商 业 化 运 营 ， 大 规 模 储 能 、 石 墨 烯 材 料 等 关 键 技 术 正 在孕 育 突 破 ， 能 源 发 展 进 入 创 新 驱 动 的 新 阶 段 。体 制 改 革 稳 步 推 进 。 大 幅 取 消 和 下 放 行 政 审 批 事 项 ， 行政 审 批 制 度 改 革 成 效 明 显 。 电 力 体 制 改 革 不 断 深 化 ， 电 力 市场 建 设 、 交 易 机 构 组 建 、 发 用 电 计 划 放 开 、 售 电 侧 和 输 配 电价 改 革 加 快 实 施 。 油 气 体 制 改 革 稳 步 推 进 。 电 煤 价 格 双 轨 制取 消 ， 煤 炭 资 源 税 改 革 取 得 突 破 性 进 展 ， 能 源 投 资 进 一 步 向民 间 资 本 开 放 。国 际 合 作 不 断 深 化 。 “ 一 带 一 路 ” 能 源 合 作 全 面 展 开 ，中 巴 经 济 走 廊 能 源 合 作 深 入 推 进 。 西 北 、 东 北 、 西 南 及 海 上四 大 油 气 进 口 通 道 不 断 完 善 。 电 力 、 油 气 、 可 再 生 能 源 和 煤炭 等 领 域 技 术 、 装 备 和 服 务 合 作 成 效 显 著 ， 核 电 国 际 合 作 迈开 新 步 伐 。 双 多 边 能 源 交 流 广 泛 开 展 ， 我 国 对 国 际 能 源 事 务的 影 响 力 逐 步 增 强 。4专 栏 1 “ 十 二 五 ” 时 期 能 源 发 展 主 要 成 就指 标 单 位 2010 年 2015 年 年 均 增 长一 次 能 源 生 产 量 亿 吨 标 准 煤 31.2 36.2 3其 中 煤 炭 亿 吨 34.3 37.5 1.8原 油 亿 吨 2 2.15 1.1天 然 气 亿 立 方 米 957.9 1346 7.0非 化 石 能 源 亿 吨 标 准 煤 3.2 5.2 10.2电 力 装 机 规 模 亿 千 瓦 9.7 15.3 9.5其 中 水 电 亿 千 瓦 2.2 3.2 8.1煤 电 亿 千 瓦 6.6 9.0 6.4气 电 万 千 瓦 2642 6603 20.1核 电 万 千 瓦 1082 2717 20.2风 电 万 千 瓦 2958 13075 34.6太 阳 能 发 电 万 千 瓦 26 4318 177能 源 消 费 总 量 亿 吨 标 准 煤 36.1 43 3.6能 源 消 费 结 构其 中 煤 炭 69.2 64 〔 -5.2〕石 油 17.4 18.1 〔 0.7〕天 然 气 4 5.9 〔 1.9〕非 化 石 能 源 9.4 12 〔 2.6〕注 〔 〕 内 为 五 年 累 计 值 。二 、 发 展 趋 势从 国 际 看 ， “ 十 三 五 ” 时 期 世 界 经 济 将 在 深 度 调 整 中 曲折 复 苏 ， 国 际 能 源 格 局 发 生 重 大 调 整 ， 围 绕 能 源 市 场 和 创 新变 革 的 国 际 竞 争 仍 然 激 烈 ， 主 要 呈 现 以 下 五 个 趋 势 。能 源 供 需 宽 松 化 。 美 国 页 岩 油 气 革 命 ， 推 动 全 球 油 气 储量 、 产 量 大 幅 增 加 。 液 化 天 然 气 技 术 进 一 步 成 熟 ， 全 球 天 然5气 贸 易 规 模 持 续 增 长 ， 并 从 区 域 化 走 向 全 球 化 。 非 化 石 能 源快 速 发 展 ， 成 为 能 源 供 应 新 的 增 长 极 。 世 界 主 要 发 达 经 济 体和 新 兴 经 济 体 潜 在 增 长 率 下 降 ， 能 源 需 求 增 速 明 显 放 缓 ， 全球 能 源 供 应 能 力 充 足 。能 源 格 局 多 极 化 。 世 界 能 源 消 费 重 心 加 速 东 移 ， 发 达 国家 能 源 消 费 基 本 趋 于 稳 定 ， 发 展 中 国 家 能 源 消 费 继 续 保 持 较快 增 长 ， 亚 太 地 区 成 为 推 动 世 界 能 源 消 费 增 长 的 主 要 力 量 。美 洲 油 气 产 能 持 续 增 长 ， 成 为 国 际 油 气 新 增 产 量 的 主 要 供 应地 区 ， 西 亚 地 区 油 气 供 应 一 极 独 大 的 优 势 弱 化 ， 逐 步 形 成 西亚 、 中 亚 俄 罗 斯 、 非 洲 、 美 洲 多 极 发 展 新 格 局 。能 源 结 构 低 碳 化 。 世 界 能 源 低 碳 化 进 程 进 一 步 加 快 ， 天然 气 和 非 化 石 能 源 成 为 世 界 能 源 发 展 的 主 要 方 向 。 经 济 合 作与 发 展 组 织 成 员 国 天 然 气 消 费 比 重 已 经 超 过 30， 2030 年 天然 气 有 望 成 为 第 一 大 能 源 品 种 。 欧 盟 可 再 生 能 源 消 费 比 重 已经 达 到 15， 预 计 2030 年 将 超 过 27。 日 本 福 岛 核 事 故 影响 了 世 界 核 电 发 展 进 程 ， 但 在 确 保 安 全 的 前 提 下 ， 主 要 核 电大 国 和 一 些 新 兴 国 家 仍 将 核 电 作 为 低 碳 能 源 发 展 的 方 向 。能 源 系 统 智 能 化 。 能 源 科 技 创 新 加 速 推 进 ， 新 一 轮 能 源技 术 变 革 方 兴 未 艾 ， 以 智 能 化 为 特 征 的 能 源 生 产 消 费 新 模 式开 始 涌 现 。 智 能 电 网 加 快 发 展 ， 分 布 式 智 能 供 能 系 统 在 工 业园 区 、 城 镇 社 区 、 公 用 建 筑 和 私 人 住 宅 开 始 应 用 ， 新 能 源 汽车 产 业 化 进 程 加 快 ， 越 来 越 多 的 用 能 主 体 参 与 能 源 生 产 和 市场 交 易 ， 智 慧 能 源 新 业 态 初 现 雏 形 。6国 际 竞 争 复 杂 化 。 能 源 国 际 竞 争 焦 点 从 传 统 的 资 源 掌 控权 、 战 略 通 道 控 制 权 向 定 价 权 、 货 币 结 算 权 、 转 型 变 革 主 导权 扩 展 。 能 源 生 产 消 费 国 利 益 分 化 调 整 ， 传 统 与 新 兴 能 源 生产 国 之 间 角 力 加 剧 ， 全 球 能 源 治 理 体 系 加 速 重 构 。从 国 内 看 ， “ 十 三 五 ” 时 期 是 我 国 经 济 社 会 发 展 非 常 重要 的 时 期 。 能 源 发 展 将 呈 现 以 下 五 个 趋 势 。能 源 消 费 增 速 明 显 回 落 。 未 来 五 年 ， 钢 铁 、 有 色 、 建 材等 主 要 耗 能 产 品 需 求 预 计 将 达 到 峰 值 ， 能 源 消 费 将 稳 中 有降 。 在 经 济 增 速 趋 缓 、 结 构 转 型 升 级 加 快 等 因 素 共 同 作 用 下 ，能 源 消 费 增 速 预 计 将 从 “ 十 五 ” 以 来 的 年 均 9下 降 到 2.5左 右 。能 源 结 构 双 重 更 替 加 快 。 “ 十 三 五 ” 时 期 是 我 国 实 现 非化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 15目 标 的 决 胜 期 ， 也 是 为 2030 年前 后 碳 排 放 达 到 峰 值 奠 定 基 础 的 关 键 期 。 煤 炭 消 费 比 重 将 进一 步 降 低 ， 非 化 石 能 源 和 天 然 气 消 费 比 重 将 显 著 提 高 ， 我 国主 体 能 源 由 油 气 替 代 煤 炭 、 非 化 石 能 源 替 代 化 石 能 源 的 双 重更 替 进 程 将 加 快 推 进 。能 源 发 展 动 力 加 快 转 换 。 能 源 发 展 正 在 由 主 要 依 靠 资 源投 入 向 创 新 驱 动 转 变 ， 科 技 、 体 制 和 发 展 模 式 创 新 将 进 一 步推 动 能 源 清 洁 化 、 智 能 化 发 展 ， 培 育 形 成 新 产 业 和 新 业 态 。能 源 消 费 增 长 的 主 要 来 源 逐 步 由 传 统 高 耗 能 产 业 转 向 第 三产 业 和 居 民 生 活 用 能 ， 现 代 制 造 业 、 大 数 据 中 心 、 新 能 源 汽车 等 将 成 为 新 的 用 能 增 长 点 。7能 源 供 需 形 态 深 刻 变 化 。 随 着 智 能 电 网 、 分 布 式 能 源 、低 风 速 风 电 、 太 阳 能 新 材 料 等 技 术 的 突 破 和 商 业 化 应 用 ， 能源 供 需 方 式 和 系 统 形 态 正 在 发 生 深 刻 变 化 。 “ 因 地 制 宜 、 就地 取 材 ” 的 分 布 式 供 能 系 统 将 越 来 越 多 地 满 足 新 增 用 能 需求 ， 风 能 、 太 阳 能 、 生 物 质 能 和 地 热 能 在 新 城 镇 、 新 农 村 能源 供 应 体 系 中 的 作 用 将 更 加 凸 显 。能 源 国 际 合 作 迈 向 更 高 水 平 。 “ 一 带 一 路 ” 建 设 和 国 际产 能 合 作 的 深 入 实 施 ， 推 动 能 源 领 域 更 大 范 围 、 更 高 水 平 和更 深 层 次 的 开 放 交 融 ， 有 利 于 全 方 面 加 强 能 源 国 际 合 作 ， 形成 开 放 条 件 下 的 能 源 安 全 新 格 局 。三 、 主 要 问 题 和 挑 战“ 十 三 五 ” 时 期 ， 我 国 能 源 消 费 增 长 换 档 减 速 ， 保 供 压力 明 显 缓 解 ， 供 需 相 对 宽 松 ， 能 源 发 展 进 入 新 阶 段 。 在 供 求关 系 缓 和 的 同 时 ， 结 构 性 、 体 制 机 制 性 等 深 层 次 矛 盾 进 一 步凸 显 ， 成 为 制 约 能 源 可 持 续 发 展 的 重 要 因 素 。 面 向 未 来 ， 我国 能 源 发 展 既 面 临 厚 植 发 展 优 势 、 调 整 优 化 结 构 、 加 快 转 型升 级 的 战 略 机 遇 期 ， 也 面 临 诸 多 矛 盾 交 织 、 风 险 隐 患 增 多 的严 峻 挑 战 。传 统 能 源 产 能 结 构 性 过 剩 问 题 突 出 。 煤 炭 产 能 过 剩 ， 供求 关 系 严 重 失 衡 。 煤 电 机 组 平 均 利 用 小 时 数 明 显 偏 低 ， 并 呈现 进 一 步 下 降 趋 势 ， 导 致 设 备 利 用 效 率 低 下 、 能 耗 和 污 染 物排 放 水 平 大 幅 增 加 。 原 油 一 次 加 工 能 力 过 剩 ， 产 能 利 用 率 不8到 70， 但 高 品 质 清 洁 油 品 生 产 能 力 不 足 。可 再 生 能 源 发 展 面 临 多 重 瓶 颈 。 可 再 生 能 源 全 额 保 障 性收 购 政 策 尚 未 得 到 有 效 落 实 。 电 力 系 统 调 峰 能 力 不 足 ， 调 度运 行 和 调 峰 成 本 补 偿 机 制 不 健 全 ， 难 以 适 应 可 再 生 能 源 大 规模 并 网 消 纳 的 要 求 ， 部 分 地 区 弃 风 、 弃 水 、 弃 光 问 题 严 重 。鼓 励 风 电 和 光 伏 发 电 依 靠 技 术 进 步 降 低 成 本 、 加 快 分 布 式 发展 的 机 制 尚 未 建 立 ， 可 再 生 能 源 发 展 模 式 多 样 化 受 到 制 约 。天 然 气 消 费 市 场 亟 需 开 拓 。 天 然 气 消 费 水 平 明 显 偏 低 与供 应 能 力 阶 段 性 富 余 问 题 并 存 ， 需 要 尽 快 拓 展 新 的 消 费 市场 。 基 础 设 施 不 完 善 ， 管 网 密 度 低 ， 储 气 调 峰 设 施 严 重 不 足 ，输 配 成 本 偏 高 ， 扩 大 天 然 气 消 费 面 临 诸 多 障 碍 。 市 场 机 制 不健 全 ， 国 际 市 场 低 价 天 然 气 难 以 适 时 进 口 ， 天 然 气 价 格 水 平总 体 偏 高 ， 随 着 煤 炭 、 石 油 价 格 下 行 ， 气 价 竞 争 力 进 一 步 削弱 ， 天 然 气 消 费 市 场 拓 展 受 到 制 约 。能 源 清 洁 替 代 任 务 艰 巨 。 部 分 地 区 能 源 生 产 消 费 的 环 境承 载 能 力 接 近 上 限 ， 大 气 污 染 形 势 严 峻 。 煤 炭 占 终 端 能 源 消费 比 重 高 达 20以 上 ， 高 出 世 界 平 均 水 平 10 个 百 分 点 。 “ 以气 代 煤 ” 和 “ 以 电 代 煤 ” 等 清 洁 替 代 成 本 高 ， 洁 净 型 煤 推 广困 难 ， 大 量 煤 炭 在 小 锅 炉 、 小 窑 炉 及 家 庭 生 活 等 领 域 散 烧 使用 ， 污 染 物 排 放 严 重 。 高 品 质 清 洁 油 品 利 用 率 较 低 ， 交 通 用油 等 亟 需 改 造 升 级 。能 源 系 统 整 体 效 率 较 低 。 电 力 、 热 力 、 燃 气 等 不 同 供 能系 统 集 成 互 补 、 梯 级 利 用 程 度 不 高 。 电 力 、 天 然 气 峰 谷 差 逐9渐 增 大 ， 系 统 调 峰 能 力 严 重 不 足 ， 需 求 侧 响 应 机 制 尚 未 充 分建 立 ， 供 应 能 力 大 都 按 照 满 足 最 大 负 荷 需 要 设 计 ， 造 成 系 统设 备 利 用 率 持 续 下 降 。 风 电 和 太 阳 能 发 电 主 要 集 中 在 西 北 部地 区 ， 长 距 离 大 规 模 外 送 需 配 套 大 量 煤 电 用 以 调 峰 ， 输 送 清洁 能 源 比 例 偏 低 ， 系 统 利 用 效 率 不 高 。跨 省 区 能 源 资 源 配 置 矛 盾 凸 显 。 能 源 资 源 富 集 地 区 大 都仍 延 续 大 开 发 、 多 外 送 的 发 展 惯 性 ， 而 主 要 能 源 消 费 地 区 需求 增 长 放 缓 ， 市 场 空 间 萎 缩 ， 更 加 注 重 能 源 获 取 的 经 济 性 与可 控 性 ， 对 接 受 区 外 能 源 的 积 极 性 普 遍 降 低 。 能 源 送 受 地 区之 间 利 益 矛 盾 日 益 加 剧 ， 清 洁 能 源 在 全 国 范 围 内 优 化 配 置 受阻 ， 部 分 跨 省 区 能 源 输 送 通 道 面 临 低 效 运 行 甚 至 闲 置 的 风险 。 适 应 能 源 转 型 变 革 的 体 制 机 制 有 待 完 善 。 能 源 价 格 、 税收 、 财 政 、 环 保 等 政 策 衔 接 协 调 不 够 ， 能 源 市 场 体 系 建 设 滞后 ， 市 场 配 置 资 源 的 作 用 没 有 得 到 充 分 发 挥 。 价 格 制 度 不 完善 ， 天 然 气 、 电 力 调 峰 成 本 补 偿 及 相 应 价 格 机 制 较 为 缺 乏 ，科 学 灵 活 的 价 格 调 节 机 制 尚 未 完 全 形 成 ， 不 能 适 应 能 源 革 命的 新 要 求 。10第 二 章 指 导 方 针 和 目 标一 、 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中全 会 精 神 ， 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央周 围 ， 认 真 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ，牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展理 念 ， 主 动 适 应 、 把 握 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 ， 遵 循 能 源 发展 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 的 战 略 思 想 ， 顺 应 世 界 能 源 发 展大 势 ， 坚 持 以 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 以 满 足 经 济 社会 发 展 和 民 生 需 求 为 立 足 点 ， 以 提 高 能 源 发 展 质 量 和 效 益 为中 心 ， 着 力 优 化 能 源 系 统 ， 着 力 补 齐 资 源 环 境 约 束 、 质 量 效益 不 高 、 基 础 设 施 薄 弱 、 关 键 技 术 缺 乏 等 短 板 ， 着 力 培 育 能源 领 域 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式 ， 着 力 提 升 能 源 普 遍 服 务水 平 ， 全 面 推 进 能 源 生 产 和 消 费 革 命 ， 努 力 构 建 清 洁 低 碳 、安 全 高 效 的 现 代 能 源 体 系 ， 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 坚 实 的能 源 保 障 。二 、 基 本 原 则革 命 引 领 ， 创 新 发 展 。 把 能 源 革 命 作 为 能 源 发 展 的核 心 任 务 ， 把 创 新 作 为 引 领 能 源 发 展 的 第 一 动 力 。 加 快 技 术创 新 、 体 制 机 制 创 新 、 商 业 模 式 创 新 ， 充 分 发 挥 市 场 配 置 资源 的 决 定 性 作 用 ， 增 强 发 展 活 力 ， 促 进 能 源 持 续 健 康 发 展 。效 能 为 本 ， 协 调 发 展 。 坚 持 节 约 资 源 的 基 本 国 策 ，11把 节 能 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 全 过 程 ， 推 行 国 际 先 进 能 效 标 准和 节 能 制 度 ， 推 动 形 成 全 社 会 节 能 型 生 产 方 式 和 消 费 模 式 。以 智 能 高 效 为 目 标 ， 加 强 能 源 系 统 统 筹 协 调 和 集 成 优 化 ， 推动 各 类 能 源 协 同 协 调 发 展 ， 大 幅 提 升 系 统 效 率 。清 洁 低 碳 ， 绿 色 发 展 。 把 发 展 清 洁 低 碳 能 源 作 为 调整 能 源 结 构 的 主 攻 方 向 ， 坚 持 发 展 非 化 石 能 源 与 清 洁 高 效 利用 化 石 能 源 并 举 。 逐 步 降 低 煤 炭 消 费 比 重 ， 提 高 天 然 气 和 非化 石 能 源 消 费 比 重 ， 大 幅 降 低 二 氧 化 碳 排 放 强 度 和 污 染 物 排放 水 平 ， 优 化 能 源 生 产 布 局 和 结 构 ， 促 进 生 态 文 明 建 设 。立 足 国 内 ， 开 放 发 展 。 加 强 能 源 资 源 勘 探 开 发 ， 增强 能 源 储 备 应 急 能 力 ， 构 建 多 轮 驱 动 的 能 源 供 应 体 系 ， 保 持能 源 充 足 稳 定 供 应 。 积 极 实 施 “ 一 带 一 路 ” 战 略 ， 深 化 能 源国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 ， 推 进 能 源 基 础 设 施 互 联 互 通 ， 提升 能 源 贸 易 质 量 ， 积 极 参 与 全 球 能 源 治 理 。以 人 为 本 ， 共 享 发 展 。 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 的 要求 ， 加 强 能 源 基 础 设 施 和 公 共 服 务 能 力 建 设 ， 提 升 产 业 支 撑能 力 ， 提 高 能 源 普 遍 服 务 水 平 ， 切 实 保 障 和 改 善 民 生 。 坚 持能 源 发 展 和 脱 贫 攻 坚 有 机 结 合 ， 推 进 能 源 扶 贫 工 程 ， 重 大 能源 工 程 优 先 支 持 革 命 老 区 、 民 族 地 区 、 边 疆 地 区 和 集 中 连 片贫 困 地 区 。筑 牢 底 线 ， 安 全 发 展 。 树 立 底 线 思 维 ， 增 强 危 机 意识 ， 坚 持 国 家 总 体 安 全 观 ， 牢 牢 把 握 能 源 安 全 主 动 权 。 增 强国 内 油 气 供 给 保 障 能 力 ， 推 进 重 点 领 域 石 油 减 量 替 代 ， 加 快12发 展 石 油 替 代 产 业 ， 加 强 煤 制 油 气 等 战 略 技 术 储 备 ， 统 筹 利用 “ 两 个 市 场 ， 两 种 资 源 ” ， 构 建 多 元 安 全 保 障 体 系 ， 确 保国 家 能 源 安 全 。三 、 政 策 取 向更 加 注 重 发 展 质 量 ， 调 整 存 量 、 做 优 增 量 ， 积 极 化 解 过剩 产 能 。 对 存 在 产 能 过 剩 和 潜 在 过 剩 的 传 统 能 源 行 业 ， “ 十三 五 ” 前 期 原 则 上 不 安 排 新 增 项 目 ， 大 力 推 进 升 级 改 造 和 淘汰 落 后 产 能 。 合 理 把 握 新 能 源 发 展 节 奏 ， 着 力 消 化 存 量 ， 优化 发 展 增 量 ， 新 建 大 型 基 地 或 项 目 应 提 前 落 实 市 场 空 间 。 尽快 建 立 和 完 善 煤 电 、 风 电 、 光 伏 发 电 设 备 利 用 率 监 测 预 警 和调 控 约 束 机 制 ， 促 进 相 关 产 业 健 康 有 序 发 展 。更 加 注 重 结 构 调 整 ， 加 快 双 重 更 替 ， 推 进 能 源 绿 色 低 碳发 展 。 抓 住 能 源 供 需 宽 松 的 有 利 时 机 ， 加 快 能 源 结 构 双 重 更替 步 伐 。 着 力 降 低 煤 炭 消 费 比 重 ， 加 快 散 煤 综 合 治 理 ， 大 力推 进 煤 炭 分 质 梯 级 利 用 。 鼓 励 天 然 气 勘 探 开 发 投 资 多 元 化 ，实 现 储 运 接 收 设 施 公 平 接 入 ， 加 快 价 格 改 革 ， 降 低 利 用 成 本 ，扩 大 天 然 气 消 费 。 超 前 谋 划 水 电 、 核 电 发 展 ， 适 度 加 大 开 工规 模 ， 稳 步 推 进 风 电 、 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 发 展 ， 为 实 现 2030年 非 化 石 能 源 发 展 目 标 奠 定 基 础 。更 加 注 重 系 统 优 化 ， 创 新 发 展 模 式 ， 积 极 构 建 智 慧 能 源系 统 。 把 提 升 系 统 调 峰 能 力 作 为 补 齐 电 力 发 展 短 板 的 重 大 举措 ， 加 快 优 质 调 峰 电 源 建 设 ， 积 极 发 展 储 能 ， 变 革 调 度 运 行模 式 ， 加 快 突 破 电 网 平 衡 和 自 适 应 等 运 行 控 制 技 术 ， 显 著 提13高 电 力 系 统 调 峰 和 消 纳 可 再 生 能 源 能 力 。 强 化 电 力 和 天 然 气需 求 侧 管 理 ， 显 著 提 升 用 户 响 应 能 力 。 大 力 推 广 热 、 电 、 冷 、气 一 体 化 集 成 供 能 ， 加 快 推 进 “ 互 联 网 ” 智 慧 能 源 建 设 。更 加 注 重 市 场 规 律 ， 强 化 市 场 自 主 调 节 ， 积 极 变 革 能 源供 需 模 式 。 适 应 跨 省 区 能 源 配 置 需 求 减 弱 的 新 趋 势 ， 处 理 好能 源 就 地 平 衡 与 跨 区 供 应 的 关 系 ， 慎 重 研 究 论 证 新 增 跨 区 输送 通 道 。 用 市 场 机 制 协 调 电 力 送 、 受 双 方 利 益 ， 发 挥 比 较 优势 ， 实 现 互 利 共 赢 。 坚 持 集 中 开 发 与 分 散 利 用 并 举 ， 高 度 重视 分 布 式 能 源 发 展 ， 大 力 推 广 智 能 化 供 能 和 用 能 方 式 ， 培 育新 的 增 长 动 能 。更 加 注 重 经 济 效 益 ， 遵 循 产 业 发 展 规 律 ， 增 强 能 源 及 相关 产 业 竞 争 力 。 以 全 社 会 综 合 用 能 成 本 较 低 作 为 能 源 发 展 的重 要 目 标 和 衡 量 标 准 ， 更 加 突 出 经 济 性 ， 着 力 打 造 低 价 能 源优 势 。 遵 循 产 业 发 展 趋 势 和 规 律 ， 逐 步 降 低 风 电 、 光 伏 发 电价 格 水 平 和 补 贴 标 准 ， 合 理 引 导 市 场 预 期 ， 通 过 竞 争 促 进 技术 进 步 和 产 业 升 级 ， 实 现 产 业 健 康 可 持 续 发 展 。更 加 注 重 机 制 创 新 ， 充 分 发 挥 价 格 调 节 作 用 ， 促 进 市 场公 平 竞 争 。 放 开 电 力 、 天 然 气 竞 争 性 环 节 价 格 ， 逐 步 形 成 及时 反 映 市 场 供 求 关 系 、 符 合 能 源 发 展 特 性 的 价 格 机 制 ， 引 导市 场 主 体 合 理 调 节 能 源 生 产 和 消 费 行 为 。 推 动 实 施 有 利 于 提升 清 洁 低 碳 能 源 竞 争 力 的 市 场 交 易 制 度 和 绿 色 财 税 机 制 。四 、 主 要 目 标按 照 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 总 体