1附件“十三五”节能环保产业发展规划发 展 节 能 环 保 产 业 ， 是 培 育 发 展 新 动 能 、 提 升 绿 色 竞 争 力 的重 大 举 措 ， 是 补 齐 资 源 环 境 短 板 、 改 善 生 态 环 境 质 量 的 重 要 支 撑 ，是 推 进 生 态 文 明 建 设 、 建 设 美 丽 中 国 的 客 观 要 求 。 为 加 快 将 节 能环 保 产 业 培 育 成 我 国 国 民 经 济 的 支 柱 产 业 ， 根 据 国 民 经 济 和 社会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 制 定 本 规 划 。一、发展基础“ 十 二 五 ” 期 间 ， 在 国 家 一 系 列 政 策 支 持 和 全 社 会 共 同 努 力下 ， 我 国 节 能 环 保 产 业 发 展 取 得 显 著 成 效 。 产 业 规 模 快 速 扩 大 ，2015年 产 值 约 4.5 万 亿 元 ， 从 业 人 数 达 3000多 万 。 技 术 装 备 水平 大 幅 提 升 ， 高 效 燃 煤 锅 炉 、 高 效 电 机 、 膜 生 物 反 应 器 、 高 压 压滤 机 等 装 备 技 术 水 平 国 际 领 先 ， 燃 煤 机 组 超 低 排 放 、 煤 炭 清 洁 高效 加 工 及 利 用 、 再 制 造 等 技 术 取 得 重 大 突 破 ， 拥 有 世 界 一 流 的 除尘 脱 硫 、 生 活 污 水 处 理 、 余 热 余 压 利 用 、 绿 色 照 明 等 装 备 供 给 能力 。 产 业 集 中 度 明 显 提 高 ， 涌 现 出 70余 家 年 营 业 收 入 超 过 10亿元 的 节 能 环 保 龙 头 企 业 ， 形 成 了 一 批 节 能 环 保 产 业 基 地 。 节 能 环保 服 务 业 保 持 良 好 发 展 势 头 ， 合 同 能 源 管 理 、 环 境 污 染 第 三 方 治理 等 服 务 模 式 得 到 广 泛 应 用 ， 一 批 生 产 制 造 型 企 业 快 速 向 生 产 服务 型 企 业 转 变 。2同 时 ， 我 国 节 能 环 保 产 业 发 展 还 存 在 不 少 困 难 和 问 题 ， 突 出表 现 在 自 主 创 新 能 力 不 强 ， 缺 乏 基 础 性 、 开 拓 性 、 颠 覆 性 技 术创 新 ， 部 分 关 键 设 备 和 核 心 零 部 件 受 制 于 人 ， 垃 圾 渗 滤 液 处 理 、高 盐 工 业 废 水 处 理 、 能 量 系 统 优 化 等 难 点 技 术 有 待 突 破 ， 高 端 技术 装 备 供 给 能 力 不 强 。 市 场 秩 序 不 规 范 ， 环 境 基 础 设 施 建 设 等 领域 恶 性 竞 争 问 题 突 出 ， 部 分 地 区 地 方 保 护 现 象 严 重 、 市 场 竞 争 不充 分 ， 产 品 能 效 、 水 效 虚 标 屡 禁 不 止 ， 部 分 落 后 低 效 技 术 装 备 对中 高 端 产 品 形 成 市 场 挤 压 。 节 能 环 保 服 务 业 违 约 现 象 增 多 ， 纠 纷处 理 尚 未 建 立 机 制 性 安 排 。 制 度 体 系 不 完 善 ， 节 能 环 保 标 准 建 设滞 后 ， 税 收 优 惠 政 策 有 待 进 一 步 落 实 ， 企 业 融 资 难 、 融 资 贵 问 题突 出 ， 绿 色 消 费 缺 乏 有 力 引 导 。提 高 资 源 利 用 效 率 、 保 护 和 改 善 生 态 环 境 ， 是 人 类 社 会 发 展的 永 恒 主 题 ， 是 我 国 发 展 面 临 的 紧 迫 任 务 。 我 国 资 源 环 境 形 势 严峻 ， 有 世 界 上 最 强 烈 的 环 境 改 善 诉 求 ， 有 最 大 的 节 能 环 保 市 场 ，有 良 好 的 产 业 发 展 基 础 ， 发 展 节 能 环 保 产 业 大 有 可 为 。 要 紧 紧 抓住 历 史 机 遇 ， 推 动 节 能 环 保 产 业 和 传 统 产 业 融 合 发 展 ， 做 好 存 量的 绿 色 化 改 造 和 增 量 的 绿 色 化 构 建 ， 提 升 经 济 整 体 的 绿 色 竞 争力 ， 促 进 经 济 社 会 发 展 绿 色 转 型 ， 以 最 少 的 成 本 取 得 更 大 的 环 境和 社 会 效 益 。二、总体要求（ 一 ） 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ，3深 入 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、绿 色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 ， 立 足 发 展 阶 段 和 现 实 国 情 ， 以解 决 突 出 资 源 环 境 问 题 为 导 向 ， 以 提 高 节 能 环 保 供 给 水 平 为 主线 ， 以 创 新 为 驱 动 ， 以 重 大 工 程 为 着 力 点 ， 不 断 完 善 政 策 措 施 ，优 化 市 场 环 境 ， 运 用 市 场 机 制 引 导 社 会 资 源 要 素 充 分 、 有 序 投 入节 能 环 保 产 业 ， 实 现 节 能 环 保 产 业 的 快 速 、 提 质 、 创 新 发 展 ， 为改 善 环 境 质 量 、 建 设 美 丽 中 国 提 供 可 靠 保 障 。（ 二 ） 基 本 原 则坚 持 创 新 引 领 。 以 节 能 环 保 领 域 科 技 创 新 为 核 心 ， 强 化 产 学研 用 结 合 ， 打 造 协 同 创 新 平 台 ， 提 高 原 始 创 新 能 力 ， 加 快 技 术 更新 换 代 。 推 动 商 业 、 服 务 、 管 理 模 式 创 新 ， 满 足 多 元 化 、 个 性 化市 场 需 求 。 促 进 新 技 术 、 新 产 品 、 新 服 务 脱 颖 而 出 ， 提 升 节 能 环保 产 业 供 给 质 量 和 水 平 。坚 持 市 场 主 导 。 充 分 发 挥 市 场 在 节 能 环 保 产 业 资 源 配 置 中 的决 定 性 作 用 ， 规 范 市 场 秩 序 ， 形 成 统 一 开 放 、 平 等 准 入 、 竞 争 有序 的 市 场 体 系 。 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 加 强 政 策 扶 持 ， 打 破 隐 形 壁垒 ， 强 化 监 督 管 理 。坚 持 重 点 突 破 。 以 系 统 节 能 、 水 气 土 环 境 污 染 治 理 、 尾 矿 资源 化 及 工 业 废 渣 利 用 等 影 响 可 持 续 发 展 的 突 出 问 题 为 重 点 ， 有 针对 性 的 加 强 关 键 节 能 环 保 技 术 装 备 产 品 的 研 发 攻 关 ， 提 升 节 能 环保 产 业 对 解 决 重 大 资 源 环 境 问 题 的 支 撑 能 力 。坚 持 开 放 共 赢 。 坚 持 “ 引 进 来 ” 和 “ 走 出 去 ” 并 重 ， 鼓 励4外 商 投 资 ， 积 极 引 进 先 进 技 术 和 管 理 经 验 ； 结 合 “ 一 带 一 路 ” 、国 际 产 能 合 作 、 绿 色 对 外 援 助 等 ， 支 持 我 国 节 能 环 保 企 业 参 与 全球 生 态 环 境 保 护 事 业 。（ 三 ） 主 要 目 标到 2020 年 ， 节 能 环 保 产 业 快 速 发 展 、 质 量 效 益 显 著 提 升 ，高 效 节 能 环 保 产 品 市 场 占 有 率 明 显 提 高 ， 一 批 关 键 核 心 技 术 取 得突 破 ， 有 利 于 节 能 环 保 产 业 发 展 的 制 度 政 策 体 系 基 本 形 成 ， 节 能环 保 产 业 成 为 国 民 经 济 的 一 大 支 柱 产 业 。 产 业 规 模 持 续 扩 大 ， 吸 纳 就 业 能 力 增 强 。 节 能 环 保 产 业增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 为 3左 右 ， 吸 纳 就 业 能 力 显 著 增 强 。 技 术 水 平 进 步 明 显 ， 节 能 环 保 装 备 产 品 市 场 占 有 率 显 著提 高 。 拥 有 一 批 自 主 知 识 产 权 的 关 键 共 性 技 术 ， 一 些 难 点 技 术 得到 突 破 ， 装 备 成 套 化 与 核 心 零 部 件 国 产 化 程 度 进 一 步 提 高 ， 主 要节 能 环 保 产 品 和 设 备 销 售 量 比 2015年 翻 一 番 。 产 业 集 中 度 提 高 ， 竞 争 能 力 增 强 。 到 2020 年 ， 培 育 一批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 节 能 环 保 企 业 集 团 ， 在 节 能 环 保 产 业 重点 领 域 培 育 骨 干 企 业 100 家 以 上 。 形 成 20 个 产 业 配 套 能 力 强 、辐 射 带 动 作 用 大 、 服 务 保 障 水 平 高 的 节 能 环 保 产 业 集 聚 区 。 市 场 环 境 更 加 优 化 ， 政 策 机 制 更 加 成 熟 。 全 国 统 一 、 竞争 充 分 、 规 范 有 序 的 市 场 体 系 基 本 建 立 ， 价 格 、 财 税 、 金 融 等 引导 支 持 政 策 日 趋 健 全 ， 群 众 购 买 绿 色 产 品 和 服 务 意 愿 明 显 增 强 。5三、提升技术装备供给水平加 大 研 发 投 入 力 度 ， 加 强 核 心 技 术 攻 关 ， 推 动 跨 学 科 技 术 创新 ， 促 进 科 技 成 果 加 快 转 化 ， 开 展 绿 色 装 备 认 证 评 价 ， 淘 汰 落 后供 给 能 力 ， 着 力 提 高 节 能 环 保 产 业 供 给 水 平 ， 全 面 提 升 装 备 产 品的 绿 色 竞 争 力 。（ 一 ） 节 能 技 术 装 备工 业 锅 炉 。 加 快 研 发 高 效 低 氮 燃 烧 器 、 智 能 配 风 系 统 等 高 效清 洁 燃 烧 设 备 和 波 纹 板 式 换 热 器 、 螺 纹 管 式 换 热 器 等 高 效 换 热 设备 。 支 持 开 发 锅 炉 系 统 能 效 在 线 诊 断 与 专 家 咨 询 系 统 、 主 辅 机 匹配 优 化 技 术 等 ， 不 断 提 高 锅 炉 自 动 调 节 和 智 能 燃 烧 控 制 水 平 。 推进 高 效 环 保 的 循 环 流 化 床 、 工 业 煤 粉 锅 炉 及 生 物 质 成 型 燃 料 锅 炉等 产 业 化 。 鼓 励 锅 炉 制 造 企 业 提 供 锅 炉 及 配 套 环 保 设 施 设 计 、 生产 、 安 装 、 运 行 等 一 体 化 服 务 。电 机 系 统 。 加 强 绝 缘 栅 极 型 功 率 管 、 特 种 非 晶 电 机 和 非 晶 电抗 器 等 核 心 元 器 件 的 研 发 ， 加 快 特 大 功 率 高 压 变 频 、 无 功 补 偿 控制 系 统 等 核 心 技 术 以 及 冷 轧 硅 钢 片 、 新 型 绝 缘 材 料 等 关 键 材 料 的应 用 ， 推 动 高 效 风 机 水 泵 等 机 电 装 备 整 体 化 设 计 ， 促 进 电 机 及 拖动 系 统 与 电 力 电 子 技 术 、 现 代 信 息 控 制 技 术 、 计 量 测 试 技 术 相 融合 。 加 快 稀 土 永 磁 无 铁 芯 电 机 等 新 型 高 效 电 机 的 研 发 示 范 。能 量 系 统 优 化 。 加 大 系 统 优 化 技 术 研 发 和 推 广 力 度 ， 鼓 励 先进 节 能 技 术 、 信 息 控 制 技 术 与 传 统 生 产 工 艺 的 集 成 优 化 运 用 ， 加强 流 程 工 业 系 统 节 能 。 针 对 新 增 产 能 和 具 备 条 件 的 既 有 产 能 ， 以6整 合 设 计 为 突 破 口 ， 形 成 贯 通 整 个 工 业 企 业 生 产 流 程 的 综 合 性 节能 工 艺 技 术 路 线 。专 栏 1 重 点 行 业 能 量 系 统 优 化 的 重 点 节 能 技 术（ 一 ） 钢 铁 行 业开 发 热 态 炉 渣 余 热 高 效 回 收 和 资 源 化 利 用 技 术 、 复 合 铁 焦 新技 术 、 换 热 式 两 段 焦 炉 技 术 等 。 推 广 “ 一 罐 到 底 ” 铁 水 供 应 、 烧结 烟 气 循 环 、 高 温 高 压 干 熄 焦 等 技 术 。（ 二 ） 有 色 行 业开 发 铝 电 解 槽 大 型 化 及 智 能 化 技 术 、 连 续 或 半 连 续 镁 冶 炼 技术 等 。 推 广 铝 液 直 供 、 新 型 结 构 铝 电 解 槽 、 高 效 强 化 拜 耳 法 氧 化铝 生 产 、 富 氧 熔 炼 、 粗 铜 连 续 吹 炼 等 技 术 。（ 三 ） 石 化 和 化 工 行 业开 发 油 品 及 大 宗 化 工 原 料 绿 色 制 备 技 术 、 石 化 装 置 换 热 系 统智 能 控 制 技 术 等 。 推 广 炼 化 能 量 系 统 优 化 、 烯 烃 原 料 轻 质 化 、 高效 清 洁 先 进 煤 气 化 等 技 术 。（ 四 ） 建 材 行 业开 发 水 泥 制 造 全 流 程 信 息 化 模 糊 控 制 策 略 、 平 板 玻 璃 节 能 窑炉 新 技 术 、 浮 法 玻 璃 生 产 过 程 数 字 化 智 能 型 控 制 与 管 理 技 术 等 。推 广 高 效 熟 料 煅 烧 、 玻 璃 熔 窑 纯 低 温 余 热 发 电 、 陶 瓷 薄 形 化 和 湿改 干 等 技 术 。（ 五 ） 煤 化 工 行 业大 力 发 展 焦 炉 煤 气 、 煤 焦 油 、 电 石 尾 气 等 副 产 品 的 高 质 高 效利 用 技 术 。余 能 回 收 利 用 。 加 强 有 机 朗 肯 循 环 发 电 、 吸 收 式 换 热 集 中 供热 、 低 浓 度 瓦 斯 发 电 等 技 术 攻 关 ， 推 动 中 低 品 位 余 热 余 压 资 源 回收 利 用 。 加 快 炉 渣 、 钢 坯 和 钢 材 等 余 热 回 收 利 用 技 术 开 发 ， 推 进7固 态 余 热 资 源 回 收 利 用 。 探 索 余 热 余 压 利 用 新 方 式 ， 鼓 励 余 热 温差 发 电 、 新 型 相 变 储 热 材 料 、 液 态 金 属 余 热 利 用 换 热 器 技 术 等 研发 。 推 动 余 热 余 压 跨 行 业 协 同 利 用 和 余 热 供 暖 应 用 。照 明 和 家 电 。 推 动 半 导 体 照 明 节 能 产 业 发 展 水 平 提 升 ， 加 快大 尺 寸 外 延 芯 片 制 备 、 集 成 封 装 等 关 键 技 术 研 发 ， 加 快 硅 衬 底LED 技 术 产 业 化 ， 推 进 高 纯 金 属 有 机 化 合 物 （ MO 源 ） 、 生 产 型 金属 有 机 源 化 学 气 相 沉 积 设 备 （ MOCVD） 等 关 键 材 料 和 设 备 产 业 化 ，支 持 LED 智 能 系 统 技 术 发 展 。 大 幅 提 高 空 调 、 冰 箱 、 电 视 机 、 热水 器 等 主 要 用 能 家 电 能 效 水 平 ， 加 快 智 能 控 制 、 低 待 机 能 耗 技 术等 通 用 技 术 的 推 广 应 用 。绿 色 建 材 。 鼓 励 开 发 保 温 、 隔 热 及 防 火 性 能 良 好 、 施 工 便 利 、使 用 寿 命 长 的 外 墙 保 温 材 料 、 低 辐 射 镀 膜 玻 璃 、 断 桥 隔 热 门 窗 、遮 阳 系 统 等 ， 开 发 推 广 结 构 与 保 温 装 饰 一 体 化 外 墙 板 ， 引 导 高 性能 混 凝 土 、 高 强 钢 等 建 材 的 应 用 。 支 持 发 展 环 境 友 好 型 建 筑 涂 料和 胶 黏 剂 ， 推 广 应 用 高 分 子 防 水 材 料 、 密 封 材 料 和 热 反 射 膜 。（ 二 ） 环 保 技 术 装 备大 气 污 染 防 治 。 加 快 烟 气 多 污 染 物 协 同 处 理 技 术 及 其 集 成 工艺 、 成 套 装 备 与 催 化 剂 开 发 ， 攻 克 低 氮 燃 烧 和 脱 硝 工 艺 氨 逃 逸 控制 、 PM2.5 和 臭 氧 主 要 前 体 物 联 合 脱 除 、 窑 炉 多 污 染 物 协 同 控 制技 术 ， 研 发 脱 硫 、 脱 硝 、 除 尘 、 除 汞 副 产 物 的 回 收 利 用 技 术 。 探索 挥 发 性 有 机 物 （ VOCs） 源 头 控 制 方 法 ， 研 发 推 广 吸 附 浓 缩 、 低温 等 离 子 体 净 化 、 生 物 法 脱 臭 、 光 氧 化 和 光 催 化 等 末 端 治 理 及 组8合 治 理 技 术 ， 在 石 油 石 化 、 汽 车 喷 涂 、 印 刷 等 行 业 开 展 VOCs 治理 ， 推 进 吸 附 材 料 再 生 平 台 示 范 建 设 。 促 进 发 动 机 、 汽 轮 机 等 机内 净 化 、 尾 气 治 理 、 蒸 发 排 放 控 制 等 移 动 源 环 保 升 级 ， 以 及 柴 油机 （ 车 ） 排 放 净 化 。 加 强 大 气 污 染 来 源 识 别 及 区 域 联 防 联 控 技 术集 成 研 究 。 推 进 钢 铁 、 水 泥 等 行 业 以 特 别 排 放 限 值 或 更 高 标 准 为目 标 的 技 术 研 发 示 范 和 应 用 。水 污 染 防 治 。 加 强 高 浓 度 难 降 解 工 业 废 水 处 理 、 水 体 富 营 养化 控 制 、 总 磷 达 标 排 放 等 关 键 技 术 研 发 力 度 ， 着 力 突 破 藻 毒 素 处理 、 饮 用 水 消 毒 副 产 物 去 除 等 水 安 全 保 障 技 术 。 开 展 地 下 水 污 染溯 源 技 术 、 修 复 材 料 及 技 术 研 究 ， 开 展 工 业 废 水 生 物 毒 性 、 急 性毒 性 等 前 瞻 性 技 术 研 究 ， 开 发 新 型 高 效 水 处 理 材 料 及 高 效 水 处 理生 物 菌 剂 。 加 快 反 渗 透 膜 、 纳 滤 膜 的 推 广 ， 提 高 膜 生 物 反 应 器 性能 、 降 低 成 本 。 开 展 高 效 低 耗 生 活 污 水 处 理 与 回 用 工 艺 研 发 和 示范 ， 示 范 推 广 污 泥 无 害 化 资 源 化 处 理 技 术 。 大 力 推 行 低 成 本 、 微动 力 的 小 型 水 处 理 技 术 和 畜 禽 养 殖 面 源 污 染 控 制 技 术 ， 推 动 小 城镇 和 农 村 生 活 污 水 以 及 施 工 营 地 生 产 生 活 污 水 分 散 处 理 。土 壤 污 染 防 治 。 增 强 土 壤 污 染 诊 断 水 平 ， 增 强 风 险 识 别 、 污染 物 快 速 检 测 、 土 壤 及 地 下 水 污 染 阻 隔 等 风 险 管 控 能 力 。 突 破 功能 材 料 （ 药 剂 ） 、 土 壤 调 理 剂 和 修 复 药 剂 的 技 术 和 成 本 瓶 颈 。 加快 实 现 原 位 修 复 专 用 工 程 设 备 国 产 化 。 加 强 生 命 科 学 技 术 在 土 壤修 复 领 域 的 技 术 储 备 。 提 升 农 田 土 壤 重 金 属 和 持 久 性 有 机 污 染 物快 速 检 测 修 复 技 术 水 平 ， 以 及 污 染 场 地 风 险 评 价 数 值 模 拟 技 术 水9平 。 开 展 污 染 场 地 和 矿 山 修 复 ， 推 动 土 壤 污 染 治 理 试 点 示 范 。城 镇 生 活 垃 圾 和 危 险 废 物 处 理 处 置 。 提 高 生 活 垃 圾 焚 烧 飞灰 、 浓 缩 渗 滤 液 、 填 埋 气 利 用 技 术 水 平 ， 加 快 村 镇 低 成 本 小 型 垃圾 处 理 成 套 设 备 开 发 示 范 。 着 力 突 破 重 金 属 废 物 、 抗 生 素 菌 渣 、高 毒 持 久 性 废 物 综 合 整 治 工 作 ， 推 动 与 我 国 危 险 废 物 基 本 特 征 相适 应 的 利 用 处 置 技 术 研 发 ， 提 升 危 险 废 物 利 用 处 置 过 程 的 风 险 控制 水 平 ， 促 进 危 险 废 物 高 效 焚 烧 装 备 产 业 化 ， 提 升 危 险 废 物 环 境管 理 的 精 细 化 、 信 息 化 水 平 。噪 声 和 振 动 控 制 。 开 发 新 型 吸 声 、 隔 声 、 隔 振 、 减 振 材 料 ，重 点 推 进 阻 尼 弹 簧 浮 置 板 轨 道 隔 振 技 术 国 产 化 ， 提 升 配 套 产 品 的自 动 化 和 集 成 化 水 平 。 推 动 燃 煤 电 厂 低 频 噪 声 源 头 治 理 成 套 设 备研 发 和 应 用 。 推 进 施 工 场 地 、 机 场 等 环 境 噪 声 在 线 连 续 监 测 技 术设 备 的 研 发 和 应 用 ， 加 强 低 成 本 、 可 移 动 降 噪 设 备 研 究 与 推 广 。环 境 大 数 据 。 推 动 在 线 监 测 技 术 与 信 息 化 技 术 的 深 度 融 合 ，加 强 环 境 物 联 网 与 大 数 据 建 设 ， 实 现 环 境 监 测 数 据 模 型 化 、 精 细化 、 准 确 化 。 以 突 出 环 境 问 题 为 重 点 ， 加 强 挥 发 性 有 机 污 染 物（ VOCs） 、 重 金 属 、 火 电 厂 ppb 级 PM2.5 在 线 监 测 和 现 场 快 速 检测 技 术 ， 以 及 相 关 标 准 物 质 的 研 发 和 应 用 。 开 展 大 气 新 型 污 染 物 、空 气 环 境 颗 粒 物 、 工 业 排 放 气 体 在 线 监 测 计 量 、 水 质 生 物 毒 性 监测 、 土 壤 和 地 下 水 监 测 等 技 术 研 究 。 研 究 适 用 范 围 广 、 监 测 数 据准 确 的 多 参 数 水 质 自 动 检 测 仪 器 和 连 续 监 测 装 备 ， 推 进 水 质 自 动化 监 测 。 提 高 在 线 监 测 仪 器 的 测 量 精 度 和 性 能 稳 定 性 ， 提 升 仪 器10仪 表 智 能 化 水 平 。再 生 资 源 。 加 快 开 发 报 废 汽 车 和 废 旧 电 器 电 子 产 品 的 智 能 拆解 和 拆 解 物 自 动 化 分 选 等 关 键 技 术 装 备 ， 研 发 废 旧 塑 料 的 改 性 改质 技 术 。 开 展 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 ， 推 动 以 农 林 废 弃 物 原 料 生产 高 强 度 纤 维 板 、 轻 质 装 饰 用 防 火 板 等 中 高 端 产 品 。 研 发 餐 厨 垃专 栏 2 工 业 废 渣 研 发 和 推 广 的 技 术 及 产 品（ 一 ） 赤 泥重 点 研 发 低 成 本 赤 泥 脱 碱 、 高 铁 赤 泥 及 赤 泥 铁 精 矿 深 度 还 原再 选 技 术 、 赤 泥 制 备 路 基 固 结 材 料 ， 开 发 以 赤 泥 为 主 要 原 料 的 泡沫 玻 璃 、 循 环 流 化 床 脱 硫 剂 、 环 境 修 复 材 料 、 化 学 结 合 陶 瓷 （ CBC）复 合 材 料 等 产 品 。（ 二 ） 冶 炼 渣重 点 研 发 微 膨 胀 型 充 填 采 矿 专 用 胶 凝 材 料 、 多 种 有 价 组 分 综合 回 收 等 技 术 。（ 三 ） 副 产 石 膏重 点 突 破 低 能 耗 磷 石 膏 制 硫 酸 钾 副 产 氯 化 铵 等 技 术 和 利 用副 产 石 膏 改 良 土 壤 、 脱 硫 石 膏 质 量 在 线 监 测 等 技 术 ； 推 广 磷 石 膏 、不 溶 性 含 钾 页 岩 制 酸 联 产 硅 钙 镁 肥 技 术 。（ 四 ） 粉 煤 灰推 广 粉 煤 灰 分 质 分 级 利 用 系 统 化 技 术 、 粉 煤 灰 提 取 氧 化 铝 和高 附 加 值 元 素 技 术 、 粉 煤 灰 制 作 纤 维 纸 浆 、 粉 煤 灰 制 备 超 细 纤 维等 技 术 ； 研 发 粉 煤 灰 提 取 Fe2O3、 漂 珠 、 碳 粒 等 多 重 有 价 组 分 技术 ， 突 破 高 铝 粉 煤 灰 低 能 耗 冶 炼 硅 铝 合 金 、 粉 煤 灰 制 备 环 保 材 料 、大 掺 量 粉 煤 灰 混 凝 土 路 面 材 料 技 术 等 技 术 。11圾 的 低 成 本 资 源 化 技 术 和 产 品 。 探 索 废 旧 太 阳 能 光 伏 板 、 报 废 动力 蓄 电 池 、 废 碳 纤 维 材 料 、 废 纺 织 品 、 废 节 能 灯 、 农 膜 和 农 药 化肥 等 新 型 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 及 无 害 化 处 理 技 术 。 鼓 励 企 业 研 发和 应 用 智 能 型 回 收 设 备 。 鼓 励 研 发 和 推 广 基 于 物 联 网 的 再 生 资 源收 运 系 统 。再 制 造 。 研 发 推 广 生 物 表 面 处 理 、 自 动 化 纳 米 颗 粒 复 合 电 刷镀 、 自 动 化 高 速 电 弧 喷 涂 等 再 制 造 产 品 表 面 处 理 技 术 和 废 旧 汽 车发 动 机 、 机 床 、 电 机 、 盾 构 机 等 无 损 再 制 造 技 术 ， 突 破 自 动 化 激光 熔 覆 成 形 、 自 动 化 微 束 等 离 子 熔 覆 、 在 役 再 制 造 等 关 键 共 性 技术 。 开 发 基 于 监 测 诊 断 的 个 性 化 设 计 、 自 动 化 高 效 解 体 、 零 部 件绿 色 清 洗 、 再 制 造 产 品 疲 劳 检 测 与 服 役 寿 命 评 估 等 技 术 。 组 织 实施 再 制 造 技 术 工 艺 应 用 示 范 。水 资 源 节 约 利 用 。 开 发 雨 水 高 效 回 收 利 用 、 管 网 检 漏 和 防 渗 、民 用 净 水 设 备 浓 水 利 用 等 节 水 技 术 ， 研 发 和 推 广 高 效 生 活 用 水 节水 器 具 。 农 业 领 域 推 广 输 水 明 渠 防 渗 、 喷 灌 、 微 灌 、 水 肥 一 体 化等 节 水 灌 溉 技 术 ， 工 业 领 域 推 广 高 硬 高 碱 循 环 水 处 理 技 术 、 水 质分 级 梯 级 利 用 技 术 、 高 钙 高 COD废 水 处 理 回 用 技 术 、 变 频 节 水 系统 等 节 水 技 术 。 进 一 步 解 决 反 渗 透 膜 、 超 滤 纤 维 等 水 处 理 关 键 部件 运 行 不 稳 定 、 寿 命 短 等 技 术 障 碍 ， 大 力 推 进 反 渗 透 淡 化 装 置 和真 空 纤 维 超 滤 水 处 理 等 海 水 、 苦 咸 水 淡 化 技 术 。四、创新节能环保服务模式深 入 推 进 节 能 环 保 服 务 模 式 创 新 ， 培 育 新 业 态 ， 拓 展 新 领 域 ，12凝 聚 新 动 能 ， 提 高 服 务 专 业 化 水 平 ， 充 分 激 发 节 能 环 保 市 场 活 力 。（ 一 ） 节 能 节 水 服 务做 大 做 强 节 能 服 务 产 业 ， 创 新 合 同 能 源 管 理 服 务 模 式 ， 健 全效 益 分 享 型 机 制 ， 推 广 能 源 费 用 托 管 、 节 能 量 保 证 、 融 资 租 赁 等商 业 模 式 ， 满 足 用 能 单 位 个 性 化 需 要 。 支 持 开 展 节 能 咨 询 、 评 估 、监 测 、 检 验 检 测 、 审 计 、 认 证 等 服 务 。 鼓 励 节 能 服 务 公 司 整 合 上下 游 资 源 ， 为 用 户 提 供 诊 断 、 设 计 、 融 资 、 建 设 、 运 营 等 合 同 能源 管 理 “ 一 站 式 ” 服 务 ， 推 动 服 务 内 容 由 单 一 设 备 、 单 一 项 目 改造 向 能 量 系 统 优 化 、 区 域 能 效 提 升 拓 展 。 到 2020 年 ， 节 能 服 务业 总 产 值 达 到 6000亿 。 鼓 励 采 用 合 同 节 水 模 式 ， 在 电 力 、 化 工 、钢 铁 、 造 纸 、 纺 织 、 炼 焦 等 高 耗 水 行 业 开 展 节 水 改 造 ， 实 施 100个 合 同 节 水 管 理 示 范 试 点 。（ 二 ） 环 境 污 染 第 三 方 治 理推 进 环 境 基 础 设 施 建 设 运 营 市 场 化 ， 采 取 政 府 和 社 会 资 本 合作 （ PPP） 、 特 许 经 营 、 委 托 运 营 等 方 式 引 导 社 会 资 本 提 供 环 境 基础 设 施 投 资 运 营 服 务 ， 完 善 工 程 总 承 包 系 统 托 管 运 营 （ EPCC） 、项 目 管 理 承 包 （ PMC） 等 运 营 机 制 。 进 一 步 明 确 第 三 方 治 理 项 目的 绩 效 考 核 指 标 体 系 ， 减 少 项 目 在 运 营 期 的 争 议 。 对 政 府 负 有 支付 义 务 的 项 目 ， 应 纳 入 预 算 管 理 。 开 展 小 城 镇 、 园 区 环 境 综 合 治理 托 管 试 点 与 环 境 服 务 试 点 ， 鼓 励 地 方 政 府 采 取 环 境 绩 效 合 同 服务 模 式 引 入 服 务 商 ， 推 行 环 境 治 理 整 体 式 设 计 、 模 块 化 建 设 、 一13体 化 运 营 。 创 新 排 污 企 业 第 三 方 治 理 机 制 ， 鼓 励 电 力 、 化 工 、 钢铁 、 采 矿 、 纺 织 、 造 纸 、 畜 禽 养 殖 等 行 业 企 业 将 环 境 治 理 业 务 剥离 并 交 由 第 三 方 治 理 。 做 好 环 境 污 染 第 三 方 治 理 试 点 评 估 ， 总 结推 广 有 效 模 式 ， 研 究 解 决 制 约 问 题 。（ 三 ） 环 境 监 测 和 咨 询 服 务引 导 社 会 环 境 监 测 机 构 参 与 污 染 源 监 测 、 环 境 损 害 评 估 监测 、 环 境 影 响 评 价 监 测 等 环 境 监 测 活 动 ， 推 进 环 境 监 测 服 务 主 体多 元 化 和 服 务 方 式 多 样 化 。 对 公 共 环 境 监 测 数 据 ， 逐 步 推 行 以 政府 购 买 服 务 的 方 式 取 得 ， 有 序 放 开 环 境 质 量 自 动 监 测 站 、 污 染 源自 动 监 测 设 施 的 建 设 运 行 维 护 等 公 益 性 、 监 督 性 监 （ 检 ） 测 业 务 ，有 序 发 展 固 体 废 物 和 危 险 废 物 鉴 别 、 化 学 品 环 境 危 害 特 别 测 试 等中 介 服 务 。 提 高 社 会 环 境 监 测 从 业 人 员 的 业 务 素 质 ， 评 估 社 会 环境 监 测 机 构 的 业 务 水 平 ， 促 进 环 境 监 测 服 务 水 平 的 不 断 提 升 。 强化 对 社 会 环 境 监 测 机 构 事 中 和 事 后 监 管 ， 逐 步 纳 入 执 法 监 管 体系 ， 推 动 环 境 监 测 服 务 社 会 化 工 作 的 制 度 化 、 体 系 化 、 规 范 化 ，形 成 以 环 保 系 统 环 境 监 测 机 构 为 骨 干 、 社 会 环 境 监 测 力 量 共 同 参与 的 环 境 监 测 管 理 新 体 制 。 推 动 环 境 调 查 、 环 境 风 险 评 价 、 环 境规 划 、 环 境 影 响 评 价 、 环 境 监 理 等 环 境 咨 询 服 务 水 平 提 高 。（ 四 ） 资 源 循 环 利 用 服 务利 用 “ 互 联 网 ” 技 术 ， 探 索 建 立 再 生 资 源 交 易 平 台 ， 支 持回 收 行 业 建 设 线 上 线 下 融 合 的 回 收 网 络 ， 推 广 “ 互 联 网 回 收 ”新 模 式 。 建 设 兼 具 垃 圾 分 类 与 再 生 资 源 回 收 功 能 的 交 投 点 ， 推 进14垃 圾 收 运 系 统 与 再 生 资 源 回 收 系 统 衔 接 ， 推 动 “ 两 网 融 合 ” 。 推进 机 械 装 备 包 装 标 准 化 ， 探 索 建 立 逆 向 物 流 体 系 ， 提 高 包 装 物 的回 用 率 和 资 源 化 率 。 鼓 励 选 矿 单 位 与 尾 矿 资 源 化 利 用 企 业 加 强 合作 ， 开 展 尾 矿 库 专 业 化 委 托 管 理 服 务 ， 建 立 尾 矿 管 理 与 综 合 利 用相 衔 接 的 治 理 模 式 。 推 广 秸 秆 的 第 三 方 收 贮 运 模 式 ， 提 高 农 林 剩余 物 回 收 率 ， 促 进 高 值 化 利 用 。五、培育壮大市场主体以 节 能 环 保 企 业 为 重 点 ， 以 产 业 园 区 为 依 托 ， 以 第 三 方 机 构为 有 益 补 充 ， 推 动 市 场 主 体 形 成 良 性 互 动 、 协 同 发 展 的 共 生 关 系 ，培 育 节 能 环 保 产 业 的 生 力 军 。（ 一 ） 促 进 各 类 型 企 业 协 调 发 展加 强 龙 头 企 业 的 骨 干 作 用 ， 打 造 综 合 实 力 强 、 管 理 水 平 先 进 、具 有 市 场 带 动 能 力 的 龙 头 企 业 和 产 业 集 团 。 引 导 中 小 企 业 差 异化 、 专 业 化 、 精 细 化 发 展 ， 形 成 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 专 业 化服 务 能 力 的 专 精 特 新 企 业 。 大 力 推 进 节 能 环 保 领 域 的 “ 大 众 创 业 、万 众 创 新 ” ， 鼓 励 掌 握 核 心 技 术 的 研 发 人 员 自 主 创 业 ， 加 快 科 技成 果 转 化 。 研 究 科 技 型 新 企 业 条 件 和 标 准 ， 落 实 普 惠 性 政 策 ， 支持 节 能 环 保 高 新 技 术 企 业 发 展 。 发 挥 国 有 企 业 技 术 和 管 理 优 势 ，提 高 国 有 资 本 的 整 体 功 能 和 效 率 。 充 分 激 发 民 营 企 业 在 节 能 环 保领 域 的 创 新 活 力 ， 引 导 民 营 资 本 参 与 环 境 治 理 和 生 态 保 护 项 目 建设 ， 在 PPP 项 目 中 不 得 以 任 何 形 式 设 置 对 民 营 企 业 的 歧 视 性 条款 。 鼓 励 在 项 目 层 面 开 展 混 合 所 有 制 合 作 ， 促 进 国 有 资 本 和 民 营15资 本 协 同 发 展 。（ 二 ） 加 快 产 业 集 聚 区 提 质 增 效优 化 升 级 现 有 节 能 环 保 产 业 园 区 和 集 聚 区 ， 创 新 政 府 引 导 产业 集 聚 方 式 ， 由 招 商 引 资 向 引 资 、 引 智 、 引 技 转 变 ， 以 管 理 体 制机 制 改 革 激 发 市 场 活 力 。 在 充 分 考 虑 地 方 资 源 特 点 和 产 业 发 展 的基 础 上 ， 布