潍坊市碳排放权交易管理办法试行第 一 章 总 则第 一 条 为 控 制 本 市 温 室 气 体 排 放 ， 协 同 治 理 大 气 污 染 ， 根 据 山 东 省 “ 十 二 五 ” 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 实 施 方 案 等 有 关 规 定 ，结 合 本 市 实 际 ， 特 制 定 本 办 法 。第 二 条 本 办 法 适 用 于 本 市 行 政 区 域 内 碳 排 放 权 交 易 及 其 监 督管 理 活 动 。本 办 法 所 称 碳 排 放 权 交 易 ， 是 指 由 市 人 民 政 府 设 定 年 度 碳 排 放总 量 及 碳 排 放 单 位 的 减 排 义 务 ， 碳 排 放 单 位 通 过 市 场 机 制 履 行 义 务的 碳 排 放 控 制 机 制 ， 主 要 工 作 包 括 碳 排 放 报 告 报 送 、 核 查 ， 配 额 核发 、 交 易 以 及 履 约 等 。第 三 条 本 市 严 格 碳 排 放 管 理 ， 实 现 碳 排 放 强 度 逐 年 下 降 ， 确保 完 成 全 市 碳 排 放 总 量 控 制 目 标 。碳 排 放 权 交 易 坚 持 政 府 引 导 与 市 场 运 作 相 结 合 ， 遵 循 诚 信 、 公开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 。第 四 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 负 责 本 市 碳 排 放 权 交 易 相 关 工作 的 组 织 实 施 、 综 合 协 调 与 监 督 管 理 。市 经 信 委 、 市 财 政 局 、 市 建 设 局 、 市 交 通 局 、 市 商 务 局 、 市 环保 局 、 市 统 计 局 、 市 旅 游 局 、 市 法 制 办 、 市 金 融 办 、 市 质 监 局 、 市物 价 局 等 部 门 按 照 各 自 职 责 ， 协 同 实 施 本 办 法 。第 二 章 碳 排 放 管 控 和 配 额 管 理第 五 条 根 据 国 家 、 省 和 本 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 确定 的 碳 排 放 强 度 控 制 目 标 ， 科 学 设 立 年 度 碳 排 放 总 量 控 制 目 标 ， 核算 年 度 配 额 总 量 ， 对 本 市 行 政 区 域 内 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 二 氧 化 碳排 放 实 行 配 额 管 理 。对 新 建 及 改 扩 建 固 定 资 产 投 资 项 目 逐 步 实 施 碳 排 放 评 价 和 管 理 。第 六 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 确 定 不 超 过 年 度 配 额 总 量 的5作 为 调 整 量 ， 用 于 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 配 额 调 整 及 市 场 调 节 。第 七 条 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 应 当 在 配 额 许 可 范 围 内 排 放 二 氧化 碳 。 自 愿 参 与 碳 排 放 权 交 易 的 非 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 ， 参 照 纳 入配 额 管 理 的 单 位 进 行 管 理 。第 八 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 建 立 碳 排 放 权 注 册 登 记 簿 系 统以 下 简 称 “ 登 记 簿 ” ， 用 于 配 额 的 发 放 及 履 约 管 理 等 。 纳 入 配 额管 理 的 单 位 及 自 愿 参 与 交 易 的 单 位 应 进 行 注 册 登 记 ， 并 通 过 登 记 簿管 理 本 单 位 的 碳 排 放 权 ， 包 括 碳 排 放 权 的 持 有 、 转 移 、 变 更 、 上 缴 、转 存 、 抵 消 、 注 销 等 。第 九 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 会 同 相 关 行 业 主 管 部 门 及 统 计部 门 定 期 确 定 年 度 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 名 单 ， 并 向 社 会 公 布 。第 十 条 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 应 当 在 规 定 的 时 间 内 按 照 要 求 向碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 提 交 上 年 度 碳 排 放 报 告 ， 同 时 报 送 本 年 度 碳排 放 监 测 计 划 ， 并 按 计 划 组 织 实 施 。第 十 一 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 应 当 对 符 合 本 市 规 定 条 件 的第 三 方 核 查 机 构 予 以 备 案 ， 建 立 第 三 方 核 查 机 构 目 录 库 ， 并 加 强 动态 管 理 。纳 入 配 额 管 理 的 单 位 应 当 委 托 目 录 库 中 的 第 三 方 核 查 机 构 对 碳排 放 报 告 进 行 核 查 ， 并 按 照 规 定 向 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 报 送 核 查报 告 。第 三 方 核 查 机 构 应 当 按 照 相 关 规 定 开 展 核 查 工 作 。第 十 二 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 结 合 本 市 碳 排 放 控 制 目 标 ，根 据 配 额 核 定 方 法 及 核 查 报 告 ， 核 定 并 发 放 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 的年 度 配 额 ； 并 根 据 谨 慎 、 从 严 的 原 则 对 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 配 额 调整 申 请 情 况 进 行 核 实 ， 确 有 必 要 的 ， 可 对 配 额 进 行 调 整 。第 十 三 条 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 应 当 按 照 规 定 上 缴 与 其 上 年 度碳 排 放 量 等 量 的 配 额 ， 履 行 年 度 碳 排 放 控 制 责 任 。第 十 四 条 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 可 以 用 经 过 审 定 的 碳 减 排 量 抵消 其 部 分 碳 排 放 量 ， 使 用 比 例 不 得 高 于 当 年 排 放 配 额 数 量 的 10。来 源 于 本 市 行 政 区 域 内 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 固 定 设 施 化 石 燃 料燃 烧 、 工 业 生 产 过 程 和 制 造 业 协 同 废 弃 物 处 理 以 及 电 力 消 耗 所 产 生的 核 证 自 愿 减 排 量 不 得 用 于 抵 消 。1 吨 当 量 经 审 定 的 碳 减 排 量 可 抵 消 1 吨 二 氧 化 碳 排 放 量 。第 三 章 碳 排 放 权 交 易第 十 五 条 本 市 实 行 碳 排 放 权 交 易 制 度 ， 交 易 主 体 是 纳 入 配 额管 理 的 单 位 及 其 他 自 愿 参 与 交 易 的 单 位 。交 易 产 品 包 括 碳 排 放 配 额 、 经 审 定 的 碳 减 排 量 等 ， 本 市 探 索 创新 碳 排 放 权 交 易 相 关 产 品 。第 十 六 条 承 担 我 市 碳 排 放 权 交 易 的 机 构 制 定 碳 排 放 权 交 易 规则 ， 明 确 交 易 参 与 方 的 权 利 义 务 和 交 易 程 序 ， 披 露 交 易 信 息 ， 处 理异 常 情 况 。 同 时 加 强 对 交 易 活 动 的 风 险 控 制 和 内 部 监 督 管 理 ， 组 织并 监 督 交 易 、 结 算 和 交 割 等 交 易 活 动 ， 定 期 向 碳 排 放 权 交 易 主 管 部门 和 金 融 主 管 部 门 报 告 交 易 情 况 。第 十 七 条 交 易 应 当 采 用 公 开 竞 价 、 协 议 转 让 以 及 符 合 国 家 和本 市 规 定 的 其 他 方 式 进 行 。本 市 适 时 开 展 跨 区 域 交 易 。第 四 章 监 督 管 理 与 激 励 措 施第 十 八 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 应 当 加 强 对 第 三 方 核 查机 构 的 核 查 报 告 以 及 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 碳 排 放 控 制 情 况 的 监 督 检查 。第 十 九 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 会 同 相 关 部 门 对 违 反 碳 排 放权 交 易 管 理 的 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 和 第 三 方 核 查 机 构 依 规 处 理 ， 将违 规 行 为 予 以 通 报 ， 并 向 企 业 信 用 信 息 系 统 主 管 部 门 提 供 相 关 信 息 。第 二 十 条 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 应 当 加 强 对 碳 排 放 权 交 易 市场 价 格 监 管 ， 可 以 根 据 需 要 在 配 额 调 整 量 范 围 内 通 过 拍 卖 、 回 购 等市 场 手 段 调 节 市 场 价 格 ， 维 护 市 场 秩 序 。第 二 十 一 条 从 市 级 现 代 产 业 发 展 基 金 中 安 排 专 项 基 金 ， 按 照市 场 化 方 式 ， 支 持 配 额 回 购 等 。 同 级 财 政 部 门 安 排 资 金 ， 支 持 首 次核 查 等 交 易 管 理 。第 五 章 法 律 责 任第 二 十 二 条 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 违 反 本 办 法 第 十 条 、 第 十一 条 和 第 十 三 条 规 定 的 ， 由 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 进 行 处 理 。未 按 规 定 报 送 碳 排 放 报 告 或 者 第 三 方 核 查 报 告 的 ， 由 碳 排 放权 交 易 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 ； 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 超 出 配 额 许 可范 围 进 行 排 放 的 ， 由 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 责 令 限 期 履 行 控 制 排 放责 任 。 逾 期 未 改 正 的 ， 可 以 将 其 违 规 行 为 向 企 业 信 用 信 息 系 统 主 管部 门 通 报 ， 并 通 过 政 府 网 站 或 者 媒 体 向 社 会 公 布 ； 三 年 内 不 得 享 受节 能 环 保 及 应 对 气 候 变 化 等 方 面 的 财 政 专 项 补 助 资 金 ； 将 其 违 规 行为 通 知 本 市 节 能 审 查 主 管 部 门 ， 三 年 内 不 对 其 新 建 、 改 扩 建 固 定 资产 投 资 项 目 进 行 节 能 审 查 ； 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 属 本 市 国 有 企 业 的 ，将 其 违 规 行 为 纳 入 国 有 企 业 领 导 班 子 绩 效 考 核 评 价 体 系 。对 纳 入 配 额 管 理 的 单 位 超 出 配 额 许 可 范 围 进 行 排 放 ， 碳 排 放权 交 易 主 管 部 门 责 令 限 期 履 约 但 逾 期 未 执 行 的 ， 碳 排 放 权 交 易 主 管部 门 可 对 其 在 下 一 年 度 配 额 分 配 中 对 超 排 部 分 予 以 双 倍 扣 除 。第 二 十 三 条 交 易 机 构 及 其 工 作 人 员 违 反 法 律 法 规 规 章 及本 办 法 规 定 的 ， 由 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 ； 对 交 易 主体 造 成 经 济 损 失 的 ， 依 法 承 担 赔 偿 责 任 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 承 担 刑事 责 任 。第 二 十 四 条 承 担 碳 排 放 权 交 易 监 管 职 责 的 行 政 部 门 及 其 工 作人 员 ， 不 履 行 本 办 法 规 定 的 职 责 ， 滥 用 职 权 、 玩 忽 职 守 ， 利 用 职 务便 利 牟 取 不 正 当 利 益 的 ， 依 法 追 究 法 律 责 任 。第 六 章 附 则第 二 十 五 条 碳 排 放 权 ， 是 指 碳 排 放 单 位 在 生 产 经 营 活 动 中 直接 和 间 接 排 放 二 氧 化 碳 等 温 室 气 体 的 权 益 。 包 括 二 氧 化 碳 排 放 配 额和 经 审 定 的 碳 减 排 量 。二 氧 化 碳 排 放 配 额 ， 由 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 核 定 的 ， 允 许 纳入 配 额 管 理 的 单 位 在 本 市 行 政 区 域 一 定 时 期 内 排 放 二 氧 化 碳 的 数量 ， 单 位 以 “ 吨 二 氧 化 碳 tCO2” 计 。经 审 定 的 碳 减 排 量 ， 由 国 家 发 展 改 革 委 或 碳 排 放 权 交 易 主 管 部门 审 定 的 核 证 自 愿 减 排 量 、 节 能 项 目 和 林 业 碳 汇 项 目 的 碳 减 排 量 等 ，单 位 以 “ 吨 二 氧 化 碳 当 量 tCO2e” 计 。纳 入 配 额 管 理 的 单 位 ， 是 指 本 市 行 政 区 域 内 的 固 定 设 施 年 二 氧化 碳 直 接 排 放 与 间 接 排 放 总 量 1万 吨 （ 含 ） 以 上 ， 且 在 中 国 境 内 注册 的 企 业 、 事 业 单 位 、 国 家 机 关 及 其 他 单 位 。第 二 十 六 条 本 办 法 自 印 发 之 日 起 施 行 ， 自 国 家 、 省 出 台 相 关交 易 管 理 办 法 后 从 其 规 定 。