“碳达峰、碳中和”相关政策观点汇编一、中共中央关于“碳达峰、碳中和”的有关部署及重要会议、文件 习 近 平 在 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 一 般 性 辩 论 上 的 讲 话 （ 全 文 ）................................................................................................................1 习 近 平 在 气 候 雄 心 峰 会 上 的 讲 话 （ 全 文 ） ................................. 5 生 态 环 境 部 党 组 书 记 孙 金 龙 在 2021年 全 国 生 态 环 境 保 护 工 作会 议 上 的 讲 话 （ 摘 编 ） .......................................................................7 生 态 环 境 部 部 长 黄 润 秋 在 2021 年 全 国 生 态 环 境 保 护 工 作 会 议上 的 工 作 报 告 （ 摘 编 ） .....................................................................16 中 央 财 经 委 员 会 第 九 次 会 议 指 出 推 动 平 台 经 济 规 范 健 康 持 续发 展 把 碳 达 峰 碳 中 和 纳 入 生 态 文 明 建 设 整 体 布 局 ...................... 342020年 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 将 做 好 碳 达 峰 、 碳 中 和 工 作 作 为2021年 要 抓 好 的 八 项 重 点 任 务 之 一 ................................................37 国 务 院 印 发 关 于 加 快 建 立 健 全 绿 色 低 碳 循 环 发 展 经 济 体 系 的指 导 意 见 ......................................................................................... 40二、各省市关于“碳达峰、碳中和”的工作动态 北 京 走 出 绿 色 低 碳 发 展 新 路 径 ....................................................41 重 庆 协 同 推 进 减 污 降 碳 高 质 量 发 展 道 路 越 走 越 宽 .................45 甘 肃 省 积 极 推 进 全 省 碳 达 峰 行 动 方 案 编 制 ............................... 50 浙 江 省 探 索 为 绿 水 青 山 向 金 山 银 山 转 化 赋 能 ........................... 51 四 川 省 谋 划 编 制 高 质 量 碳 达 峰 行 动 方 案 ....................................55 深 圳 着 力 应 对 气 候 变 化 与 生 态 环 境 保 护 协 同 增 效 ...................57三、关于“碳达峰、碳中和”的专家见解及观点 王 金 南 碳 中 和 促 进 法 立 法 恰 逢 其 时 ................................. 60 王 金 南 坚 持 绿 色 复 苏 全 面 开 启 全 球 应 对 气 候 变 化 新 征 程 .64 王 金 南 禁 止 地 方 在 “ 高 碳 ” 轨 道 上 谋 划 “ 十 四 五 ” ...........67 常 纪 文 碳 中 和 需 要 每 个 人 参 与 ................................................69 杜 祥 琬 “ 碳 中 和 ” 目 标 将 带 来 能 源 行 业 新 增 长 点 .................72 杜 祥 琬 实 现 碳 中 和 需 要 有 力 抓 手 ............................................74 何 建 坤 如 何 实 现 二 氧 化 碳 排 放 达 峰 ....................................82 1 一、中共党中央关于“碳达峰、碳中和”的有关部署及重要会议、文件 习 近 平 在 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 一 般 性 辩 论 上 的 讲 话（ 全 文 ）今 年 是 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 75周 年 ， 也 是 联 合 国 成 立 75周 年 。昨 天 ， 联 合 国 隆 重 举 行 纪 念 峰 会 ， 铭 记 世 界 反 法 西 斯 战 争 历 史 经 验 和教 训 ， 重 申 对 联 合 国 宪 章 宗 旨 和 原 则 的 坚 定 承 诺 ， 具 有 重 要 意 义 。主 席 先 生 人 类 正 在 同 新 冠 肺 炎 疫 情 进 行 斗 争 。 病 毒 肆 虐 全 球 ， 疫 情 不 断 反 复 。 我 们 目 睹 了 各 国 政 府 的 努 力 、 医 务 人 员 的 付 出 、 科 学 工 作 者 的 探索 、 普 通 民 众 的 坚 守 。 各 国 人 民 守 望 相 助 ， 展 现 出 人 类 在 重 大 灾 难 面前 的 勇 气 、 决 心 、 关 爱 ， 照 亮 了 至 暗 时 刻 。 疫 情 终 将 被 人 类 战 胜 ， 胜利 必 将 属 于 世 界 人 民 面 对 疫 情 ， 我 们 要 践 行 人 民 至 上 、 生 命 至 上 理 念 。 要 调 集 一切 资 源 ， 科 学 防 治 ， 精 准 施 策 ， 不 遗 漏 一 个 感 染 者 ， 不 放 弃 一 位 患 者 ，坚 决 遏 制 疫 情 蔓 延 。 面 对 疫 情 ， 我 们 要 加 强 团 结 、 同 舟 共 济 。 要 秉 持 科 学 精 神 ，充 分 发 挥 世 界 卫 生 组 织 关 键 领 导 作 用 ， 推 进 国 际 联 防 联 控 ， 坚 决 打 赢 全 球 疫 情 阻 击 战 ， 反 对 政 治 化 、 污 名 化 。 面 对 疫 情 ， 我 们 要 制 定 全 面 和 常 态 化 防 控 措 施 。 要 有 序 推 进复 商 复 市 复 工 复 学 ， 创 造 就 业 ， 拉 动 经 济 ， 恢 复 经 济 社 会 秩 序 和 活 力 ， 2 主 要 经 济 体 要 加 强 宏 观 政 策 协 调 ， 不 仅 要 重 启 本 国 经 济 ， 而 且 要 为 世界 经 济 复 苏 作 出 贡 献 。 面 对 疫 情 ， 我 们 要 关 心 和 照 顾 发 展 中 国 家 特 别 是 非 洲 国 家 。国 际 社 会 要 在 减 缓 债 务 、 援 助 等 方 面 采 取 及 时 和 强 有 力 举 措 ， 确 保 落实 好 联 合 国 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ， 帮 助 他 们 克 服 困 难 。75年 前 ， 中 国 为 赢 得 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 作 出 了 历 史 性 贡 献 ，支 持 建 立 了 联 合 国 。 今 天 ， 秉 持 同 样 的 担 当 精 神 ， 中 国 积 极 投 身 国 际抗 疫 合 作 ， 为 维 护 全 球 公 共 卫 生 安 全 贡 献 中 国 力 量 。 我 们 将 继 续 同 各国 分 享 抗 疫 经 验 和 诊 疗 技 术 ， 向 有 需 要 的 国 家 提 供 支 持 和 帮 助 ， 确 保 全 球 抗 疫 物 资 供 应 链 稳 定 ， 并 积 极 参 与 病 毒 溯 源 和 传 播 途 径 全 球 科 学研 究 。 中 国 已 有 多 支 疫 苗 进 入 期 临 床 实 验 ， 研 发 完 成 并 投 入 使 用 后将 作 为 全 球 公 共 产 品 ， 优 先 向 发 展 中 国 家 提 供 。 中 国 将 落 实 好 两 年 提供 20 亿 美 元 国 际 援 助 的 承 诺 ， 深 化 农 业 、 减 贫 、 教 育 、 妇 女 儿 童 、气 候 变 化 等 领 域 国 际 合 作 ， 助 力 各 国 经 济 社 会 恢 复 发 展 。主 席 先 生 人 类 社 会 发 展 史 ， 就 是 一 部 不 断 战 胜 各 种 挑 战 和 困 难 的 历 史 。 新冠 肺 炎 疫 情 全 球 大 流 行 和 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 相 互 影 响 ， 但 和 平 与发 展 的 时 代 主 题 没 有 变 ， 各 国 人 民 和 平 发 展 合 作 共 赢 的 期 待 更 加 强 烈 。 新 冠 肺 炎 疫 情 不 会 是 人 类 面 临 的 最 后 一 次 危 机 ， 我 们 必 须 做 好 携手 迎 接 更 多 全 球 性 挑 战 的 准 备 。第 一 ， 这 场 疫 情 启 示 我 们 ， 我 们 生 活 在 一 个 互 联 互 通 、 休 戚 与 共的 地 球 村 里 。 各 国 紧 密 相 连 ， 人 类 命 运 与 共 。 任 何 国 家 都 不 能 从 别 国 3 的 困 难 中 谋 取 利 益 ， 从 他 国 的 动 荡 中 收 获 稳 定 。 如 果 以 邻 为 壑 、 隔 岸观 火 ， 别 国 的 威 胁 迟 早 会 变 成 自 己 的 挑 战 。 我 们 要 树 立 你 中 有 我 、 我中 有 你 的 命 运 共 同 体 意 识 ， 跳 出 小 圈 子 和 零 和 博 弈 思 维 ， 树 立 大 家 庭和 合 作 共 赢 理 念 ， 摒 弃 意 识 形 态 争 论 ， 跨 越 文 明 冲 突 陷 阱 ， 相 互 尊 重各 国 自 主 选 择 的 发 展 道 路 和 模 式 ， 让 世 界 多 样 性 成 为 人 类 社 会 进 步 的不 竭 动 力 、 人 类 文 明 多 姿 多 彩 的 天 然 形 态 。第 二 ， 这 场 疫 情 启 示 我 们 ， 经 济 全 球 化 是 客 观 现 实 和 历 史 潮 流 。面 对 经 济 全 球 化 大 势 ， 像 鸵 鸟 一 样 把 头 埋 在 沙 里 假 装 视 而 不 见 ， 或 像堂 吉 诃 德 一 样 挥 舞 长 矛 加 以 抵 制 ， 都 违 背 了 历 史 规 律 。 世 界 退 不 回 彼 此 封 闭 孤 立 的 状 态 ， 更 不 可 能 被 人 为 割 裂 。 我 们 不 能 回 避 经 济 全 球 化带 来 的 挑 战 ， 必 须 直 面 贫 富 差 距 、 发 展 鸿 沟 等 重 大 问 题 。 我 们 要 处 理好 政 府 和 市 场 、 公 平 和 效 率 、 增 长 和 分 配 、 技 术 和 就 业 的 关 系 ， 使 发展 既 平 衡 又 充 分 ， 发 展 成 果 公 平 惠 及 不 同 国 家 不 同 阶 层 不 同 人 群 。 我们 要 秉 持 开 放 包 容 理 念 ， 坚 定 不 移 构 建 开 放 型 世 界 经 济 ， 维 护 以 世 界贸 易 组 织 为 基 石 的 多 边 贸 易 体 制 ， 旗 帜 鲜 明 反 对 单 边 主 义 、 保 护 主 义 ，维 护 全 球 产 业 链 供 应 链 稳 定 畅 通 。第 三 ， 这 场 疫 情 启 示 我 们 ， 人 类 需 要 一 场 自 我 革 命 ， 加 快 形 成 绿色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 ， 建 设 生 态 文 明 和 美 丽 地 球 。 人 类 不 能 再 忽 视 大 自 然 一 次 又 一 次 的 警 告 ， 沿 着 只 讲 索 取 不 讲 投 入 、 只 讲 发 展 不 讲 保护 、 只 讲 利 用 不 讲 修 复 的 老 路 走 下 去 。 应 对 气 候 变 化 巴 黎 协 定 代表 了 全 球 绿 色 低 碳 转 型 的 大 方 向 ， 是 保 护 地 球 家 园 需 要 采 取 的 最 低 限度 行 动 ， 各 国 必 须 迈 出 决 定 性 步 伐 。 中 国 将 提 高 国 家 自 主 贡 献 力 度 ， 4 采 取 更 加 有 力 的 政 策 和 措 施 ， 二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 2030 年 前 达 到 峰值 ， 努 力 争 取 2060 年 前 实 现 碳 中 和 。 各 国 要 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 ， 抓 住 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 历 史 性机 遇 ， 推 动 疫 情 后 世 界 经 济 “ 绿 色 复 苏 ” ， 汇 聚 起 可 持 续 发 展 的 强 大合 力 。第 四 ， 这 场 疫 情 启 示 我 们 ， 全 球 治 理 体 系 亟 待 改 革 和 完 善 。 疫 情不 仅 是 对 各 国 执 政 能 力 的 大 考 ， 也 是 对 全 球 治 理 体 系 的 检 验 。 我 们 要坚 持 走 多 边 主 义 道 路 ， 维 护 以 联 合 国 为 核 心 的 国 际 体 系 。 全 球 治 理 应该 秉 持 共 商 共 建 共 享 原 则 ， 推 动 各 国 权 利 平 等 、 机 会 平 等 、 规 则 平 等 ， 使 全 球 治 理 体 系 符 合 变 化 了 的 世 界 政 治 经 济 ， 满 足 应 对 全 球 性 挑 战 的现 实 需 要 ， 顺 应 和 平 发 展 合 作 共 赢 的 历 史 趋 势 。 国 家 之 间 有 分 歧 是 正常 的 ， 应 该 通 过 对 话 协 商 妥 善 化 解 。 国 家 之 间 可 以 有 竞 争 ， 但 必 须 是积 极 和 良 性 的 ， 要 守 住 道 德 底 线 和 国 际 规 范 。 大 国 更 应 该 有 大 的 样 子 ，要 提 供 更 多 全 球 公 共 产 品 ， 承 担 大 国 责 任 ， 展 现 大 国 担 当 。主 席 先 生 今 年 以 来 ， 14 亿 中 国 人 民 不 畏 艰 难 、 上 下 同 心 ， 全 力 克 服 疫 情影 响 ， 加 快 恢 复 生 产 生 活 秩 序 。 我 们 有 信 心 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 ，如 期 实 现 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 ， 提 前 10年 实 现 联 合 国 2030年 可 持 续 发 展 议 程 减 贫 目 标 。中 国 是 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 ， 走 的 是 和 平 发 展 、 开 放 发 展 、合 作 发 展 、 共 同 发 展 的 道 路 。 我 们 永 远 不 称 霸 ， 不 扩 张 ， 不 谋 求 势 力范 围 ， 无 意 跟 任 何 国 家 打 冷 战 热 战 ， 坚 持 以 对 话 弥 合 分 歧 ， 以 谈 判 化 5 解 争 端 。 我 们 不 追 求 一 枝 独 秀 ， 不 搞 你 输 我 赢 ， 也 不 会 关 起 门 来 封 闭运 行 ， 将 逐 步 形 成 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的新 发 展 格 局 ， 为 中 国 经 济 发 展 开 辟 空 间 ， 为 世 界 经 济 复 苏 和 增 长 增 添动 力 。中 国 将 继 续 做 世 界 和 平 的 建 设 者 、 全 球 发 展 的 贡 献 者 、 国 际 秩 序的 维 护 者 。 为 支 持 联 合 国 在 国 际 事 务 中 发 挥 核 心 作 用 ， 我 宣 布 中 国 将 向 联 合 国 新 冠 肺 炎 疫 情 全 球 人 道 主 义 应 对 计 划 再 提供 5000万 美 元 支 持 ； 中 国 将 设 立 规 模 5000 万 美 元 的 第 三 期 中 国 联 合 国 粮 农 组 织 南 南 合 作 信 托 基 金 ； 中 国 联 合 国 和 平 与 发 展 基 金 将 在 2025年 到 期 后 延 期 5年 ； 中 国 将 设 立 联 合 国 全 球 地 理 信 息 知 识 与 创 新 中 心 和 可 持 续发 展 大 数 据 国 际 研 究 中 心 ， 为 落 实 联 合 国 2030年 可 持 续 发 展 议 程 提 供 新 助 力 。主 席 先 生 、 各 位 同 事 历 史 接 力 棒 已 经 传 到 我 们 这 一 代 人 手 中 ， 我 们 必 须 作 出 无 愧 于 人民 、 无 愧 于 历 史 的 抉 择 。 让 我 们 团 结 起 来 ， 坚 守 和 平 、 发 展 、 公 平 、正 义 、 民 主 、 自 由 的 全 人 类 共 同 价 值 ， 推 动 构 建 新 型 国 际 关 系 ， 推 动 构 建 人 类 命 运 共 同 体 ， 共 同 创 造 世 界 更 加 美 好 的 未 来 习 近 平 在 气 候 雄 心 峰 会 上 的 讲 话 （ 全 文 ） 6 很 高 兴 出 席 今 天 的 气 候 雄 心 峰 会 。 5 年 前 ， 各 国 领 导 人 以 最 大 的政 治 决 心 和 智 慧 推 动 达 成 应 对 气 候 变 化 巴 黎 协 定 。 5 年 来 ， 巴黎 协 定 进 入 实 施 阶 段 ， 得 到 国 际 社 会 广 泛 支 持 和 参 与 。 当 前 ， 国 际格 局 加 速 演 变 ， 新 冠 肺 炎 疫 情 触 发 对 人 与 自 然 关 系 的 深 刻 反 思 ， 全 球气 候 治 理 的 未 来 更 受 关 注 。 在 此 ， 我 提 3 点 倡 议 。第 一 ， 团 结 一 心 ， 开 创 合 作 共 赢 的 气 候 治 理 新 局 面 。 在 气 候 变 化挑 战 面 前 ， 人 类 命 运 与 共 ， 单 边 主 义 没 有 出 路 。 我 们 只 有 坚 持 多 边 主义 ， 讲 团 结 、 促 合 作 ， 才 能 互 利 共 赢 ， 福 泽 各 国 人 民 。 中 方 欢 迎 各 国支 持 巴 黎 协 定 、 为 应 对 气 候 变 化 作 出 更 大 贡 献 。 第 二 ， 提 振 雄 心 ， 形 成 各 尽 所 能 的 气 候 治 理 新 体 系 。 各 国 应 该 遵循 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则 ， 根 据 国 情 和 能 力 ， 最 大 程 度 强 化 行 动 。同 时 ， 发 达 国 家 要 切 实 加 大 向 发 展 中 国 家 提 供 资 金 、 技 术 、 能 力 建 设支 持 。第 三 ， 增 强 信 心 ， 坚 持 绿 色 复 苏 的 气 候 治 理 新 思 路 。 绿 水 青 山 就是 金 山 银 山 。 要 大 力 倡 导 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 ， 从 绿 色 发 展 中 寻找 发 展 的 机 遇 和 动 力 。中 国 为 达 成 应 对 气 候 变 化 巴 黎 协 定 作 出 重 要 贡 献 ， 也 是 落 实 巴 黎 协 定 的 积 极 践 行 者 。 今 年 9 月 ， 我 宣 布 中 国 将 提 高 国 家 自 主 贡 献 力 度 ， 采 取 更 加 有 力 的 政 策 和 措 施 ， 力 争 2030 年 前 二 氧 化 碳 排放 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 2060年 前 实 现 碳 中 和 。在 此 ， 我 愿 进 一 步 宣 布 到 2030 年 ， 中 国 单 位 国 内 生 产 总 值 二氧 化 碳 排 放 将 比 2005 年 下 降 65以 上 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 7 比 重 将 达 到 25左 右 ， 森 林 蓄 积 量 将 比 2005 年 增 加 60亿 立 方 米 ， 风电 、 太 阳 能 发 电 总 装 机 容 量 将 达 到 12亿 千 瓦 以 上 。中 国 历 来 重 信 守 诺 ， 将 以 新 发 展 理 念 为 引 领 ， 在 推 动 高 质 量 发 展中 促 进 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 ， 脚 踏 实 地 落 实 上 述 目 标 ， 为 全 球应 对 气 候 变 化 作 出 更 大 贡 献 。各 位 同 事 “ 天 不 言 而 四 时 行 ， 地 不 语 而 百 物 生 。 ” 地 球 是 人 类 共 同 的 、 唯一 的 家 园 。 让 我 们 继 往 开 来 、 并 肩 前 行 ， 助 力 巴 黎 协 定 行 稳 致 远 ，开 启 全 球 应 对 气 候 变 化 新 征 程 生 态 环 境 部 党 组 书 记 孙 金 龙 在 2021 年 全 国 生 态 环 境保 护 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ 摘 编 ）一 、 坚 持 准 确 把 握 新 发 展 阶 段 ， 科 学 定 位 和 谋 划 “ 十 四 五 ” 目 标任 务 和 重 要 举 措正 确 认 识 党 和 人 民 事 业 所 处 的 历 史 方 位 和 发 展 阶 段 ， 是 我 们 党 明确 阶 段 性 中 心 任 务 、 制 定 路 线 方 针 政 策 的 根 本 依 据 ， 也 是 我 们 党 领 导革 命 、 建 设 、 改 革 不 断 取 得 胜 利 的 重 要 经 验 。 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 全面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 之 后 ， 我 们 要 乘 势 而 上 开启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 、 向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 ， 这 标 志 着 我 国 进 入 了 一 个 新 发 展 阶 段 。 新 中 国 成 立 不 久 ， 我 们 党就 提 出 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 目 标 ， 未 来 30年 将 是 我 们 完 成 这个 历 史 宏 愿 的 新 发 展 阶 段 。 新 发 展 阶 段 将 贯 穿 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 8 标 ， 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 始 终 。 生 态环 境 保 护 是 党 和 国 家 事 业 的 重 要 组 成 部 分 ， 必 须 在 大 局 下 思 考 、 在 大局 下 谋 划 ， 首 先 要 对 我 国 发 展 所 处 历 史 方 位 、 进 入 新 发 展 阶 段 深 思 细悟 ， 在 这 个 基 础 上 定 好 位 ， 如 果 理 解 和 把 握 不 深 刻 、 不 透 彻 ， 我 们 制定 的 政 策 措 施 可 能 会 偏 离 党 中 央 精 神 ， 工 作 可 能 会 掉 队 。进 入 新 发 展 阶 段 ， 我 国 经 济 社 会 呈 现 许 多 新 特 征 ， 从 生 态 环 境 保护 看 ， “ 十 三 五 ” 污 染 防 治 力 度 加 大 ， 生 态 环 境 明 显 改 善 ， 全 面 建 成小 康 社 会 生 态 环 境 目 标 任 务 高 质 量 完 成 。 刚 才 ， 润 秋 部 长 的 报 告 对 取得 的 成 绩 和 面 临 的 形 势 都 做 了 全 面 总 结 和 分 析 。 这 些 成 绩 为 我 们 实 现 更 高 目 标 奠 定 了 坚 实 基 础 。 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 我 国 生 态 环 境 质 量改 善 成 效 并 不 稳 固 ， 与 人 民 群 众 的 期 待 和 美 丽 中 国 建 设 目 标 的 要 求 ，还 有 不 小 差 距 。 建 议 提 出 到 2035 年 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 远 景 目 标 ， 要求 广 泛 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， 碳 排 放 达 峰 后 稳 中 有 降 ， 生 态 环 境 根本 好 转 ， 美 丽 中 国 建 设 目 标 基 本 实 现 。 建 议 提 出 “ 十 四 五 ” 时 期经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 是 “ 六 个 新 ” ， 其 中 之 一 是 生 态 文 明 建 设 实 现新 进 步 ， 内 容 包 括 国 土 空 间 开 发 保 护 格 局 得 到 优 化 ， 生 产 生 活 方 式绿 色 转 型 成 效 显 著 ， 能 源 资 源 配 置 更 加 合 理 、 利 用 效 率 大 幅 提 高 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 减 少 ， 生 态 环 境 持 续 改 善 ， 生 态 安 全 屏 障 更 加牢 固 ， 城 乡 人 居 环 境 明 显 改 善 。 建 议 第 十 部 分 “ 推 动 绿 色 发 展 ，促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 ” ， 从 加 快 推 动 绿 色 低 碳 发 展 、 持 续 改 善 环 境质 量 、 提 升 生 态 系 统 质 量 和 稳 定 性 、 全 面 提 高 资 源 利 用 效 率 4 个 方 面 9 做 出 具 体 部 署 和 安 排 。 今 年 是 “ 十 四 五 ” 的 开 局 之 年 ， 主 要 目 标 是 实现 生 态 环 境 进 一 步 改 善 。以 上 就 是 生 态 环 境 系 统 在 新 发 展 阶 段 的 目 标 引 领 ， 是 我 们 用 力 的方 向 、 工 作 的 方 向 。 广 大 党 员 、 干 部 对 十 九 届 五 中 全 会 精 神 和 党 中 央决 策 部 署 要 做 到 原 原 本 本 学 、 逐 字 逐 句 学 ， 做 到 全 面 把 握 、 深 入 领 会 。要 立 足 新 发 展 阶 段 ， 从 新 发 展 阶 段 出 发 ， 对 表 对 标 “ 十 四 五 ” 生 态 文明 建 设 实 现 新 进 步 的 目 标 ， 2035 年 生 态 环 境 根 本 好 转 、 美 丽 中 国 建设 目 标 基 本 实 现 的 远 景 目 标 ， 以 及 我 国 2030 年 前 力 争 实 现 二 氧 化 碳排 放 达 峰 的 目 标 、 2060 年 前 努 力 争 取 实 现 碳 中 和 的 愿 景 ， 在 我 国 经 济 社 会 发 展 大 历 史 方 位 中 ， 找 准 生 态 环 境 保 护 工 作 的 定 位 ， 据 此 科 学谋 划 “ 十 四 五 ” 生 态 环 境 保 护 目 标 任 务 ， 推 动 生 态 环 境 持 续 改 善 。二 、 坚 持 深 入 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 落 实 一 个 总 要 求 ， 把 握 “ 三 个 治污 ” 工 作 方 针 ， 坚 持 系 统 观 念 ， 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战习 近 平 总 书 记 强 调 ， 党 的 十 八 大 以 来 ， 我 们 党 对 经 济 形 势 进 行 科学 判 断 ， 对 经 济 社 会 发 展 提 出 了 许 多 重 大 理 论 和 理 念 ， 对 发 展 理 念 和思 路 作 出 及 时 调 整 ， 其 中 新 发 展 理 念 是 最 重 要 、 最 主 要 的 ， 引 导 我 国经 济 发 展 取 得 了 历 史 性 成 就 、 发 生 了 历 史 性 变 革 。 新 发 展 理 念 是 一 个系 统 的 理 论 体 系 ， 必 须 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 从 根 本 宗 旨 、 问 题 导 向 、 忧 患 意 识 三 个 方 面 把 握 新 发 展 理 念 。全 面 加 强 生 态 环 境 保 护 、 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 是 贯 彻 新 发展 理 念 、 推 动 高 质 量 发 展 的 题 中 应 有 之 义 。 在 谋 划 “ 十 四 五 ” 深 入 打好 污 染 防 治 攻 坚 战 中 ， 我 们 要 深 思 细 悟 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 和 重 要 10 指 示 批 示 精 神 ， 并 同 深 思 细 悟 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 、习 近 平 生 态 文 明 思 想 结 合 起 来 。 我 体 会 ， 要 着 力 把 握 好 三 个 方 面 。一 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 必 须 把 落 实 “ 实 现 减 污 降 碳 协 同效 应 ” 作 为 总 要 求 。 深 入 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 是 引 领 绿 色 低 碳 发 展 的 行动 指 南 ， 加 快 推 动 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 已 经 形 成 高 度 共 识 ， 而我 国 高 耗 能 产 业 结 构 和 “ 高 碳 ” 能 源 结 构 的 特 征 ， 再 加 上 当 前 一 些 地方 上 马 高 耗 能 、 高 排 放 项 目 的 冲 动 ， 生 产 和 生 活 体 系 向 绿 色 低 碳 转 型的 压 力 都 很 大 ， 实 现 2030 年 前 二 氧 化 碳 排 放 达 峰 、 2060年 前 碳 中 和的 目 标 任 务 极 其 艰 巨 。 习 近 平 总 书 记 在 中 央 经 济 工 作 会 议 上 明 确 指 出 ， “ 要 继 续 打 好 污染 防 治 攻 坚 战 ， 实 现 减 污 降 碳 协 同 效 应 。 ” 我 们 要 深 刻 理 解 和 把 握 习近 平 总 书 记 重 要 讲 话 的 核 心 要 义 ， 我 体 会 “ 减 污 降 碳 ” 言 简 意 赅 ， 但内 涵 十 分 深 刻 。 我 们 干 任 何 工 作 都 要 有 纲 ， 纲 举 才 能 目 张 。 “ 减 污 降碳 ” 就 是 总 书 记 和 党 中 央 确 立 的 纲 。 “ 实 现 减 污 降 碳 协 同 效 应 ” 就 是以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 对 “ 十 四 五 ” 污 染 防 治 攻 坚 战 的 新 要 求 ，也 是 总 要 求 。 只 有 落 实 了 这 个 总 要 求 ， 才 能 顺 应 党 中 央 的 要 求 、 满 足人 民 群 众 的 期 待 ， 我 们 所 做 的 工 作 才 能 实 现 党 性 和 人 民 性 的 高 度 统一 。 “ 十 四 五 ” 污 染 防 治 攻 坚 战 必 须 既 减 污 、 又 降 碳 ， 两 手 都 要 抓 、 两 手 都 要 硬 。回 顾 “ 十 三 五 ” ， 几 项 主 要 的 大 气 和 水 污 染 物 排 放 量 继 续 减 少 ，同 时 单 位 GDP能 耗 、 碳 排 放 也 持 续 下 降 ， 减 少 和 下 降 幅 度 均 超 过 规 划目 标 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 我 们 要 在 巩 固 “ 十 三 五 ” 阶 段 性 目 标 成 果 基 11 础 上 ， 更 加 注 重 协 同 推 进 污 染 减 排 和 降 低 碳 排 ， 进 一 步 强 化 降 碳 的 刚性 举 措 ， 对 减 污 降 碳 协 同 增 效 一 体 谋 划 、 一 体 部 署 、 一 体 推 进 、 一 体考 核 ， 从 严 从 紧 从 实 控 制 高 耗 能 、 高 排 放 项 目 上 马 。 在 落 实 减 污 降 碳总 要 求 上 ， 全 国 生 态 环 境 系 统 没 有 局 外 单 位 、 局 外 人 ， 都 要 结 合 工 作实 际 和 岗 位 职 责 ， 认 真 思 考 ， 找 准 各 自 在 减 污 降 碳 工 作 中 的 切 入 点 和发 力 点 ， 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 实 现 减 污 降 碳 协 同 效 应 。二 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 必 须 牢 牢 把 握 “ 三 个 治 污 ” 的 工作 方 针 。 2020 年 1 月 ， 习 近 平 总 书 记 作 出 重 要 批 示 ， 要 求 突 出 精 准治 污 、 科 学 治 污 、 依 法 治 污 ， 坚 决 打 赢 污 染 防 治 攻 坚 战 。 过 去 的 一 年 ， 面 对 突 如 其 来 的 新 冠 肺 炎 疫 情 ， 统 筹 疫 情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 生 态 环保 工 作 的 任 务 十 分 艰 巨 繁 重 ， 外 部 挑 战 和 压 力 很 大 ， 全 国 生 态 环 境 系统 认 真 落 实 “ 三 个 治 污 ” 要 求 ， 因 应 时 、 事 、 势 发 展 变 化 ， 及 时 调 整工 作 思 路 、 理 念 、 策 略 和 方 法 。 尤 其 是 在 精 准 治 污 上 下 功 夫 ， 做 到 问题 、 时 间 、 区 域 、 对 象 、 措 施 五 个 精 准 ， 不 搞 “ 齐 步 走 ” “ 撒 大 网 ” ，有 效 克 服 各 种 不 利 影 响 ， 推 动 污 染 防 治 攻 坚 战 阶 段 性 目 标 任 务 圆 满 收官 。 习 近 平 总 书 记 有 关 “ 三 个 治 污 ” 的 重 要 指 示 ， 就 是 我 们 深 入 打 好污 染 防 治 攻 坚 战 必 须 长 期 坚 持 和 牢 牢 把 握 的 工 作 方 针 。 “ 十 四 五 ” 生 态 环 境 保 护 任 务 更 重 、 触 及 矛 盾 更 深 、 工 作 要 求 更 高 ， 继 续 打 好 污 染防 治 攻 坚 战 也 需 要 向 “ 深 入 ” 发 力 ， 这 就 要 求 我 们 更 加 鲜 明 、 更 加 有力 地 落 实 “ 三 个 治 污 ” 的 工 作 方 针 ， 坚 持 问 题 导 向 ， 补 齐 短 板 弱 项 ，以 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善 为 目 标 ， 锚 定 精 准 治 污 的 要 害 、 夯 实 科 学 治 12 污 的 基 础 、 增 强 依 法 治 污 的 保 障 ， 推 动 产 业 结 构 、 能 源 结 构 、 交 通 运输 结 构 、 用 地 结 构 优 化 调 整 取 得 重 大 突 破 ， 生 态 环 境 保 护 取 得 新 的 更大 成 效 。 围 绕 “ 十 四 五 ” 新 阶 段 、 新 任 务 、 新 要 求 ， 全 国 生 态 环 境 系统 落 实 “ 三 个 治 污 ” ， 要 在 思 想 上 有 更 深 思 考 、 更 深 领 悟 ， 在 工 作 上下 更 大 气 力 ， 在 实 践 推 动 中 有 更 多 实 招 。三 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 必 须 把 坚 持 系 统 观 念 作 为 重 要 法宝 。 党 的 十 九 届 五 中 全 会 将 坚 持 系 统 观 念 作 为 “ 十 四 五 ” 经 济 社 会 发展 必 须 坚 持 的 原 则 之 一 ， 这 是 总 结 治 党 治 国 治 军 实 践 经 验 基 础 上 形 成的 规 律 性 认 识 ， 是 新 时 代 新 征 程 上 推 动 发 展 必 须 牢 牢 把 握 的 基 本 要 求 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 持 系 统 谋 划 、统 筹 推 进 党 和 国 家 各 项 事 业 ， 根 据 新 的 实 践 需 要 ， 形 成 一 系 列 新 布 局和 新 方 略 ， 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 取 得 了 历 史 性 成 就 。 在 这 个 过 程 中 ，系 统 观 念 是 具 有 基 础 性 的 思 想 和 工 作 方 法 。 习 近 平 总 书 记 在