低 碳 经 济 与 中 国 的 发 展 路 径冯 飞国 务 院 发 展 研 究 中 心 低 碳 经 济 发 展 的 动 向 及 影 响 中 国 发 展 低 碳 经 济 的 主 要 途 径 政 策 建 议一 、 低 碳 经 济 发 展 的 动 向 及 影 响低 碳 经 济 与 中 国 科 学 发 展 的 理 念 一 致 “ 低 碳 经 济 ” 界 定 为 一 个 新 的 经 济 、 技 术 和 社 会 体 系 ， 与 传 统 经 济体 系 相 比 在 生 产 和 消 费 中 能 够 节 省 能 源 ， 减 少 温 室 气 体 排 放 ， 同 时 还能 保 持 经 济 和 社 会 的 持 续 发 展 。三 条 原 则 低 碳 经 济 通 过 对 基 础 设 施 的 技 术 性 和 其 他 方 式 的 创 新 和 改 变 ， 以 及 行为 方 式 的 改 变 ， 使 经 济 增 长 逐 渐 与 温 室 气 体 和 其 他 污 染 型 排 放 脱 钩 。 在 中 国 还 处 于 工 业 化 和 城 市 化 的 快 速 发 展 阶 段 ， “ 低 碳 经 济 ” 不 是 一个 绝 对 而 是 相 对 的 概 念 。 与 维 持 现 状 相 比 ， 低 碳 经 济 下 单 位 产 出 排 放量 的 下 降 速 度 要 快 得 多 。 低 碳 经 济 可 以 实 现 诸 多 关 键 的 发 展 目 标 ， 包 括 长 期 经 济 增 长 、 创 造 就业 和 经 济 机 会 、 减 少 资 源 消 耗 与 增 强 技 术 创 新 能 力 。 全 球 经 济 向 低 碳 经 济 转 型 如 果 无 所 作 为 ， 气 候 变 化 的 损 失 将 在 GDP的 5到20之 间 相 当 于 两 次 世 界 大 战 和 大 萧 条 损 失 的 总和 （ 斯 特 恩 报 告 ） 。 联 合 国 预 测 ， 到 2040年 ， 灾害 天 气 引 起 的 损 失 每 年 将 达 到 3万 亿 美 元 ， 占 当 前全 球 GDP的 3。 麦 肯 锡 估 算 到 2050年 总 的 气 候 减 缓 成 本 将 占 到全 球 GDP的 0.6-1.4。 2030年 之 前 ， 有 三 分 之 一将 通 过 “ 负 成 本 ” 的 方 式 实 现 。 斯 特 恩 报 告 到 2030年 要 实 现 温 室 气 体 浓 度 的 稳 定 目 标 ， 需 要的 全 球 总 成 本 在 世 界 GDP-3.9到 3.4之 间 。 人 们 越 来 越 关 注 转 型 所 带 来 的 潜 在 经 济 、社 会 和 政 治 效 益 ， 是 获 得 更 好 发 展 的 历 史机 遇 ， 而 不 是 其 成 本 。 到 2050年 ， 全 球 低 碳 产 品 的 价 值 每 年 至 少 会 有5000亿 美 元 甚 至 更 多 （ 斯 特 恩 报 告 ） 。 根 据 国 际 能 源 机 构 的 估 计 ， 要 把 二 氧 化 碳 浓 度 控制 在 450ppm以 下 ， 投 资 必 须 比 “ 一 切 照 旧 ” 模 式增 加 18， 到 2050年 平 均 每 年 要 增 加 1万 亿 美 元 。 国 家 行 动澳 大 利 亚 从 2011年 7月 1日 起 实 施 名 为 “ 减 少 碳 污 染 计 划 ” 的 限 额 与 交 易 机 制 ， 承 诺 到 2020年在 2000年 的 基 础 上 实 现 25的 减 排 （ 等 待 UNFCCC的 后 京 都 协 议 ） 。巴 西 执 行 一 项 “ 国 家 能 效 政 策 ” ， 到 2030年 实 现 1060亿 度 /年 的 节 能 目 标 ， 相 当 于 当 年 减少 碳 排 放 3000万 吨 。哥 斯 达 黎 加 宣 称 到 2021年 实 现 碳 中 和 。法 国 如 果 其 他 国 家 采 取 相 同 的 措 施 ， 到 2050年 将 减 排 75-80（ 带 有 附 加 条 件 的 目 标 ） 。英 国 2008年 的 气 候 变 化 法 案 要 求 有 一 个 独 立 的 专 家 委 员 会 制 定 具 有 法 律 约 束 力 的 五 年 碳预 算 。 该 法 案 要 求 通 过 英 国 和 国 外 的 行 动 到 2050年 实 现 至 少 80的 减 排 。 2020年 在1990年 的 基 础 上 减 排 34， 如 果 能 够 达 成 全 球 气 候 变 化 协 议 的 话 ， 这 一 目 标 将 上 调到 42。 英 国 还 承 诺 不 新 建 没 有 碳 捕 获 和 存 储 技 术 的 燃 煤 电 厂 ， 以 实 现 25碳 捕 获的 目 标 ， 到 2025年 实 现 100的 捕 获 。 墨 西 哥 计 划 到 2012年 建 立 一 个 限 额 与 交 易 的 国 内 机 制 ， 减 少 特 定 产 业 部 门 （ 水 泥 和 炼 油 等 ）的 排 放 。 政 府 还 承 诺 到 2050年 在 2002年 的 基 础 上 减 排 50。挪 威 目 标 是 到 2030年 实 现 碳 中 和 。 已 经 投 入 1.4亿 欧 元 在 选 定 的 欧 盟 成 员 国 实 施 为 期 五 年的 碳 捕 获 和 存 储 项 目 。南 非 制 定 了 至 迟 在 2020年 到 2025年 之 间 把 温 室 气 体 增 速 度 降 低 一 半 的 计 划 。 采 取 各 种 经济 和 政 策 措 施 ， 逐 步 使 排 放 趋 于 稳 定 乃 至 减 少 。各 国 为 低 碳 经 济 采 取 的 战 略 行 动 瑞 典 2000年 ， 瑞 典 讨 论 了 一 个 到 2050年 在 1990年 基 础 上 减 排 50的 目 标 。 瑞 典政 府 表 示 该 国 应 该 采 取 国 际 行 动 ， 把 温 室 气 体 浓 度 稳 定 在 550ppm 水 平 以 下 。到 2050年 应 该 把 瑞 典 的 人 均 排 放 降 低 到 4.5吨 二 氧 化 碳 当 量 一 下 。 然 而 与 当前 的 排 放 水 平 相 比 ， 这 仅 仅 实 现 了 40的 减 排 。 2008年 度 预 算 中 包 括 70亿克 朗 ， 勇 于 从 2009年 到 2011年 的 气 候 和 能 源 行 动 。美 国 美 国 政 府 提 出 到 2020年 在 2005年 基 础 上 实 现 14-15的 减 排 。 瓦 克 斯 曼 -马凯 气 候 变 化 议 案 （ 已 经 得 到 众 院 批 准 ， 正 在 接 受 参 院 审 议 ） 呼 吁 建 立 一个 绝 对 上 限 ， 可 以 覆 盖 85的 美 国 经 济 ， 到 2020年 在 2005年 的 基 础 上 减 排17， 到 2050年 减 排 80。 该 议 案 要 求 电 力 公 共 事 业 部 门 到 2020年 要 利 用可 再 生 能 源 和 能 效 方 式 满 足 15的 能 源 需 求 ， 到 2025年 对 清 洁 能 源 技 术 和能 效 的 新 投 资 达 到 900亿 美 元 。欧 盟 承 诺 到 2020年 在 1990年 的 基 础 上 减 排 30（ 等 UNFCCC的 后 京 都 协 议 达 成后 ） 。 2007年 的 欧 盟 气 候 和 能 源 一 揽 子 政 策 又 制 定 了 3个 2020年 要 达 成 的 目标 能 源 消 费 量 在 先 前 预 期 基 础 上 减 少 20； 可 再 生 能 源 在 总 能 源 消 费 中的 比 例 提 高 到 20； 从 可 持 续 生 产 的 生 物 燃 料 中 获 取 的 汽 油 和 柴 油 比 例 提高 到 10。各 国 为 低 碳 经 济 采 取 的 战 略 行 动 （ 续 上 表 ） 1、 将 在 世 界 范 围 内 ， 引 发 新 一 轮 的 产 业 结 构调 整 和 技 术 创 新 。目 前 已 显 现 出 的 深 刻 影 响国 家 措 施美 国 着 力 发 展 新 能 源 技 术 。 奥 巴 马 在 新 一 轮 财 政 支 出 中 划 出 400多 亿 美 元 用 于 新 能源 的 开 发 ， 以 获 得 新 能 源 技 术 研 究 的 重 大 突 破欧 盟 重 在 提 高 “ 绿 色 技 术 ” 和 其 他 高 技 术 至 全 球 领 先 水 平日 本 重 视 环 境 能 源 技 术 的 开 发 。 根 据 日 本 内 阁 2008年 9月 发 布 的 数 字 ， 在 科 学 技 术相 关 预 算 中 ， 仅 环 境 能 源 技 术 的 开 发 费 用 就 达 100亿 日 元 （ 约 合 1.1亿 美 元 ） ，其 中 创 新 性 太 阳 能 发 电 技 术 的 预 算 为 35亿 日 元 。俄 罗 斯 着 力 发 展 核 技 术 。 根 据 俄 2020年 前 国 家 核 能 发 展 计 划 ， 在 2015年 前 将 投 入 1万亿 卢 布 用 于 发 展 核 能 技 术 及 核 工 业 ， 在 今 后 12年 内 计 划 新 建 26个 核 发 电 机 组 。法 国 着 力 发 展 可 再 生 能 源 。 2008年 11月 ， 法 国 环 境 部 公 布 了 一 揽 子 旨 在 发 展 可 再 生能 源 的 计 划 ， 该 计 划 包 括 ５ ０ 项 措 施 ， 涵 盖 生 物 能 源 、 风 能 、 地 热 能 、 太 阳 能以 及 水 力 发 电 等 多 个 领 域 。 同 时 ， 法 国 宣 布 建 立 ２ ０ ０ 亿 欧 元 的 “ 战 略 投 资 基金 ” ， 主 要 用 于 对 能 源 、 汽 车 、 航 空 和 防 务 等 战 略 企 业 的 投 资 与 入 股 。部 分 国 家 在 新 能 源 技 术 领 域 所 采 取 的 行 动美 国主 要 国 家 经 济 刺 激 计 划 中 的 绿 色 投 资 2、 有 可 能 改 变 贸 易 格 局 。 贸 易 相 关 的 二 氧 化 碳 排 放在 不 久 的 将 来 似 乎 要 受 到 越 来 越 严 格 的 监 控 。 从而 对 依 赖 出 口 导 向 型 增 长 的 新 兴 国 家 来 说 尤 为 严重 。 许 多 美 国 立 法 者 赞 同 和 拥 护 对 那 些 来 自 发 展 中 国家 、 未 采 取 可 比 措 施 来 限 制 温 室 气 体 排 放 的 商 品征 收 碳 关 税 。 这 种 观 点 也 得 到 许 多 欧 洲 政 府 和 立法 者 的 赞 同 。3、 有 可 能 改 变 公 众 的 消 费 行 为 。 欧 盟 和 美 国 在 公 共 和 私 人 领 域 采 取 了 许 多 措 施对 具 体 商 品 中 的 碳 含 量 进 行 评 估 ， 目 标 是 为 消费 者 建 立 一 个 碳 标 识 机 制 。 英 国 政 府 和 碳 信 托公 司 正 在 联 合 开 发 一 种 评 估 产 品 中 碳 影 响 的 方法 ， 即 标 识 出 每 公 斤 产 品 在 其 整 个 生 命 周 期 中所 含 的 碳 克 数 ， 计 算 的 内 容 包 括 产 品 保 质 期 ，产 地 国 ， 产 地 国 的 基 础 设 施 情 况 以 及 食 品 制 成品 的 运 输 距 离 。4、 全 球 碳 市 场 的 规 模 有 可 能 远 远 超 过 石 油 市场 美 国 的 瓦 克 斯 曼 马 凯 议 案 到 2020年 碳交 易 市 场 生 产 总 值 每 年 可 达 到 1万 亿 美 元 ，是 欧 洲 排 放 交 易 机 制 的 两 倍 。 韩 国 在 2008年 决 定 要 建 立 一 个 强 制 性 的 国内 排 放 交 易 机 制 ； 澳 大 利 亚 将 在 2011年 7月开 始 运 转 ； 日 本 在 2008年 6月 宣 布 计 划 对 排放 交 易 机 制 的 实 用 性 进 行 评 估 。 5、 影 响 资 本 市 场 和 金 融 机 构 的 行 为准 则 未 来 5到 15年 ， 一 家 企 业 如 何 处 理 碳 的 信 息披 露 将 决 定 它 的 股 票 价 值 。有 否 发 展 低 碳 经 济 的 成 功 案 例 瑞 典 今 天 的 问 题 已 经 不 再 是 是 否 需 要 低 碳 转 型 ，而 是 转 型 速 度 能 有 多 快 、 幅 度 有 多 大 。 低碳 经 济 不 仅 是 一 条 走 出 当 前 经 济 危 机 的 有效 途 径 ， 而 且 对 保 障 中 长 期 持 续 增 长 来 说也 是 一 个 可 行 的 办 法 。 与 传 统 部 门 的 投 资风 险 相 比 ， 低 碳 产 品 和 服 务 投 资 机 会 的 优势 会 更 加 明 显 。 纽 约 州 能 源 办 公 室 进 行 的 一 项 研 究 表 明 ， 同 样 的 发 电 量 ，纽 约 州 风 力 发 电 企 业 创 造 的 工 作 机 会 要 比 火 电 厂 多 27，比 天 然 气 电 厂 多 66。可 再 生 能 源 部 门 的 就 业避 免 碳 锁 定 和 路 径 依 赖避 免 出 现 高 耗 能 的 工 业 生 产 能 力 和 城 市 基 础 设 施 。 主 要 耗 能 设 施 的 生 命 周 期二 、 中 国 发 展 低 碳 经 济 的 主 要 途 径2050年 实 现 650ppm，550ppm， 450ppm浓 度的 不 同 情 景 下 ， 经 济损 失 分 别 为 3.3％ 、2.0％ 、 1.1％ 。 BAU 2030年 能 源 消 耗 55.3亿 吨 ， 煤 炭 消 耗60亿 吨 ， 石 油 消 耗 12亿 吨 ， 二 氧 化 碳 排 放117吨 ， 人 均 排 放 将 达 到 8吨 ， 石 油 对 外 依存 度 超 过 80。 2050年 能 源 消 费 66.6亿 吨 ，二 氧 化 碳 排 放 将 128亿 吨 。 低 碳 情 景 2030年 的 能 源 消 耗 降 低 到 44.7亿 吨 ， 石 油 消 耗 控 制 7亿 吨 以 内 ， 二 氧 化 碳排 放 降 低 到 85.8亿 吨 ， 人 均 二 氧 化 碳 5.9吨 。 能 源 消 耗 （ 亿 吨 标 煤 ） 二 氧 化 碳 排 放 （ 亿 吨 二 氧 化 碳 ）基 准 低 碳 强 化 低 碳 基 准 低 碳 强 化 低 碳2 0 2 0 48.2 40.0 39.2 101.9 82.9 80.42 0 3 0 55.3 44.7 42.8 116.6 86.0 81.72 0 5 0 66.6 52.5 50.1 127.1 88.2 51.2不 同 情 景 的 能 源 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 在 2030－ 2040年 间 中 国 的 二 氧 化 碳 排 放 达到 峰 值 。 但 是 其 人 均 排 放 的 峰 值 不 仅 低 于工 业 化 国 家 历 史 峰 值 ， 而 且 低 于 美 国 2030年 的 排 放 水 平 （ 根 据 美 国 目 前 的 减 排 承 诺预 测 ， 2030美 国 人 均 二 氧 化 碳 排 放 为 10-12吨 ） ， 接 近 于 英 国 2030年 的 排 放 水 平 。 不 同 领 域 对 减 排 的 贡 献 （ 单 位 亿 吨 二 氧 化 碳 ） 产 业 结 构 调 整 、 物 理 能 效 提 高 减 排 贡 献 很 大 ， 2020年 、 2030年 、2050年 贡 献 分 别 在 60， 62和 57。 能 源 结 构 优 化 的 贡 献 ， 由2020年 的 16逐 步 提 高 到 2030年 的 24和 2050年 的 30。 四 个 战 略 目 标 大 力 推 进 节 能 和 能 效 提 高 ， 单 位 GDP能 耗 大 幅 下 降 ； 优 化 能 源 结 构 和 发 展 低 碳 能 源 ， 单 位 能 源 消 耗 的碳 排 放 系 数 显 著 下 降 ； 大 幅 提 高 碳 生 产 力 ， 除 了 降 低 单 位 GDP能 耗 和 单 位能 源 消 耗 的 碳 排 放 系 数 ， 还 要 优 化 土 地 利 用 ， 提高 碳 汇 能 力 。 低 碳 技 术 的 研 究 开 发 和 商 业 化 应 用 上 走 在 世 界 前列 ， 低 碳 产 业 成 为 新 的 经 济 增 长 点 和 新 的 国 家 竞争 优 势 。 在 能 效 提 高 方 面 ， 争 取 到 2050年 单 位 GDP能耗 下 降 75-85， 相 当 于 年 均 下 降 3-3.5。 在 能 源 结 构 优 化 方 面 ， 到 2050年 单 位 能 源消 耗 的 碳 排 放 系 数 下 降 35-50。 到 2020年 ，改 变 能 源 结 构 单 一 的 局 面 ， 优 质 能 源 比 例明 显 提 高 ； 到 2030年 ， 新 增 能 源 需 求 一 半以 上 由 低 碳 能 源 满 足 ； 到 2050年 ， 新 增 能源 需 求 主 要 由 清 洁 能 源 满 足 ， CCS在 2030年以 后 推 广 应 用 。 单 位 GDP碳 排 放 下 降 85-90， 也 就 是 中 国碳 生 产 力 提 高 10倍 ， 单 位 GDP碳 排 放 年 均 下降 4-5。 除 了 降 低 单 位 GDP能 耗 和 单 位 能 源消 耗 的 碳 排 放 系 数 除 了 降 低 单 位 GDP能 耗 和单 位 能 源 消 耗 的 碳 排 放 系 数 ， 碳 汇 能 力 的提 高 也 有 所 贡 献 ， 要 通 过 植 树 造 林 、 土 地管 理 等 措 施 增 加 5-6亿 吨 CO2的 碳 汇 。 全 球 主 要 国 家 二 氧 化 碳 强 度 的 变 化 趋 势 发 展 低 碳 经 济 的 五 个 支 柱 和 三 个 基 础支 柱 一 新 型 和 低 碳 工 业 化 优 化 产 业 结 构 ， 推 动 产 业 升 级 。 三 次 产 业 结 构 调 整 。2005 2010 2020 2030 2040 2050第 一 产 业 12.4 10.0 6.7 4.7 3.6 3.0第 二 产 业 47.8 49.0 46.6 42.9 37.6 33.4第 三 产 业 39.8 40.9 46.7 52.5 58.8 63.7 在 工 业 内 部 ， 培 育 发 展 新 兴 产 业 和 高 技 术产 业 。 提 升 产 业 链 和 在 国 际 分 工 中 的 地 位 ， 增 加附 加 价 值 。 发 展 循 环 经 济 ， 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 ，降 低 消 耗 和 排 放 。 风 电 制 造 能 力 大 幅 提 升 ， 2008年 内 资 与 合 资 企业 产 品 占 新 增 装 机 的 75.6， 累 计 装 机 容 量 超过 外 资 企 业 。 光 伏 电 池 产 量 达 到 200万 千 瓦 ， 全 球 市 场 占 有率 由 2002年 的 1.07上 升 到 2008年 的 30， 居 世界 第 一 位 。 太 阳 能 硅 材 料 的 产 量 由 2005年 的 30吨 增 加 到 2008年 的 5000吨 ， 国 内 自 给 率 达 到 了25， 预 计 到 2009年 底 ， 国 内 太 阳 能 硅 材 料 的产 能 将 达 到 3万 吨 。 太 阳 能 热 水 器 年 产 量 达 到3500万 平 方 米 ， 占 全 球 产 量 的 一 半 以 上 。 具 备 每 年 生 产 6-8台 套 核 电 设 备 的 能 力 。 风 电 主 机 厂 超 过 80家 ， 前 四 家 产 能 超 过 1200万千 瓦 ； 多 晶 硅 生 产 厂 家 超 过 30家 ， 到 2009年 底 产 能 可以 达 到 3万 吨 ， 而 2008年 全 球 多 晶 硅 需 求 只 有4.52万 吨 。 技 术 基 础 仍 比 较 薄 弱 。 核 电 设 计 能 力 总 体 上 停留 在 引 进 机 型 的 翻 版 设 计 上 。 风 电 新 机 型 开 发能 力 不 足 ， 控 制 系 统 、 关 键 轴 承 仍 依 靠 进 口 。太 阳 能 电 池 产 业 规 模 较 大 ， 但 是 多 晶 硅 的 制 备提 纯 技 术 ， 特 别 是 四 氯 化 硅 等 有 毒 副 产 品 的 回收 技 术 仍 未 掌 握 也 难 以 引 进 。 晶 体 硅 电 池 。 近 60％ 的 成 本 是 原 材 料 。改 良 西 门 子 法 炼 高 纯 度 （ 99.9999％ 以 上 ）多 晶 硅 ， 耗 电 约 200kwh/kg， 价 格 80美 元/kg。 硅 烷 法 炼 高 纯 度 硅 ， 显 著 节 能 ， 耗 电 约75kwh/kg， 生 产 成 本 约 28美 元 /kg， 每 千克 高 纯 硅 可 成 产 电 池 153Wp。 利 用 物 理 法 ， 电 能 消 耗 更 少 ， 约15kwh/kg。不 同 技 术 路 线 的 全 过 程 能 源 消 耗 与 CO2排 放 对 比（ 基 于 煤 电 的 电 动 车 技 术 路 线 为 1） 我 国 动 力 电 池 技 术 与 国 际 水 平 比 较Ni-MH（ 镍 氢 ） Li-ion（ 锂 离 子 ）能 量 密 度Wh/kg 功 率 密 度W/kg 循 环 寿 命次 数 能 量 密 度Wh/kg 功 率 密 度W/kg 循 环 寿 命次 数当 前 国 际 60-70 800-1400 1200-1500 100 700-900 ≤1500国 内 863 55 1006 120 1220 ≤2000我 国 电 动 汽 车 发 展 面 临 难 得 的 战 略 机 遇目 前 价 格 （ 元 /kwh） 目 标 价 格 元 /kwh）2008年 美 国 能 源 部 的 调 查 9100 53302009年 日 本 NEDO的 调 查 13780 6830（ 2010年 ）我 国 能 量 型 动 力 电 池 4000-7000 2000 2010年 我 国 功 率 型 动 力 电 池 8000-11000 3000 2010年动 力 电 池 成 本 的 国 际 比 较 推 广 应 用 先 进 成 熟 技 术 ， 积 极 开 发 先 进 低碳 技 术 ， 提 高 能 效 水 平 。 2000 2005 2007中 国 国 际先 进 中 国 国 际先 进 中 国 国 际先 进火 电 供 电 煤 耗 /gce/kWh 392 316 370 314 356 312钢 可 比 能 耗 /kgce/t 784 646 714 610 668 610电 解 铝 交 流 电 耗 /kWh 15480 14600 14680 14100 14488 14100水 泥 综 合 能 耗 /kgce/t181 126 167 127 158 127乙 烯 综 合 能 耗 /kgce/t 1125 714 1073 629 984 6298个 行 业 14项 产 品 能 耗 指 标 平 均 （ 加 权 ） 和 国 际 先 进 水 平 的 差 距 已 缩 小至 20左 右 ， 而 2000年 的 差 距 为 40％ 左 右 。阶 段 一 （ 十 二 五 ） 阶 段 二 （ 2 0 1 0 -2 0 3 0 ） 阶 段 三 （ 2 0 3 0 2 0 5 0 ）大 规 模 应 用 目 前 成 熟 先 进 的 能效 技 术 、 节 能 建 筑 、太 阳 能 热 利 用 、 热电 联 产 、 热 泵 、 超超 临 界 锅 炉 、 二 代加 核 电 、 混 合 动 力汽 车 三 代 核 电 、 风 电 、太 阳 能 光 伏 发 电 、电 动 汽 车 、 IGCC、 四 代 核 电 、 CCS、太 阳 能 发 电 、 二 代生 物 燃 料研 究 开 发 和 促 进 商业 化 三 代 核 电 、 风 电 、电 动 汽 车 、 IGCC、太 阳 能 广 伏 发 电 四 代 核 电 、 CCS、二 代 生 物 燃 料 核 聚 变 、 三 代 生 物燃 料 、 先 进 材 料基 础 研 究 四 代 核 电 、 CCS、太 阳 能 热 发 电 、 二代 生 物 燃 料 、 先 进材 料 核 聚 变 、 三 代 生 物燃 料 、 先 进 材 料低 碳 技 术 创 新 和 应 用 的 路 线 图 支 柱 二 走 新 型 城 市 化 道 路 ， 建 设 低 碳 城 市 倡 导 紧 凑 型 城 市 化 道 路 ， 改 善 城 市 形 态 与空 间 布 局 。 大 力 发 展 公 共 交 通 系 统 ， 优 化 城 市 交 通 模 式 。 大 力 发 展 城 市 公 共 交 通 和 改 善 出 行 模 式 ， 提 高 公共 交 通 的 分 担 率 ， 加 快 发 展 城 市 轨 道 交 通 和 城 际 高 速 铁 路 ， 形 成 立体 化 的 城 市 交 通 体 系 ， 200万 人 口 以 上 有 条 件 的 城市 都 应 鼓 励 发 展 城 市 轨 道 交 通 ， 发 展 以 轨 道 交 通 可支 撑 城 市 功 能 疏 散 和 空 间 布 局 优 化 。 通 过 不 断 提 高 强 制 性 的 汽 车 燃 油 效 率 标 准 ， 促 进汽 车 改 善 燃 油 效 率 ， 另 一 方 面 大 力 发 展 混 合 燃 料 汽车 、 电 动 汽 车 等 低 碳 排 放 的 交 通 工 具 。 加 强 建 筑 节 能 技 术 和 标 准 的 推 广 ， 发 展 城 市 低 碳 建 筑 。 引 入 建 筑 物 能 效 标 准 和 标 识 制 度 ， 提 高 建 筑 节 能 标 准 ，加 大 标 准 的 检 查 、 执 行 力 度 ； 对 既 有 高 耗 能 建 筑 开 展 节 能 改 造 ， 鼓 励 能 源 服 务 公 司 对既 有 公 共 建 筑 进 行 改 造 ； 支 持 对 重 要 的 节 能 建 筑 材 料 开 展 研 发 和 产 业 化 ， 推 动 节能 建 材 、 新 型 围 护 结 构 和 系 统 节 能 技 术 的 应 用 和 推 广 ； 利 用 财 税 政 策 鼓 励 开 发 商 和 消 费 者 投 资 、 购 买 节 能 低 碳建 筑 ， 对 于 购 买 节 能 低 碳 建 筑 的 消 费 者 给 予 减 税 优 惠 ； 开 展 节 能 低 碳 建 筑 示 范 ， 推 广 使 用 节 能 灯 和 节 能 家 用 电器 ， 鼓 励 使 用 高 效 节 能 厨 房 系 统 。 改 进 城 市 能 源 供 给 方 式 ， 扩 大 新 能 源 的 利 用 。 鼓 励 热 电 联 产 等 分 布 式 能 源 的 发 展 ， 热 电 联 产具 有 70-80的 综 合 能 源 效 率 ， 是 北 欧 国 家 提 高 能源 效 率 一 个 重 要 措 施 ， 但 中 国 北 方 采 暖 城 市 热 电联 产 仅 占 20％ 左 右 。 推 进 供 热 体 制 改 革 ， 实 施 行 分 户 用 热 计 量 ， 建 立起 个 人 用 户 节 约 能 源 的 激 励 机 制 ； 提 高 电 气 化 率 和 城 市 用 气 普 及 率 ， 增 加 优 质 清 洁能 源 的 适 用 比 例 。 支 柱 三 优 化 能 源 结 构 ， 大 力 发 展 低 碳 能 源 大 力 发 展 低 碳 、 无 碳 能 源 ，实 现 能 源 供 应 的 多 元 化 、清 洁 化 和 低 碳 化 。 到 2030年 ， 低 碳 能 源 占 新增 能 源 的 一 半 以 上 ， 低 碳能 源 发 展 占 总 装 机 的 50。 到 2050年 ， 新 增 能 源 需 求全 部 由 低 碳 能 源 供 应 中 国能 源 结 构 实 现 三 分 天 下 的结 构 ， 既 煤 炭 占 1/3， 油气 占 1/3， 低 碳 能 源 占 1/3。 低 碳 能 源 占 能 源 消费 的 比 重 低 碳 能 源 发 电 占 总装 机 的 比 重中 国 20 35美 国 20的 可 再 生 能 源和 15的 核 能英 国 15的 可 再 生 能 源和 5-10的 核能 30-50 GW 的 可 再生 能 源 , 1-5 GW 核 能 ， 总装 机 为 100-120GW欧 盟 20 的 可 再 生 能 源和 约 30的 核能 350-400 GW 可 再生 能 源 , 100 GW 核 电 ， 总装 机 为 1000 GW低 碳 能 源 的 发 展 目 标 （ 2020年 ） 及 国 际 比 较 集 约 、 清 洁 、 高 效 地 利 用 煤 炭 。 发 展 先 进 燃 煤 发 电 技 术 ， 提 高 煤 炭 转 化 效 率 。 主要 采 用 超 超 临 界 发 电 机 组 和 IGCC机 组 。 推 进 热 电 、 热 电 冷 联 供 等 多 联 产 技 术 ， 提 高 煤 炭资 源 的 综 合 利 用 效 率 。 集 中 利 用 煤 炭 ， 提 高 电 气 化 水 平 。 争 取 到 2020年和 2030年 后 ， 将 煤 炭 转 化 为 电 力 的 水 平 由 目 前 的55左 右 分 别 提 高 到 65和 80的 水 平 。 构 建 坚 强 的 智 能 电 网 。 要 建 设 坚 强 的 电 网 骨 架 ， 扩 大 资 源 配 置 的范 围 ， 将 大 风 电 、 大 核 电 等 新 能 源 基 地 的电 力 输 送 出 来 。 要 提 高 配 电 网 对 供 需 信 息 变 化 的 反 应 能 力 。 分 阶 段 有 重 点 的 部 署 碳 捕 获 封 存 。 2020年 前 ， 以 研 究 开 发 和 试 验 示 范 为 主 ，也 可 以 结 合 石 油 开 采 进 行 一 些 低 成 本 的 碳捕 获 封 存 。 以 后 中 国 的 火 电 站 和 工 厂 开 始安 装 CCS。 支 柱 四 形 成 可 持 续 的 消 费 模 式 Reduce节 约 资 源 ， 减 少 污 染 。 Re-uate绿 色 消 费 ， 环 保 选 购 。 Reuse重 复 使 用 ， 多 次 利 用 。 Recycle垃 圾 分 类 ， 循 环 回 收 。 Rescue救 助 物 种 ， 保 护 自 然 。 Re-calculate再 计 算 ， 即 消 费 者 在 选 择 商 品 和 服 务 的过 程 中 ， 不 仅 要 计 算 其 消 费 行 为 的 直 接 经 济 成 本 （ 商 品 市场 上 的 标 签 价 格 ） ， 还 要 计 算 生 产 该 产 品 或 提 供 该 服 务 的全 过 程 的 碳 排 放 量 ， 即 “ carbon footprint”（ 碳 足 迹 ） 。 可 持 续 消 费 的 “ 6R” 原 则土 地 类 型 增 加 碳 汇 保 护 碳 贮 存 碳 替 代 及 其 它森 林 造 林 和 再 造 林森 林 施 肥延 长 轮 伐 的 时 间 减 少 砍 伐防 止 因 集 约 农 业 和 放牧 毁 林火 灾 管 理病 虫 害 管 理 以 其 它 生 物 能 源 替 代 薪柴木 产 品 深 加 工延 长 木 产 品 使 用 寿 命木 产 品 和 纸 的 循 环 使 用发 展 替 代 产 业耕 地 秸 秆 还 田施 肥 管 理免 耕退 耕 还 林 和 还 草退 化 土 壤 恢 复施 有 机 肥 防 止 土 壤 退 化施 肥 管 理水 管 理植 被 保 持 发 展 生 物 燃 料发 展 替 代 产 业草 地 人 工 造 林 、 种 草草 地 恢 复草 地 施 肥 、 灌 溉 防 止 过 度 放 牧围 封 草 场 采 取 合 理 的 畜 牧 业 管 理措 施发 展 替 代 产 业支 柱 五 改 善 土 地 利 用 ， 扩 大 碳 汇 能 力 三 、 政 策 建 议障 碍 存 在 原 因 解 决 方 案低 能 源 价 格 － 补 贴－ 价 格 没 有 包 括 环 境 成 本 － 减 少 普 遍 存 在 的 补 贴－ 给 碳 定 价高 前 期 成 本和 长 回 报 期 － 许 多 消 费 者 看 重 当 前 消 费成 本 － 经 济 激 励 （ 如 减 税 ） 以 减 少 成本技 术 扩 散 慢 － 缺 乏 技 术 利 用 的 技 能 、 知识 和 支 持－ 分 散 和 非 一 体 化 的 工 业 结构 （ 如 建 筑 部 门 ） － 技 术 标 准根 深 蒂 固 的商 业 模 式 － 能 源 公 司 缺 乏 减 少 消 费 者需 求 的 激 励 － 把 碳 价 在 能 源 服 务 中 内 部 化－ 财 政 奖 励 终 端 能 源 效 率 措 施－ 促 进 节 能 服 务 公 司 发 展主 要 障 碍 和 解 决 方 案消 费 者 和 能源 需 求 的 多样 性 － 没 有 一 刀 切 的 解 决 方 案 － 促 进 自 愿 的 部 门 倡 议 和 谈 判 达成 的 协 议信 息 失 灵 － 对 于 未 来 能 源 价 格 和 能 效选 择 缺 乏 信 息 或 不 完 善 的 信息 － 更 有 效 的 技 术 标 准 （ 如 建 筑 标准 ）－ 产 品 能 效 标 签－ 对 能 源 智 能 计 量 的 建 议分 散 激 励（ 委 托 代 理问 题 ） － 对 能 源 效 率 做 决 策 的 人 没有 受 益 （ 如 建 筑 的 拥 有 者 和租 客 ） － 提 供 清 晰 的 信 息 和 激 励 （ 如 出口 退 税 、 按 揭 、 退 税 、 优 惠 贷 款 ）投 资 和 风 险的 不 确 定 性 － 不 确 定 性 增 加 了 投 资 溢 价 － 承 担 这 些 风 险 的 经 济 激 励－ 发 展 稳 健 的 能 源 和 碳 市 场消 费 者 行 为 － 能 源 效 率 投 资 较 低 的 优 先级－ 对 于 能 源 消 费 和 成 本 缺 乏意 识 和 信 息 － 开 发 碳 市 场－ 对 更 新 旧 设 备 给 予 激 励－ 增 加 关 于 能 效 方 面 的 教 育 和 意识投 资 成 本 高于 预 期 － 没