企业导报201 3年第24期 低碳经济发展与我国产业结构转型 李 良 湖北工业大学经济与政法学院，湖北武汉430068 摘要我国经济的飞速发展带来了巨大的经济利益与显著的社会效益，但与之伴随的是日益凸显的环境问题与日 趋紧张的能源消耗问题，而这些也是我国经济实现可持续发展所无法绕过的障碍。 “低碳经济”的提出不仅对人们是一 种启示，也为经济发展提供了一条低耗能低污染的新路径。伴随着低碳经济的发展，我国的产业结构也必然需要进行相 应的调整，以逐步减少经济发展对能源的过度消耗以及对环境的破坏，从而实现我国经济的可持续发展。 关键词低碳经济产业结构能源消耗 英国政府于2003年发表的英国能源白皮书我们 能源的未来创建低碳经济，不仅将“低碳经济”一 词正式引入政府文书之中，同时也使得学术界以及普通民 众开始思考我们的经济发展模式，能源利用方式甚至是生 活习惯等等一系列问题。经过十年的发展， “低碳经济” 已不再是跃然纸上的词汇，而是一种切实可行且正在不断 探索与执行的制度与经济发展方式。作为世界上最大的发 展中国家，中国的T业化进程推进之快让人惊叹，但与此 同时，中国经济的增长不可避免的与低碳经济产生了矛 盾。时至今日，这种矛盾已经逐渐凸显，不仅需要我们的 反思与探索，同时更重要的是要在我国的产业结构上做文 章。 一、关于低碳经济与产业结构转型的研究现状 随着发展低碳经济与促进我国产业结构转型的呼吁不 断增强，越来越多的学者也在深入研究这一课题并提出各 自不同的看法与见解。环境波特假说认为高耗能，高排放 的经济发展模式本身表明经济系统运行效率的缺乏，但是 可以通过制定严格的环境法规来促进技术创新以及节能减 排新技术的研发与推广，从而在根本上改善生产效率低下 的现状，进而使得企业在市场中获得更大的竞争力，最终 可以覆盖由于环境规制带来的成本并为企业带来正向的收 益；Schmalesee1998与Galeotti1999两位学者的研 究则表明碳排放与人均收入的关系是满足环境库滋涅茨曲 线理论的，并认为在经济落后时期经济发展的确会带来环 1 资料来源维基百科 l4 境的破坏等负面影响，但当人均收入达到一定程度时，技 术进步以及人们对环境的要求会不断改善被破坏的环境， 从而不断推动经济发展模式的转变与产业结构的优化；来 自中国科学院的王中英与王礼茂两位学者在研究了中国国 内生产总值的增长与碳排量的关系之后认为第二产业在 中国经济发展中所占比重相对较大，而这种产业结构也从 根本一12导致了碳排量的增加；国内学者孙秀梅则认为，低 碳经济本质上是在低碳约束下的经济转型与产业升级的过 程，最终使经济运行走向“低碳化”。 通过以上的国内外研究现状的综述不难看出，在关于 如何发展低碳经济这一问题上存在着很多不同的理论与见 解，但笔者认为产业结构的调整与优化依然是实现我国经 济实现从“高碳”迈向“低碳”的最有效途径，并且能在 产业结构的调整中推动我国经济发展模式的转变，最终实 现环境与经济发展的双赢局面。 二、低碳经济与产业结构转型的内涵 低碳经济，便是以低能耗、低污染、低排放为核心的 经济模式，也是人类社会继三次T业革命之后的又一重大 进步。低碳经济本质上关注的是能源的高效利用和能源结 构清洁化，其核心是能源生产与利用技术的创新、制度的 创新和人们生活方式与观念的根本性转变‘。从“低碳经 济”的内涵可以发现，低碳经济从根本上便是对传统经济 发展方式也即“高碳经济”的调整与颠覆，这也必然导致 产业发展的根本性变革。 企业导报201 3年第24期 是低排放高附加值的新兴技术行业应该是我国产业转型过 程中应该重点关注的方面； 3．经济发展对能源的依赖过强，单位GDP耗能水平较 高。以2010年的数据为例，我国的经济总量约占世界经济 总量的10％，但消耗了世界近20％的能源、53％的水泥、 47％的铁矿石、45％的钢和45％的铅。单位GDP能耗则是世 界平均水平的2．5倍 。换言之，这也说明我国的产业生产 中能源利用效率较低。 4．能源消耗中煤炭占比较大，这种现状很大程度来源 于我国独特的资源要素禀赋，因为在我国探明的能源储量 中，煤炭占94％，石油占5．4％，天然气则仅有0．6％，这种 “富煤贫油少气”的资源结构也使得我国在经济发展过程 中不得不较多的依赖于对煤炭的消耗，并且目前这种能源 消耗的格局也将长期存在 。 5．在现有的能源消耗结构下，不仅煤炭的占比较大， 而且同时必须注意的是，燃烧煤炭所产生的二氧化碳比石 油及天然气要高很多。每燃烧一吨煤炭会产生4．12吨的二 氧化碳气体，比同样单位的石油与天然气多30％和70％④。 碳排量的增长幅度也因此进一步加快。 从以上几点可以发现，以低碳经济的视角来看，我国 的产业结构及能源消费结构存在着诸多不合理，第二产业 占比过大，以煤炭为主要能源的消耗格局从根本上决定了 我国在经济快速发展的过程中所排放的二氧化碳不仅总量 庞大，上升速度也极快。因此，进一步对我国的产业结构 进行分析可以更深入的了解我国在低碳经济发展中所面临 的困难与不足。 四、关于我国产业转型的具体建议 中国不仅是世界上能源消耗第二多国家，同时也是全 球碳排量最多的国家之一，中国在节能减排方面的努力对 全球温室效应治理的意义重大。从这一点上来看，我国发 展低碳经济几乎也是现实唯一的选择，因为只有通过经济 “低碳化”才能有效控制我国在经济快速发展过程中的 碳排量，同时也对我国经济的可持续发展具有战略性的影 响。而低碳经济的发展就不可避免的需要对我国现行的产 业结构进行优化与调整，使之与节能减排这一要求相适 应，同时也能在不断的优化中提升经济效益与能源利用效 率。因此，在我国产业转型的具体建议方面，可概括为以 下几点 1．尽快推进产业升级与技术改造，通过新技术来控制 经济发展过程中的碳排量。由于我国将在较长的一段时间 处于T业化进程之中，这客观上决定了第二产业也将在 较长的一段时间内是国民经济发展中的重点，因此人为抑 制第二产业的发展不仅不现实，也是对经济发展的一种破 坏。特别要提到的是，作为一个煤炭消耗的大国，十分有 必要推广和普及提升煤炭燃烧效率的新技术，如煤炭清洁 燃烧技术以及热电联产等。这能在现有的产业格局下，尽 量减少由于燃烧煤炭而产生的过多的二氧化碳，同时也有 利于提升煤炭的利用效率，进而提升经济效益。 2．逐步降低对煤炭的依赖程度，实现能源消耗结构的 优化，并减少碳排量。主要途径有两个①由于煤炭的燃 烧所产生的碳排量是传统化石能源里较高的一类，因此用 石油及天然气部分替代煤炭，可以起到一定程度的减排目 的．但不是根本解决办法；②发展新能源及可再生能源， 例如风能，地热，海洋能等等，这些新能源不仅清洁， 而且低排放甚至无排放，因此能够很大程度上减少我国在 经济发展过程中的碳排放。通过以上两种途径的协作，应 该能够使得经济发展不至于过度依赖煤炭这种高碳排量的 能源，但是值得注意的是，就目前我国的经济发展水平与 能源消耗格局而言，短期内摆脱对煤炭的高度依赖并不现 实，因此高效利用煤炭在未来的一段时间内依然是一种较 可行的途径。 3．重视发展第三产业，并扶持依托于互联网的新兴企 业。第三产业有低碳排量，就业机会多等优点，不仅能够 在促进经济增长的同时减少能源的消耗，同时也能促进社 会的就业水平的提升。其中依托于互联网发展起来的新兴 企业不仅具有低碳排量的优点，同时其也拥有较高的附加 值，对地区的经济发展有着良好的促进作用，应该高度关 注。 4．延伸产业链，促进产业之间的合作与联动。产业链 的延伸可以有效提高资源的利用效率，从而减少资源的浪 费与碳排量，而且产业链的延伸意味着产业间的合作与联 动的可能性增大，这也能够进一步增大经济效益。因此， 在现有的产业中探寻延伸产业链的可能性与途径就显得十 分有意义，因为这是通过在现在产业结构的基础上进行深 化而创造的经济“低碳化”，相对于创造新产业，其代价 与成本要小很多。 5．制定相应的政策推进低碳经济的发展与产业结构的 转型。无论是低碳经济的发展还是产业结构的调整，都离 不开相应的政策支持，有效的政策能够促进变革的进程。 比如，在节能减排的新技术的研发上，应该给予相应的政 策优惠与补贴，从而起到引导和鼓励创新；热电联产也可 由政府鼓励与引导，减少中间障碍。总之，针对低碳经济 与产业转型的相应政策应该尽快出台，以期早日产生正效 应。 下转第30页 ①资料来源 中国单位GDP能耗过高经济不转型将害人害己，2013．02．11，http／／finance．cnr．cn／txcj／201302／ t20130211_511953979．shtm1． ②数据来源金乐琴刘瑞，低碳经济与中国经济发展模式转型，经济问题探索[J]，20091． ③数据来源李建建马晓飞，中国步入低碳经济时代探索中国特色的低碳之路，广东社会科学[J]，20096． l6 企业导报2013年第24期 能得到享受高等教育服务的公平机会。当然，教育投入的 量依赖于国家的经济实力，要加大投人首先要有投入的能 力。就目前我国的经济实力来看，国民经济高速发展，具 备了加大投入的基本前提，关键就是要从战略层面上重视 高等教育，提高教育经费出在国家经济总量中的比重。 2．建立有效的助学金制度。 在高等教育收费的情况下，必然有许多贫困学生因为 家庭经济困难失去接受高等教育的机会。因此，要促进高 等教育公平，必须要建立一个有效的助学金制度。从国家 层面，助学金制度要根据地区差异、院校差异有所调整， 加大助学金的力度和受益面，并通过制度设计处理好高等 教育和助学贷款的关系，优化助学贷款的制度设计；从具 体操作层面，要采取有效措施保证助学金发放的公正、公 平，使助学金发放到确实需要的学生手中。 二平衡高等教育资源分配，解决过程不公 1．完善现有的高等招生体制。 目前的高等教育招考体制即各省市区的录取名额并不 是按照考生数量平均分布的，而是由教育部计划分配的。 因此，怎么合理的分配各省市的录取指标是额待解决的问 题。笔者认为，制度设计时最起码要遵循一个原则，就是 指标分配时应该考虑各个省市每年的高考人数。此外， 在重点高校的录取时，不能按照大城市与地方城市分配指 标，而应该根据全国的上线人数，所报的志愿，分数名次 排列等，按照分数高低，各大学校进行平等录取，通过公 平的竞争，促进所有的学生靠自身努力获得更好的高等教 育机会，从而使更多的教育资源弱后地区的高分考生有进 入重点大学学习的机会。 2．建立科学的资源分配制度。 首先，政府部门要淡化“重点高校”的情结，改变目 前高等教育资源过于集中投向重点高校的局面；其次，由 于目前高等教育呈现明显的东强西弱，所以在现行的高等 教育资源分配中，可以一定程度的向这些地方倾斜，以缩 小高校之间的差距；再次，要加强重点院校和一般院校之 间的合作与交流。政府主管部门应该制定一些措施，鼓励 重点院校和一般院校进行合作共建，帮助一般院校提高教 育质量和教学条件。 三建立反就业歧视法，解决结果不公 由于存在各种就业歧视，许多接受完高等教育的毕业 生并不能受到社会平等的对待，得到其享有的社会待遇和 经济待遇。因此，建立有效可行的就业歧视法是缓急高等 教育结果不公的有效途径。首先，要规范反就业歧视法的 法律体系，对现有的法律条款进行完善，使之具有操作 性；其次，为了保护大学生公平就业，可以建立一个建立 高校毕业生就业歧视审查机构，这个机构应该是独立于教 育管理部门、用人单位的第三方机构。当大学生就业受到 歧视时，帮助大学生维护自救的权利；再次，有条件的情 况下，可以制定高校毕业生反就业歧视法，以保护大学生 的合法权益，维护教育公平。 参考文献 [1]刘成玉，蔡定昆．教育公平内涵、标准与实现 路径[I]．教育与经济，200931014． [2]王红．论高等教育公平的内涵[J]．现代教育论 丛，20014913． 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