广东省生态文明建设绿皮书（2019年） 广东省发展和改革委员会 目录一、生态文明建设总体情况...................................................................................................................1（一）全省生态文明建设成效........................................................................................................1（二）生态文明体制改革进展......................................................................................................15（三）存在的问题和下一步重点工作..........................................................................................21二、生态文明建设指标及评价考核情况..............................................................................................26（一）生态文明建设指标总体情况..............................................................................................26 （二）大气环境质量指标..............................................................................................................28（三）水环境质量指标..................................................................................................................29（四）全面推行河长制工作考核..................................................................................................30（五）推进乡村振兴战略绩效考核..............................................................................................31（六）清洁生产审核目标..............................................................................................................32（七）林业相关指标......................................................................................................................33（八）开发区土地集约利用指标..................................................................................................34 三、各部门生态文明建设工作情况......................................................................................................38（一）省纪委监委..........................................................................................................................38（二）省委组织部..........................................................................................................................40（三）省发展改革委......................................................................................................................42（四）省教育厅..............................................................................................................................47（五）省科技厅..............................................................................................................................49（六）省工业和信息化厅..............................................................................................................52 （七）省公安厅..............................................................................................................................58 （八）省司法厅..............................................................................................................................63（九）省自然资源厅......................................................................................................................67（十）省生态环境厅......................................................................................................................74（十一）省交通运输厅..................................................................................................................79（十二）省住房城乡建设厅..........................................................................................................82（十三）省水利厅..........................................................................................................................87（十四）省农业农村厅..................................................................................................................94 （十五）省商务厅..........................................................................................................................99（十六）省文化和旅游厅............................................................................................................101（十七）省卫生健康委................................................................................................................104（十八）省市场监管局................................................................................................................106（十九）省统计局........................................................................................................................108（二十）省地方金融监管局........................................................................................................110（二十一）省能源局....................................................................................................................114 （二十二）省林业局....................................................................................................................119四、各地市生态文明建设情况...........................................................................................................125（一）广州...................................................................................................................................125（二）深圳...................................................................................................................................137（三）珠海...................................................................................................................................151（四）汕头...................................................................................................................................161（五）佛山...................................................................................................................................167 （六）韶关...................................................................................................................................179（七）河源...................................................................................................................................190（八）梅州...................................................................................................................................200 （九）惠州...................................................................................................................................209（十）汕尾...................................................................................................................................217（十一）东莞...............................................................................................................................225（十二）中山...............................................................................................................................236（十三）江门...............................................................................................................................246（十四）阳江...............................................................................................................................257（十五）湛江...............................................................................................................................265 （十六）茂名...............................................................................................................................274（十七）肇庆...............................................................................................................................281（十八）清远...............................................................................................................................291（十九）潮州...............................................................................................................................303（二十）揭阳...............................................................................................................................316（二十一）云浮............................................................................................................................327五、生态文明建设政策文件清单........................................................................................................334 （一）2019年国家出台文件清单...............................................................................................334（二）2019年我省出台文件清单...............................................................................................353 1 一、生态文明建设总体情况（一）全省生态文明建设成效2019年，广东以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面深化生态文明体制改革，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然及发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山等绿色发展理念，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，以推动建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州 实现老城市新活力与构建“一核一带一区”区域发展格局为引领，以完善生态文明制度体系为重点，全面加强组织领导，深入推进产业绿色转型发展，着力解决突出环境问题，持续加大生态系统保护力度，加快改善城乡人居环境质量，大力倡导绿色低碳生活方式，各项工作扎实推进，取得积极成效。1.深入贯彻习近平生态文明思想，生态文明建设组织领导持续加强。坚定扛起政治责任，健全完善组织领导体系。省委、省政府高度重视生态文明建设工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的重要决策部署，切实加强生态文明建设各项工作的组织 领导。省委、省政府成立省污染防治攻坚战指挥部，李希书记任第一总指挥，马兴瑞省长任总指挥，系统谋划、全面部署打赢污染防 2 治攻坚战。省委、省政府成立全面推行河长制工作领导小组，构建省、市、县、镇、村五级河长体系，李希书记任第一总河长，马兴瑞省长任总河长，全面落实河长制湖长制，高质量推进万里碧道建设。省委全面深化改革领导小组专门设立省生态文明体制改革专项小组，牵头推动全省生态文明体制改革各项工作。省应对气候变化及节能减排工作领导小组由马兴瑞省长担任组长，统筹领导全省应对气候变化及节能减排工作。深入调研全面部署，扎实推进生态文明建设工作。全省上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，先后多次召开省委常委会议、省委理论学习中心组学习会、省委书记专题会议、省政府常务会议等 学习贯彻习近平生态文明思想，并把生态文明建设纳入省委和省政府“大学习、深调研、真落实”工作九大课题开展深入调研。省委、省政府高规格召开全省生态环境保护大会、各年度打赢污染防治攻坚战工作推进会、河长制工作推进会、全省生活垃圾分类工作推进会等重大会议，认真学习贯彻习近平生态文明思想和总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，深入推动落实生态文明建设各项工作。李希书记要求，要进一步提高政治站位，持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实担负起生态文明建设的政治责任，奋力推动我省生态文明建设迈上新台阶。马兴瑞省长指出，要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向，坚持聚焦短板，开创我省生态 文明建设和环境保护工作新局面。压实责任凝聚合力，确保目标任务落实落细落到位。我省以习 3 近平生态文明思想为指引，全面落实“党政同责、一岗双责”，各级党委和政府主要负责同志切实肩负起第一责任，各级党组织认真履行职责，让党旗在治污攻坚第一线高高飘扬。各级人大及其常委会紧扣生态文明建设和污染防治攻坚战，加强生态环境立法和执法检查。各级政协把生态文明建设和污染防治攻坚作为重要议题，积极建言献策、强化督促落实。各地各部门严格落实生态环境保护责任清单，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。全省生态文明建设的系统性、整体性、协同性进一步增强，生态文明建设各项工作成效显著，截至2019年底，全省大气污染污染物六项指标连续5年达标，全省单位GDP能耗稳居全国先进水平，非化石能源消费占 比远高于全国平均水平。2.推进结构优化调整，绿色转型升级激发新动能。加快推动产业结构调整。出台“制造业十九条”，启动实施“强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土”六大工程，2019年三次产业结构比重为4.040.555.5，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业比重分别为56.3和32。实施珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划，形成珠海海工装备、佛山智能制造装备等一批年产值超100亿元的产业集群，20172019年装备制造业增加值年均增长8.4，装备制造业投资年均增长10.5。加快发展战略性新兴产业，加快推进以5G为重点的新一代信息基础设施建 设，截至2019年底，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达26，累计建成5G基站3.7万座，居全国第一。创新推进制造业 4 和生产性服务业融合发展，多渠道促进现代服务业发展，2019年现代服务业增加值达38127.6亿元、增长9.7，占服务业增加值比重达63.8，规模以上服务业实现营业收入31468.1亿元，突破三万亿元大关。深入推动技术改造和传统产业转型升级，扩大政策普惠面，20182019年共推动1.77万家工业企业开展技术改造。积极推进能源结构优化。加快能源结构调整，进一步提高能源清洁化水平，2019年全省一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重约为34.7、27.5、8.0、29.8，非化石能源消费占比29.1，远高于全国平均水平。稳步推进核电建设，阳江核电6号机和台山核电2号机相继建成投产，新增核电 装机容量283.6万千瓦，全省核电总装机规模达1614万千瓦，约占全国的30。有序推进抽水蓄能电站建设，截至2019年底，全省抽水蓄能装机728万千瓦，水电装机约926万千瓦。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，全年新增可再生能源发电装机容量250万千瓦，全省非水可再生能源发电累计装机容量达1294万千瓦。加快沿海LNG接收站、储气设施和管网建设，建成西三线闽赣支干线、中石油深圳LNG应急调峰站外输管道等6个国家互联互通工程项目，积极推进省天然气主干管网建设，2019年新增汕头、揭阳、潮州、河源4个市通达天然气主干管道，新增管道里程560公里，天然气利用量达250亿立方米。严控煤炭消费， 推进燃煤落后产能关停退役，2019年关停广州发电厂、沙角B电厂等9家发电企业21台燃煤机组，装机容量为226.9万千瓦。努 5 力压减珠三角地区煤电机组发电量，在保证电网运行安全的前提下适当压减燃煤发电量，调增气电和核电发电量，珠三角煤机电量占比从2017年的19.1下降到2019年的15.4，发电耗煤相应由5150万吨下降到4724万吨。全面提升资源集约节约利用水平。持续在水泥、玻璃、钢铁等重点行业开展能效对标达标活动，树立标杆，促进行业能效水平进一步提升，“十三五”前四年规上工业单位增加值能耗累计下降10.92，2019年全省单位GDP能耗0.35吨标准煤/万元，相当于全国平均值的三分之二。积极开展节约型公共机构示范单位创建工作，充分发挥公共机构节能的示范引领作用，截至2019年底，全 省公共机构人均综合能耗、单位面积能耗和人均用水量分别累计下降16.9、10.5和12.9。深入实施最严格水资源管理，出台广东省节水行动实施方案，严格实行区域流域用水总量和强度控制，2019年全省人均综合用水量361立方米、万元GDP用水量38.3立方米、万元工业增加值用水量24.0立方米、农田灌溉水有效利用系数0.507。强化土地节约集约利用，2019年我省各类开发区工业用地固定资产投入强度7617.58万元/公顷，比2018年度提高6.43。深入推进“三旧”改造，出台关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见和广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案（2019－2021年），2019年全省共完成“三旧” 改造项目1108个、完成改造面积7.03万亩、节约土地2.08万亩、节地率达29.52。落实建设用地“增存挂钩”机制，2019年全省共 6 消化处置批而未供土地面积10008.84公顷、处置率为23.01，消化处置闲置土地任务950.03公顷、处置率为24.70。深入推进绿色产业健康发展。大力推广节能技术装备，2019年我省有21家企业的33项技术装备列入国家推荐目录，14家企业的31个产品列入“能效之星”产品目录。发布广东省节能技术设备（产品）推荐目录（2019年本），向社会公布110项节能技术和产品。深入推进绿色制造体系建设，开展绿色制造示范创建，截至2019年底，我省累计创建国家级绿色工厂153家、绿色设计产品287种、绿色园区4个、绿色供应链13个，我省绿色制造示范数量高居全国首位。加快推动重点行业开展清洁化改造和清洁生 产审核，2019年完成清洁生产审核企业2425家。深入开展工业园区循环化改造，截至2019年底，全省累计推动123家园区开展循环化改造，省级以上园区开展循环化改造的比例达85。3.强化生态系统保护，绿色发展空间格局进一步优化。加快编制国土空间规划。印发关于加快推进全省国土空间规划工作的通知广东省国土空间规划（20202035年）编制工作方案，成立省国土空间规划领导小组，建立了省直部门协调机制。重点推进省级国土空间规划编制。加快推进生态保护红线优化调整，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，研究划定生态保护红线，并在国土空间规划中统筹落实，将生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实永续发展的基础。 7 积极推进国土空间生态修复。印发广东省国土空间生态修复规划（20202035年）编制工作方案，科学确定国土空间生态修复目标体系和主要任务，有序部署国土空间生态修复重大重点工程。加快推进广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，营造山清水秀的优美自然环境，促进山水相依、水木共生的良性循环，构建健康、自然的生态体系。印发实施广东省美丽海湾规划（20192035年），组织编制广东省推进粤港澳大湾区海岸带生态保护修复减灾三年行动计划（20202022年），开展“蓝色湾区”守护行动。加快推进全省矿山石场治理复绿工作，印发广东省2019年矿山石场治理复绿实施方案，全年共完成 矿山石场治理复绿765公顷，投入各类治理复绿资金5.59亿元。严格红树林利用管理，制定关于推进广东省红树林保护修复分工方案，开展红树林立法调研和广东省湿地保护条例修订，截至2019年底，全省红树林造林更新1.88万亩。深入开展国土绿化行动。扎实推进绿美南粤行动，2019年全省完成造林244726公顷、中幼龄林抚育502597公顷、景观林带建设162.3公里，绿化美化乡村1684个，共有4628万人次参加义务植树14252万株。组织开展新一轮沿海防护林体系建设，2019年全省共完成沿海防护林和珠江防护林体系工程营造林16003公顷。全域一体打造珠三角国家森林城市群，积极推进山体、水体、绿色 通道、水鸟廊道、生态廊道联接融通，筑牢环湾区城市森林生态防护屏障，继珠三角9市获得“国家森林城市”称号后，梅州、汕头两 8 市获2019年“国家森林城市”称号，茂名等8市入围备案名单。强化森林资源保护监管，加强天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐，严格执行商品林采伐限额，严控生态公益林采伐。积极推行林长制，出台广东省林长制试点工作方案，选取广州增城、韶关翁源、梅州平远和茂名化州作为林长制试点，压实试点各级党委政府森林资源保护发展目标责任。积极推进自然保护地建设。起草广东省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见，编制粤北生态特别保护区总体规划，成立广东国家公园建设工作领导小组，加紧创建广东南岭国家公园。印发实施森林和陆生野生动物类型自然保护区 资源网格化巡护管理制度（试行）自然保护区无人机巡护管理办法（试行），截至2019年底，全省已建立各级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园等自然保护地1359个，总面积294万公顷，占全省国土面积的16.39，广东省自然保护地数量在全国居处于领先地位。全面加强生物多样性保护。加强野生动植物及其栖息地保护，实施重点物种保护工程，积极筹建广东省穿山甲保护研究中心，组织开展“绿盾2019”“野生动物保护专项整治”和“2019护飞行动”。组织开展全国第二次野生动物和国家重点保护野生动植物野外资源调查，发现陆生脊椎野生动物新种25个，发现野生植物新种46个、 新记录属1个、新记录种35个。科学有序组织全省开展增殖放流行动，在全省江河、海域开展增殖放流行动，落实放流鱼种苗超过 9 3亿尾。开展增殖放流供苗能力调查，全面掌握我省增殖放流苗种供应能力。建立水生野生动物救护体系，全省建有野生动物救护基地28家。4.解决突出环境问题，污染防治攻坚战取得积极成效。水环境质量实现重大突破。系统推进全流域治理，实施“一图一表一方案”，推动重点流域上下游、左右岸协同治理，对18个重点国考断面精准制定干支流水质目标、控制单元重点工程。推行“地方大企业”合作模式，在茅洲河、石马河、东莞运河等流域引入治水国家队，在练江流域整合省属国企力量，实行“大兵团”作战，有效破解干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端，推动劣V 类水体水质全面好转。组织开展水源地环境保护专项行动，县级饮用水水源地环境问题按要求全部完成整治，中央环保督查反馈的全省饮用水源一级保护区内违法项目和建筑清理整治完成率99.9。2019年全省地表水国考优良断面比2018年增加5个，劣V类断面减少4个，广州、深圳等8市建成区黑臭水体全面消除。大气环境质量持续改善。严格重点行业建设项目VOCs总量指标管理，4700多家重点企业纳入VOCS总量指标管理整治清单，完成1434家重点监管企业“一企一策”综合整治。加强“散乱污”和工业炉窑污染整治，全省共整治“散乱污”工业企业10.7万家。强化移动污染源防治，提前执行轻型汽车第六阶段（国Ⅵ）排放标准，开 展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品四大行动，718个内河泊位全部建成岸电设施。截至2019年底，全省PM2.5降至 10 27微克/立方米，是历史最好水平。土壤污染防治稳步推进。开展化肥减量示范推广，2019年全省共建设化肥减量增效示范区12.4万亩、果菜茶有机肥替代化肥示范区14.7万亩，推广测土配方施肥技术4180万亩次，减少不合理施肥5.1万吨，果菜茶有机肥替代化肥项目区单位面积化肥用量减少32，水稻肥料利用率39.3，全省化肥用量比2018年减少2.27。大力推广高效低风险农药，鼓励引导应用生态调控、性诱剂诱杀和人工释放赤眼蜂等绿色防控技术，2019年全省农业生产农药使用量5.32万吨，主要农作物农药利用率40.03、绿色防控覆盖率34.89、统防统治覆盖率37.1。高质量完成土壤污染状况 详查，建立覆盖全省所有县（市、区）土壤环境监测网络，截至2019年底，全省农用地共布设32623个点位，完成样品采集38821个、上传数据87万余条，实施进度和质量走在全国前列。严格固体废物全过程监管。加快危险废物处置设施建设，2018年以来新增危险废物焚烧、填埋等无害化处置能力30.06万吨/年，提前一年完成中央环保督察指出25万吨/年缺口的整改任务。推进秸秆的资源化利用，2019年我省农作物可收集秸秆资源量1525.2万吨，秸秆综合利用量1379.4万吨，秸秆综合利用率达90.4。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，印发关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南， 全面提升畜禽养殖标准规模化程度和现代化水平，2019年全省畜禽粪污综合利用率达到82.4，规模养殖场粪污处理设施装备配套 11 率达到94.9。积极推进“无废城市”建设，深圳成功入选全国“无废城市”建设试点。加快推进工业固体废弃物资源化利用，出台工业固体废物资源综合利用评价管理的实施细则，建设33个省级一般工业固体废物资源化利用示范项目，推动云浮市纳入国家大宗固体废弃物综合利用基地名单。印发广东省城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法（暂行），加强对城镇生活污水处理厂污泥处置管理，截至2019年底，全省已建成污泥处理处置设施24座。5.改善城乡人居环境，美丽广东建设步伐明显提速。全面推进农村人居环境整治。加快生态宜居美丽乡村建设，开展“三清一改”为主题的村庄清洁行动，截至2019年底，全省完成“三 清三拆三整治”自然村154167个、完成率99.95，完成村庄规划编制行政村16885个、覆盖率100，完成村道路面硬化自然村151321个、完成率98.11，完成村内道路硬化的自然村138734个、完成率89.95。开展农村生活污水垃圾治理，提升农村清洁化、生态化、景观化水平，截至2019年底，全省配备保洁员自然村153807个、覆盖率为99.72，建立生活垃圾收运处理体系自然村154019个、覆盖率99.86。加快推进农村污水处理设施和村庄周边水环境整治，截至2019年底，完成雨污分流管网建设自然村110824个、完成率71.85，建有生活污水处理设施自然村80306个、覆盖率为52.07。 深入推动农村厕所革命。印发广东省农村改厕问题排查整改方案，深入排查农村改厕突出问题，对已经完成改造的农村厕所 12 进行排查整改，确保每一户改厕都质量优良、使用有效、群众满意。推进厕所污水和粪便