2013年第5期 s。i。 。。 d．re盏 。m。 t R。 。 。h 2013 N。．5 doi10．3969／j．issn．10007695．2013．05．010 我国发展低碳技术的政策支持 周彦霞，秦书生，马 娜 东北大学文法学院，辽宁沈阳 110819 摘要低碳技术是随着低碳经济的兴起而逐渐产生的，发展低碳技术需要政府的政策支持。我国政府要为低碳 技术发展提供强大的科研和人才支持，建立完善促进低碳技术发展的财政支持体系，完善低碳技术发展的市场 服务体系；积极促进产学研合作推进低碳技术创新，促进低碳技术国际转让，加大低碳技术的自主创新力度， 才能实现低碳经济的发展目标。 关键词低碳技术；低碳经济；政府；政策 中图分类号F206；F062．2 文献标识码A 文章编号10007695201305004104 Policy Support of Developing Lowcarbon Technologies in China ZHOU Yanxia，QIN Shusheng，MA Na School of Humanities＆Law，Northeastern University，Shenyang 110819，China AbstractLowcarbon technology comes into being with the rise of lowcarbon economy．Lowcarbon technology is what can be adapted to the needs of lowcarbon economy development．It reduces emissions of greenhouse gas and the government takes aU the technical means of reducing carbon emissions or carbonfree to prevent global warming．Low carbon technology is composed of carbon reduction technology，carbonfree technology and carbon removal technology． The development of lowcarbon technology needs government policy support．The following aspects of support for develop ment of lowcarbon technology should be provided by our governmentproviding a strong support of scientific research and talent；establishing and improving the financial support system to promote lowcarbon technology development；perfecting market service system for lowcarbon technology development；promoting cooperation of industryuniversityresearch to improve lowcarbon technological innovation；actively promoting the international transfer of lowcarbon technology；in creasing intensity of innovation of lowcarbon technology．0nly in this way can development goals of lowcarbon economy be achieved． Key wordslowcarbon technology；lowcarbon economy；government；policy 当今全球气候变化、环境恶化、资源紧缺已成 为世界性难题。造成当前气候问题的原因是人类高 碳经济发展模式，因此，我国要转变高碳经济发展 模式，大力发展低碳经济，把大气中温室气体的浓 度控制在一定的水平内。发展低碳经济最关键的就 是要运用低碳技术减少能源消费过程中二氧化碳 排放。 1低碳技术的产生及内涵 1．1低碳技术的产生 工业经济时代的传统技术活动以追求企业利润 最大化为惟一目标，为了提高经济效益，一味强化 对自然资源的消耗与掠夺，导致工业生产的高产出 建立在对煤、石油等化石燃料的高消耗与二氧化碳 等温室气体的高排放基础上。这种单纯追求经济效 益而忽视生态环境保护的技术活动已经使人类受到 自然界的惩罚一方面，人类正面临化石能源枯竭 的全球能源危机。根据我国国土资源部2007年资 料，全球和我国的化石能源储采比如下煤的国际 平均值为146．7，我国为48．1；石油的国际平均值 为40．5，我国为11．1；天然气的国际平均值为 63．3，我国为41．8。因而如无新储量发现，按近年 的开采速度，全球煤炭将在一百多年、油气将在数 十年内枯竭。我国煤、气将在四十多年、石油将在 十多年内耗尽_1 J。另一方面，大气中以二氧化碳为 主的温室气体快速增加并导致全球变暖，大气中 CO，浓度从工业革命前1860年的280ppm上升到目 前的380ppm水平。近百年来，全球地表平均温度上 升0．74℃，海平面上升0．17m，预计到21世纪末， 全球地表温度可上升1．1～6．4℃，海平面将升高 收稿日期20120618，修回日期20120911 项目来源2011年沈阳市软科学研究项目“沈阳市推行绿色消费对策研究”F112635112009 42 周彦霞等我国发展低碳技术的政策支持 0．18～0．59m J。随着世界经济的发展，能源的需 求量在一段时间内还将持续增加，二氧化碳的排放 也将保持较快的增长，如果不加以控制，2050年二 氧化碳排放比现在至少增长一倍。解决该问题的根 本途径就是发展低碳经济。低碳经济是在全球气候 变暖对人类生存和发展构成严峻挑战的背景下提出 的以低能耗、低污染、低排放为基础，以消耗低碳 燃料为主，追求温室气体特别是二氧化碳最小化排 放的生态经济模式。2003年的英国能源白皮书 首先提出低碳经济概念，其要点是提高能效、采用 可再生能源以及采用CCS碳捕集与封存等来减 少大气中的碳含量。随着由“高碳生产方式”转变 为“低碳生产方式”，由“高碳消费方式”转变为 “低碳消费方式”的低碳经济发展之路日渐清晰并 为各国所接受，人们开始“采用低碳技术，少用化 石燃料，节能减排，开发新能源以保护环境、补充 能源和改善全球变暖现况” 。低碳技术成为各国向 低碳经济转型的关键而备受关注，并随着人们对气 候变暖的严重后果的深刻认识而逐渐提上议事日程， 因此，低碳技术成为当今时代发展的需要具有历史 必然性。 1．2低碳技术的内涵 低碳，就是减碳甚至无碳，意指较低或者是 零的温室气体二氧化碳为主的排放。低碳技 术作为技术体系中的一个新兴词汇，一个新的概念， 关于它的内涵的界定，学者众说纷纭，但基本达成 共识，即低碳技术是用以支撑低碳经济发展的重要 途径和手段，是一种适应低碳经济发展需要的技术。 笔者对低碳技术给出的定义是低碳技术是指能适 应低碳经济发展需要，减少温室气体排放，防止气 候变暖而采取一切减碳、无碳或者去碳的技术手段。 低碳技术不仅仅是指人类为了降低大气中二氧化碳 含量而采取的具体的工具、设备，而是包括工具、 设备等物质手段以及方法、知识和各种活动方式的 总和。关于低碳技术的分类，主要有以下三种减 碳技术、无碳技术和去碳技术。即尽可能降低碳排 放的节能技术、无碳排放的清洁能源技术和碳回收、 碳吸收与碳储藏及固定技术。 低碳技术是针对大气中碳含量过多的问题而提 出来的，即通过低碳技术，可以在经济增长、能源 消费量增加的同时实现碳排放量的减少。这是低碳 技术的显著特征。低碳技术通过控制碳排放量，将 大气中温室气体的浓度降低到一个相对稳定的程度， 有利于减缓或消除全球气候变化影响，维护生态系 统的平衡。在促进经济发展的同时，也能够缓解能 源短缺的危机，实现人与自然的和谐发展。 低碳技术是缓解能源危机的有效手段。工业革 命以后占统治地位的是粗放型的增长模式，经济的 增长建立在对煤、石油、天然气等化石能源高消耗 的基础上，但这一经济的资源载体将在21世纪上半 叶迅速接近枯竭。低碳技术的开发应用将颠覆以化 石能源为基石的工业文明发展模式，并将带来能源 利用方式的全新革命，这便是可再生能源逐步应用 并最终取代化石能源的新时代。只有发展低碳技术， 通过积极开发新能源和可再生能源才能缓解能源 危机。 2我国促进低碳技术发展的政策选择 由于二氧化碳的大量排放，二氧化碳又与其他 微量气体结合，导致地球表面的温室效应，造成了 全球气候变暖，从而引发了极地冰雪融化、海平面 上升等一系列问题。造成当前气候问题的原因是人 类高碳经济发展模式，根源是技术水平落后和技术 的不当应用。我国正处于工业化和城市化发展阶段， 一些高耗能、高污染行业增长速度十分迅猛，一方 面，国内能源产出不能满足经济建设对能源的大量 需求，能源缺口正持续增大。当前我国能源缺口约 为8％，到2030年和2050年，随着人口和经济的发 展，能源缺口将扩大到20％和30％；另一方面， 对化石能源的消耗，可产生大量的二氧化碳等温室 气体。目前，我国仍是以煤炭、石油和天然气等化 石燃料为主体的能源消费结构，在一次能源消费结 构中，煤炭的比重一般为2／3，几乎各大行业均呈 现“高碳”特征。二氧化碳排放强度相对较高， 2007年碳基燃料共排放二氧化碳54．3亿t，居世界 第2位 j。通过低碳技术降低碳排放强度，是控制 碳排放增长的必要途径。发展低碳技术是应对国际 减排压力的必要途径，虽然全球气候会议明确了发 达国家的减排责任而对中国的减排并没有作出具体 要求，但中国作为负责任的发展中国家，有义务为 缓解全球气候变暖作出贡献。中国政府在哥本哈根 气候大会开幕之前宣布了控制温室气体排放的行动 目标，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放 比2005年下降40％一45％ 。解决气候问题的途径 是依靠低碳技术，发展低碳经济。低碳技术是支持 低碳经济发展的关键，因此，只有大力发展低碳技 术，掌握核心技术资源，才能提高效能，降低能耗， 减少碳排放；才能赢得低碳经济的主动权，实现经 济发展模式向“低碳”方向的转变，从而实现低碳 经济的发展目标。发展低碳技术，不仅要依靠企业 自身的努力，还需要政策法律等多方面措施支持和 保障，其中政府的政策支持尤其重要。 2．1 加大对低碳技术发展的科研投入和人才支持 技术创新对提高能效、降低能耗、推动新能源 产业的发展具有举足轻重的作用。因此，我国应大 力加强低碳技术创新，通过加大对节能减排和新能 源技术领域技术创新的支持，推动我国无碳和低碳 能源技术、CO捕捉与埋存技术的发展。国家应当 周彦霞等我国发展低碳技术的政策支持 43 鼓励和支持低碳节能科研、低碳节能示范工程和低 碳节能推广项目。对于成熟的低碳技术，通过组织、 引导和扶持等手段鼓励其在实践中得到广泛的应用。 我国低碳技术创新人才匮乏，政府要引导资本、人 才向低碳技术和新能源领域流动。通过引进和培养 低碳经济技术和高层管理人才等途径，建设一支高 水平的低碳技术研究队伍，为低碳技术的开发提供 强大的科研和人才支持。目前在我国28000多家大 中型企业中，自身拥有研发机构的只占25％，75％ 的企业没有一名专职人员从事研发活动 J。政府要 鼓励低碳技术的研究、开发、转让、引进和使用， 提高我国低碳技术的发展水平。 2．2 建立完善低碳技术发展的财政政策支持体系 发展低碳技术，需要政府制定完善的政策支持 体系，为发展低碳技术创造良好的政策环境和制度 保障。 1建立健全保证和支持低碳技术发展的财政 投入政策。一般来说低碳技术初期开发投资成本较 高。对于企业来说，进行低碳技术开发要投人大量 资金，改进生产设备，进行二氧化碳的处理工作无 形中会增加企业的生产成本，因而发展低碳技术需 要政府给予投资上的支持和宏观经济政策的激励。 据欧盟的研究局报告，2007年，欧、美、日发达国 家和地区对于低碳技术研发的政府投资总额为85．1 亿美元。其中，日本以39．1亿美元居第一位；美国 30．2亿美元，居第二位；欧洲主要国家为15．8亿 美元其中法国5．7亿美元，德国5．6亿美元，意 大利3．2亿美元，英国1．3亿美元等 。政府要 对企业在低碳技术产品的开发、研制与投产过程中 给予相应的资金支持，应灵活运用财政和金融杠杆 的调节作用，制定企业开展低碳技术创新活动的各 项优惠政策如政府拨款、政府补贴等。对积极 开发利用新能源的企业给予支持和鼓励，减少企业 开发运用低碳技术的社会环保成本。 2制定和完善促进企业发展低碳技术的税收 政策。主要包括在发展低碳技术实施节能减排方面 的税收优惠政策和限制性税收政策。一方面，政府 对努力进行低碳技术创新，坚持高产出、低能耗发 展路径的企业实行税费优惠政策。在企业所得税、 增值税、固定资产投资方向调节税、土地使用税等 方面对积极采用低碳技术的企业给予优惠。完善低 碳奖励政策，实行低碳企业可享有减免税、优惠贷 款、加速折旧、发行低碳债券等方面的权利政策支 持，鼓励企业研发采用低碳技术。另一方面，政府 通过征收资源税和碳税促使企业加快传统技术升级， 提高能源利用率，推动企业开发新能源技术，形成 促使企业发展低碳技术的外部动力。 2．3 建立促进低碳技术发展的市场服务体系 我国各级政府及相关部门应借鉴发达国家的成 功经验，结合本地实际情况，建立服务社会化、专 业化、规范化的低碳技术市场服务体系，建立低碳 技术发展的服务机构或组织。首先，加快研究清洁 生产的合格评定与市场驱动机制，为新能源技术和 节能技术的发展与推广提供有利的市场环境。其次， 建立以资金、技术、咨询、人才、信息服务、市场 开拓等为主要内容的低碳技术市场服务机构，进行 低碳技术的研究、咨询服务和人才、技术培训等， 为发展低碳技术服务。第三，大力培育低碳技术市 场，鼓励与国际低碳技术市场对接，为低碳技术开 发方和需求方提供技术信息，为低碳转型和增长方 式转变提供强有力的市场平台。目前，全球有50多 家金融机构加入改善全球气候变化的投资网络，主 要围绕低碳经济，推动低碳产业的开发与发展，投 资总额已经达到了13万亿美元 J。此外，还要积极 引入市场机制，拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资 金和外资投向国家重点扶持的低碳技术项目。 2．4促进产学研合作，推进低碳技术创新 我国企业大部分技术力量薄弱，研究开发能力 低，低碳技术创新能力不足。企业所采用的技术大 多依赖于高校和科研院所所开发的技术。中国的科 技成果转化率较低，约为20％，而最后与产业结合 的只有5％，远低于发达国家的70％～80％的水 平 。所以，加快科技成果转化，推进产学研合作 是促进低碳技术发展的有效途径。政府应通过产学 研合作大力加强企业低碳技术创新，重点研究减碳 技术、无碳以及二氧化碳捕获、利用和封存技术等。 政府要在低碳技术创新体系的上充分发挥宏观调控 作用，对企业、非政府组织、研究机构、大学等机 构进行有效的组织与协调，充分调动和发挥创新主 体的积极性，进而建立起适应中国社会主义市场经 济体制的低碳技术创新政策体系 。要把高校和科 研院所在科研方面的优势与企业在资金、人力等方 面的优势结合起来，充分发挥各自在资源配置方面 的长处，通过产学研的最佳结合，实现优势互补， 最大限度地调动各自的积极性及创造性_8 J，以推进 低碳技术的开发和利用。 2．5积极促进低碳技术国际转让 解决能源短缺、气候变暖问题不是某国或一国 的任务，而是全世界共同的任务。需要世界各国加 强合作与借鉴，积极发展低碳技术。西方发达国家 政府出台了向低碳经济转型的政策，随后各温室气 体排放大国从战略高度作出的加快低碳技术的研究、 开发和应用的举措也引起各国的广泛关注。 低碳技术种类繁多，但我国掌握核心关键技术 的企业不多，这些技术绝大多数掌握在发达国家手 中，发展中国家需要通过开展国际合作或发达国家 的低碳技术转让获取低碳技术。国际问的低碳技术 转让是促使先进低碳技术从发达国家流入发展中国 周彦霞等我国发展低碳技术的政策支持 家，使发展中国家得以发展低碳技术并最终向低碳 经济发展的必由之路。有关资料表明，中国工业领 域关键的62项减排技术，其中43项核心技术需要 发达国家转让 。关键低碳技术的国际问转让能够 很好地解决发展中国家低碳技术的缺乏问题，能够 加快全球低碳经济发展的步伐。因此，政府必须通 过政治层面的协商，积极促进低碳技术国际问的 转让。 首先，营造良好的低碳技术国际转让的环境。 一方面，我国要在低碳技术转让的国际谈判中向国 际社会充分表明支持全球气候变化应对行动，表明 主动引进低碳技术进行减少二氧化碳排放的意愿， 营造良好低碳技术转让的国际环境。另一方面，我 国要在低碳技术的引进、转让活动中，减少技术输 出管制、降低相关税收费用，为低碳技术向我国的 转移提供宽松的政策环境。其次，我国要建立全球 低碳技术信息共享网络平台。通过明确指定的交换 中心如节约能源和可再生能源中心、信息专业 公司、电子媒体或非政府组织和社会团体，把信息 系统连接到国际网络和局域网络，建立低碳技术信 息共享平台。第三，积极促进建立低碳技术国际转 让机制。政府要加大低碳技术国际交流与合作的力 度，采取有效措施建立低碳技术国际转让机制。这 些机制应包括的主要内容政府间合作机制，技术 开发与转让的资金资助机制，技术转让效果评价、 核查和监督机制，国际联合研发机制，技术交易平 台、知识产权保护机制，促进企业履行社会责任及 公众参与机制等 。 2．6加大低碳技术的自主创新力度 近年来，我国大规模引进国外先进技术，有力 地推动了传统技术的更新换代，在节能减排技术和 清洁能源技术开发等方面取得了一定成绩。但是， 我国还应进一步加强低碳技术的国际合作，引进先 进低碳技术，在消化吸收后进行创新和后续开发， 以拥有自主的技术和知识产权提高自主创新能力， 加快我国发展低碳技术的自主创新力度。联合国开 发计划署在2oo年中国人类发展报告迈向低碳 经济和社会的可持续未来中指出，中国实现未来 低碳发展目标至少需要60多种骨干技术支持，其中 42种是中国目前没有掌握的。中国低碳技术专利总 体数量较多，但发明专利所占比重仅达55％，低碳 技术专利整体质量偏低，在先进低碳技术领域，仍 落后于主要发达国家 。我国发展低碳经济的根本 出路在于提升自身的低碳技术自主创新能力。我国 要在引进先进的低碳技术基础上消化、吸收再创新， 提高我国低碳技术自主创新能力。加快减碳技术、 无碳技术、二氧化碳捕获与封存等技术研发，实现 经济的持续增长和向低碳方向的根本性转变。 3 结论 我国政府要为低碳技术发展提供强大的科研和 人才支持。国家应当鼓励和支持低碳技术开发项目， 通过引进和培养等途径建设一支高水平的低碳技术 研究队伍；建立完善促进低碳技术发展的财政支持 体系，建立低碳技术创新投资的资金保障机制，制 定和完善促进企业发展低碳技术的税收政策；要完 善低碳技术发展的市场服务体系，大力培育低碳技 术市场，为低碳技术开发方和需求方提供是技术信 息，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的市场 平台；产学研合作是推进低碳技术发展的有效途径。 政府要在低碳技术创新体系上充分发挥宏观调控作 用，促进产学研合作推进低碳技术创新；国际间的 低碳技术转让，是促使先进低碳技术从发达国家流 入发展中国家，并使发展中国家得以发展低碳技术 并最终向低碳经济发展的必由之路。政府必须通过 政治层面的协商，积极促进低碳技术国际问的转让。 我国发展低碳经济的根本出路在于提升自身的低碳 技术自主创新能力。应在引进先进的低碳技术基础 上消化、吸收再创新，提高我国低碳技术自主创新 能力。 参考文献 [1]林宗虎．低碳技术及其应用[J]．自然杂志，2011274 [2]刘少波，都宜金．低碳技术和产业发展的现状与对策[J_．安 徽科技。20091228 [3]石敏俊，周晟吕．低碳技术发展对中国实现减排目标的作用 [J]．管理评论，2010648 [4]王蓓．低碳技术发展低碳经济的关键[J]．中国经贸导刊， 201135657 [5]苏小惠．基于低碳技术视角探究中国低碳经济发展[J]．山西 师大学报社会科学版，201143031 [6]朱翠华．企业研发使用低碳技术的政府作用研究[J]．开放导 报，2011272 [7]吕俊杰．低碳技术创新的发展现状及对策[J]．学理论，2010 1757 [8]张瑾．沦高校科技创新[J]．科技．人才．市场，2003 0317 [9]邹骥．气候变化领域技术开发与转让国际机制创薪[J]，环境 保护，20089l7 [1O]中国国家知识产权局．2OO9年中国知识产权保护状况[EB／OL]． 2ou一1229[20120612]．http／／www．sipo．gov．ca／ sipo2OO8／zwgs／zscq]’ps／201004／t20100430_5159．html 作者简介周彦霞1986一，女，山东聊城人，博士研究生，主要 研究方向为马克思主义与科学技术发展；秦书生1963一，男，辽 宁宽甸人，博士、教授、博士生导师，主要研究方向为马克思主义 生态理论、马克思主义与科学技术发展；马娜1985一，女，辽宁 抚顺人，博士、讲师，主要研究方向为马克思主义生态理论。