经济师2011年第1l期 ●经济观察韩目、日本、美国等国家或地区。三、我国航空运输服务贸易的发展对策提升中围航空运输服务贸易竞争力的根源在于提高航空客运和航空货运的竞争力，在此主要阐述航空货运的发展对策。l放松管制，进一步开放中国民航市场。放松管制是中国进一步开放发展的需要。尤其是随着伞球航空运输市场进一步走向自由化和同际化，中国民航市场的进一步开放也势在必行。中国民航町制定适合于中国民航的市场准人管理制度，促进行业全方位发展，积极参与国际航空业的合作与竞争，维护国家的航空权益。放松管制可以增强企业的竞争能力，由于引入竞争，垄断企业的种种特权逐渐丧失，迫使航空企业不断加强内部管理，进行管理和营销创新，利用信息化技术提高1作效率，努力降低成本。企业内部效率和竞争能力得到一定提高。同时．放松管制使政府手中掌握的政治、经济资源减少，政府与产业内企业的关系更加透明，因此可以有效地减少寻租活动。2．实现规模经营。增强竞争实力。继续推动企业之间按照市场原则的兼并重组，包括进一步的强强联合、大小联合、中央与地方联合，但要防止单纯追求规模不讲质量的联合兼并，通过市场主导的重组为企业提高竞争力奠定坚实的基础。3．加强航空教育培训系统建设，提升航空运输业人力资本。实现航空业的大力发展，要依靠全行业队伍素质的提高．这就需要实行培养和引进相结合的方法，大力造就各类人才。要大力加强航空业教育培训系统建设，并发挥中外各方面力量，重点培养飞机、机务、空管等专业技术人才和高层次的经营管理人才。注释①资料来源h呻／／www．iata．oPg／index．h廿n②中国产业发展报告357358页③资料来源中国产业前景报告371页参考文献1．Mich3el E．Po他r．The Competidve A如n缸ge of N3tiom．NewYofkFree PresS．19902．陈宪．国际服务贸易原理政策产业【M】．上海立信会计出版社．20053，秦占欣．航空运输业的产业特征与管制改革Ⅱ1．北京航空航天大学学报，200434．刘伟民．开放中国发展航空运输业的基本国策町．中国民用航空，2I44作者单位山东工业职业学院 山东淄博25“14；山东淄博桓台农村信用合作社山东淄博2550o责编吕尚一43万方数据●经济观察 经济师2011年第11期满足节能服务产业成长速度的融资却非常困难。1．风险不确定，影响投资信心。合同能源管理在为客户实施节能项目的过程中，向客户承诺和保证节约量，承担了与项目实施相关的所有前期投入和大部分的风险。节能服务公司帮助节能企业实施节能项目的过程中，面临着宏观政策、金融环境和项目营运等诸多方面的不确定性，这一切使得节能服务公司不可避免地必须承担各种风险。其中，政策风险包括因国内能源政策与法令的变更、节能设备或系统的许可制约、额外税捐或收费等产生的风险；金融风险包括因汇率变动、通货膨胀、利率波动、能源价格变动等产生的风险；营运风险包括因工程建设、运行维护企业经营不善而破产、不可抗力等产生的风险。其中最突出的问题是节能服务项目相关制度不完善．往往出现纠纷。金融机构缺乏评估合同能源管理风险的专业知识，社会节能经济效益的评估体系还不够完善，缺乏专门的衡量标准和法律解释。节能目标往往存在争议，无法保证投资收益。2．融资方式有限。资金来源少。融资方式包括银行贷款、股权融资、风险投资、境外融资和项目融资等。在国外，节能服务公司的资金来源于自有资本，银行商业贷款，政府贴息的节能专项贷款，设备供应商允许的分期支付。电力公司的能源需求方管理基金等。在我国，节能服务公司的发展资金一般来源于政府补贴、银行信贷和企业自有资金。目前，政府支持节能服务业发展的专项资金有限，商业银行由于各种原因不愿意为节能服务项目提供资金，而节能服务公司大多为中小企业，自有资金有限。加之我国缺乏产业、家族、私人基金，资金成为节能服务产业发展的瓶颈。3欲乏金融创新，银行信贷动力不足。目前，银行为节能服务产业提供贷款存在种种障碍，例如贷款品种、贷款担保、贷款信用评级等问题都没有得到很好地解决，制约了节能服务产业的信贷融资规模。一是银行没有与合同能源管理相配套的贷款品种。银行现有的短期贷款和项目贷款品种都不能很好的适用于该类项目融资，就算以应收帐款质押的贷款方式进行操作，同样也会存在工程建设期需垫付资金和实际节能效果不佳等问题，以致贷款趋向保守。二是节能服务公司信用评级较低。新兴的节能服务公司普遍存在着资金实力不足、在银行缺少信用记录、财务知识匮乏、财务管理不规范等情况，加之节能服务项目实施期短则一年，长则三五年，期间企业生产状况具有很大的不确定性，为规避经营风险和降低经营成本，银行常常做出不对节能减排项目融资的选择。三是节能服务公司担保困难。国内提供节能服务的近200家公司大部分属于正在成长中的企业。行业调查情况表明，节能服务公司的整体实力相对偏弱。注册资本低于500万元的公司占66％，年产值5000万元以下的公司占78％。这些企业多数是中小型民营高科技企业。它们不是凭借自身专利技术起家就是在代理国外品牌的过程中逐步拥有了一定的自主创新技术以及市场规模。它们资本少、起点低，在技术创新、法律法规、税收政策、行一44一业管理等方面都缺乏政策支持和资金扶助。节能服务公司大多注册资本小100万一1500万之间，属于中、小民营企业，由于节能项目的规模往往偏小，多数情况下节能项目不形成独立的资产抵押物，因此企业很难从银行获得贷款为项目融资，造成节能项目的融资障碍。三、促进节能服务产业发展的融资对策金融机构应根据项目特点和实际情况，创造性地通过贷款、基金、担保、租赁、股权投资、风险投资、信托等多种投融资途径及模式为节能服务产业融资。1．探索金融创新，拓展信贷融资。第一，改变认识，提高信贷积极性。为节能服务产业投资不仅是社会责任，更是市场机会。世行／GEF中国节能促进项目平均投资回报率这30％。银行方面通过节能减排项目贷款这种具有差别化的金融产品和金融服务，改善对中小企业的金融服务，培育和巩固核心客户群体。增强银行议价能力，还可以带动负债和中间业务发展。事实证明，积极参与节能投资，可以实现经济效益和社会效益双赢。第二，根据节能服务产业特点。开发新的贷款品种。银行应对节能服务行业进行全面深入的了解，包括掌握产业特征和政府政策导向，熟悉节能产品和节能技术，了解不同节能服务企业的特点和现状等。在此基础上开拓新的贷款品种以适应节能服务的融资需求。第三，实行贷款本金损失分担机制，分散风险。实行贷款本金损失分担机制，几家银行合作。按约定比例进行分担贷款本金损失，分散银行贷款风险，提高信贷积极性。同时，对使用贷款的企业进行监管，提供各方面的援助，帮助和指导节能服务企业完善财务制度和改善信用状况，以符合向银行融资的要求，进而推动节能服务产业的可持续发展，使节能服务公司投资收益最大化。第四，建立商业贷款担保机制，为节能服务公司提供商业担保。过去国内银行信贷的传统模式主要是抵质押贷款，而节能服务公司往往没有足够的固定资产来抵押，所以节能项目不好做。商业贷款担保机制建立在市场化运作的基础上，以扶持节能服务公司、壮大节能产业为目的，通过担保机构的担保，提升节能服务公司的信用，帮助节能服务公司解决贷款中遇到的担保障碍，增加了节能服务公司从国内银行获得商业贷款的机会。2．加快上市融资进程，吸引民间资本。节能服务发展前景好，中小型节能服务企业可以通过改组成股份公司后到创业板上市融资。对于已形成一定规模、步入稳定发展时期的企业，应积极寻求主板市场的上市，但需要节能服务公司克服短期内获利困难，较难达到在主板市场上市时对上市公司的赢利记录要求的困难。为此，节能服务公司可以以节能为主业的同时，兼营其他产业，这样不仅可减少投资于节能产业的风险，而且可以拓宽赢利的来源，支持节能项目的发展，有条件的节能服务公司还可设法借壳或买壳上市。相对于银行贷款和股票市场融资方式，企业债券的融资方式更为主动、融资成本更低。节能服务公司良好的发展前景将为企业债券的发行和偿还提供优异的经营业绩支持。因此，节能服务公司债券融资将具有巨大潜力。节能服务公司可以凭借其自身的信誉和经营业绩发行债券。进行企业债券融资。企业债券的发行方式沿用传统的审批模式。发行规模实行额度管理，企业债券融资规模十分有限。政府应对节能服务公司的企业债券上市发行予以特别支持。节能服务公司发行企业债券将有很大的空间。3．设立节能服务专项基金．加大政府支持力度。成立政府专项基金，鼓励节能服务业的发展。目前，对中国节能服务业影响最大也是数额最大的一笔基金就是由全球环球基金、世界银行与欧盟提供的基金，但它对中国节能服务产业的拉动还远远不够。这就需要政府的参与。政府直接用于节能服务产业的财政资金毕竟有限，可以通过建立专业的节能基金机构，吸收社会资金，充分发挥财政资金的杠杆作用。节能服务基金以政府为主导。通过财政拨款和基金运作获取收益，采用提供专项贷款和担保的方式，对实施的节能项目进行全部或部分支持。除此以外，有实力的企业也可以成立基金，向社会融资。4．继续加强国际投资合作，带动节能服务产业走向成熟。自节能服务产业产生后，国际投资一直是我国节能服务产业发展资金的主要来源，同时也为我国节能服务产业带来了新的融资方式和技术等其他多方面的援助．成为支持我国节能服务产业成长的重要力量，我们应继续利用好这一资源。目前在我国进行犬规模投资的有世界银行、法国开发署、国际金融公司和亚洲开发银行。世行／GEF中国节能促进项目提供了22f万美元赠款，630万美元贷款通过中国投资担保有限公司推行贷款担保计划，法国开发署以主权贷款的形式向中国财政部提供6000万欧元的中间信贷，由华夏银行、上海浦东发展银行和招商银行向市场发放。国际金融公司以风险分担的方式为兴业银行、北京银行和上海浦东发展银行提供10亿人民币贷款。亚洲开发银行向中国提供总额为8亿元人民币的部分信用担保。目前，应在充分利用好这些投资的基础上，继续加强国际投资合作，带动节能服务产业的健康发展。第一，落实好国际投资．保证我国节能服务产业的信誉。这些国际投资金额大，在中国都有合作金融机构，实行了新的贷款方式，我国金融机构应该认真研究市场情况，提高服务能力，履行责任，保证国际投资的回报率。第二。通过与国际金融公司专家共同开发产品和项目营销，学习新的风险管理理念，带动我国金融机构的进步。节能服务企业的融资难问题的解决，不仅需要政府加大对市场化融资担保机制的推进力度．同样也需要银行转变传统观念和增加技术手段，更需要节能服务企业改善自身融资条件和加强经营能力。只有多管齐下，共同努力，才能培育和建立起规范的市场化的节能服务产业。f课题来源黑龙江省教育厅人文社会科学项目125140851作者单位哈尔滨商业大学经济学院黑龙江哈尔滨150028责编芝荣万方数据