中国矿产资源报告 中华人民共和国自然资源部 编 2020 CHINA MINERAL RESOURCES Ministry of Natural Resources, PRC中国矿产资源报告 China Mineral Resources 2020 北 京 中华 人民共和国 自 然资源部 编图书在版编目（CIP）数据 中国矿产资源报告. 2020汉 文 、英 文 / 中华人民 共和国自然资源部编. 北 京 地 质 出 版 社 ，2020. 10 ISBN 978-7-116-12267-3 Ⅰ . ①中... Ⅱ. ①中... Ⅲ.①矿产资源 －研究报告 － 中国－2020－ 汉 、英 Ⅳ . ①F426.1 中国版本图书馆 CIP 数 据 核 字（ 2020 ）第 183928 号 Zhongguo Kuangchan Ziyuan Baogao 2020 责 任 编 辑 田 野 责 任 校 对 陈 曦 出 版 发 行 地质出版社 社 址 邮 编 北京市海淀区学院路 31 号， 100083 电 话 （ 010） 66554528 （邮购部 ） ；（ 010） 66554631 （ 编 辑 室 ） ；（ 010） 63882122 （编 写组） 网 址 传 真 （ 010） 66554686 印 刷 北京地大彩印有限公司 开 本 889mm1194mm 1 / 16 印 张 7 字 数 200 千字 印 数 1 2000 册 版 次 2020 年 10 月北京第 1 版 印 次 2020 年 10 月北京第 1 次印刷 定 价 58.00 元 书 号 ISBN 978-7-116-12267-3 （版权所有 侵权必究；如本书有印装问题 ，本社负责调换）编 委 会 凌月明 程利伟 鞠建华 蒋文彪 邓国平 （以姓氏笔画为序） 干 飞 王 倩 王全玲 朱振芳 杜官印 李晓波 吴 平 吴太平 迟恒伟 何凯涛 杨尚冰 杨学军 杨虎林 姚义川 高利民 梁 凯 韩志军 李晓波 闫卫东 （以姓氏笔画为序） 马小杰 马建明 于江薇 牛 力 邓 锋 王升辉 史 进 石 乔 孙永超 张 颖 李 剑 李宪海 庞剑波 林博磊 周 际 周起忠 费 玥 赵 政 骆团结 胡容波 姜 雅 郭 娟 顾 纳 徐曙光 徐桂芬 曹清华 董庆吉 穆 超 编委会主任 编委会副主任 编委会成员 编写组组长 编写组副组长 编写组成员I 在习近平生态文明思想指引下，中国不断推进矿产资源管理改革和矿业领域 绿色发展。为使国内外广大关心和支持自然资源事业人士了解中国矿产资源管理 政策和改革进展，自然资源部组织编制了本年度中国矿产资源报告 （以下简称 报 告 ）。 本年度报告着重介绍2019年以来中国在矿产资源勘查开发利用、绿色勘查 和绿色矿山建设、地质矿产调查评价等方面的新进展，矿产资源政策法规新变化， 矿产资源管理和生态环境保护等方面的新举措，矿产资源勘查开发利用科技创新、 地球科学理论研究等方面的新动态，以及“一带一路”国际地质矿产合作的新成 果。同时介绍了新冠肺炎疫情爆发以来，自然资源部落实“六稳六保”要求，助力 企业复工复产的措施。 2019年，全国油气矿产地质勘查投资增长29.0，页岩气形成川南万亿立方米 大气区，深层和常压页岩气勘查取得新进展。全国新发现矿产地79处，煤炭、天然 气、页岩气、锰矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、钼矿、锑矿、金矿、菱镁矿、石 墨等重要矿产查明资源增长。 我国采矿业固定资产投资增长24.1，一次能源、粗钢、十种有色金属、黄 金、水泥等产量和消费量继续居世界首位。矿产资源全面节约和高效利用水平进一 步提高。 矿山生态修复力度不断加大，研究制定鼓励和引导社会资本投入矿区生态修 复的政策措施。落实国家重大战略决策，部署开展长江经济带、黄河流域、京津冀 周边及汾渭平原等重点区域历史遗留矿山生态修复工作。积极推进绿色勘查标准的 前 言 Foreword 前 言II 修订完善，大力开展绿色勘查项目示范工作。各地通过规划、标准、政策的制定实 施，全面推进绿色矿山建设工作。 立足“两统一”职责，印发关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试 行），对建立和实施矿业权出让制度、优化石油天然气矿业权管理、改革矿产资 源储量分类和管理方式等 作 出了一系列重大制度创新。发布了修改后的矿山地质 环境保护规定和土地复垦条例实施办法。 全面启动新一轮矿产资源规划编制工作，研究起草地质勘查行业相关监督管理 办法，实施新的矿产资源储量分类标准，优化矿业权管理出让方式，完善古生物化 石监管体系，进一步提升矿产资源管理水平。 基础地质调查工作程度进一步提高。公益性油气资源调查取得新突破，全国重 点成矿区带、整装勘查区、重要矿集区、大型资源基地矿产调查评价取得新进展。 地热、地下水调查评价取得新成果。继续开展我国管辖海域区域地质调查，持续推 进南海北部神狐海域天然气水合物勘查开采先导试验区建设，成功实施第二轮试 采。地质资料馆藏进一步丰富，地质资料服务更加精准、便捷、高效。 矿产资源领域研究成果显著，在成矿理论和关键技术方面有新的突破。加快矿 产资源领域科技创新平台建设，建成多个重点实验室和工程技术创新中心。推进地 质矿产的标准化，为地质矿产行业高质量发展提供技术保障。 积极落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，全面推动地质矿产领域 双边与多边合作，通过中国国际矿业大会、中国 － 东盟矿业合作论坛等国际交流平 台，进一步巩固并发展与有关国家在矿业领域的务实合作。 报告统计数据主要来源于中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国国 家统计局，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的统计数据。 中国矿产资源报告2020目 录 Contents III 前 言 第一章 矿产资源储量 1 一、查明矿产资源 1 二、勘查新增矿产资源 1 第二章 矿产资源勘查 6 一、地质勘查投入 6 二、油气矿产勘查进展 8 三、非油气矿产勘查进展 10 第三章 矿产资源开发利用 11 一、采矿业固定资产投资 11 二、矿产品生产与消费 11 三、矿产资源节约与综合利用 13 第四章 矿山生态修复和绿色发展 17 一、矿山生态修复 17 二、绿色勘查 18 三、绿色矿山建设 19 第五章 矿产资源政策法规 20 一、法律法规 20 二、矿产资源制度改革 21 目 录IV 中国矿产资源报告2020 三、矿产资源税费 22 第六章 矿产资源管理 23 一、矿产资源规划管理 23 二、地质勘查管理 24 三、矿产资源储量管理 25 四、矿业权管理 26 五、古生物化石保护管理 27 第七章 地质矿产调查评价 28 一、基础地质调查 28 二、矿产调查评价 28 三、海洋地质调查 30 第八章 地质资料管理与服务 32 一、地质资料管理制度 32 二、地质资料馆藏 33 三、地质资料服务 33 第九章 矿产资源领域科技创新 35 一、矿产资源领域重要科技进展 35 二、矿产资源领域技术标准 36 三、矿产资源领域科技创新平台 37 四、矿产资源领域知识产权 37 第十章 矿产资源领域国际合作 38 一、双边与多边合作机制 38 二、对外开放与合作 39 三、国际矿业合作平台 401 第一章 矿产资源储量 第一章 矿产资源储量 截至 2019 年底 ， 全国已发现 173 种矿产 ， 其中 ， 能源矿产 13 种 ， 金属矿产 59 种， 非金属矿产 95 种 ， 水气矿产 6 种。 2019 年我国天然气 、 页岩气 、 铅矿 、 锌矿 、 铝土矿 、 钼矿 、银矿 、菱镁矿 、石墨等矿产资源储量增长比较明显 。 一、查明矿产资源 截至 2019 年底 ，全国已发现并查明资源量的矿产 162 种 ，所统计汇总的 215 个亚矿种与 2018 年相比 ，资源储量有所增加的 106 种 ，有所减少的 47 种 ，没有 变化的 62 种 ，分别占 49％、22％和 29％。 主要矿产中有 34 种矿产资源储量增长 ，13 种减少 ，1 种没有变化 。其中 ，煤 炭增长 0.6％，石油剩余探明技术可采储量下降 0.5％，天然气增长 3.0％，页岩气 增长 77.8 ％ 。 非油气矿产资源储量有所增长 ， 锰矿增长 5.6％，铅矿增长 6.7％，锌 矿增长 6.8， 铝土矿增长 5.7％， 钨矿增长 4.6％， 钼矿增长 5.4％， 锑矿增长 4.8， 金矿增长 3.6％，菱镁矿增长 12.9，石墨增长 21.4％ ；下降比较明显的矿产有镍 矿（ -9.4 ） 、萤石（ -6.3 ） 和硼矿（ -4.3 ）等 。 二、勘查新增矿产资源 2019 年 ， 石油新增探明地质储量 11.2 亿吨 ， 其中 ， 新增探明技术可采储量 1.6 亿吨 。 页岩气新增探明地质储量 7644.2 亿立方米 ，其中 ，新增探明技术可采储量 1838.4 亿立 方米 。 煤炭新增 300.1 亿吨 ， 较上年明显下降 。 主要金属矿产中锰矿 、 铜矿 、 铅矿 、 锌矿 、 钨矿 、 钼矿 、 银矿等新增明显 ， 铁矿 、 镍矿 、 锡矿 、 金矿明显下降 。 非金属矿产中磷矿 、 石墨明显增长（表 1-1）。 Mineral Resources2 中国矿产资源报告2020 图1-1 我国煤炭、石油、天然气资源储量变化 （石油、天然气为剩余探明技术可采储量） 图1-2 我国铁矿、锰矿和铬铁矿资源储量变化 1 10 100 1000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 年 石油（十亿吨） 资源储量 天然气（万亿立方米） 煤炭（十亿吨） 1 10 100 1000 10000 100000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 年 铁矿（百万吨） 锰矿（百万吨） 铬铁矿（百万吨） 资源储量3 第一章 矿产资源储量 Mineral Resources 图1-3 我国铜矿、铅矿和锌矿资源储量变化 图1-4 我国铝土矿、镍矿和钼矿资源储量变化 1 10 100 1000 10000 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019年 2014 铝土矿（百万吨） 镍矿（百万吨） 钼矿（百万吨） 资源储量 0 100 50 150 200 250 2010 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019年 铜矿（百万吨） 铅矿（百万吨） 锌矿（百万吨） 2015 资源储量4 中国矿产资源报告2020 图1-5 我国硫铁矿、磷矿和钾盐资源储量变化 图1-6 萤石、晶质石墨资源储量变化 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019年 硫铁矿（百万吨） 磷矿（百万吨） 钾盐（百万吨） 1 10 100 1000 10000 100000 资源储量 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019年 晶质石墨（百万吨） 0 100 200 300 400 500 600 萤石（百万吨） 资源储量5 第一章 矿产资源储量 表1-1 重要矿产勘查新增矿产资源 序号 矿 种 单 位 2018 年 2019 年 变化 / ％ 1 煤 炭 亿吨 556.1 300.1 -46.0 2 石 油 亿吨 9.6 11.2 16.7 3 天然气 亿立方米 8311.6 8090.9 -2.7 4 煤层气 亿立方米 147.1 64.1 -56.4 5 页岩气 亿立方米 1246.8 7644.2 513.1 6 铁 矿 矿石 亿吨 9.9 5.3 -46.5 7 锰 矿 矿石 亿吨 0.7 1.0 42.9 8 铜 矿 金属 万吨 225.1 363.8 61.6 9 铅 矿 金属 万吨 371.6 605.2 62.9 10 锌 矿 金属 万吨 575.9 1479.5 156.9 11 铝土矿 矿石 亿吨 1.2 2.8 133.3 12 镍 矿 金属 万吨 47.2 6.5 -86.2 13 钨 矿 WO 3 万吨 27.8 48.1 73.0 14 锡 矿 金属 万吨 16.7 3.9 -76.6 15 钼 矿 金属 万吨 28.2 156.4 454.6 16 锑 矿 金属 万吨 18.7 19.3 3.2 17 金 矿 金属 吨 719.8 487.7 -32.2 18 银 矿 金属 万吨 1.2 2.2 83.3 19 硫铁矿 矿石 万吨 14450.2 6862.1 -52.5 20 磷 矿 矿石 亿吨 2.3 8.8 282.6 21 钾 盐 KCl 万吨 -186.7 1452.2 22 萤 石 矿物 万吨 1158.3 1463.2 26.3 23 石 墨 矿物 万吨 5497.3 9216.5 67.7 注石油、天然气、煤层气、页岩气为勘查新增探明地质储量。 Mineral Resources6 中国矿产资源报告2020 第二章 矿产资源勘查 2019 年全国地质勘查投入总体回升 ，其中油气矿产地质勘查投资增长 ，固体矿产 地质勘查投资下降 。油气勘探取得新突破 ，页岩气探明资源大幅增长 。锰矿 、铅锌矿 、 石墨等矿产勘查取得新进展 。 一、地质勘查投入 2019 年 ，全国地质勘查投资 993.40 亿元 ，较上年增长 22.6 。其中 ，油气地质勘 查投资 821.29 亿元 ，增长 29.0 ；非油气地质勘查投资 172.11 亿元 ，下降 0.9（图 2-1）。 全国油气勘查完成探井 2919 口 、进尺 809.18 万米 ，分别减少 1.2、0.1 ；完成 二维地震采集 5.14 万千米 ，增长 17.9 ；完成三维地震采集 4.71 万平方千米 ，增长 40.2 。 非油气矿产地质勘查投资中 ，矿产勘查投资 88.03 亿元 ，同比下降 5.1 ；基础地 质调查投资 25.65 亿元 ，下降 21.8 ；水文地质 、环境地质与地质灾害调查评价投资 34.61 亿元 ，增长 18.8 ；地质科技与综合研究投资 19.74 亿元 ，增长 25.1 ；地质资 料服务与信息化投资 4.08 亿元 ，增长 27.1 。各项投资占比见图 2-2。 非油气矿产地质勘查投资中 ，全国财政投资 116.26 亿元 。其中 ，中央财政投 资 63.19 亿元 ，增长 8.4 ；地方财政投资 53.07 亿元 ，下降 1.3 。社会资金投资 55.85 亿元 ，下降 9.4 。资金来源占比见图 2-3 。全国地质勘查基金协调联动 ，省 级地勘基金投入 23.65 亿元 ，继续发挥财政资金在地质找矿中的重要作用 。7 第二章 矿产资源勘查 Exploration 图2-1 20102019年全国地质勘查投资变化趋势 616.50 407.11 674.70 443.49 786.60 510.15 741.02 469.94 721.02 405.91 600.10 329.00 527.50 247.30 198.36 584.49 173.72 636.58 0 400 600 1000 200 800 1200 1400 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 172.11 821.29 2019年 油气矿产 非油气矿产 投入/亿元 图2-2 非油气矿产地质勘查投资结构图（按类型） 图2-3 非油气矿产地质勘查投资结构图（按资金来源） 中央财政投资 36.7 社会资金投资 32.5 地方财政投资 30.8 地质资料服务与 信息化投资 2.4 地质科技与综合 研究投资 11.5 矿产勘查投资 51.1 基础地质调查投资 14.9 水文地质、环境 地质与地质灾害 调查评价投资 20.18 中国矿产资源报告2020 非油气矿产勘查以金矿 、铅锌矿 、煤炭 、铀矿 、铜矿为主 ，合计占全国非油气 矿产勘查投资的 54.2 。与 2018 年相比 ， 钨矿 、 锡矿 、 钼矿 、 石墨投资增长 ， 煤炭 、 铁矿 、锰矿 、铜矿 、镍矿 、金矿 、钾盐 、磷矿等矿种投资降幅较大（表 2-1）。 二、油气矿产勘查进展 1. 常规油气勘查 2019 年 ，鄂尔多斯盆地庆城油田和准噶尔盆地玛湖油田新增探明地质储量超过亿 吨 。 鄂尔多斯盆地靖边气田和苏里格气田 ， 以及四川盆地安岳气田新增探明地质储量均 超过千亿立方米 。 鄂尔多斯盆地中生界延长组长 7 12 段新增石油探明地质储量 3.58 亿吨 。准噶尔 盆地高探 1 井白垩系清水河组获油 1213 立方米 / 日 、气 32.18 万立方米 / 日 ，创国内 陆上碎屑岩单井最高产量 。塔里木盆地博孜 9 井测试获气 41.8 万立方米 / 日 、凝析油 115.2 立方米 / 日 ；顺北地区顺北 53X 井在鹰山组 7750 ～ 8341 米井段获油 125 吨 / 日、 气 7.5 万立方米 / 日 。四川盆地川中龙女寺地区磨溪 129H 井灯四段测试获气 141 万立 方米 / 日 。柴达木盆地切克里克凹陷切探 2 井在 4700 米深层自喷获油 54.9 立方米 / 日、 气 6899 立方米 / 日。 渤海沙垒田凸起西段古生界灰岩潜山曹妃甸 2-2 油田取得突破 ，CFD2-2-2 井单 井探明地质储量超千万吨 。南海琼东南盆地松南低凸起中生界花岗岩潜山测试获高产 ， YL8-3-1 井测试获气 129 万立方米 / 日。 2. 非常规油气勘查 2019 年 ，煤层气新增探明地质储量 64.08 亿立方米 ，主要来自贵州的文家坝煤层 气区块 。9 第二章 矿产资源勘查 Exploration 表2-1 2019年主要矿种勘查资金投入和钻探工作量完成情况表 矿 种 资金投入 / 亿元 同比增长 / 钻探工作量 / 万米 同比增长 / 煤 炭 10.00 -21.1 77 -18.1 铁 矿 2.24 -21.1 17 -29.2 锰 矿 1.07 -28.7 5 -28.6 铜 矿 6.30 -32.9 49 -21.0 铅锌矿 10.73 12.4 86 2.4 铝土矿 1.52 4.1 15 -16.7 镍 矿 0.67 -40.2 3 -50.0 钨 矿 2.02 220.6 19 137.5 锡 矿 0.35 84.2 3 50.0 钼 矿 0.70 25.0 6 500.0 金 矿 11.72 -24.6 77 -34.2 银 矿 2.87 -18.0 26 23.8 磷 矿 0.60 -28.6 5 -64.3 钾 盐 0.90 -37.1 2 -60.0 石 墨 2.08 20.2 18 63.610 中国矿产资源报告2020 四川盆地的长宁页岩气田 、威远页岩气田 、太阳页岩气田新增探明地质储量均超 过千亿立方米 ，宁 216 - 宁 209 井区 、威 208 和太阳 - 大寨地区页岩气新增探明地质储 量 7409.7 亿立方米 ，技术可采储量 1784.45 亿立方米 ，累计探明地质储量 1.06 万亿立 方米 ，形成川南万亿立方米页岩气大气区 。 深层页岩气勘查再次取得新进展 。川东南綦江东溪构造东页深 1HF 井完钻井深 6062 米（垂 深 4259 米） ，测试获气 31.2 万立方米 / 日 。南川地区胜页 2HF 井测试获气 32.8 万立方米 / 日 。泸州区块泸 203 井在 4000 米深层测试获气 137.9 万立方米 / 日 ，成 为国内首口单井测试日产量超百万方页岩气井 。 三、非油气矿产勘查进展 2019 年 ，全国新发现矿产地 79 处 ，其中 ，大型 23 处 ，中型 32 处 ，小型 24 处。 新发现矿产地数量排名前五位的矿种分别是普通萤石 （10 处） 、 石墨 （7处 ）、 金（ 5处 ）、 铜（5 处） 、钨（4处 ）。 全国完成阶段性勘查的矿产地 418 处 ，其 中 ，普 查 169 处 ，详 查 181 处 ，勘 探 68 处。 完成阶段性勘查矿产地数量排名前列的矿种分别是铅锌 （44处 ）、 金 （ 31处 ）、 铜 （ 30 处） 、银（28 处） 、钨（21处 ）。 整装勘查区和重要矿集区勘查取得新进展 。通辽盆地整装勘查区新发现工业铀矿 ， 江西上高 - 萍乡重点勘查区探获独立钴矿 ，福建宁化发现大型稀土矿产地 。重庆城口 锰矿 、贵州遵义锰矿 ，新疆火烧云铅锌矿 、湖南花垣 - 凤凰铅锌矿 ，内蒙古霍各乞石 墨矿 、新疆奇台黄羊山石墨矿等勘查新增资源量 。11 第三章 矿产资源开发利用 Development and Utilization 第三章 矿产资源开发利用 2019 年 ，我国采矿业固定资产投资大幅增加 ，一次能源 、粗钢 、十种有色金属 、 黄金 、 水泥等产量和消费量继续居世界首位 。 矿产资源全面节约和高效利用水平进一步 提高 。 一、采矿业固定资产投资 2019 年 ， 采矿业固定资产投资同比增长 24.1， 增速较上年加快 20 个百分点 ， 高 于全国固定资产投资增速 19 个百分点 。其中 ，煤炭开采和洗选业 、石油与天然气开 采业及非金属矿采选业固定资产投资保持增长 ，增 幅 分别 为 29.6、25.7 和 30.9， 这三个行业的增量占采矿业的 90 以上 ；黑色金属矿采选业固定资产投资微增 2.5 ； 有色金属矿采选业固定资产投资扭转了连续两年下降的局面 ，增长 6.8（图 3-1）。 二、矿产品生产与消费 1．能源矿产 2019 年 ，一次能源生产总量为 39.7 亿吨标准煤 ，较上年增长 5.1（图 3-2）； 消 费总量为 48.6 亿吨标准煤 ，增长 3.3，能源自给率为 81.7 。12 中国矿产资源报告2020 2015 2019年 2016 2017 2018 产 量 自给率 2010 2011 2012 2013 2014 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 50 40 产量/亿吨标准煤 自给率/ 图3-2 全国一次能源生产总量及自给率 图3-1 全国采矿业固定资产投资 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 2010 2011 2012 2013 2014 2016 2015 2019年 2017 2018 投资/亿元 煤炭 石油天然气 黑色金属 有色金属 非金属 其他13 第三章 矿产资源开发利用 Development and Utilization 能源消费结构不断改善。煤炭比重不断下降，2019 年能源消费结构中煤炭占 57.7，较上年下降 1.3 个百分点，较 2010 年下降 11.5 个百分点 （ 图 3-3 ） 。石油占 18.9，天然气占 8.1，水电 、核电 、风电等其他能源占比升至 15.3 。 2019 年原煤产量为 38.5 亿吨 ，较上年增长 4.0，消费量 39.3 亿吨 ，增长 1.0 。 石油产量 1.91 亿吨 ， 增长 0.9 （图 3-4 ） ， 视消费量 （国内产量 净进口量）6.5 亿吨 ， 增长 4.8 。天然气 （ 含页岩气 、煤层气） 产量 1761.7 亿立方米 ，增长 10.0，视消费 量 3058 亿立方米 ，增长 7.3 。 2. 金属矿产 2019 年 ，铁矿石产量 8.4 亿吨 ，较上年增长 4.9，视消费量 14.1 亿吨 （ 标矿） ； 粗钢产量 10.0 亿吨 ， 增长 7.2 （图 3-5 ） 。 十种有色金属产量 5841.6 万吨 ， 增长 3.1 ； 其中精炼铜 978.4 万吨 ，增长 10.2 ；电解铝 3504.4 万吨 ，减少 0.9 。主要有色金属 矿产品中 ，铜精矿产量 162.8 万吨 ，增长 4.1 ；铅精矿产量 123.1 万吨 ，下降 7.5 ； 锌精矿产量 280.6 万吨 ，下降 1.0 。黄金产量 500.4 吨 （ 其中矿山金产量 380.2 吨 ）， 下降 2.6 ；全国黄金消费量 1002.8 吨 ，增长 12.9 。 3. 非金属矿产 2019 年 ，磷矿石产量 9332.4 万 吨（折 含 P 2 O 5 30 ） ，较上年减少 3.1 ；平板玻璃 9.3 亿重量箱 ，增长 6.6 ；水泥 23.5 亿吨 ，增长 4.9（图 3-6）。 三、矿产资源节约与综合利用 1. 完善矿产资源“三率”最低指标要求体系 为促进矿山企业节约与综合利用矿产资源 ，2020 年 1 月 ，发布 自然资源部关于14 中国矿产资源报告2020 图3-4 全国原油产量 -8 -4 0 4 8 1. 0 1. 4 1. 8 2. 2 产量/亿吨 同比变化/ 产量 同比 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2019年 2016 2017 2018 图3-3 全国一次能源消费结构 2014 2013 2012 2011 2010 2015 2019年 2016 2017 2018 100 80 60 40 20 0 煤炭 石油 天然气 水电、核电、风电15 第三章 矿产资源开发利用 Development and Utilization 图3-5 全国铁矿石与粗钢产量 0 5 10 15 20 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019年 产量/亿吨 铁矿石产量 粗钢产量 0 5 10 15 20 25 30 产量/亿吨 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019年 图3-6 全国水泥产量16 中国矿产资源报告2020 含钾岩石等矿产资源合理开发利用 “ 三率” 最低指标要求 （ 试行） 的公告 （ 自然资源部 公告 2020 年第 4 号） 。 截至 2020 年上半年 ， 自然资源部先后共发布了 8 批 77 个矿种 （矿类） 合理开发利用 “ 三率” 最低指标要求 ，已成为编制 、审核矿产资源开发利用方案 和 矿山 设计的主要依据 。 2. 构建矿产资源开发利用水平调查评估制度 在总结试点成果的基础上 ，起草了 矿产资源开发利用水平调查评价办法 （ 征求意 见稿） 和矿产资源开发利用水平调查评价技术指南（征求意见稿） ，进一步明确了调 查范围 、调查指标 、评估标准等内容 ，构建了以 “ 三率” 为核心的矿产资源开发利用水 平调查评价指标体系 、工作流程 、技术方法和运行机制 。 3. 更新矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录 2019 年 6 月 ，印发自然资源部办公厅关于开展矿产资源节约和综合利用先进 适用技术目录更新工作的通知 （ 自然资办函 〔2019 〕1081 号） ，部署开展了矿产 资源节约与综合利用先进适用技术更新工作 。2019 年 12 月 ，经遴选 ，并与前六批 334 项技术进行综合论证 ，最终优选 360 项先进适用技术 ，形成矿产资源节约和 综合利用先进适用技术目录（2019 版） （自然资源部公告 2019 年第 60 号） 。其中 ， 勘查技术 17 项 ， 采矿技术 125 项 ， 选矿技术 76 项 ， 综合利用技术 106 项 ， 自动化 信息化技术 36 项。第四章 矿山生态修复和绿色发展 17 Restoration of Mine Geological Environment and Green Development 第四章 矿山生态修复和绿色发展 积极开展矿山生态修复 ，完善相关管理制度 ，研究制定鼓励和引导社会资本投入 矿区生态修复的政策措施 ， 部署开展重点区域历史遗留矿山生态修复工作 。 大力开展绿 色勘查项目示范工作 。各地通过规划 、标准 、政策的制定实施 ，全面推进绿色矿山建 设工作 。 一、矿山生态修复 1. 中央财政资金支持矿山生态修复 2019 2020 年度中央财政安排奖补资金 37 亿元 ，用于支持开展长江经济带 、黄 河流域 、 京津冀周边及汾渭平原等重点流域和重点区域废弃露天矿山生态修复 ， 预期完 成治理任务 2.5 万公顷 。 2. 探索利用市场化机制推进矿山生态修复 印发自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见 自然资规 〔2019 〕6 号） ，统筹考虑矿山生态系统修复和后续资源开发利用 、产业发展等 ，建立18 中国矿产资源报告2020 相应的激励政策 ，鼓励和吸引社会资金投入 ，促进生态效益 、社会效益和经济效益相 统一 。 3. 完善矿山生态修复管理制度 修订 矿山地质环境保护规定 、 土地复垦条例实施办法 等部门规章 。落实矿山 地质环境治理恢复保证金改基金制度的改革要求 ，督促各省自然资源主管部门会同财政 等部门认真做好保证金返还工作 ，加快建立和完善矿山地质环境治理恢复基金制度 。 4. 矿山生态恢复情况 根据遥感监测数据统计 ，2019 年全国新增矿山恢复治理面积约 4.8 万公顷 。其中 ， 在建和生产矿山新增恢复治理面积约 1.92 万公顷 ，占 40.05 ；废弃矿山新增恢复治理 面积约 2.88 万公顷 ，占 59.95 。 二、绿色勘查 1. 制定修订绿色勘查标准 在贵州和江西两省山地区 、内蒙 古 沙漠区 、黑龙江林地区 、山东丘陵区 、青海油 田高海拔生态脆弱区等不同自然环境区域开展实验验证 ，修订完善 绿色地质勘查工作 规范 、 地质勘查活动质量管理规范 等标准规范 。 2. 开展绿色勘查项目示范 印发 自然资源部办公厅关于开展绿色勘查项目示范工作的通知 （ 自然资办函 〔2019 〕815 号） ，评选产生了首批 18 个具有一定示范效应的绿色勘查项目 ，宣传推广 地勘行业绿色发展典型经验 。第四章 矿山生态修复和绿色发展 19 Restoration of Mine Geological Environment and Green Development 三、绿色矿山建设 1. 开展年度绿色矿山遴选 2020 年 1 月 ，印发 自然资源部关于将中国石油天然气股份有限公司大港油田分 公司等矿山纳入全国绿色矿山名录的公告 （2020 年第 3 号） ，在原国家级绿色矿山试 点单位工作基础上 ，经遴选将 953 家纳入全国绿色矿山名录 。其中 ，大型矿山 573 家， 占 60.2 ；中型矿山 292 家 ，占 30.7 。 2020 年 5 月 ，印发 关于做好 2020 年度绿色矿山遴选工作的通知 （ 自然资办函 〔2020 〕839 号） ，部署开展 2020 年度绿色矿山遴选工作 。推进绿色矿山第三方评估工 作规范化 、 标准化 ， 印发 绿色矿山评价指标 和 绿色矿山遴选第三方评估工作要求 ， 统一绿色矿山评价指标标准 。 2. 各地积极推进绿色矿山建设 各地出台相关法规 、 政策和措施 ， 积极推进绿色矿山建设 。 陕西将 “绿色矿山建设” 纳入 陕西省秦岭生态环境保护条例 （ 修订草案） ；广西 、黑龙江等省 （ 区） 发布了绿 色矿山建设地方标准；浙江 、 山东等省出台第三方评估相关管理文件；青海 、 江西等省 在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设任务和责任 ；海南将绿色矿山建设作为采矿权延 续的要求 。 按照政府组织 、部门协作 、企业主体 、公众参与 、共同推进的原则 ，发挥地方政 府积极性 ，落实企业责任 ，选择资源富集 、管理创新能力强的地区 ，积极推进建设 50 个以上绿色矿业发展示范区 。20 中国矿产资源报告2020 第五章 矿产资源政策法规 2019 年以来 ，颁布实施 中华人民共和国资源税法 ，起草了 矿产资源法 （ 修订 草案） （ 送审稿） 。印发了 关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见 （ 试行） ，对 建立和实施矿业权出让制度 、 优化石油天然气矿业权管理 、 改革矿产资源储量分类和管 理方式等作出了一系列重大制度创新 。 一、法律法规 1. 法律 （1 ） 颁布实施中华人民共和国资源税法 中华人民共和国资源税法 于 2020 年 9 月 1 日起正式实施 ，原 中华人民共和国 资源税暂行条例 同时废止 。资源税按照 税目税率表 实行从价计征或者从量计征 。 实行从价计征的 ，应纳税额按照应税资源产品 （ 以下简称应税产品） 的销售额乘以具体 适用税率计算 。 实行从量计征的 ， 应纳税额按照应税产品的销售数量乘以具体适用税率 计算 。资源税法对免征或减征 、不予减免资源税的情形作出了明确的规定 。还对水资 源税征税以及中外合作开采陆上 、 海上石油资源的企业 ， 依法缴纳资源税作出了详细规 定和含义解释 。 （2 ） 推进矿产资源法 修订 自然资源部在总结近年来矿产资源管理实践经验和广泛征求意见的基础上 ，起草了 矿产资源法 （ 修订草案） （ 送审稿） ，并按照立法工作程序于 2020 年 2 月报送国务院 。第五章 矿产资源政策法规 21 Policies and Regulations on Mineral Resources 修订草案送审稿从全面推进矿业权竞争出让 、 健全矿区生态修复机制 、 优化矿业营商环 境 、 构建符