国 务 院 关 于 印 发 节 能 减 排“ 十 二 五 ” 规 划 的 通 知国 发 〔 2012〕 40号各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 ， 国 务 院 各 部 委 、 各 直 属 机 构 现 将 节 能 减 排 “ 十 二 五 ” 规 划 印 发 给 你 们 ， 请 认 真 贯 彻 执 行 。 国 务 院2012年 8月 6日 节 能 减 排 “ 十 二 五 ” 规 划为 确 保 实 现 “ 十 二 五 ” 节 能 减 排 约 束 性 目 标 ， 缓 解 资 源 环 境 约 束 ， 应 对 全 球 气候 变 化 ， 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 增 强 可 持 续发 展 能 力 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 ，制 定 本 规 划 。一 、 现 状 与 形 势（ 一 ） “ 十 一 五 ” 节 能 减 排 取 得 显 著 成 效 。“ 十 一 五 ” 时 期 ， 国 家 把 能 源 消 耗 强 度 降 低 和 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 确 定 为国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 约 束 性 指 标 ， 把 节 能 减 排 作 为 调 整 经 济 结 构 、 加 快 转 变 经 济发 展 方 式 的 重 要 抓 手 和 突 破 口 。 各 地 区 、 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 的 决策 部 署 ， 采 取 有 效 措 施 ， 切 实 加 大 工 作 力 度 ， 基 本 实 现 了 “ 十 一 五 ” 规 划 纲 要 确 定的 节 能 减 排 约 束 性 目 标 ， 节 能 减 排 工 作 取 得 了 显 著 成 效 。 为 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 。 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 我 国 以 能 源消 费 年 均 6.6的 增 速 支 撑 了 国 民 经 济 年 均 11.2的 增 长 ， 能 源 消 费 弹 性 系 数 由 “ 十五 ” 时 期 的 1.04下 降 到 0.59， 节 约 能 源 6.3亿 吨 标 准 煤 。 扭 转 了 我 国 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 发 展 阶 段 能 源 消 耗 强 度 和 主 要 污 染 物 排 放量 上 升 的 趋 势 。 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 由 “ 十 五 ” 后 三 年 上升 9.8转 为 下 降 19.1； 二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 分 别 由 “ 十 五 ” 后 三 年 上升 32.3、 3.5转 为 下 降 14.29、 12.45。 促 进 了 产 业 结 构 优 化 升 级 。 2010年 与 2005年 相 比 ， 电 力 行 业 300兆 瓦 以上 火 电 机 组 占 火 电 装 机 容 量 比 重 由 50上 升 到 73， 钢 铁 行 业 1000立 方 米 以 上 大 型高 炉 产 能 比 重 由 48上 升 到 61， 建 材 行 业 新 型 干 法 水 泥 熟 料 产 量 比 重 由 39上 升 到81。 推 动 了 技 术 进 步 。 2010年 与 2005年 相 比 ， 钢 铁 行 业 干 熄 焦 技 术 普 及 率 由不 足 30提 高 到 80以 上 ， 水 泥 行 业 低 温 余 热 回 收 发 电 技 术 普 及 率 由 开 始 起 步 提 高 到55， 烧 碱 行 业 离 子 膜 法 烧 碱 技 术 普 及 率 由 29提 高 到 84。 节 能 减 排 能 力 明 显 增 强 。 “ 十 一 五 ” 时 期 ， 通 过 实 施 节 能 减 排 重 点 工 程 ，形 成 节 能 能 力 3.4亿 吨 标 准 煤 ； 新 增 城 镇 污 水 日 处 理 能 力 6500万 吨 ， 城 市 污 水 处 理率 达 到 77； 燃 煤 电 厂 投 产 运 行 脱 硫 机 组 容 量 达 5.78亿 千 瓦 ， 占 全 部 火 电 机 组 容 量的 82.6。 能 效 水 平 大 幅 度 提 高 。 2010年 与 2005年 相 比 ， 火 电 供 电 煤 耗 由 370克 标准 煤 /千 瓦 时 降 到 333克 标 准 煤 /千 瓦 时 ， 下 降 10.0； 吨 钢 综 合 能 耗 由 688千 克 标准 煤 降 到 605千 克 标 准 煤 ， 下 降 12.1； 水 泥 综 合 能 耗 下 降 28.6； 乙 烯 综 合 能 耗 下降 11.3； 合 成 氨 综 合 能 耗 下 降 14.3。 环 境 质 量 有 所 改 善 。 2010年 与 2005年 相 比 ， 环 保 重 点 城 市 二 氧 化 硫 年 均浓 度 下 降 26.3， 地 表 水 国 控 断 面 劣 五 类 水 质 比 例 由 27.4下 降 到 20.8， 七 大 水 系国 控 断 面 好 于 三 类 水 质 比 例 由 41上 升 到 59.9。 为 应 对 全 球 气 候 变 化 作 出 了 重 要 贡 献 。 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 我 国 通 过 节 能 降耗 减 少 二 氧 化 碳 排 放 14.6亿 吨 ， 得 到 国 际 社 会 的 广 泛 赞 誉 ， 展 示 了 我 负 责 任 大 国 的良 好 形 象 。“ 十 一 五 ” 时 期 ， 我 国 节 能 法 规 标 准 体 系 、 政 策 支 持 体 系 、 技 术 支 撑 体 系 、 监督 管 理 体 系 初 步 形 成 ， 重 点 污 染 源 在 线 监 控 与 环 保 执 法 监 察 相 结 合 的 减 排 监 督 管 理体 系 初 步 建 立 ， 全 社 会 节 能 环 保 意 识 进 一 步 增 强 。（ 二 ） 存 在 的 主 要 问 题 。一 是 一 些 地 方 对 节 能 减 排 的 紧 迫 性 和 艰 巨 性 认 识 不 足 ， 片 面 追 求 经 济 增 长 ， 对调 结 构 、 转 方 式 重 视 不 够 ， 不 能 正 确 处 理 经 济 发 展 与 节 能 减 排 的 关 系 ， 节 能 减 排 工作 还 存 在 思 想 认 识 不 深 入 、 政 策 措 施 不 落 实 、 监 督 检 查 不 力 、 激 励 约 束 不 强 等 问 题 。二 是 产 业 结 构 调 整 进 展 缓 慢 。 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 第 三 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总值 的 比 重 低 于 预 期 目 标 ， 重 工 业 占 工 业 总 产 值 比 重 由 68.1上 升 到 70.9， 高 耗 能 、高 排 放 产 业 增 长 过 快 ， 结 构 节 能 目 标 没 有 实 现 。三 是 能 源 利 用 效 率 总 体 偏 低 。 我 国 国 内 生 产 总 值 约 占 世 界 的 8.6， 但 能 源 消 耗占 世 界 的 19.3， 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 仍 是 世 界 平 均 水 平 的 2倍 以 上 。 2010年 全国 钢 铁 、 建 材 、 化 工 等 行 业 单 位 产 品 能 耗 比 国 际 先 进 水 平 高 出 10-20。四 是 政 策 机 制 不 完 善 。 有 利 于 节 能 减 排 的 价 格 、 财 税 、 金 融 等 经 济 政 策 还 不 完善 ， 基 于 市 场 的 激 励 和 约 束 机 制 不 健 全 ， 创 新 驱 动 不 足 ， 企 业 缺 乏 节 能 减 排 内 生 动力 。五 是 基 础 工 作 薄 弱 。 节 能 减 排 标 准 不 完 善 ， 能 源 消 费 和 污 染 物 排 放 计 量 、 统 计体 系 建 设 滞 后 ， 监 测 、 监 察 能 力 亟 待 加 强 ， 节 能 减 排 管 理 能 力 还 不 能 适 应 工 作 需 要 。（ 三 ） 面 临 的 形 势 。“ 十 二 五 ” 时 期 如 未 能 采 取 更 加 有 效 的 应 对 措 施 ， 我 国 面 临 的 资 源 环 境 约 束 将日 益 强 化 。 从 国 内 看 ， 随 着 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 加 快 和 消 费 结 构 升 级 ， 我 国 能 源 需求 呈 刚 性 增 长 ， 受 国 内 资 源 保 障 能 力 和 环 境 容 量 制 约 ， 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 的 资源 环 境 瓶 颈 约 束 更 加 突 出 ， 节 能 减 排 工 作 难 度 不 断 加 大 。 从 国 际 看 ， 围 绕 能 源 安 全和 气 候 变 化 的 博 弈 更 加 激 烈 。 一 方 面 ， 贸 易 保 护 主 义 抬 头 ， 部 分 发 达 国 家 凭 借 技 术优 势 开 征 碳 税 并 计 划 实 施 碳 关 税 ， 绿 色 贸 易 壁 垒 日 益 突 出 。 另 一 方 面 ， 全 球 范 围 内绿 色 经 济 、 低 碳 技 术 正 在 兴 起 ， 不 少 发 达 国 家 大 幅 增 加 投 入 ， 支 持 节 能 环 保 、 新 能源 和 低 碳 技 术 等 领 域 创 新 发 展 ， 抢 占 未 来 发 展 制 高 点 的 竞 争 日 趋 激 烈 。虽 然 我 国 节 能 减 排 面 临 巨 大 挑 战 ， 但 也 面 临 难 得 的 历 史 机 遇 。 科 学 发 展 观 深 入人 心 ， 全 民 节 能 环 保 意 识 不 断 提 高 ， 各 方 面 对 节 能 减 排 的 重 视 程 度 明 显 增 强 ， 产 业结 构 调 整 力 度 不 断 加 大 ， 科 技 创 新 能 力 不 断 提 升 ， 节 能 减 排 激 励 约 束 机 制 不 断 完 善 ，这 些 都 为 “ 十 二 五 ” 推 进 节 能 减 排 创 造 了 有 利 条 件 。 要 充 分 认 识 节 能 减 排 的 极 端 重要 性 和 紧 迫 性 ， 增 强 忧 患 意 识 和 危 机 意 识 ， 抓 住 机 遇 ， 大 力 推 进 节 能 减 排 ， 促 进 经济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 相 协 调 ， 切 实 增 强 可 持 续 发 展 能 力 。二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 主 要 目 标（ 一 ） 指 导 思 想 。以 邓 小 平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 坚持 大 幅 降 低 能 源 消 耗 强 度 、 显 著 减 少 主 要 污 染 物 排 放 总 量 、 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量相 结 合 ， 形 成 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 倒 逼 机 制 ； 坚 持 强 化 责 任 、 健 全 法 制 、 完 善政 策 、 加 强 监 管 相 结 合 ， 建 立 健 全 有 效 的 激 励 和 约 束 机 制 ； 坚 持 优 化 产 业 结 构 、 推动 技 术 进 步 、 强 化 工 程 措 施 、 加 强 管 理 引 导 相 结 合 ， 大 幅 度 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 显著 减 少 污 染 物 排 放 ； 加 快 构 建 政 府 为 主 导 、 企 业 为 主 体 、 市 场 有 效 驱 动 、 全 社 会 共同 参 与 的 推 进 节 能 减 排 工 作 格 局 ， 确 保 实 现 “ 十 二 五 ” 节 能 减 排 约 束 性 目 标 ， 加 快建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 。（ 二 ） 基 本 原 则 。强 化 约 束 ， 推 动 转 型 。 通 过 逐 级 分 解 目 标 任 务 ， 加 强 评 价 考 核 ， 强 化 节 能 减 排目 标 的 约 束 性 作 用 ， 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 调 整 优 化 产 业 结 构 ， 增 强 可 持 续 发 展能 力 。控 制 增 量 ， 优 化 存 量 。 进 一 步 完 善 和 落 实 相 关 产 业 政 策 ， 提 高 产 业 准 入 门 槛 ，严 格 能 评 、 环 评 审 查 ， 抑 制 高 耗 能 、 高 排 放 行 业 过 快 增 长 ， 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量和 污 染 物 排 放 增 量 。 加 快 淘 汰 落 后 产 能 ， 实 施 节 能 减 排 重 点 工 程 ， 改 造 提 升 传 统 产业 。 完 善 机 制 ， 创 新 驱 动 。 健 全 节 能 环 保 法 律 、 法 规 和 标 准 ， 完 善 有 利 于 节 能 减 排的 价 格 、 财 税 、 金 融 等 经 济 政 策 ， 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 ， 形 成 有 效的 激 励 和 约 束 机 制 ， 增 强 用 能 、 排 污 单 位 和 公 民 自 觉 节 能 减 排 的 内 生 动 力 。 加 快 节能 减 排 技 术 创 新 、 管 理 创 新 和 制 度 创 新 ， 建 立 长 效 机 制 ， 实 现 节 能 减 排 效 益 最 大 化 。分 类 指 导 ， 突 出 重 点 。 根 据 各 地 区 、 各 有 关 行 业 特 点 ， 实 施 有 针 对 性 的 政 策 措施 。 突 出 抓 好 工 业 、 建 筑 、 交 通 、 公 共 机 构 等 重 点 领 域 和 重 点 用 能 单 位 节 能 ， 大 幅提 高 能 源 利 用 效 率 。 加 强 环 境 基 础 设 施 建 设 ， 推 动 重 点 行 业 、 重 点 流 域 、 农 业 源 和机 动 车 污 染 防 治 ， 有 效 减 少 主 要 污 染 物 排 放 总 量 。（ 三 ） 总 体 目 标 。到 2015年 ， 全 国 万 元 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 到 0.869吨 标 准 煤 （ 按 2005年 价格 计 算 ） ， 比 2010年 的 1.034吨 标 准 煤 下 降 16（ 比 2005年 的 1.276吨 标 准 煤 下降 32） 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 实 现 节 约 能 源 6.7亿 吨 标 准 煤 。2015年 ， 全 国 化 学 需 氧 量 和 二 氧 化 硫 排 放 总 量 分 别 控 制 在 2347.6万 吨 、 2086.4万 吨 ， 比 2010年 的 2551.7万 吨 、 2267.8万 吨 各 减 少 8， 分 别 新 增 削 减 能 力 601万 吨 、 654万 吨 ； 全 国 氨 氮 和 氮 氧 化 物 排 放 总 量 分 别 控 制 在 238万 吨 、 2046.2万 吨 ，比 2010年 的 264.4万 吨 、 2273.6万 吨 各 减 少 10， 分 别 新 增 削 减 能 力 69万 吨 、 794万 吨 。（ 四 ） 具 体 目 标 。到 2015年 ， 单 位 工 业 增 加 值 （ 规 模 以 上 ） 能 耗 比 2010年 下 降 21左 右 ， 建 筑 、交 通 运 输 、 公 共 机 构 等 重 点 领 域 能 耗 增 幅 得 到 有 效 控 制 ， 主 要 产 品 （ 工 作 量 ） 单 位能 耗 指 标 达 到 先 进 节 能 标 准 的 比 例 大 幅 提 高 ， 部 分 行 业 和 大 中 型 企 业 节 能 指 标 达 到世 界 先 进 水 平 （ 见 表 1） 。 风 机 、 水 泵 、 空 压 机 、 变 压 器 等 新 增 主 要 耗 能 设 备 能 效指 标 达 到 国 内 或 国 际 先 进 水 平 ， 空 调 、 电 冰 箱 、 洗 衣 机 等 国 产 家 用 电 器 和 一 些 类 型的 电 动 机 能 效 指 标 达 到 国 际 领 先 水 平 。 工 业 重 点 行 业 、 农 业 主 要 污 染 物 排 放 总 量 大幅 降 低 （ 见 表 2） 。 表 1 “ 十 二 五 ” 时 期 主 要 节 能 指 标指 标 单 位 2 0 1 0 年 2 0 1 5 年 变 化 幅 度 /变化 率工 业 单 位 工 业 增 加 值 （ 规 模 以 上 ） 能 耗 [-21左 右 ］火 电 供 电 煤 耗 克 标 准 煤 /千 瓦 时 333 325 -8火 电 厂 厂 用 电 率 6.33 6.2 -0.13电 网 综 合 线 损 率 6.53 6.3 -0.23吨 钢 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 605 580 -25铝 锭 综 合 交 流 电 耗 千 瓦 时 /吨 14013 13300 -713铜 冶 炼 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 350 300 -50原 油 加 工 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 99 86 -13乙 烯 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 886 857 -29合 成 氨 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 1402 1350 -52烧 碱 （ 离 子 膜 ） 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 351 330 -21水 泥 熟 料 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 115 112 -3平 板 玻 璃 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /重 量 箱 17 15 -2纸 及 纸 板 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 680 530 -150纸 浆 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 450 370 -80日 用 陶 瓷 综 合 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 1190 1110 -80建 筑 北 方 采 暖 地 区 既 有 居 住 建 筑 改 造 面 积 亿 平 方 米 1.8 5.8 4城 镇 新 建 绿 色 建 筑 标 准 执 行 率 1 15 14交 通 运 输铁 路 单 位 运 输 工 作 量 综 合 能 耗 吨 标 准 煤 /百 万 换 算 吨公 里 5.01 4.76 [-5］营 运 车 辆 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 千 克 标 准 煤 /百 吨 公 里 7.9 7.5 [-5］营 运 船 舶 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 千 克 标 准 煤 /千 吨 公 里 6.99 6.29 [-10］民 航 业 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 千 克 标 准 煤 /吨 公 里 0.450 0.428 [-5］公 共 机 构公 共 机 构 单 位 建 筑 面 积 能 耗 千 克 标 准 煤 /平 方 米 23.9 21 [-12］公 共 机 构 人 均 能 耗 千 克 标 准 煤 /人 447.4 380 [15］终 端 用 能 设 备 能 效燃 煤 工 业 锅 炉 （ 运 行 ） 65 70～ 75 5～ 10三 相 异 步 电 动 机 （ 设 计 ） 90 92～ 94 2～ 4容 积 式 空 气 压 缩 机 输 入 比 功 率 千 瓦 /（ 立 方 米 分-1） 10.7 8.5～ 9.3 -1.4～ -2.2电 力 变 压 器 损 耗 千 瓦 空 载 43负 载 170 空 载 30～ 33负 载 151～ 153 -10～ -13-17～ -19汽 车 （ 乘 用 车 ） 平 均 油 耗 升 /百 公 里 8 6.9 -1.1房 间 空 调 器 （ 能 效 比 ） - 3.3 3.5～ 4.5 0.2～ 1.2电 冰 箱 （ 能 效 指 数 ） 49 40～ 46 -3～ -9家 用 燃 气 热 水 器 （ 热 效 率 ） 87～ 90 93～ 97 3～ 10注 [ ］ 内 为 变 化 率 。表 2 “ 十 二 五 ” 时 期 主 要 减 排 指 标指 标 单 位 2 0 1 0 年 2 0 1 5 年 变 化 幅 度 /变 化 率工 业工 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 万 吨 355 319 [-10］工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 万 吨 2073 1866 [-10］工 业 氨 氮 排 放 量 万 吨 28.5 24.2 [-15］工 业 氮 氧 化 物 排 放 量 万 吨 1637 1391 [-15］火 电 行 业 二 氧 化 硫 排 放 量 万 吨 956 800 [-16］火 电 行 业 氮 氧 化 物 排 放 量 万 吨 1055 750 [-29］钢 铁 行 业 二 氧 化 硫 排 放 量 万 吨 248 180 [-27］水 泥 行 业 氮 氧 化 物 排 放 量 万 吨 170 150 [-12］造 纸 行 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 万 吨 72 64.8 [-10］造 纸 行 业 氨 氮 排 放 量 万 吨 2.14 1.93 [-10］纺 织 印 染 行 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 万 吨 29.9 26.9 [-10］纺 织 印 染 行 业 氨 氮 排 放 量 万 吨 1.99 1.75 [-12］农 业 农 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 万 吨 1204 1108 [-8］农 业 氨 氮 排 放 量 万 吨 82.9 74.6 [-10］城 市 城 市 污 水 处 理 率 77 85 8注 [ ］ 内 为 变 化 率 。三 、 主 要 任 务（ 一 ） 调 整 优 化 产 业 结 构 。 抑 制 高 耗 能 、 高 排 放 行 业 过 快 增 长 。 合 理 控 制 固 定 资 产 投 资 增 速 和 火 电 、钢 铁 、 水 泥 、 造 纸 、 印 染 等 重 点 行 业 发 展 规 模 ， 提 高 新 建 项 目 节 能 、 环 保 、 土 地 、安 全 等 准 入 门 槛 ， 严 格 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 审 查 、 环 境 影 响 评 价 和 建 设 项 目用 地 预 审 ， 完 善 新 开 工 项 目 管 理 部 门 联 动 机 制 和 项 目 审 批 问 责 制 。 对 违 规 在 建 的 高耗 能 、 高 排 放 项 目 ， 有 关 部 门 要 责 令 停 止 建 设 ， 金 融 机 构 一 律 不 得 发 放 贷 款 。 对 违规 建 成 的 项 目 ， 要 责 令 停 止 生 产 ， 金 融 机 构 一 律 不 得 发 放 流 动 资 金 贷 款 ， 有 关 部 门要 停 止 供 电 供 水 。 严 格 控 制 高 耗 能 、 高 排 放 和 资 源 性 产 品 出 口 。 把 能 源 消 费 总 量 、污 染 物 排 放 总 量 作 为 能 评 和 环 评 审 批 的 重 要 依 据 ， 对 电 力 、 钢 铁 、 造 纸 、 印 染 行 业实 行 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 ， 对 新 建 、 扩 建 项 目 实 施 排 污 量 等 量 或 减 量 置 换 。 优化 电 力 、 钢 铁 、 水 泥 、 玻 璃 、 陶 瓷 、 造 纸 等 重 点 行 业 区 域 空 间 布 局 。 中 西 部 地 区 承接 产 业 转 移 必 须 坚 持 高 标 准 ， 严 禁 高 污 染 产 业 和 落 后 生 产 能 力 转 入 。 淘 汰 落 后 产 能 。 严 格 落 实 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 （ 2011年 本 ） 和 部分 工 业 行 业 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 装 备 和 产 品 指 导 目 录 （ 2010年 本 ） ， 重 点 淘 汰 小 火电 2000万 千 瓦 、 炼 铁 产 能 4800万 吨 、 炼 钢 产 能 4800万 吨 、 水 泥 产 能 3.7亿 吨 、 焦炭 产 能 4200万 吨 、 造 纸 产 能 1500万 吨 等 （ 见 表 3） 。 制 定 年 度 淘 汰 计 划 ， 并 逐 级分 解 落 实 。 对 稀 土 行 业 实 施 更 严 格 的 节 能 环 保 准 入 标 准 ， 加 快 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 和生 产 线 ， 推 进 形 成 合 理 开 发 、 有 序 生 产 、 高 效 利 用 、 技 术 先 进 、 集 约 发 展 的 稀 土 行业 持 续 健 康 发 展 格 局 。 完 善 落 后 产 能 退 出 机 制 ， 对 未 完 成 淘 汰 任 务 的 地 区 和 企 业 ，依 法 落 实 惩 罚 措 施 。 鼓 励 各 地 区 制 定 更 严 格 的 能 耗 和 排 放 标 准 ， 加 大 淘 汰 落 后 产 能力 度 。 表 3 “ 十 二 五 ” 时 期 淘 汰 落 后 产 能 一 览 表行 业 主 要 内 容 单 位 产 能电 力 大 电 网 覆 盖 范 围 内 ， 单 机 容 量 在 10万 千 瓦 及 以 下 的 常 规 燃 煤 火 电 机组 ， 单 机 容 量 在 5万 千 瓦 及 以 下 的 常 规 小 火 电 机 组 ， 以 发 电 为 主 的 燃油 锅 炉 及 发 电 机 组 （ 5万 千 瓦 及 以 下 ） ； 大 电 网 覆 盖 范 围 内 ， 设 计 寿命 期 满 的 单 机 容 量 在 20万 千 瓦 及 以 下 的 常 规 燃 煤 火 电 机 组 万 千 瓦 2000炼 铁 400立 方 米 及 以 下 炼 铁 高 炉 等 万 吨 4800炼 钢 30 吨 及 以 下 转 炉 、 电 炉 等 万 吨 4800铁 合 金 6300 千 伏 安 以 下 铁 合 金 矿 热 电 炉 ， 3000 千 伏 安 以 下 铁 合 金 半 封 闭 直流 电 炉 、 铁 合 金 精 炼 电 炉 等 万 吨 740电 石 单 台 炉 容 量 小 于 12500千 伏 安 电 石 炉 及 开 放 式 电 石 炉 万 吨 380铜 （ 含 再 生 铜 ）冶 炼 鼓 风 炉 、 电 炉 、 反 射 炉 炼 铜 工 艺 及 设 备 等 万 吨 80电 解 铝 100千 安 及 以 下 预 焙 槽 等 万 吨 90铅 （ 含 再 生 铅 ）冶 炼 采 用 烧 结 锅 、 烧 结 盘 、 简 易 高 炉 等 落 后 方 式 炼 铅 工 艺 及 设 备 ， 未 配 套建 设 制 酸 及 尾 气 吸 收 系 统 的 烧 结 机 炼 铅 工 艺 等 万 吨 130锌 （ 含 再 生 锌 ）冶 炼 采 用 马 弗 炉 、 马 槽 炉 、 横 罐 、 小 竖 罐 等 进 行 焙 烧 、 简 易 冷 凝 设 施 进 行收 尘 等 落 后 方 式 炼 锌 或 生 产 氧 化 锌 工 艺 装 备 等 万 吨 65焦 炭 土 法 炼 焦 （ 含 改 良 焦 炉 ） ， 单 炉 产 能 7.5万 吨 /年 以 下 的 半 焦 （ 兰 炭 ）生 产 装 置 ， 炭 化 室 高 度 小 于 4.3米 焦 炉 （ 3.8米 及 以 上 捣 固 焦 炉 除 外 ） 万 吨 4200水 泥 （ 含 熟 料 及磨 机 ） 立 窑 ， 干 法 中 空 窑 ， 直 径 3米 以 下 水 泥 粉 磨 设 备 等 万 吨 37000平 板 玻 璃 平 拉 工 艺 平 板 玻 璃 生 产 线 （ 含 格 法 ） 万 重 量 箱 9000造 纸 无 碱 回 收 的 碱 法 （ 硫 酸 盐 法 ） 制 浆 生 产 线 ， 单 条 产 能 小 于 3.4万 吨 的非 木 浆 生 产 线 ， 单 条 产 能 小 于 1万 吨 的 废 纸 浆 生 产 线 ， 年 生 产 能 力5.1万 吨 以 下 的 化 学 木 浆 生 产 线 等 万 吨 1500化 纤 2 万 吨 /年 及 以 下 粘 胶 常 规 短 纤 维 生 产 线 ， 湿 法 氨 纶 工 艺 生 产 线 ， 二甲 基 酰 胺 溶 剂 法 氨 纶 及 腈 纶 工 艺 生 产 线 ， 硝 酸 法 腈 纶 常 规 纤 维 生 产 线等 万 吨 59印 染 未 经 改 造 的 74型 染 整 生 产 线 ， 使 用 年 限 超 过 15年 的 国 产 和 使 用 年 限超 过 20年 的 进 口 前 处 理 设 备 、 拉 幅 和 定 形 设 备 、 圆 网 和 平 网 印 花 机 、连 续 染 色 机 ， 使 用 年 限 超 过 15年 的 浴 比 大 于 1∶ 10的 棉 及 化 纤 间 歇式 染 色 设 备 等 亿 米 55.8制 革 年 加 工 生 皮 能 力 5万 标 张 牛 皮 、 年 加 工 蓝 湿 皮 能 力 3 万 标 张 牛 皮 以 下的 制 革 生 产 线 万 标 张 1100酒 精 3 万 吨 /年 以 下 酒 精 生 产 线 （ 废 糖 蜜 制 酒 精 除 外 ） 万 吨 100味 精 3 万 吨 /年 以 下 味 精 生 产 线 万 吨 18.2柠 檬 酸 2 万 吨 /年 及 以 下 柠 檬 酸 生 产 线 万 吨 4.75铅 蓄 电 池 （ 含 极板 及 组 装 ） 开 口 式 普 通 铅 蓄 电 池 生 产 线 ， 含 镉 高 于 0.002的 铅 蓄 电 池 生 产 线 ，20 万 千 伏 安 时 /年 规 模 以 下 的 铅 蓄 电 池 生 产 线 万 千 伏 安时 746白 炽 灯 60 瓦 以 上 普 通 照 明 用 白 炽 灯 亿 只 6 促 进 传 统 产 业 优 化 升 级 。 运 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业 ，促 进 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 。 加 大 企 业 技 术 改 造 力 度 ， 重 点 支 持 对 产 业 升 级 带 动作 用 大 的 重 点 项 目 和 重 污 染 企 业 搬 迁 改 造 。 调 整 加 工 贸 易 禁 止 类 商 品 目 录 ， 提 高 加工 贸 易 准 入 门 槛 。 提 升 产 品 节 能 环 保 性 能 ， 打 造 绿 色 低 碳 品 牌 。 合 理 引 导 企 业 兼 并重 组 ， 提 高 产 业 集 中 度 ， 培 育 具 有 自 主 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 的 企 业 。 调 整 能 源 消 费 结 构 。 促 进 天 然 气 产 量 快 速 增 长 ， 推 进 煤 层 气 、 页 岩 气 等 非常 规 油 气 资 源 开 发 利 用 ， 加 强 油 气 战 略 进 口 通 道 、 国 内 主 干 管 网 、 城 市 配 网 和 储 备库 建 设 。 结 合 产 业 布 局 调 整 ， 有 序 引 导 高 耗 能 企 业 向 能 源 产 地 适 度 集 中 ， 减 少 长 距离 输 煤 输 电 。 在 做 好 生 态 保 护 和 移 民 安 置 的 前 提 下 积 极 发 展 水 电 ， 在 确 保 安 全 的 基础 上 有 序 发 展 核 电 。 加 快 风 能 、 太 阳 能 、 地 热 能 、 生 物 质 能 、 煤 层 气 等 清 洁 能 源 商业 化 利 用 ， 加 快 分 布 式 能 源 发 展 ， 提 高 电 网 对 非 化 石 能 源 和 清 洁 能 源 发 电 的 接 纳 能力 。 到 2015年 ， 非 化 石 能 源 消 费 总 量 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 11.4。 推 动 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 。 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 和 生 活 性 服 务业 ， 推 进 规 模 化 、 品 牌 化 、 网 络 化 经 营 。 到 2015年 ， 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值比 重 比 2010年 提 高 4个 百 分 点 。 推 动 节 能 环 保 、 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 、 高 端 装 备制 造 、 新 能 源 、 新 材 料 、 新 能 源 汽 车 等 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 。 到 2015年 ， 战 略 性 新兴 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 8左 右 。（ 二 ） 推 动 能 效 水 平 提 高 。 加 强 工 业 节 能 。 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路 ， 通 过 明 确 目 标 任 务 、 加 强 行 业 指导 、 推 动 技 术 进 步 、 强 化 监 督 管 理 ， 推 进 工 业 重 点 行 业 节 能 。电 力 。 鼓 励 建 设 高 效 燃 气 -蒸 汽 联 合 循 环 电 站 ， 加 强 示 范 整 体 煤 气 化 联 合 循 环 技术 （ IGCC） 和 以 煤 气 化 为 龙 头 的 多 联 产 技 术 。 发 展 热 电 联 产 ， 加 快 智 能 电 网 建 设 。加 快 现 役 机 组 和 电 网 技 术 改 造 ， 降 低 厂 用 电 率 和 输 配 电 线 损 。煤 炭 。 推 广 年 产 400万 吨 选 煤 系 统 成 套 技 术 与 装 备 ， 到 2015年 原 煤 入 洗 率 达 到60以 上 ， 鼓 励 高 硫 、 高 灰 动 力 煤 入 洗 ， 灰 分 大 于 25的 商 品 煤 就 近 销 售 。 积 极 发 展动 力 配 煤 ， 合 理 选 择 具 有 区 位 和 市 场 优 势 的 矿 区 、 港 口 等 煤 炭 集 散 地 建 设 煤 炭 储 配基 地 。 发 展 煤 炭 地 下 气 化 、 脱 硫 、 水 煤 浆 、 型 煤 等 洁 净 煤 技 术 。 实 施 煤 矿 节 能 技 术改 造 。 加 强 煤 矸 石 综 合 利 用 。钢 铁 。 优 化 高 炉 炼 铁 炉 料 结 构 ， 降 低 铁 钢 比 。 推 广 连 铸 坯 热 送 热 装 和 直 接 轧 制技 术 。 推 动 干 熄 焦 、 高 炉 煤 气 、 转 炉 煤 气 和 焦 炉 煤 气 等 二 次 能 源 高 效 回 收 利 用 ， 鼓励 烧 结 机 余 热 发 电 ， 到 2015年 重 点 大 中 型 企 业 余 热 余 压 利 用 率 达 到 50以 上 。 支 持大 中 型 钢 铁 企 业 建 设 能 源 管 理 中 心 。有 色 金 属 。 重 点 推 广 新 型 阴 极 结 构 铝 电 解 槽 、 低 温 高 效 铝 电 解 等 先 进 节 能 生 产工 艺 技 术 。 推 进 氧 气 底 吹 熔 炼 技 术 、 闪 速 技 术 等 广 泛 应 用 。 加 快 短 流 程 连 续 炼 铅 冶金 技 术 、 连 续 铸 轧 短 流 程 有 色 金 属 深 加 工 工 艺 、 液 态 铅 渣 直 接 还 原 炼 铅 工 艺 与 装 备产 业 化 技 术 开 发 和 推 广 应 用 。 加 强 有 色 金 属 资 源 回 收 利 用 。 提 高 能 源 管 理 信 息 化 水平 。 石 油 石 化 。 原 油 开 采 行 业 要 全 面 实 施 抽 油 机 驱 动 电 机 节 能 改 造 ， 推 广 不 加 热 集油 技 术 和 油 田 采 出 水 余 热 回 收 利 用 技 术 ， 提 高 油 田 伴 生 气 回 收 水 平 。 鼓 励 符 合 条 件的 新 建 炼 油 项 目 发 展 炼 化 一 体 化 。 原 油 加 工 行 业 重 点 推 广 高 效 换 热 器 并 优 化 换 热 流程 、 优 化 中 段 回 流 取 热 比 例 、