中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展1中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展中国达峰先锋城市联盟秘书处2016年5月中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展2中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展32015年9 月15-16日，在第一届 “中美气候智慧型/低碳城市峰会” 期间，参会的中美省、州、市、郡共同签署发表了中美气候领导宣言，表明省、州、市、郡将积极采取行动应对气候变化，落实各自国家提出的节能减排目标，体现了中美地方和城市为世界应对气候变化和低碳发展做出贡献的积极意愿和决心。中国参会省市在峰会上宣布了各自努力实现二氧化碳排放达到峰值的时间目标，并宣布成立中国达峰先锋城市联盟（以下简称“APPC”），体现了中国省市继续推动绿色低碳发展的行动和决心。此后，更多城市提出峰值目标，加入APPC。目前，APPC成员共计23个省市。APPC的宗旨在于加强城市间的经验总结和分享，推广最佳低碳实践，常态化展示城市层面低碳发展成效，共创城市的绿色低碳未来。为加强对国内低碳试点省市参与APPC行动的指导和协调，“中国达峰先锋城市联盟”组织成立了秘书处（以下简称“APPC秘书处”），在国家发改委应对气候变化司统筹指导下，由国家发改委宏观院外经办、能源所共同承担具体工作。APPC 秘书处将广泛动员地方城市和各方力量，支持低碳试点工作的进一步深入开展，推动达峰先锋城市发挥引领带动作用，为全国其他城市提供示范，最终为实现2030年左右碳排放达峰目标做出贡献。本报告由APPC秘书处编写，对APPC城市的峰值目标和政策行动进展进行了梳理总结。有关峰值目标和数据均来源于相关城市的公开文件。中国达峰先锋城市联盟秘书处2016年5月开展低碳省区和低碳城市试点，是中国探索适合国情低碳转型发展道路、不断积累政策和实践经验的主要途径，对确保实现中国应对气候变化自主行动目标具有重要支撑作用。2010年起，中国先后确定两批共42个省市作为低碳试点，积极推动“自下而上”强化应对气候变化行动（见表1）。2015年，中国42个低碳省区和低碳城市试点占全国总人口的38.7，占全国国土面积的21.2，占全国国内生产总值的50.7，占全国二氧化碳排放总量的38.21。推动低碳省区和低碳城市率先取得进展，对加快中国经济社会低碳转型具有重要战略意义。1说明根据中国统计年鉴2015、中国能源统计年鉴2015、中国城市统计年鉴2015、2015年各省市统计年鉴、统计公报等数据整理，并对国家与地区汇总统计核算差异进行了修正。其中，国内生产总值和地区生产总值按照2010年不变价计算，人口按照常住人口计算，二氧化碳排放仅考虑能源活动排放，低碳省区与低碳城市重复的仅考虑省区情况。编者按一、中国达峰先锋城市峰值目标情况（一）中国低碳省区和低碳城市试点表1 中国低碳省区和低碳城市试点低碳省区低碳城市北京、天津、辽宁、上海、湖北、广东、海南、重庆、云南、陕西石家庄、秦皇岛、保定、晋城、呼伦贝尔、吉林、大兴安岭、苏州、淮安、镇江、杭州、宁波、温州、池州、厦门、南平、南昌、景德镇、赣州、青岛、济源、武汉、广州、深圳、桂林、广元、贵阳、遵义、昆明、延安、金昌、乌鲁木齐中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展4中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展5自低碳试点工作开始，许多试点省市就测算提出峰值目标，引导各项政策行动加快落实。2014年11月，中国在中美气候变化联合声明中首次提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，不断强化应对气候变化自主行动。在此背景下，许多低碳试点省市进一步提出2030年前率先实现二氧化碳排放达峰，并在2015年第一届中美气候智慧型/低碳城市峰会上成立“中国达峰先锋城市联盟”2，通过自加压力主动担当，加强交流共同合作，在支撑实现全国2030年二氧化碳达峰的同时，引领各个地方向低碳道路加快转型。目前，中国已有23个省区和城市试点提出2030年前（含2030年）达到二氧化碳排放峰值3。其中，宁波、温州等8个城市提出在“十三五”期间（2016-2020）达到峰值，武汉、深圳等7个城市提出在“十四五”期间（2021-2025）达到峰值，延安、海南等8个省市提出在“十五五”期间（2026-2030）达到峰值（见图1）。从峰值目标落实看，温州、晋城、南平等多数城市把达峰作为低碳城市试点工作实施方案的主要发展目标，明确了主要任务、重点工程、保障措施；苏州、青岛等城市印发了低碳发展规划，制定了分阶段、分领域的达峰路线图；赣州市出台了关于建设低碳城市的意见，把尽早达峰作为城市转型主要目标；镇江市、武汉市等还在“十三五”经济社会发展规划纲要中，明确提出要力争实现碳排放峰值。中国国土面积辽阔，区域、城乡发展阶段和水平存在明显差异，资源要素禀赋和生态环境条件也不相同，低碳转型发展并没有现成的模式可以照搬。达峰先锋城市覆盖东中西部、大中小各类城市，经济社会发展和城市化水平等各具特点，具有广泛的代表性，其先行探索实践对中国全面实现低碳和绿色转型具有重要意义。具体而言达峰先锋城市覆盖中国东部、西部、中部、东北“四大板块”（见表2），从行政区划看，包括北京、海南、四川等省（直辖市）级政府，苏州等地级市；从城市规模看（见图2），既包括北京等超大城市，广州等特大城市，也包括青岛等大城市，广元、遵义等中等城市，以及延安等小城市。2说明“达峰先锋城市”包括省区、城市。3说明达峰先锋城市中的四川省不属于国家低碳试点省市。（二）中国达峰先锋城市峰值目标 （三）中国达峰先锋城市类型分析20322030202820262024202220202018201620142012乌鲁木齐遵义广元桂林池州四川海南延安金昌贵阳吉林赣州晋城深圳武汉广州青岛南平镇江苏州北京温州宁波图1 中国达峰先锋城市峰值目标东部地区中部地区西部地区东北地区北京、苏州、镇江、宁波、温州、南平、青岛、广州、深圳、海南池州、赣州、武汉晋城、桂林、广元、贵阳、遵义、延安、金昌、乌鲁木齐、四川吉林表2 中国达峰先锋城市区域分布图2 中国达峰先锋城市类型分布（个）大城市小城市省区特大城市中等城市超大城市1032251国土空间分布1中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展6中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展7从人均GDP水平来看，达峰先锋城市经济发展水平差距明显（见图3）。以2010年不变价计算，2015年，深圳、苏州、广州、宁波等城市人均GDP超过15000美元，已经达到高收入国家水平； 赣州、广元等城市人均GDP不足4000美元，远低于全国平均水平，仍属于中下等收入水平。从平均水平看，2015年达峰先锋城市人均GDP为9823美元，是全国平均水平的1.6倍，但在达峰先锋城市中，仍有6个达峰先锋城市人均GDP低于全国平均水平。由于发展阶段、产业结构、技术水平等状况不同，中国达峰先锋城市人均二氧化碳排放水平存在明显差异（见图4）。2015年，金昌、乌鲁木齐、苏州等城市人均二氧化碳排放超过15吨，接近美国等发达国家人均排放水平；北京、镇江等发达城市人均二氧化碳排放不足10吨，与德国等欧洲国家相当；赣州、广元等城市由于经济发展相对滞后，人均二氧化碳排放仅3吨左右。作为世界上最大的发展中国家，中国面临发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境等多重挑战，实现2030年二氧化碳达峰目标任务艰巨。部分发达地区和城市率先实现达峰，是确保中国实现2030年达峰的基础和前提。目前，中国23个达峰先锋城市已经占全国总人口的16.8，占全国国内生产总值的27.5，占全国二氧化碳排放总量的15.6（见图5）。推动达峰先锋城市尽早实现峰值目标，并积极推动达峰后二氧化碳排放持续下降，对确保中国实现2030年达峰具有至关重要的意义。（四）中国达峰先锋城市影响与作用图3 中国达峰先锋城市2015年人均GDP水平（美元，2010年不变价）图4 中国达峰先锋城市人均二氧化碳排放（吨，2015年）0250002000015000100005000全国乌鲁木齐金昌延安遵义贵阳广元桂林深圳广州武汉青岛赣州南平池州温州宁波镇江苏州吉林晋城四川海南北京20161814101224680全国乌鲁木齐金昌延安遵义贵阳广元桂林深圳广州武汉青岛赣州南平池州温州宁波镇江苏州吉林晋城四川海南北京图5 中国达峰先锋城市人口、GDP与二氧化碳排放占全国比重（2015年）302520151050人口 GDP 二氧化碳排放16.827.5GDPCO215.6支撑中国实现达峰目标1经济发展水平人均二氧化碳排放水平23中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展8中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展9达峰先锋城市是中国能源消费和二氧化碳排放的主体之一，也是最具转型探索精神和低碳创新活力的主要地区。不同达峰先锋城市经济发展水平、人均排放水平既有明显差异，又存在相近之处，这不仅有利于达峰先锋城市之间模仿借鉴，也对中国各类城市和地区也都具有先行引领作用（见图6）。从长远看，达峰不仅仅包括大幅提高能效、显著增加非化石能源利用比例，也包含发展方式转变、产业结构低碳转型，涉及工业化、城市化发展道路和消费文化模式深刻变革。在经济新常态背景下，推动达峰先锋城市率先实现二氧化碳排放峰值，有利于释放城市自发活力，发挥辐射带动作用，促进低碳发展理念、技术和制度不断创新，对中国实现经济社会长期低碳转型发展具有重要意义。中国达峰先锋城市联盟汇聚了不同发展阶段、不同人口规模、不同资源禀赋、不同产业和碳排放现状的城市，这些城市为了实现低碳转型、降低单位地区增加值能耗和碳排放、尽早实现碳排放峰值目标，在产业结构、能源系统、建筑部门、交通部门和居民生活领域都因地制宜采取了应对措施，为达峰奠定了基础。碳排放达峰是低碳转型成功的重要表征。低碳转型首先是经济和产业的转型。调整优化产业结构是中国近年来采取的重要措施，不仅有利于降低生产侧的碳排放，也有利于提高经济增长质量、满足居民需求、增强产业竞争力。中国达峰先锋城市普遍把调整优化产业结构作为主要政策目标之一。调整优化产业结构的主要方向是提高服务业在地区经济中的比重，提高高新技术产业对制造业增加值的贡献度，以及发展高效、优质农业。由于中国各地的城镇化、工业化水平存在差异，各城市自身的资源禀赋和产业结构基础不同，所承载的国土主体功能也不尽相同，因此，各达峰先锋城市调整优化产业结构没有统一的套路，而是根据本地具体情况制定对策，取得的成效也各具特色。发展第三产业有助于在满足居民生活需求、促进创新、提高生产效率、保持经济增长的同时，降低生产和生活的碳排放。中国的达峰先锋城市都把鼓励发展第三产业作为重要的努力方向。与国家层面产业发展类似，城市一般都将发展金融、商贸、会展、电子商务、信息中心、旅游、文化创意、健康养老、服务外包、物流、节能环保服务业等作为鼓励发展的产业。一些城市结合本地情况，选取了加快第三产业发展的重点领域，采取了一些有特色的措施。旅游业是战略性产业，资源消耗低，就业机会多，综合效益好。以桂林为例，桂林是中国著名旅游胜地，桂林市提出“以国际旅游胜地建设引领桂林经济社会低碳发展”，以桂林“国际旅游胜地建设”国家级战略为统领，坚持一本蓝图绘到底，制定了桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要，将桂林市生态文明先行示范区建设实施方案、桂林市2015-2020再生资源回收体系建设发展规划等专项规划，与桂林低碳城市试点工作实施方案、桂林低碳试点城市低碳示范区实施方案等低碳试点具体工作有机结合，形成了“低碳旅游”的桂林模式，深度整合吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，发挥旅游产业的辐射与带动作用，推动低碳发展。（一）产业结构调整二、中国达峰先锋城市重点领域工作进展人均GDP（美元，2010年不变价）人均二氧化碳排放（吨）图6 中国达峰先锋城市人均GDP与人均二氧化碳排放比较201816141210864200 5000 10000 15000 20000 25000引领示范中国低碳转型2加快发展第三产业1中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展10中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展11生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。以深圳为例，深圳依托特区政策和人才、技术优势，在发展生产性服务业和战略性新兴产业方面走在了全国前列，在4G技术、基因测序、超材料、3D显示等领域的创新能力跻身世界前沿。深圳建设了国家超算中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室等国家重大科技基础设施，建立了云计算等45个产学研资联盟和10个专利联盟，在国家发展和改革委员会备案的节能服务企业由2010年的95家增加到2015年的155家。在创新驱动的引领下，深圳近五年现代服务业占地区生产总值的比重从53.7提升至58.8，战略性新兴产业的占比由28.3提高到404。公共交通是政府向社会提供的重要服务，发展公共交通是交通部门减少碳排放的重要措施。公共自行车系统已经在杭州、北京、宁波、广州、武汉、拉萨等全国许多城市推行。从发展第三产业的效果看，中国达峰先锋城市多数实现了第三产业占地区生产总值比重的增长，少数工业化水平较低的城市例外。例如南平和广元，由于第二产业发展的增速更快，第三产业占比反而持续下降， 2010年与2005年相比，三产占比分别下降了2.40和0.97个百分点，2014年比2010年又分别下降了2.42和1.78个百分点5。 中国达峰先锋城市在产业结构优化调整方面取得上述积极进展的同时，在战略层面仍面临两个挑战。一方面，无论有没有低碳发展这一战略目标，在经济发展阶段、资源环境承载力、产品竞争力等因素作用下，城市的产业也会被动地进行调整，在多数城市的低碳规划和实施方案中，基于低碳发展要求而主动进行产业结构调整的战略意图反映得不充分。另一方面，当前在许多城市，尤其是产业结构偏重的城市，第二产业占比下降更多源于经济发展新常态和产品产能过剩，有可能淡化了当前城市产业结构低碳化转型战略调整不足。由于中国地区发展不均衡，随着各地，尤其是中西部地区工业化的发展，一些城市第二产业的迅速增长有可能导致第三产业比重的下降，例如武汉、遵义都在2010-2014年期间，出现第二产业占比增加而第三产业占比下降。各个城市不同阶段的低碳发展目标还需要根据国家对城市的定位、城市资源、产业基础等综合考虑。另一方面，对于已经跨越工业化阶段的东南沿海发达地区，其产业结构不断优化，高耗能产业比重逐年递减，单位工业增加值能耗处于先进水平，通过进一步调整优化产业结构来降低碳排放的难度加大。例如，深圳第三产业占比达到59，广州达到67，北京甚至高达80。而事实上，也并不是所有的第三产业都有助于降低碳排放，例如物流产业是当前许多达峰先锋城市提出的产业发展方向，但由于必须依赖于交通运输，属于能源密集型服务业，如果不能在交通能源结构上向低碳化发展，则强化发展物流产业并不一定有助于实现低碳目标。因此，从一般意义上讲，鼓励发展第三产业有助于地区经济的低碳转型，但考虑到具体的产业特征、地区和城市的功能定位、产业发展的历史传承等因素，发展第三产业也不能“一刀切”认为就是对低碳发展的贡献，也不能为了提高第三产业占比而压制第二产业的合理发展。中国作为世界人口第一大国，完全依赖消费性服务业发展来满足社会经济增长、就业和民生要求是不现实的；低碳城市的发展，除了个别以旅游、休闲、文化产业为主导的地区，应当以低碳为标准促进消费性服务业发展外，其余地区在发展低碳服务业时，还应强调生产性服务业在推动经济社会低碳、高效发展中的重要作用，在促进第三产业发展的同时，助力第一、第二产业的低碳化升级转型。4 http// 2015. 中国城市统计年鉴2015. 北京 中国统计出版社；国家统计局国民经济综合统计司编. 2012.中国区域经济统计年鉴2011. 北京 中国统计出版社；国家统计局国民经济综合统计司编. 2007.中国区域经济统计年鉴2006. 北京 中国统计出版社。中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展12中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展13中国正处于快速城镇化和工业化的过程中，东南沿海地区已有部分城市跨越了工业化阶段，进入后工业化时期。这主要表现在第三产业迅速发展，第二产业转型升级，而中西部绝大多数城市仍处于工业化进程中。如何提高第二产业附加值，实现第二产业内部的提质增效，是中国达峰先锋城市的重要任务。淘汰落后产能是中国自“十五”（2001-2005年）后期开始实施的重要政策，要求限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，推进产业结构优化升级6。2007年国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发〔2007〕15号）7，将淘汰落后产能作为落实“十一五”规划提出的“十一五”（2011-2015年）期间单位国内生产总值能耗降低20左右目标的重要政策，淘汰落后产能已经成为中国降低单位国内生产总值能耗和排放、提高第二产业整体效率的有效政策。 战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。中国在2010年发布了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发〔2010〕32号），要求通过发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。发展高新技术产业、战略性新兴产业成为各达峰先锋城市推动产业结构调整，提高第二产业附加值的重要举措。新能源、新能源汽车、新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药、节能环保产业是中国达峰先锋各城市鼓励发展的主要产业，但各地也根据资源基础和产业基础各有侧重，例如青岛发展海洋产业，深圳发展新能源汽车产业，金昌发展有色金属新材料产业等。池州并不是中国传统的工业强市，在推进工业化的过程中，池州除了一般性的鼓励第二产业提高增加值政策外，还特别将电子信息产业设立为“首位产业”，引领产业转型，使这个产业从无到有，成为当地工业发展中的重要引擎，形成集聚效应，并且避免了盲目招商，造成资源能源浪费，体现了在低碳转型战略下的第二产业优化选择。如何在推进工业化的同时，满足低碳的要求，是许多中西部城市迫切需要探索解决的问题。与中国东南沿海地区相比，中西部广大地区的发展水平总体还偏低。省会城市在中西部往往具有很高的首位度，往往是一省资金、教育、人才、交通、产业资源集中的地区，肩负带动全省经济发展的重大任务。如何在推进自身工业化、城镇化的同时，拉动区域经济发展，还要满足低碳的要求，是许多中西部城市迫切需要探索解决的问题。以武汉为例，为了拉动经济快速增长，武汉市“十三五”时期将全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，继续实施“万亿倍增”计划，提出到2021年地区生产总值年均增幅达到10.3。为实现这一目标，经济发展需要一批重大项目作为载体。武汉市提出大力发展战略性新兴产业，聚焦发展信息技术、生命健康、智能制造三大优势产业集群，培育壮大新材料、新能源、节能环保产业；以汽车及零部件、钢铁、石化、装备制造、烟草食品、家电轻工等支柱产业为重点，推动制造业智能化、服务化、绿色化发展，促进现有支柱产业向中高端升级，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变；建设高端功能集聚的现代服务业中心，建设国家物流枢纽、中部金融中心、国家级会展中心、设计之都，促进生活性服务业提档升级，建设国家商贸中心、旅游中心城市等8。然而武汉产业重工业化趋势尚未得到转变，能源消耗量和碳排放量仍将在较长时间维持一定增幅。个别大项目仍然存在着承接产业转移的同时也承接了高能耗和环境污染的问题，从源头预防污染的机制体制仍然有待完善。如何在传统第二产业基础之上，按照低碳的要求提高生产效率、增加产业附加值，也是实现低碳发展需要深入考虑的问题。对于重化工业而言，延伸产业链、扩展产业集群，并因此扩大生产规模，不一定有利于当地的低碳转型和实现碳排放峰值。 同时，当前低碳技术大规模推广应用难度较大。如何通过完善政策体系、提升技术水平、优化商业模式等手段推动低碳技术研发、产业转化和推广应用是亟需解决的重要问题。 6 国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定（国发〔2005〕40号）。7 http// 武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。第二产业提质增效2中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展14中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展159 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2014-2015年节能减排低碳发展实施方案的通知。10 金昌市循环低碳经济工作考核评价办法（试行）（金政办发〔2014〕42号），金昌市循环经济发展实施方案（金政办发〔2014〕42号）政策。11 金昌市人民政府办公室关于印发金昌市碳排放权交易试点实施方案的通知。达峰先锋城市全面推进“万家企业”节能低碳行动，根据本地市情况设定“用能门槛”，选取重点企业，并以其为抓手，推进技术更新改造，深化节能考核。其对重点企业采取的具体措施包括1）制定下达重点企业节能技改项目实施计划；2）组织实施重点企业能源利用状况报告、能源审计、碳盘查和节能监察等；3）安排专项资金对重点行业和用能企业的节能技术改造进行扶持；4）开展能源管理体系建设；5）开展能效对标等。例如，金昌设立了3000万元的节能减排发展专项资金，重点支持工业节能、重点减排项目建设；晋城市制定了晋城市重点排放单位碳盘查工作实施方案，对全市用能 5000 吨标准煤以上的 72家重点用能单位进行了碳盘查工作；苏州市开展了能源管理体系建设，共有60家企业通过了能源管理体系认证或评价；吉林市对石化、电力、钢铁、有色、建材等行业开展重点企业能耗对标达标工作，涉及国家公布的28个能耗限额标准产品的24家企业均达到国家标准，乙醇、苯胺等5种产品能耗指标达到国内先进水平或处于国内领先水平。9同时，达峰先锋城市中的宁波等城市积极实施差别电价政策，利用价格手段倒逼企业实现节能增效。而北京、吉林、苏州、宁波、温州、广州、金昌等城市则大力推广合同能源管理模式，借助市场化、专业化手段推进节能减碳，提高减排效率。达峰先锋城市积极发展循环经济，按照“减量化、资源化、无害化、减量化优先”的原则积极推动对能源、材料和废弃物的重复、持续、资源化再利用，降低对原材料的需求以减少能源消耗和温室气体排放。金昌市大力发展循环经济，按照纵向延伸、关键补链、横向耦合、配套接续的思路，推进园区循环化改造进程。通过一系列关键补链项目的实施，既有效解决了有色金属产业、氯碱化工产业副产的二氧化硫烟气、氯气、铜冶炼炉渣、镍阳极泥、白烟灰、电石渣、含铜废渣废酸等工业“三废”回收处理利用问题，又弥补了下游产业的原料缺口。综合来看，通过园区循环化改造，金昌市资源产出率、能源产出率比2011年分别增长了35和21。循环经济“金昌模式”被确定为全国区域循环发展12个典型案例之一向全国推广，实现了经济方式由粗放式向集约式的转变。10、11加强重点用能企业管理、推行技术更新改造大力发展循环经济34（二）积极推动工业节能工业排放仍是中国众多达峰城市的主要排放来源。提高工业能效、促进工业节能，降低工业排放也一直是城市低碳工作的重点领域。达峰城市在实施国家颁布的一系列促进工业节能的总体部署和专项规划的基础上，重点围绕如下四个方面推进了工业节能减排工作淘汰落后产能是中国“十一五”以来落实国内生产总值能源强度和碳强度下降目标的重要措施，也在达峰城市得到了广泛应用。在钢铁、水泥等高能耗、高污染、高排放产业集中的地区，达峰城市结合大气污染防治和低碳发展的需求，持续加大了对落后产能的淘汰力度，有效提高了工业能效。达峰先锋城市通过实施固定资产项目节能评估和碳排放评估，从用能总量、工艺技术、用能设备、能耗标准、节能措施、碳排放标准等方面严把准入关，有效从源头开始控制对高耗能、高排放产业的新增投资，规避了高耗能产业的无序增长。其中，广州市严格贯彻实施固定资产节能评估和审查办法。2015年，广州市共计对46个固定资产投资项目节能评估报告书（表）进行审查、106个项目进行登记备案。通过节能评审，项目用能方案得到了优化，46个项目评审后能源消费量减少了7左右。武汉市出台了武汉市固定资产投资项目节能评估和审查办法和在武汉市固定资产投资项目节能评估和审查中增加碳排放指标评估的通知，扎实开展固定资产投资项目节能评估和审查工作,坚决遏制“两高一资”类项目上马。2013年至2015年，全市完成节能评估和审查项目4062个，提出要求和建议3600余条，核减能耗11.76万吨标准煤，占总能耗的3.99。加大对高耗能、高污染落后产能的淘汰力度从源头控制高耗能、高排放产业12中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展16中国达峰先锋城市峰值目标及工作进展17中国目前既有建筑面积超过500亿平方米，其中接近80的既有建筑其围护结构的保温隔热性能有待提高。达峰先锋城市基于政府专项资金支持，大力推行对既有建筑的节能改造，重点针对建筑中的围护结构、空调、采暖、通风、照明、供配电以及热水供应等能耗系统开展了综合节能治理。其中，乌鲁木齐市自 2005 年在全国率先启动了由政府专项资金补贴的既有建筑节能改造试点工作，重点对 1984 年-2002 年期间建造、保温性能差、能耗高、居民有节能改造意愿的建筑进行节能改造。截至2015年，全市累计完成4952.56万平方米既有建筑供热计量及节能改造项目，其中供热计量改造项目3321.96万平方米，既有建筑节能改造项目1630.6万平方米15。晋城市在2011-2015年间，争取了中央补助资金6918万元、省补助资金7065万元、市级财政配套6461万元，进行既有居住建筑节能改造建设，共完成改造面积154.08万平方米。16同时，部分城市还积极推进合同能源管理在既有建筑改造中的应用。例如深圳不断强化公共机构合同能源管理，公共机构合同能源管理节能改造面积达到1136.19万平方米，年节电1.5亿度。针对公共建筑，特别是大型建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题，达峰先锋城市切实加大组织实施力度，通过加强能耗监测、强化能源审计、实施能耗/电耗限额管理和引入节能服务机制等举措，积极推进公共建筑节能工作。北京市于2014年起在全市范围内开展了“公共建筑能耗限额”管理工作，对全市3000平米以上的公共建筑实施电耗限额管理，进一步降低了公共建筑单位面积电耗；青岛市建立了覆盖全市新建大型公建和部分既有公共建筑的用能监管平台，对政府机关办公建筑、大型公共建筑、节约型校园、太阳能光伏发电示范项目以及可再生能源建筑应用示范项目进行能耗监测。武汉市利用法国开发署贷款加快实施既有公共建筑节能改造项目，计划利用2000万欧元贷款对武汉市图书馆等25个共135万平方米既有公共建筑项目进行节能改造，目前已全部签订合同。1712 北京市发布公共建筑节能设计标准等7项工程建设标准。 http// 2015年深圳市政府工作报告。 14 广州市人民政府办公厅关于印发广州市绿色建筑行动实施方案的通知，穗府办函〔2014〕135号。 http// 15 新疆乌鲁木齐建设委员会，关于加强乌鲁木齐市公共建筑节能管理工作的实施方案。http// 16 市财政“十二五”期间大力支持我市城乡建设。http// 武汉市城乡建设委员会网站信息。http// 吉林市建设信息网。 http// 吉林省“暖房子”工程领导小组关于2015年“暖房子”工程的实施意见。 http// 20 北京市人民政府关于印发北京市老旧小区综合整治工作实施意见的通知，京政发[2012]3号。21 关于印发青岛市加快清洁能源供热发展若干政策的通知，青政办发〔2014〕24号。http// 延安市人大关于中华人民共和国大气污染防治法贯彻实施情况的调查报告。http// 江苏省住房城乡建设厅关于2015年全省绿色建筑暨建筑节能工作考核评价情况的通报。http// 山西省住房和城乡建设厅关于加快推进太阳能光热建筑应用的通知晋建科字[2011]132号。http//